杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多尺度空間的交通發(fā)展策略分析

陳安安，王聰，龔迪嘉 （浙江師范大學(xué) 地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，浙江 金華 321004）

1 引言

全球經(jīng)濟(jì)一體化促使航空運(yùn)輸業(yè)空前發(fā)展，空港已超越了傳統(tǒng)意義上的交通設(shè)施，成為人流、物流、信息流匯聚的重要節(jié)點(diǎn)[1]，發(fā)揮著“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)”的關(guān)鍵作用。隨著空港城、航空城、臨空新城、空港都市區(qū)等相關(guān)概念的不斷涌現(xiàn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為世界各大城市聚焦的發(fā)展重點(diǎn)。

自2015 年起，在國家發(fā)展與改革委員會(huì)、中國民用航空局聯(lián)合批復(fù)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的背景下，各地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)不斷深入。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”等疊加優(yōu)勢(shì)，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了快捷的交通支撐，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道，助推中國企業(yè)“走出去”，更廣泛地參與國際分工[2]，這與我國提出的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造全方位對(duì)外開放新格局”時(shí)代內(nèi)涵相契合。

另一方面，交通供給是各要素流動(dòng)的“引導(dǎo)渠”，其規(guī)劃的合理性、便捷性及與產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸特點(diǎn)的匹配性，直接決定了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度[3]。因此，歸納梳理國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，正確把握制約臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的影響要素，并深入研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通發(fā)展策略，對(duì)形成適應(yīng)國情、適應(yīng)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有著重要借鑒意義。

2 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)研究述評(píng)

國外對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)概念的提出與研究起步早，內(nèi)容涵蓋理論分析和實(shí)證研究兩大方面。John D.Kasarda等[4]構(gòu)建了航空大都市模型，認(rèn)為航空大都市呈現(xiàn)以機(jī)場(chǎng)為核心的圈層輻射發(fā)展模式，按距機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)近劃分為中央核心區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)延伸區(qū)、機(jī)場(chǎng)城市復(fù)合帶動(dòng)區(qū)四個(gè)圈層；Omar.E.L[5]提出航空城形成發(fā)展主要受機(jī)場(chǎng)及周圍環(huán)境的相互關(guān)系、陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)富裕程度和福利水平等要素的影響?？傮w來講，理論研究涵蓋臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、發(fā)展模式、形成和演進(jìn)機(jī)制、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與所在區(qū)域及城市的互動(dòng)關(guān)系等宏觀層面，以及對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部板塊間布局、產(chǎn)業(yè)特征及分類等中微觀層面[6]。而實(shí)證研究主要表現(xiàn)在具體臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)踐方面，如在愛爾蘭香農(nóng)、荷蘭阿姆斯特丹、德國法蘭克福、日本東京等地區(qū)的機(jī)場(chǎng)，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

國內(nèi)在這方面的研究目前仍處于起步階段，研究深度大部分還停留在現(xiàn)象的歸納與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上，在規(guī)劃建設(shè)方面主要是借鑒國外的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[7]。國內(nèi)研究主要集中于產(chǎn)業(yè)特征[8-10]、空間布局模式[11-13]、開發(fā)模式[14-16]與區(qū)域發(fā)展關(guān)系[17-19]等方面，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局、演化機(jī)制模式以及港產(chǎn)城區(qū)域關(guān)系進(jìn)行探討，多集中在宏觀層面上。

交通作為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，發(fā)揮著先導(dǎo)作用，建設(shè)綜合交通體系成為發(fā)揮機(jī)場(chǎng)樞紐優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高效集散、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。目前關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通的研究，根據(jù)服務(wù)范圍的不同，可劃分為兩大方面。

