新型農業(yè)經營主體功能整合與農產品結構調整

鄧志英，黃 毅

（1.湖南工程學院經濟學院，湖南 湘潭 411104；2.湖南工程學院管理學院，湖南 湘潭 411104）

2016年中央一號文件提出，新型農業(yè)經營主體在推進農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮主導作用，是農業(yè)供給側改革推進的主要載體，是農業(yè)結構調整、家庭經營向集約化方向轉變的骨干力量。農產品結構調整實現農產品由量到質的轉變，以市場消費為導向，增加中高端農產品供給。新型農業(yè)經營體系的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化四大特征決定了新型農業(yè)經營主體在實現農產品結構調整中的重要作用。

新型農業(yè)經營主體是實現農業(yè)適度規(guī)模經營的主要承擔者，在實現適度規(guī)模經營的前提下探討農產品結構的調整，分析各新型經營主體在農產品結構調整中如何定位，以及為實現農產品供給結構的調整，各經營主體之間如何聯動是學者們要思考和解決的問題。崔寶玉（2016）認為農民合作社是農產品結構調整中的重要主體，在種養(yǎng)結構及倉儲結構調整中起重要作用[1]。羅天柱（2017）認為新型農業(yè)經營主體調整種植結構、養(yǎng)殖結構比一般農戶權重大，在農業(yè)結構調整中當先鋒、挑大梁[2]。張紅宇（2016）認為龍頭企業(yè)和各類農業(yè)企業(yè)在高端農產品生產方面有明顯的引導示范效應[3]?？梢姡ㄟ^分析新型農業(yè)經營主體在現代化農業(yè)發(fā)展中的功能定位，整合之間的聯動關系，通過統(tǒng)籌協調、精心規(guī)劃、聯動管理等方式，可以實現在農產品供給結構調整中的引導作用。

一、我國農產品結構失衡及原因分析

近幾年，我國農產品供給由總量不足開始發(fā)展到供給結構失衡，中高端農產品的供給缺乏，低端農產品供給過剩。糧食生產在2004年至2015年實現連續(xù)增產，2016年，全國糧食總產量61623.9萬噸，比2015年減少0.8%。其中谷物產量56516.5萬噸，比2015年減少1.2%。我國糧食總量經過調整有所下降，供求基本平衡，但結構失衡仍嚴重。小麥產需基本平衡，玉米出現階段性供大于求。2016年，我國玉米庫存在3億噸左右，一年的需求約為2億噸多，再加上進口一些玉米的替代品，導致玉米價格持續(xù)下跌。大豆缺口逐年擴大。2016年，大豆種植面積比上年度減少210千公頃，是新中國成立以來最低水平，累計進口大豆8391萬噸，較2015年增幅2.7%，再創(chuàng)歷史最高紀錄。棉花、油料、糖料等進口增加，國內供給有所下降。為適應現代農業(yè)發(fā)展的要求，我國建立起糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，農產品供給呈現糧食供求穩(wěn)定，但仍呈現優(yōu)質糧食不足，經濟作物結構失衡，飼草料生產不足的現象。

我國農村大多實行傳統(tǒng)經營種植方式，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，剩余勞動力向城市轉移，農村大量土地閑置，土地流轉程度低，規(guī)模生產很有限，農村勞動力缺乏且生產方式落后，生產盲目，效率低下。人們對物質需求日益提高的同時，現有農產品生產及加工未及時調整，導致有效需求不足與有效供給不足并存，如隨著人們對奶制品、肉制品的需求增加，現有耕地未向飼草料種植進行調整，致使飼草料供給不足，奶制品及高品質肉制品供給不足。國家采取的糧食保護價格政策，如最低收購價格、臨時收儲價格，使得種糧收入穩(wěn)定，適合目前分散、且勞動力不足的農戶經營，農民在不增加成本的基礎上，選擇種植收益穩(wěn)定有利的糧食作物及其它經濟作物。我國地租、農藥化肥及其它農資產品等成本的增加，加上農村基礎設施的落后，流通成本增加，國內農產品價格偏高，致使國內部分農產品出現供大于求的過?，F象。

