高速公路建設項目農民工工資支付管控機制分析

姜博，王鑫，蔣婷

（1.安徽皖江高速有限公司，安徽 合肥 236500；2.安徽省鐵路投資有限責任公司，安徽 合肥 236500；3.安徽蕪銅長江高速公路有限公司，安徽 合肥 236500）

1 引言

我國經濟的飛速發(fā)展和就業(yè)方式的多變性，使越來越多的農民工投身到各個行業(yè)。高速公路建設是基礎設施建設的重點領域之一，參建人員中農民工是一線建設者的主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2022 年全國農民工總量29562 萬人，其中本地農民工12372萬人、外出農民工17190 萬人。作為建設大軍，農民工在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。但在一些區(qū)域和環(huán)境下，拖欠農民工工資的情況時有發(fā)生，曾經也一度成為社會的焦點問題。

拖欠最基層勞動者應有報酬影響著全國眾多家庭的溫飽問題，是社會不穩(wěn)定的因素之一。為了營造良好的施工環(huán)境、保障農民工權益并持續(xù)改善高速公路建設行業(yè)用工環(huán)境，建設單位、施工單位和勞務分包單位等都應改變觀念，做好農民工工資管理和保障工作，及時支付農民工工資，維護企業(yè)應有的形象及社會穩(wěn)定。本文依托銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目（以下簡稱“S30 項目”）農民工工資支付管控情況，對該現(xiàn)象進行簡要論述。

2 拖欠農民工工資的原因

2.1 政治站位不高，思想認識不足

各建設、施工和勞務分包單位管理人員思想覺悟參差不齊，未能全面領會國家對農民工管理、工資支付的各項政策精神。在思想上認識不足，未能將其與工程進度、質量、安全等放在同等重要層次，重點管控。

2.2 管控力度不夠，執(zhí)行不到位

我國早已通過《保障農民工工資支付條例》以及各地的指導意見文件等措施，明確要求施工單位必須按月、足額直接將工資發(fā)放至農民工本人。但一些施工單位仍然存在經過老板、包工頭進行工資支付，而不是直接將工資發(fā)放至農民工手上的情況，從而導致出現(xiàn)拖欠農民工工資的現(xiàn)象。施工單位對農民工工資支付管理、農民工實名制進退場管理等制度不完善，有章不依的現(xiàn)象尤為突出。

2.3 維權意識不強，維權方式單一

農民工是社會的底層群體，法律知識和意識匱乏，如：一般的農民工不會在受雇用時和勞務分包單位簽訂書面合同，通常是以口頭形式和老板、包工頭約定，一但發(fā)生糾紛，往往缺少書面憑證，最后導致農民工的權益受到損害；又因身處異地，受信息相對閉塞、外界環(huán)境陌生的影響，廣大農民工往往不知如何正確、合理地維護自己的權益。

2.4 懲罰力度不夠，違法成本低

我國《勞動法》在第五十條中規(guī)定“工資應以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”，但不排除一些勞務用工單位沒有履行相應的責任，及時、足額地發(fā)放農民工工資；另外由于農民工群體文化程度偏低，法律意識單薄，無法第一時間尋求法律手段解決，無法讓責任單位受到懲罰。同時，我國現(xiàn)階段正在逐步設立機構和采取措施來維護農民工的權益(比如設立民工免費法律援助機構)，但這些機構沒有執(zhí)法權，當農民工的權益遭到侵犯的時候，只能通過協(xié)調的方式進行解決。

2.5 主體經營不善，資金運轉異常

農民工工資的拖欠問題也反映出了在基礎設施建設領域經常出現(xiàn)的資金方面問題。建設單位或施工單位如果不能妥善經營，就容易出現(xiàn)建設資金不能及時支付、回收及?？顚Ｓ?，資金運轉就會出現(xiàn)問題，建設單位或施工單位面臨多方面的資金壓力，如工程款、材料款、管理費等，很容易波及農民工工資。在這種情況下，建設單位或施工單位很難解決農民工工資拖欠問題。

2.6 層層違法分包，權益無法保障

目前的建設領域，層層轉包時有發(fā)生，在這種模式下，出現(xiàn)“層層剝皮”是最普遍的，所謂的分包大多是“皮包公司”“掛靠公司”，靠轉包獲取利潤，如果出現(xiàn)資金問題就會推卸或逃避，無力支付民工工資。

3 加強農民工工資支付管理的意義

做好施工項目農民工工資支付管理，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入實施黨中央、國務院“六穩(wěn)”和“六保”決策部署，認真執(zhí)行《保障農民工工資支付條例》，切實維護農民工合法權益和社會和諧穩(wěn)定，打造良好和諧的施工建設環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