一是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的交通研究，包括空地銜接、航空港與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)間的交通銜接的研究。在空地銜接上，張國華[3]認(rèn)為應(yīng)處理好陸側(cè)集散交通與航空運(yùn)輸之間的銜接與轉(zhuǎn)換中“合”與“分”的關(guān)系，通過對(duì)航站樓合理構(gòu)型以及進(jìn)行詳細(xì)的航站樓間的交通組織設(shè)計(jì)以加強(qiáng)空陸雙側(cè)的銜接。白同舟等[19]在明確臨空地區(qū)交通出行需求及特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)及功能定位，提出制定有針對(duì)性的交通系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通系統(tǒng)與機(jī)場(chǎng)陸側(cè)交通系統(tǒng)的有機(jī)融合。

二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外交通的研究，包括臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市、區(qū)域間的交通關(guān)系研究。在研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市之間的交通關(guān)系上，劉凱[20]基于GIS 軟件研究南京祿口機(jī)場(chǎng)在市域內(nèi)公共交通可達(dá)性，并從交通耗時(shí)和交通距離兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。孟永平[21]結(jié)合廈門區(qū)域交通設(shè)施現(xiàn)狀，在航空層面提出構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，打造陸海樞紐節(jié)點(diǎn)，以城市地鐵、城市快速路等多種方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各交通樞紐的有效銜接。

綜上，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通方面的研究主要以航空港為研究對(duì)象，但對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同空間尺度范圍內(nèi)的交通研究尚缺乏深入探討與系統(tǒng)性的分析歸納。本文以杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為研究對(duì)象，從航空港區(qū)、功能組團(tuán)內(nèi)部、組團(tuán)之間、周邊城市區(qū)域四個(gè)層面的空間范圍，對(duì)交通銜接、交通組織與功能開展研究，并對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通系統(tǒng)發(fā)展提出優(yōu)化策略。

3 杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

3.1 概況

本文研究范圍參照國家發(fā)改委、中國民航局批復(fù)設(shè)立的杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃范圍，位于杭州市蕭山區(qū)東部，西至杭州繞城高速東線，東接頭蓬快速路，北鄰杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊界及錢塘江水域，南至蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)行政邊界，范圍總面積約142.7km2，規(guī)劃形成“一心五區(qū)”的結(jié)構(gòu)框架（圖1）。杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在政府打造智造大走廊的政策引導(dǎo)下，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，將形成以跨境電商、臨空物流、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群[23]。

圖1 杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃范圍（來源：根據(jù)《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》改繪）

3.2 交通供給現(xiàn)狀

3.2.1 航空港區(qū)接駁交通

航空港區(qū)包括杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)及周邊為機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)域，總面積約23km2。區(qū)域內(nèi)借助杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)的樞紐優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局發(fā)展航空客運(yùn)、航空貨運(yùn)以及機(jī)場(chǎng)發(fā)展所需的配套服務(wù)功能。

航空港區(qū)內(nèi)軌道客運(yùn)接駁依托杭州地鐵1、7 號(hào)線，道路客運(yùn)通過機(jī)場(chǎng)巴士、公交車、擺渡車、出租車及其他社會(huì)車輛等通過西入口輸送至航站樓、臨空商務(wù)區(qū)周邊。蕭山機(jī)場(chǎng)P5 停車場(chǎng)現(xiàn)擁有兩條公交始發(fā)線路，連接航空港區(qū)外圍兩大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)和瓜瀝、靖江生活功能區(qū)。航空港區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有四條擺渡車線路，到達(dá)與出發(fā)旅客擺渡車全天每10min 一班，往返航站樓與停車場(chǎng)間，員工擺渡車每天除01：00 至04：00 每半小時(shí)一班外，其余時(shí)間每15min一班，在航站樓、機(jī)務(wù)辦公區(qū)、食堂、員工宿舍等重要節(jié)點(diǎn)設(shè)有站點(diǎn)，便于航空港區(qū)內(nèi)辦公人員日常通勤（圖2）。

