EPC模式下某旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升項目造價程序及控制要點分析

劉康蘭 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計院，安徽 合肥 230031）

0 引言

本文以提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高旅游服務(wù)品質(zhì)、提升景觀綠化及打造綠水青山主題項目為抓手，致力于景觀節(jié)點的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升，完善沿線景觀節(jié)點旅游接待等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)景觀廊帶、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、高端特色民宿、休閑康養(yǎng)等功能，在總投資有限的情況下呈現(xiàn)更完美的建設(shè)效果。

1 項目概況

本旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程旨在以實現(xiàn)“全域景區(qū)化”為目標(biāo)。工程內(nèi)容主要包括特色文化設(shè)施、景觀綠化與小品、特色雕塑、標(biāo)識系統(tǒng)、景觀步道、停車設(shè)施、地面鋪裝、景觀綠化。本項目包含6 個節(jié)點，分布在旅游觀光大道沿線。節(jié)點A 為A 村鄉(xiāng)村振興綜合環(huán)境整治，包含沿街房屋美化、綠化提升、景觀及路面鋪裝；節(jié)點B 為高速口園林綠化，包含綠化、特色雕塑；節(jié)點C 為茶博園入口景觀綠化提升特色雕塑、仿古亭廊安裝；節(jié)點D 為樓山書亭景觀綠化提升、仿古茅草亭；節(jié)點E 為古樹群落景觀提升；節(jié)點F為新火相傳景觀綠化提升，新建公廁、仿古戲臺、仿古長廊、景墻及特色小品、標(biāo)牌等。

2 發(fā)承包方式選擇

工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，指承包單位與建設(shè)單位簽訂合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。按過程可以分為E+P+C 模式(設(shè)計采購施工)/交鑰匙總承包、E+P+CM 模式、設(shè)計+施工總承包( D+B )、設(shè)計+采購總承包( E-P )、采購+施工總承包(P-C)等方式。

考慮本項目建設(shè)的內(nèi)容比較明確、技術(shù)方案較成熟且又屬于園林綠化內(nèi)容，可采用工程總承包模式。EPC 模式（E 為Engineering-工程設(shè)計、P 為Procurement-采購、C 為Construction-建造）是我國目前最主要的一種總承包模式，本項目采用了EPC模式。

3 EPC總承包模式的優(yōu)缺點

在EPC 總承包模式下，總承包商對整個建設(shè)項目負(fù)責(zé)，但卻并不意味著總承包商須親自完成整個建設(shè)工程項目。除法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商必須完成的工作外，其余工作總承包商則可以采取專業(yè)分包的方式進(jìn)行。在實踐中，總承包商往往會根據(jù)其豐富的項目管理經(jīng)驗以及工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，將設(shè)備采購(制造)、施工及安裝等工作采用分包的形式分包給專業(yè)分包商。

對比傳統(tǒng)的承包模式，EPC 模式存在有利于縮短工期、便于較早確定工程造價、業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險小、由于設(shè)計錯誤和疏忽引起的變更少，從而減少對業(yè)主的索賠等優(yōu)點，但是也存在承包商承擔(dān)了絕大部分的風(fēng)險、承包商負(fù)責(zé)項目實施的各個階段導(dǎo)致業(yè)主對項目控制力較小、合同價格往往較高的缺點。

4 合同計價方式的選擇

本項目在完成初步設(shè)計審批后，根據(jù)初步設(shè)計概算進(jìn)行招標(biāo)，工程總投資3201.91 萬元，其中工程費(fèi)2686.73 萬元、其他建設(shè)費(fèi)362.71 萬元、預(yù)備費(fèi)152.47萬元。

EPC 工程目前仍遵循嚴(yán)格的造價管控程序，通常會在合同中約定“結(jié)算不超預(yù)算，預(yù)算不超概算，概算不超估算”的造價管控“三不超”原則，但在部分EPC合同中也會出現(xiàn)“概算不超估算，預(yù)算不超概算和招標(biāo)控制價，結(jié)算不超中標(biāo)價和招標(biāo)控制價”等不合理條款。

本項目根據(jù)招標(biāo)文件要求，在總價控制的基礎(chǔ)上采用下浮率合同。

5 提升項目品質(zhì)，控制造價措施

5.1 發(fā)包人要求變更，投資增加

總承包單位中標(biāo)后，節(jié)點C 中的仿古亭廊，節(jié)點D 中的仿古茅草亭和節(jié)點F 中的仿古戲臺、仿古長廊、新建公廁等木結(jié)構(gòu)由專業(yè)廠家深化設(shè)計。應(yīng)建設(shè)單位要求，該木結(jié)構(gòu)均需采用材料較好的木材進(jìn)行制作，經(jīng)選材對比，最終商定采用品質(zhì)較高的紅柳桉木進(jìn)行設(shè)計制作施工，設(shè)計對圖紙進(jìn)行深化，雖提升了節(jié)點品質(zhì)特色，但大大增加了相應(yīng)造價。