二、新型農業(yè)經營主體功能定位及整合

如何實現農產品供給結構的調整，很多學者做了相關研究，研究新型農業(yè)經營主體對農產品結構調整的引導及推動作用是實現農業(yè)供給側結構性改革的關鍵。分析新型農業(yè)經營主體功能定位，以及它們之間如何協調是實現農產品供給結構調整的關鍵。

2016年底，我國專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，數量達280萬個。新型職業(yè)農民隊伍不斷擴大，總數超過1270萬人，成為農業(yè)現代化發(fā)展的主力軍。各類家庭農場87.7萬家，農民合作社達到179.4萬家，全國農業(yè)產業(yè)化組織超過38萬個，各類龍頭企業(yè)達到12.9萬。根據《2012-2020年我國新型農業(yè)經營主體市場份額變化》專業(yè)大戶占全國耕地面積比重由2012年的14.8%下降至2020年的9.8%，家庭農場由2012年的9.6%上升至2020年的29.4%，農民合作社占全國農戶比重由17%上升至2020年的52%。家庭農場規(guī)模將不斷擴大，農民專業(yè)合作社組織形式增加，服務范圍方式不斷擴大，龍頭企業(yè)在技術與銷售加工，保障農產品質量和供應方面具有優(yōu)勢，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸。我國逐漸發(fā)展以家庭農場為基礎的生產主體型，以農民合作社為基礎的農業(yè)經營服務主體型，以專業(yè)大戶及龍頭企業(yè)為基礎的銷售加工為主體的新型現代化農業(yè)經營體系。

新型農業(yè)經營主體功能可以實現多種模式的整合。在各種模式中各經營主體可以橫向相互聯動，學習交流，實現內部規(guī)模效應，縱向通過功能整合與利益聯動，實現外部規(guī)模經濟效應[4]。各地區(qū)農委牽頭，將全區(qū)的農業(yè)生產進行總體規(guī)劃，將市場信息反饋給各新型農業(yè)經營主體，家庭農場及專業(yè)大戶負責種植及養(yǎng)殖市場缺口較大、可以進行精加工、深加工的初級產品。專業(yè)合作社將分散的農戶組織起來，為這些種植及養(yǎng)殖大戶提供農資、咨詢、協調、管理、反饋等服務，生產出來的產品可以由龍頭企業(yè)進行深加工，進行多種渠道的銷售，整個農業(yè)產業(yè)鏈從而實現精準生產、快速、便捷銷售，從而避免農產品過剩與有效供給不足并存的現象。 如“龍頭企業(yè) +合作社等 +家庭農場”模式，家庭農場有計劃地種植生產市場需求產品，減少盲目生產的弊端，可以從源頭上實現精準生產，實現規(guī)模經營。合作社將農戶組織起來，確定當地適合種植及生產的農業(yè)品種，注冊集體商標、地名商標，提供農業(yè)生產技術支持，提高農民抵御市場風險、降低經營風險和自然風險。龍頭企業(yè)在技術加工、專業(yè)人才及銷售渠道上有優(yōu)勢，能夠整合技術開發(fā)、深加工和銷售各個環(huán)節(jié)。利用價值鏈、信息鏈和物流鏈整合產業(yè)鏈，為農戶解決農產品銷售問題，降低單個家庭農場高昂的信息成本、技術風險以及市場風險。

新型農業(yè)經營主體將各功能逐步實施在農產品結構調整中并將其放大，由各地區(qū)農委牽頭，各農業(yè)經營主體秉著“利益共享，風險共擔”的宗旨，進行補位與協調。由農民合作社起“延伸”及“聯動”作用，向前延伸至農戶，帶領農民發(fā)展成專業(yè)大戶或家庭農場，形成適度規(guī)模種植。向后可以聯系龍頭企業(yè)擴大產銷產業(yè)鏈，形成自己品牌商標，提供標準化服務。政府政策作后盾，為各農業(yè)經營主體提供政策保障及支持。各新型農業(yè)經營主體在整個農業(yè)產業(yè)鏈中發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現利益聯動，無縫對接，為實現農產品供給結構調整起到引導及推動作用。