圖2 航空港區(qū)內(nèi)擺渡車線路（來源：根據(jù)Friday工作室公眾號(hào)擺渡車信息改繪）

貨運(yùn)交通集中在區(qū)域東側(cè)現(xiàn)代物流區(qū)一帶，通過公路與區(qū)域主要干道向東與機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪聯(lián)系，進(jìn)行中轉(zhuǎn)作業(yè)。

3.2.2 功能區(qū)組團(tuán)內(nèi)部交通

從現(xiàn)狀道路系統(tǒng)來看，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)城市干路網(wǎng)框架初步形成，但各組團(tuán)內(nèi)部大部分道路仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，次、支路體系未形成，路網(wǎng)密度低，且斷頭路較多。

3.2.3 功能區(qū)組團(tuán)間交通

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)各功能區(qū)組團(tuán)間目前主要依靠公路交通接駁，通過紅十五線、青六線、建設(shè)四路、坎紅路等組成的現(xiàn)狀“內(nèi)環(huán)”，起到過境交通分流、內(nèi)部客貨集散的作用。各功能區(qū)組團(tuán)仍處于規(guī)劃建設(shè)階段，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后，公交服務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交為主，班次平均間隔40min，公交站點(diǎn)300m 和500m 半徑覆蓋率分別為32%和88%。軌道交通方面，地鐵1、7 號(hào)線目前在南陽功能組團(tuán)與兩大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)設(shè)有站點(diǎn)。

3.2.4 對(duì)外交通銜接

杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基本形成了以航空、鐵路、城市軌道交通、高速公路、城市快速路和主干路等為支撐的立體交通體系[24]（圖3）。

圖3 杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)(圖片來源：作者自繪)

區(qū)域內(nèi)的杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)（4F級(jí)）為國內(nèi)重要的干線機(jī)場(chǎng)，是浙江省第一空中門戶。依托2022 年亞運(yùn)會(huì)發(fā)展契機(jī)，蕭山機(jī)場(chǎng)不斷完善綜合交通體系，目前已建成兩條地鐵、一條樞紐快線，規(guī)劃高鐵站也正在籌建，將打造多式聯(lián)運(yùn)的新格局。

此外，《杭州空港綜合交通樞紐規(guī)劃》中布設(shè)“兩環(huán)兩通八聯(lián)”的集疏運(yùn)干線路網(wǎng)體系，外環(huán)為高速公路環(huán)線，目前通過機(jī)場(chǎng)巴士、出租車以及社會(huì)車輛等交通方式，依靠機(jī)場(chǎng)高速路與滬杭甬、杭金衢、杭州繞城高速公路相連。并依托區(qū)域高速公路網(wǎng)，基本形成至蘇州1.5h、無錫2h、上海2.5h、寧波2h、溫州3.5h的對(duì)外交通聯(lián)系。

3.3 問題與挑戰(zhàn)

3.3.1 航空港區(qū)內(nèi)銜接系統(tǒng)待優(yōu)化

航空港區(qū)內(nèi)部通勤人員或商務(wù)辦公的旅客更傾向“門到門”的方式，以節(jié)省時(shí)間成本。但目前軌道與其他交通方式的銜接不完善，擺渡車等候時(shí)間較長。此外，成為生態(tài)智慧航空都市區(qū)是杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)之一，這要求在未來交通建設(shè)中，進(jìn)一步提升公共交通地位，健全內(nèi)部慢行交通系統(tǒng)。而區(qū)域現(xiàn)狀步行道路連續(xù)性較差，自行車交通系統(tǒng)不完善，難以擁有安全便捷的出行體驗(yàn)。