經(jīng)對比測算，節(jié)點C 茶博園入口仿古亭廊37.25萬（原概算3萬）、節(jié)點D樓山書亭仿古茅草亭16.9 萬（原概算1萬）、節(jié)點F新火相傳仿古戲臺157.38萬（原概算30萬）、仿古長廊51.47萬（原概算5.3萬），總投資增加了223.7萬元。

5.2 投資控制措施

如何控制EPC 項目的成本、保證項目的利潤，可以著重從施工工藝及材料使用等角度向設(shè)計提要求，此時投資控制部門應(yīng)有具體的施工預(yù)算，盡量要求設(shè)計按預(yù)算進(jìn)行限額設(shè)計，要求設(shè)計與投資控制相互配合，最終使設(shè)計方案的施工圖預(yù)算控制在預(yù)設(shè)的范圍之內(nèi)，達(dá)到設(shè)計階段投資控制的目的。為控制總投資并提升項目品質(zhì)，本項目設(shè)計進(jìn)行了如下優(yōu)化。

節(jié)點A：結(jié)合村部意見優(yōu)化了村莊內(nèi)部道路的維修范圍、調(diào)整了部分景觀節(jié)點的做法等；增加了路燈、下水道維修等村民迫切需要解決的問題；取消了部分墻體彩繪、民宿改造等做法。在不增加造價的基礎(chǔ)上，提升了項目品質(zhì)及效果。

節(jié)點B：承包單位根據(jù)現(xiàn)場實測地形圖，對場地景觀堆坡造型及苗木等進(jìn)行二次優(yōu)化設(shè)計；沿河道區(qū)域增設(shè)一道毛石混凝土擋土墻；沿高壓線區(qū)域部分高大喬木調(diào)整為灌木或小型喬木；根據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整了部分主體雕塑的樣式。造價減少。

節(jié)點C：根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府要求，該節(jié)點以茶文化為主體，整個平面布局重新優(yōu)化設(shè)計，并增設(shè)了一處景觀馬頭墻；部分位于高壓線附近的景觀雕塑采取了降低高度、簡化做法等措施；該景點橫跨秋浦河兩岸，在該景點中部的演新橋護(hù)欄兩側(cè)設(shè)計了牯牛降八景彩繪圖及外掛成品花箱。由于該景點改動較大，造價增加相對較多，考慮該節(jié)點周邊停車數(shù)量相對較少，為控制總投資額不超概算，經(jīng)與建設(shè)單位協(xié)商，取消了該節(jié)點貼近生態(tài)紅線的一個2000m2左右的生態(tài)停車場。

節(jié)點D：該節(jié)點是以自然景觀的毛石景墻為主體進(jìn)行設(shè)計，但由于該節(jié)點位于山坡處，地形高差較為復(fù)雜，承包單位發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與原方案圖紙相差較大，無法施工，后經(jīng)測繪部門補(bǔ)測地形數(shù)據(jù)，重新設(shè)計了毛石景墻的平面布置，并將毛石景墻的組成分為表面料石和后填毛石，后填毛石可就地取材，大大節(jié)約了工程造價。結(jié)合周邊環(huán)境相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整了大地景觀的苗木選配，既實現(xiàn)了設(shè)計意圖又控制了總體造價。

節(jié)點E：該節(jié)點位于通往景區(qū)的鄉(xiāng)道一側(cè)，由于現(xiàn)場高差較大、地勢較陡、與業(yè)主提供資料所示高差不符，因此無法施工?？紤]該節(jié)點范圍共有6 顆樹齡200～500 年不等的小葉青岡古樹，為避免擾動古樹根系，故將該節(jié)點的擋墻布置因地制宜，重新分割，并取消了古樹投影5m 范圍內(nèi)的硬質(zhì)鋪裝，改為草皮和灌木；根據(jù)現(xiàn)場土質(zhì)情況對景觀步道基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計調(diào)整；結(jié)合場地內(nèi)部原排水明溝位置對原設(shè)計排水涵管位置進(jìn)行調(diào)整。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時也相應(yīng)地降低造價。

節(jié)點F：該節(jié)點建設(shè)內(nèi)容相對豐富，結(jié)合村部意見對新火相傳廣場的仿古長廊位置和大小進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；對新建公廁和景觀橋的定位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；對景墻的定位和高度也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整；取消了垃圾回收點的設(shè)計；結(jié)合現(xiàn)狀地形及豎向標(biāo)高優(yōu)化了生態(tài)停車場的平面布置及排水方案；對仿古戲臺及其馬頭墻的做法進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化后清單費(fèi)用為2808.82 萬元，實現(xiàn)總投資不超概算。