4 S30高速項目概況

4.1 項目基本概況

銅陵—商城高速是安徽省“五縱十橫”高速公路網(wǎng)布局的重要組成部分，銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目全長27.456km，共設置特大橋1座、大橋3座、中小橋2座、分離立交7座。設置互通式立交4 處，其中樞紐互通2 處、服務型互通2處，養(yǎng)護工區(qū)1處、預留服務區(qū)1處，初設概算總額為49.75 億元，項目工期36 個月，于2023 年3 月全面開工建設。高速路段建成后，將提升高速公路網(wǎng)絡密度，帶動周邊經濟高速發(fā)展。

該高速項目的投資主體（即建設單位）為安徽皖江高速公路有限公司（以下簡稱“皖江公路公司”），由安徽省投資集團控股有限公司（占股70%）與蕪湖市交通投資有限公司（占股20%）、合肥交通投資控股有限公司（占股10%）共同出資。

4.2 農民工工資支付管控的難點

由于高速公路項目地理上呈線性特征，施工區(qū)域具有點多、線長、面廣、開放等特點，各工序并行或交叉進行，因此直接參與施工的一線工種、班組數(shù)目眾多，流動性大。S30 高速項目農民工進場數(shù)量已超過千人規(guī)模，農民工工資支付管理工作難度較大。

5 保障農民工工資支付監(jiān)管的措施

作為建設單位，皖江公路公司按照“誰用工，誰管理”的原則，要求S30項目的施工單位必須嚴格落實《保障農民工工資支付條例》《交通運輸部關于公路水運工程建設領域保障農民工工資支付的意見》《安徽省工程建設領域農民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》等法規(guī)政策規(guī)定，充分做好農民工工資支付管理工作。根據(jù)S30項目特點和管控要求，在做好總承包合理價中標、保障建設資金的同時，制定了《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目農民工工資支付管理辦法》和《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目農民工工資管理實施細則》，在常規(guī)管理措施的基礎上，開創(chuàng)“五位一體”的創(chuàng)新管控機制，打造了農民工工資支付“皖江模式”。

5.1 常規(guī)管控措施

5.1.1 設置勞資專員，規(guī)范考勤管理

要求各施工單位配備專職勞資員，每月如實核實分包勞務單位的農民工出勤情況，并將月度考勤表及時送交至監(jiān)理單位審核，考勤表須經項目經理部、勞資專員、勞務分包單位、農民工等多方簽字確認并公示。

5.1.2 完善管理制度，加強落地執(zhí)行

按照《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》《保障農民工工資支付條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目農民工工資支付管理辦法》和《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目農民工工資管理實施細則》，并要求各施工單位根據(jù)自身實際情況，制定相關的規(guī)章制度并落地實施。各施工單位通過勞務分包單位招用農民工，必須進行農民工實名制登記、與農民工簽訂書面勞動合同、實名制工資卡、購買意外保險等相關手續(xù)，農民工退場時簽訂農民工退場無欠薪聲明等。

5.1.3 制定實名制工資卡，實行委托支付

要求施工單位專職勞資員深入項目現(xiàn)場，對農民工實行動態(tài)登記和實名制管理，定期和不定期現(xiàn)場摸底排查農民工實時信息和工資發(fā)放信息，及時分檔管理、動態(tài)更新管理。為確保農民工工資按時足額發(fā)放，切實維護農民工切身利益，施工單位勞資專管員必須會同銀行人員深入生產一線為農民工辦理實名制工資卡，現(xiàn)場一一簽領激活。所有勞務分包單位在與施工單位簽署勞務分包協(xié)議時，必須簽署農民工工資支付委托書，確保所有農民工工資由施工單位直接支付到農民工實名卡內。

5.1.4 真實編制工資表，保障農民工權益

施工單位專管員每月按農民工考勤表和勞動合同約定的工資標準制定農民工工資發(fā)放表，經施工單位、監(jiān)理單位、勞務分包單位、農民工等多方確認后，由施工單位財務人員將工資表報送到農民工專戶銀行，集中發(fā)放。農民工工資必須次月結算、發(fā)放完畢，不得延遲或拖欠。

5.1.5 設立工資專戶，實行保證金制度

施工單位必須設立農民工工資專戶，區(qū)別一般工程款結算戶并作為資金監(jiān)管戶之一，皖江公路公司對專戶擁有查詢權限，同時施工單位按照國家有關規(guī)定存入定額保證金或開具等額保函。

5.1.6 發(fā)揮監(jiān)理職能，提升管理質量

監(jiān)理單位對項目建設質量、安全負有責任，同時也對農民工管理和工資支付負有監(jiān)管責任。將該管理工作納入到監(jiān)理單位的日?？己朔秶?，通過多種措施提升農民工工資支付監(jiān)管。

5.2 “五位一體”的創(chuàng)新管控機制

5.2.1 強化黨建引領，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分利用支委擴大會議、黨小組學習會、“蕪銅夜?！薄妒忋~公路》等學習形式和載體，加大對相關法律法規(guī)及管理制度的學習頻次和力度。深入推進黨建工作網(wǎng)格化管理，推動黨建工作向基層延伸，切實將黨中央、國務院關于做好保障農民工工資支付工作的決策部署在日常工作中落到實處。