3.3.2 功能區(qū)內(nèi)部交通服務(wù)水平較低

根據(jù)《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，未來示范區(qū)范圍內(nèi)將形成三大城市功能區(qū)、兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與兩大先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，這要求各組團(tuán)內(nèi)部的道路交通能很好地服務(wù)于生產(chǎn)、生活出行。目前功能區(qū)內(nèi)部以鄉(xiāng)道為主，路網(wǎng)等級(jí)較低，缺失高等級(jí)道路。此外，多數(shù)道路功能劃分不明確，生活性與交通性功能交織混雜，整體交通狀況有待優(yōu)化。另一方面，公共交通供給能力有待提高，與未來組團(tuán)的功能定位所要求的服務(wù)水平仍有很大差距，未來可進(jìn)一步優(yōu)化公交服務(wù)頻率，對(duì)線路進(jìn)行重組。

3.3.3 功能組團(tuán)間交通缺乏有效銜接

不同的產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)對(duì)于聯(lián)系性要求存在差異。對(duì)聯(lián)系性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，如現(xiàn)代物流區(qū)與機(jī)場(chǎng)、先進(jìn)制造區(qū)與現(xiàn)代物流區(qū)、城市功能區(qū)與國際商務(wù)區(qū)、城市功能區(qū)與機(jī)場(chǎng)等組團(tuán)間聯(lián)系性較強(qiáng)，需加強(qiáng)交通銜接，有效實(shí)現(xiàn)各要素流的雙向流通。就現(xiàn)狀分析，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)目前的交通供給與未來中短距離交通需求間存在矛盾，主要道路交通壓力較大，承擔(dān)了過境與入境交通的雙重功能，未能有效實(shí)現(xiàn)分流。未來隨著更多企業(yè)的入駐、復(fù)合功能的植入、交通量的增長，如何處理東側(cè)現(xiàn)代物流區(qū)與城市功能區(qū)間的客、貨運(yùn)交通流，也成為杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

3.3.4 與周邊城市區(qū)域聯(lián)系性較弱

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)、空間、交通三要素的動(dòng)態(tài)作用[19]。就交通而言，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的干線路網(wǎng)體系規(guī)劃尚未落成，現(xiàn)有道路功能區(qū)分不夠明確，集疏運(yùn)能力弱；范圍內(nèi)公共交通系統(tǒng)層級(jí)體系未成熟，目前僅布局與杭州市區(qū)聯(lián)系的城市軌道、公交班車線路，以及與周邊區(qū)塊聯(lián)系的公交普線；物流方面，范圍內(nèi)空鐵聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)缺失，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、物流園區(qū)與公路銜接體系尚不完善，交通與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展待加強(qiáng)。

4 國內(nèi)外典型案例經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 希思羅機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

希思羅機(jī)場(chǎng)位于倫敦市中心西側(cè)22km 左右，是英國最大的客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，同時(shí)也是世界上最重要、最具影響力的航空樞紐之一。希思羅機(jī)場(chǎng)航空港區(qū)內(nèi)設(shè)有完整的自行車道與公交系統(tǒng)（圖4）。

圖4 希思羅機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空港區(qū)交通格局（來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖改繪）

以希思羅機(jī)場(chǎng)為中心的15min自行車出行圈（半徑約5km）內(nèi)，路網(wǎng)較密，且道路途經(jīng)水庫、公園等，騎行環(huán)境良好。自行車道系統(tǒng)銜接了機(jī)場(chǎng)及周邊的重要節(jié)點(diǎn)，如T4 和T5 航站樓、貨運(yùn)碼頭、希思羅機(jī)場(chǎng)自行車中心、自行車停車場(chǎng)及周邊1～2km 范圍內(nèi)的酒店、商務(wù)辦公樓等，有效解決了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)短距離出行的問題。