三、新型農業(yè)經營主體在農產品供給結構調整中的作用

1.適度規(guī)模經營，調整農產品種植結構，優(yōu)化初級農產品供給

新型農業(yè)經營主體是農業(yè)適度規(guī)模生產的主要執(zhí)行者，規(guī)模生產為農產品結構調整及優(yōu)化提供了前提條件。據統(tǒng)計：到2016年底，家庭農場從事糧食種植的比例達50%以上，平均每個種植業(yè)農場經營耕地170多畝，各龍頭企業(yè)所提供的農產品及加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。全國各類農業(yè)產業(yè)化組織達到38.6萬個，輻射帶動種植業(yè)生產基地約占全國農作物播種面積的六成，帶動畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上。多種形式適度規(guī)模經營面積占比超過30%。新型農業(yè)經營主體根據市場信息，通過政府引導與支持，實現規(guī)模生產與經營，從而避免盲目生產與經營。各省根據中央文件，對各地區(qū)種植優(yōu)勢品種予以引導與指示。家庭農場及專業(yè)大戶在當地相關部門的指導下，及時跟蹤、分析和預測市場動態(tài)，積極種植本地區(qū)有優(yōu)勢的農產品。或者在本地優(yōu)勢品種基礎上進行改良，培育優(yōu)良新品種適應市場需求，并將培育出的新品種優(yōu)先提供給家庭農場及專業(yè)大戶，由家庭農場及專業(yè)大戶再引導各地區(qū)分散的農戶進行規(guī)模種植與生產，由農民專業(yè)合作社提供規(guī)模服務，達到提升農產品品質，滿足市場需求，優(yōu)化農產品結構的目的。

訂單型生產經營模式中龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶以合同的方式進行專業(yè)化合作，農民專門供給初級農產品，龍頭企業(yè)負責加工、銷售、服務，按合同規(guī)定設立產品最低保護價收購，使農民放心種植培育出的農業(yè)新品種。家庭農場及農民專業(yè)合作社是農產品生產的重要主體，為產業(yè)鏈延伸提供了基礎保障，龍頭企業(yè)為初級產品進行加工與銷售，保證農業(yè)產業(yè)鏈下端的暢通，整個產業(yè)鏈沒有后顧之憂，對調整農產品結構起到保障作用。如江蘇省如皋市的金旺家庭農場在南通市擁有固定攤位、及時了解市場行情，具備多年營銷經驗，根據農產品的不同種植要求及不同客戶需求，形成了露天與設施栽培相補充、連棟大棚與標準鋼架大棚相配套、陸生與水生作物共發(fā)展、大眾消費與高端客戶相互配套的種植模式[5]。

2.提供技術與服務支持，擴大精深加工,增加中高端農產品供給

當農村分散的農戶實行規(guī)模生產與種植時，必須為他們解決生產技術、生產服務與銷售上的后顧之憂，才能實現農業(yè)產業(yè)鏈的有效鏈接。龍頭企業(yè)、農民合作社利用技術與服務優(yōu)勢，與專業(yè)大戶、家庭農場等新型經營主體搭建農戶和市場橋梁，建立長期穩(wěn)定的合作關系。農民專業(yè)合作社可以利用自身優(yōu)勢，為農民提供咨詢、農業(yè)生產資料供給、科學管理、灌溉技術、運輸儲藏、衛(wèi)生防疫、專項服務等方面的幫助，利用物聯網、電商平臺構建銷售與信息網絡，申請注冊產品商標，開展各種形式的品牌宣傳活動，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務等，全面實施合作社品牌戰(zhàn)略。到2016年底，國家示范合作社達8000家，超過一半的合作社提供產加銷一體化服務。

除了提供涉農服務外，龍頭企業(yè)在訂單生產、烘干清理、收儲加工、質量檢測、金融服務、營銷促銷和信息等方面有優(yōu)勢，切實解決儲存難、保質難等問題。農民、家庭農場、專業(yè)大戶通過簽訂合同、入股等方式與龍頭企業(yè)合作，為其提供了70%以上的原料或初級農產品供應。龍頭企業(yè)推行農產品標準化深加工和無公害農產品生產，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地，兼顧了專業(yè)社和農民的利益，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。利用自身優(yōu)勢將專業(yè)技術與民間技術結合，搞好技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術轉化，并且負責通過實驗改良本地區(qū)品種，開發(fā)契合需求的優(yōu)質農產品、特色農產品。到2016年，全國實施標準化生產的合作社有8萬多家，7萬多家合作社注冊商標，4萬多家合作社通過“三品一標”農產品質量認證，兩萬多家合作社創(chuàng)辦加工實體。到2020年，加工業(yè)與農業(yè)產值將提高到2.4:1，加工轉化率提高到68%，農業(yè)龍頭企業(yè)在中高端農產品的供給中起到引導作用。