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，與施工單位黨支部聯(lián)動，要求施工單位成立農民工用工及工資支付監(jiān)督管理領導小組。黨支部書記擔任組長，加強宣傳農民工工資管理的重要意義，不斷宣貫相關法律法規(guī)知識，及時掌握和跟進農民工工資發(fā)放情況。要求施工單位設立農民工接待室，在固定的接待日集中聽取農民工訴求，及時解決農民工所思所求所盼。

5.2.2 加大政策宣傳，增強維權意識

為切實增強農民工群體的權益意識，堅持深入一線，送政策、送宣傳，努力把政策講透、把權利講清、把路徑講明。在農民工進場前，組織集中學習相關法規(guī)政策并發(fā)放告知卡，確保民工充分了解自身權益及維權渠道。在施工現(xiàn)場設立維權告示牌、工資發(fā)放公示牌，了解工資發(fā)放信息。通過現(xiàn)場走訪、發(fā)放《致農民工朋友的一封信》等方式，提高農民工權益保障意識，同時要求施工單位在項目駐地設立農民工接待室，聽取農民工訴求，及時解決農民工所思、所求、所盼。

5.2.3 做好資金保障，專戶?？顚Ｓ?/p>

資金保障是農民工工資按時足額發(fā)放的基礎。按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的原則，在招投標環(huán)節(jié)，堅持合理價中標，杜絕惡意低價中標；打擊層次轉包行為，確保將責任落到實處。落實項目建設資金及時足額到位，及時開展中期計量，資金及時撥付到位。聚焦監(jiān)管重點，將農民工工資納入施工單位月度資金預算，聯(lián)合監(jiān)管銀行做好資金監(jiān)管。在中期工程款計量結算支付環(huán)節(jié)，按比例直接轉入農民工工資專戶，專項用于支付農民工工資。同時，按季度開展施工單位建設資金專項檢查，確保資金?？顚Ｓ?，真正做到前期預算、中期支付、后期檢查的閉環(huán)管理。

5.2.4 深入施工現(xiàn)場，傾聽真實訴求

面對面溝通交流是掌握農民工工資發(fā)放情況的最有效途徑。堅持通過“四不兩直”形式，不定期深入施工現(xiàn)場，主動與現(xiàn)場農民工面對面交流，隨機抽查農民工工資發(fā)放情況。針對存在的異常情況，及時通報施工單位，要求限期進行核查、整改。

5.2.5 巧用信息平臺，提升管控質效

信息化是強化農民工工資支付的有力抓手。依托項目信息化管理平臺，設立農民工工資支付管理專欄，要求施工單位定期更新上傳勞務分包合同、農民工勞務合同、花名冊、考勤表、工資發(fā)放表、銀行回單、工資結清證明等資料，公司定期核查資料數(shù)據(jù)，確保農民工工資按月足額發(fā)放。

6 創(chuàng)新管理的效果

自S30 項目全面開工以來，《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目農民工工資支付管理辦法》《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項目農民工工資管理實施細則》等相關規(guī)定在各施工單位得到有效實施，各施工單位有序發(fā)放農民工工資。S30 項目累計進場農民工已超1100 人，目前在場農民工人員超800 人，累計發(fā)放農民工工資2000 多萬元。組織開展過2 次對各施工單位建設資金使用情況現(xiàn)場專項檢查和7 次對農民工工資發(fā)放情況線上線下專項核查，全面核實農民工工資發(fā)放資料，累計抽查農民工約150 人次。截至目前未發(fā)生一起農民工欠薪事件，有效維護了社會穩(wěn)定，為項目建設的平穩(wěn)有序推進營造了良好的社會環(huán)境。

7 后期新舉措

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，如何踐行使命、發(fā)揮價值是擺在每一個國企面前的重要課題。建設單位進一步提高思想認識，主動擔當起社會責任，把農民工工資支付管理工作作為一項政治任務，落實到位，執(zhí)行到底。在已取得成果的基礎上，對管理過程中存在的問題和不足，將通過深入調查、完善制度、改進措施等，不斷提升農民工工資支付管理工作質量，助力提升S30項目高質量發(fā)展目標。在對施工單位農民工工資發(fā)放監(jiān)管中，將與項目屬地政府勞動保障部門聯(lián)動，主動邀請其現(xiàn)場指導、檢查農民工工資支付管理落實情況。

8 結語

農民工是施工單位的主力軍，農民工工資問題關系到億萬普通勞動者的切身利益，關系社會公平公正與和諧穩(wěn)定。農民工工資支付管理是一項保障工作，需要常抓不懈，建設單位將一如既往地貫徹落實農民工工資支付管理的有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確主體責任，完善長效機制，鞏固已有成效，把農民工工資支付管理工作持續(xù)、有效地開展下去，讓農民工放心、讓社會滿意。