航空港區(qū)內(nèi)公交系統(tǒng)包括了連接希思羅機(jī)場(chǎng)主要出入口與機(jī)場(chǎng)周邊酒店、商務(wù)辦公樓、工業(yè)園區(qū)的機(jī)場(chǎng)專線巴士，以及連接了T2、T3、T5 航站樓及周邊公交站點(diǎn)的循環(huán)接送巴士。此外，倫敦希斯羅機(jī)場(chǎng)還在T5 航站樓與遠(yuǎn)端停車場(chǎng)間開行自動(dòng)駕駛個(gè)人捷運(yùn)系統(tǒng)（PRT）。該系統(tǒng)使用高架平臺(tái)跨越道路和高速公路，保證車輛運(yùn)行時(shí)速在20km/h 左右，可容納4～6 人及行李，每車每天能運(yùn)送800 名旅客，具有能耗低、零排放、維護(hù)成本低、對(duì)天氣的適應(yīng)性較強(qiáng)等特點(diǎn)[25]。

4.2 仁川國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

仁川國際機(jī)場(chǎng)位于距離首爾市52km 的仁川市永宗島上，是韓國國際客運(yùn)和貨運(yùn)的航空樞紐，也是東亞地區(qū)重要的航空中轉(zhuǎn)樞紐。仁川機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由永宗產(chǎn)業(yè)區(qū)、松島國際商務(wù)區(qū)和青羅觀光休閑區(qū)三大分區(qū)構(gòu)成，由于靠海建設(shè)且受到東部首爾市及仁川市的輻射作用，功能組團(tuán)向東側(cè)偏移[6]。

仁川國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各組團(tuán)內(nèi)部交通主要依賴多層級(jí)的公交系統(tǒng)。在青羅組團(tuán)內(nèi)部運(yùn)營的青羅國際城新交通包括快速公交系統(tǒng)（BRT）以及自動(dòng)化導(dǎo)引的團(tuán)體捷運(yùn)系統(tǒng)（GRT）兩部分（圖5），發(fā)車間隔為8～20min，增強(qiáng)了組團(tuán)內(nèi)各功能區(qū)塊的交通聯(lián)系。此外，在松島工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)有免費(fèi)通勤巴士，銜接了工業(yè)園區(qū)主要節(jié)點(diǎn)及仁川市主要的軌道交通，提升了園區(qū)員工通勤的便利性(圖6)。

圖5 仁川臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)青羅組團(tuán)內(nèi)部公交系統(tǒng)(來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖改繪)

圖6 松島工業(yè)園區(qū)通勤巴士線路圖（來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖改繪）

4.3 史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)

史基浦機(jī)場(chǎng)位于荷蘭首都阿姆斯特丹城西南部15km，是整個(gè)北歐地區(qū)重要的空中門戶與航空網(wǎng)絡(luò)中心。目前史基浦臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由史基浦中央?yún)^(qū)、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、工商業(yè)園區(qū)、休閑娛樂區(qū)以及居住區(qū)五大功能組團(tuán)構(gòu)成，擁有發(fā)達(dá)的公路、軌道、地面公交系統(tǒng)，是一座可以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的樞紐。

史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的地下物流（OLS）系統(tǒng)，具有高效率、運(yùn)營費(fèi)用低、低能耗、低污染的特點(diǎn)，不僅能直接與航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸相銜接，還在運(yùn)輸、裝卸等方面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，進(jìn)行高效、快速、靈活、可靠的聯(lián)運(yùn)，在銜接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各組團(tuán)或各圈層間具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨之逐步應(yīng)用于史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各組團(tuán)間集裝箱及其他貨物的裝載運(yùn)輸（圖7）。

圖7 OLS系統(tǒng)工作流程示意圖（圖片來源于作者自繪）

4.4 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)

廣州白云國際機(jī)場(chǎng)是中國三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)之一。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)共布局了17 個(gè)臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，其中，核心圈層分布有臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際物流保稅加工、生物產(chǎn)業(yè)等功能組團(tuán)，外圍圈層分布有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、教育科研等功能組團(tuán)[26]，目前已形成了軌道、公路、市區(qū)大巴、機(jī)場(chǎng)環(huán)線等交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的相互聯(lián)系的需求。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與大珠三角、泛珠三角地區(qū)間，通過完善的高速公路網(wǎng)及軌道網(wǎng)絡(luò)組成區(qū)域網(wǎng)的聯(lián)系。其中，公路網(wǎng)絡(luò)包含了“三橫三縱”格局的高速路網(wǎng)和“環(huán)形+放射”的空港道路網(wǎng)絡(luò)體系，而軌道網(wǎng)絡(luò)主要包含了城際軌道、市域軌道、新型公交三級(jí)，實(shí)現(xiàn)了空港樞紐、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)珠江三角產(chǎn)業(yè)帶的輻射。