3.科學管理，精準生產，擴大綠色優(yōu)質農產品供給

增加綠色優(yōu)質農產品供給是農產品結構調整的首要任務。新型農業(yè)經營主體的科學管理與精準生產為實現綠色優(yōu)質農產品供給提供可能性。適度規(guī)模種植有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，科學管理，運用現代科學信息技術，通過遠程視頻監(jiān)控、先進感知與遙感、信息采集與傳輸、計算機智能處理決策技術的集成應用，可以實現農業(yè)機械自動化，種植業(yè)灌溉、施肥全過程做到精確、可控，提前監(jiān)測與預防病蟲害及自然災害，采集農業(yè)生產現場的光照、肥度、溫度、濕度等參數，對農產品整個生長過程進行全程動態(tài)監(jiān)測，科學精準的管理使整個農業(yè)生產更高效、更生態(tài)。通過現代信息技術，建立與完善農產品質量追溯系統(tǒng)、農產品質量安全保障機制，杜絕了農藥濫用的可能性，增加綠色產品的供給。有數據表明：實現規(guī)模經營使化肥使用量減少20%-30%。湖北省麻城市兆至蔬菜專業(yè)合作社以科技化、產業(yè)化、無公害化為引導，制定了較為完善的產品質量監(jiān)管體系，主要包括標準化生產管理制度、農產品生產檔案制度、農業(yè)投入品安全使用制度、包裝標識管理制度、不合格農產品報告與處理制度等，先后通過了農業(yè)部無公害產地認證，建立了“麻城辣椒”地理標志品牌[6]。

4.降低成本，增加市場競爭力，調節(jié)農產品結構失衡

多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營在降低成本方面具有優(yōu)勢。實現規(guī)模生產經營，有利于降低長期平均成本支出，包括資本成本、生產成本、流通成本、銷售成本等。規(guī)模經營有利于采取現代生產技術和生產經營方式，在農資產品的采購、產品生產管理及銷售等方面具有優(yōu)勢，分推到每單位農產品中的平均成本降低，減少農產品供給成本。農業(yè)機械化的應用，新開發(fā)農業(yè)品種和農業(yè)社會化服務的普及，全面提高資源利用率和勞動生產率，優(yōu)化資源配置，提高單位產出?；ヂ摼W技術的運用，通過電商平臺、實現“互聯網+農產品”等方式，線上線下同時銷售，減少中間環(huán)節(jié)，實現便捷銷售，降低流通成本。有數據表明:88.2%的新型職業(yè)農民通過互聯網銷售農產品。通過規(guī)模經營，水稻畝均機耕作業(yè)費可降低25-30元，畝均節(jié)藥30%以上，單產普遍要高出50公斤左右[7]。

農產品成本降低，市場價格降低，增加農產品在國內國際市場的競爭力。通過價格優(yōu)勢，市場機制自動調節(jié)，不斷對同類農產品生產者、農業(yè)企業(yè)數量、規(guī)模、農產品結構等進行自動調整，使無效生產者適時退出農產品市場，那些能夠滿足市場需求，在農產品生產各領域、各環(huán)節(jié)做大做強的企業(yè)將成為新型現代化農業(yè)經營主體。與此同時，小的分散的農戶逐漸認識到行業(yè)競爭的壓力，意識到規(guī)模生產所帶來的效益后，自覺加入土地流轉，通過家庭農場及專業(yè)大戶的方式，逐漸納入適度規(guī)模經營完成土地流轉。在整個市場供求關系中，因為成本的降低，價格機制自動起作用，那些能夠滿足消費者需求的農產品受歡迎，市場供給擴大，生產規(guī)模擴大，成本降低，供給擴大，如此循環(huán)返復，農產品結構逐漸調整。