6 審核與結(jié)算

6.1 審核程序

根據(jù)承包人報送的圖紙及發(fā)包人委托第三方造價機(jī)構(gòu)編制的工程預(yù)算清單，委托財政評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核程序如下。

①當(dāng)審核結(jié)果高于本項目中標(biāo)金額時，以中標(biāo)金額為準(zhǔn)，視作承包方的讓利行為。清單的各綜合單價及可調(diào)整措施費(fèi)均按讓利比例向下調(diào)整，以調(diào)整后清單為基準(zhǔn)清單，其金額為基準(zhǔn)清單造價，作為計量支付和簽證、變更、決算的基礎(chǔ)資料。

②當(dāng)審核結(jié)果低于本項目中標(biāo)金額時，以審核結(jié)果為準(zhǔn)，視作承包方的優(yōu)化成果。以審核后的清單為基準(zhǔn)清單，其金額為基準(zhǔn)清單造價，作為計量支付和簽證、變更、決算的基礎(chǔ)資料。

③審核結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)，即對雙方均有約束力，工程結(jié)算以其基準(zhǔn)清單綜合單價為依據(jù)，單價不再調(diào)整。

經(jīng)過對清單費(fèi)用2808.82 萬元進(jìn)行審核，審核后清單費(fèi)用為2612.93 萬元，審核后價格小于最高限價，本項目最后結(jié)算價格按照審核后清單費(fèi)用乘以合同下浮率進(jìn)行結(jié)算。

6.2 結(jié)算方式

本項目經(jīng)過清單編制、財政評審，仍舊是按照傳統(tǒng)的清單計價模式進(jìn)行結(jié)算，并未采用總價合同。按規(guī)定，工程總承包模式宜采用總價合同模式，可分為可調(diào)總價合同和固定總價合同，其中可調(diào)總價合同竣工結(jié)算價=簽約合同價-預(yù)備費(fèi)±合同約定調(diào)整價款±索賠金額、固定總價合同竣工結(jié)算價=簽約合同價±索賠金額。

6.3 收益共享

按規(guī)定承包人進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計或深化設(shè)計，在滿足發(fā)包人要求的前提下，其盈虧均由承包人承擔(dān)；若設(shè)計優(yōu)化改變發(fā)包人要求，此時對發(fā)包人設(shè)計文件的更改需經(jīng)發(fā)包人同意，其建議的收益由發(fā)包、承包雙方分享。因發(fā)包人變更“發(fā)包人要求”或初步設(shè)計文件，導(dǎo)致承包人施工圖設(shè)計修改并造成成本、工期增加的，應(yīng)按照合同約定調(diào)整合同價款、工期，并應(yīng)由承包人提出新的價格、工期報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。因發(fā)包人提出工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費(fèi)及變更前后實施方案變化報發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行，方可調(diào)整措施項目費(fèi)。本項目因設(shè)計優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容很多，但是最終的收益并未歸承包人所有。

7 注意事項

7.1 不可競爭費(fèi)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）中第3.1.5 條措施項目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用；第3.1.6條規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。所以在下浮率合同中稅金與安全文明施工等不可競爭費(fèi)不能參與下浮。

結(jié)算價=（審核后清單總價-稅金-不可競爭費(fèi)）×下浮率+不可競爭費(fèi)+稅金。

本項目審核后2612.93 萬元，其中不可競爭費(fèi)47.71 萬元、稅金215.75 萬元，若下浮率按照10%計算，稅金及不可競爭費(fèi)參與下浮計算的結(jié)算價為A，稅金及不可競爭費(fèi)不參與下浮計算的結(jié)算價為B。則A=2612.93×（1-10%）=2351.64 萬元，B=（2612.93-47.71-215.75）×（1-10%）+（47.71+215.75）=2377.98 萬元，價差C=B-A=2377.98-2351.64=26.34 萬元。相差約1%的結(jié)算款對承包單位來說還是很可觀的。

7.2 發(fā)包人要求

“發(fā)包人要求”的編制內(nèi)容是否符合要求直接關(guān)系到工程總承包項目實施的成敗，工程總承包不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒有“發(fā)包人要求”的情況下，采用“費(fèi)率下浮”“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算回到施工工程量計量計價，與2003 年實行工程量清單計價并提倡事前算細(xì)賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬、事后算總賬的老路，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。

8 結(jié)語

經(jīng)過對本項目的跟蹤調(diào)研，對EPC模式下的造價控制有了更深的認(rèn)識，也為以后EPC 項目推廣、相關(guān)造價模式及程序的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。