4.5 經(jīng)驗(yàn)借鑒

對(duì)上述案例的亮點(diǎn)進(jìn)行歸納，并提出不同區(qū)域尺度下的借鑒點(diǎn)（見表1）。

表1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多尺度空間的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

5 提升策略

5.1 打造高連通性的航空港區(qū)慢行交通系統(tǒng)

航空港區(qū)作為杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的核心，未來將完善空港內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步加強(qiáng)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系與機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的對(duì)接。通過打造高品質(zhì)的步行與騎行網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域連通性，并積極引導(dǎo)道路規(guī)劃從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，從而轉(zhuǎn)變航空港區(qū)內(nèi)的交通模式，突出生態(tài)綠地與景觀功能，支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

航空港區(qū)慢行系統(tǒng)可與支路、生態(tài)綠地、商業(yè)休閑、停車場(chǎng)等空間相結(jié)合，形成便捷、立體分層的活力慢行網(wǎng)（圖8），并提供連續(xù)、統(tǒng)一的配套服務(wù)設(shè)施，包括自行車停放點(diǎn)、服務(wù)中心、路牌標(biāo)示系統(tǒng)等，打造品牌線路，提升區(qū)域內(nèi)部人性化環(huán)境品質(zhì)。

圖8 航空港區(qū)規(guī)劃慢行系統(tǒng)示意圖（圖片來源于作者自繪）

5.2 完善組團(tuán)內(nèi)公共交通系統(tǒng)

杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各功能組團(tuán)的交通需求存在差異，不同出行目的的群體也存在差異。因此，應(yīng)在建設(shè)完善道路等級(jí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次、多元化的交通接駁系統(tǒng)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能化交通控制的發(fā)展，自動(dòng)化導(dǎo)引交通系統(tǒng)將迎來一個(gè)大發(fā)展期，其點(diǎn)到點(diǎn)的交通模式可實(shí)現(xiàn)出行時(shí)間和資源最優(yōu)化的交通方案[27]。

在產(chǎn)業(yè)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)內(nèi)，由于主要服務(wù)對(duì)象多為相同出發(fā)地點(diǎn)與目的地的群體乘客，可在主要交通廊道上布設(shè)智能化團(tuán)體捷運(yùn)系統(tǒng)（GRT），實(shí)現(xiàn)在上下班、就餐時(shí)間段高效集疏散人流；而在城市功能區(qū)內(nèi)，承擔(dān)行政管理、商務(wù)辦公、文化休閑、居住生活等復(fù)合功能，可打通支路微循環(huán)，完善普線公交的服務(wù)班次和線路，增添支線公交和智能化個(gè)人捷運(yùn)系統(tǒng)（PRT）進(jìn)街區(qū)，服務(wù)組團(tuán)內(nèi)部居民出行，解決“最后一公里”的公共交通鏈接（圖9）。

圖9 功能組團(tuán)內(nèi)交通模式（圖片來源于作者自繪）

5.3 構(gòu)建組團(tuán)間立體式自動(dòng)化交通系統(tǒng)

從杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)未來的空間布局看，將形成西北、東南以城市功能區(qū)為主，西南、東北以產(chǎn)業(yè)制造區(qū)為主的格局。組團(tuán)間由于聯(lián)系的緊密程度不同，需布局差異化的軸向交通。

東北部的現(xiàn)代物流園區(qū)與航空港區(qū)間有緊密的貨運(yùn)聯(lián)系，因此在軸向交通上應(yīng)重點(diǎn)建立與杭州蕭山國際機(jī)場(chǎng)之間快速可靠的貨運(yùn)通道體系?？膳c現(xiàn)有綜合管廊結(jié)合或共用高速公路路段，建設(shè)地下物流系統(tǒng)的運(yùn)輸管道（圖10），直接銜接停機(jī)坪、保稅區(qū)、規(guī)劃機(jī)場(chǎng)高鐵站等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)與航空、鐵路、公路的高效率、自動(dòng)化聯(lián)運(yùn)，并避免組團(tuán)與機(jī)場(chǎng)間的人流和貨物集散運(yùn)輸?shù)南嗷ジ蓴_，提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的交通效率。

圖10 組團(tuán)間地下物流系統(tǒng)(圖片來源于作者自繪)

5.4 加強(qiáng)與周邊輻射區(qū)域交通的互聯(lián)互通

在浙江構(gòu)建“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動(dòng)區(qū)”的“全域自貿(mào)”開放發(fā)展新格局下，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將成為都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶，進(jìn)一步構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)空間布局相匹配的區(qū)域交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城的進(jìn)一步融合，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。

市域范圍內(nèi)，進(jìn)一步完善環(huán)形放射干道網(wǎng)絡(luò)，并重點(diǎn)考慮增加杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與大江東區(qū)塊、濱江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的交通性主干路，著力完善杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與周邊輻射區(qū)域的快速公交線路，支撐空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于中心城區(qū)方向的聯(lián)系，未來可在加密普速軌道交通的同時(shí)，通過大站間距的軌道快線重點(diǎn)串聯(lián)范圍內(nèi)的交通樞紐以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域。

與周邊紹興、嘉興、義烏、寧波等城市區(qū)域間，參照《杭州空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體規(guī)劃（2019-2030）》中臨空產(chǎn)業(yè)的布局導(dǎo)向與發(fā)展重點(diǎn)，通過城際軌道、高鐵加強(qiáng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與周邊城市現(xiàn)代工業(yè)制造區(qū)、物流出口中心的貨運(yùn)鐵路布設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展水平。

6 結(jié)語

目前，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在不同空間尺度下仍存在航空港區(qū)內(nèi)慢行交通系統(tǒng)未成熟、功能區(qū)內(nèi)部交通服務(wù)水平待優(yōu)化、功能組團(tuán)間交通缺乏有效銜接、區(qū)域間輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮弱等問題，借鑒國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多尺度空間的交通發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，提出杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)四個(gè)層面的交通發(fā)展策略：

①航空港區(qū)層面，打造高品質(zhì)的活力慢行交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域連通性，積極引導(dǎo)以人為本的綠色交通出行方式；

②各功能組團(tuán)內(nèi)部，按需完善多層級(jí)公共交通接駁系統(tǒng)，引導(dǎo)智能交通的發(fā)展；

③組團(tuán)間，構(gòu)建貨運(yùn)交通立體化通道，有效分流交通流，實(shí)現(xiàn)高效銜接；

④周邊城市區(qū)域?qū)用妫M(jìn)一步完善道路體系，增設(shè)公交直達(dá)快線，通過城市軌道快線串聯(lián)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路線與周邊各城市的互聯(lián)互通，深化多式聯(lián)運(yùn)。

在未來交通建設(shè)中，隨著機(jī)場(chǎng)設(shè)施完善和能級(jí)提升，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)交通聯(lián)系的完整性、復(fù)雜性相應(yīng)提升，工程實(shí)施難度加大；另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”，跨境電商、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的集群，“自貿(mào)區(qū)、空港城”配套項(xiàng)目的落地實(shí)施，區(qū)域差異化交通需求的增長，不同交通流組織管理工作更復(fù)雜，因此仍有諸多交通發(fā)展問題留待后續(xù)深入研究。