四、加快培育新型農業(yè)經營主體，促進農產品供給結構調整的措施及建議

實現新型農業(yè)經營主體的功能聯動，并且為實現農產品結構調整規(guī)劃生產與種植行為，需要政府資金及政策上的大力支持，需要將各經營主體的自身利益與農產品結構調整目標相結合，在政府統(tǒng)一規(guī)劃與引導下，以市場需求為導向，實現各經營主體利益聯動才是實現農產品結構調整的關鍵。

1.做好農產品結構調整的規(guī)劃與引導作用

根據《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，要實現農產品結構的調整，政府起到至關重要的作用，具體體現在規(guī)劃與引導兩方面。省級農業(yè)部門根據中央文件及自身區(qū)域優(yōu)勢，制定本地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將本地區(qū)細分為幾大區(qū)，根據要求種植本地區(qū)具有比較優(yōu)勢的農產品，各級地區(qū)根據省級要求再進一步細分規(guī)劃，具體到某一地區(qū)的詳細規(guī)劃，在此基礎上，按照規(guī)劃種植的經營主體，政府給予一定的融資及政策上的支持。

政府利用自身優(yōu)勢，根據大數據分析的結果，觀測市場信息的變化，將農產品市場影響因素的復雜性、多變性及時告之各經營主體。準確把握市場發(fā)展趨勢，預判供需變化和價格走勢，為各經營主體提供指導。以政府購買的形式組織各地區(qū)技術服務與培訓、政策宣講，使各經營主體在實現自身利益的同時，實現本地區(qū)的農產品結構調整，在此過程中，各級農業(yè)部門起到引導作用。

2.加大對新型農業(yè)經營主體政策及法律支持

發(fā)揮政府政策在農產品結構調整中的引導作用。政府制定及完善土地流轉制度，通過流轉土地經營權，提升土地適度規(guī)模經營水平。將政策支持與農產品結構調整對接，生產經營政府扶持農業(yè)產品的主體，在用地、用電、用水、人才、基礎設施等方面給予政策傾斜[8]。新型農業(yè)經營主體在融資方面可以適當降低利率，放寬抵押貸款條件，支持其生產經營。對于生產市場需求新品種的主體，政府進行免費培訓與咨詢，提供技術指導，引導新型農業(yè)經營主體為實現農產品結構調整起到帶頭作用。

其次完善稅收及補貼政策。各項稅收入補貼政策必須向新型經營主體傾斜，以此加大對新型農業(yè)經營主體支持力度。針對不同主體，在農資產品采購、生產經營、加工與銷售方面綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式鼓勵其生產經營，并且健全政策的落實機制。對龍頭企業(yè)進行精深加工的農產品實行所得稅優(yōu)惠，對農民專業(yè)合作社在農業(yè)生產、加工、流通、服務和其它涉農經濟活動都給予稅收優(yōu)惠。根據政府規(guī)劃種植，為本地區(qū)初級農產品及中高農產品供給調整做出表率及帶頭作用的，政府給予一定的專項補貼，給予種植技術與服務支持方面的補貼，提高新型農業(yè)經營主體實現農產品結構調整中的積極性。

3.完善各經營主體利益聯動機制

要實現新型農業(yè)經營主體在農產品結構調整中的引導作用，必須實現各經營主體的利益聯動。通過訂單帶動、利潤返還、股份合作、吸納就業(yè)等方式實現新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯動，讓農業(yè)經營主體在實現自身利益的同時實現農產品結構的調整。龍頭企業(yè)與農戶設立風險保障金，實現利益雙贏。將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數量和實現本地區(qū)農產品結構調整作為各地區(qū)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據[8]。培育適應市場需求的農產品就是農民增收的重要途徑，因此，農產品結構的調整與各經營主體的自身利益是一致的，只有實現了農產品向中高產品的調整與轉換，滿足市場的需求，才能夠實現各經營主體自身利益的最大化。

要實現各經營主體利益聯動，保證資金來源是關鍵。新型農業(yè)經營主體在實現利益聯動的時候可能出現利益分攤不均的問題，要放大財政資金的聚集引導作用，政府要加強政府購買農民專業(yè)合作社服務的力度，對新型農業(yè)經營主體的專項服務與技術提供由政府購買來實現。根據中共中央文件建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，確保對從事農業(yè)適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。只有保證新型農業(yè)經營主體的資金充裕，才能更好地實現各經營主體的利益聯動，充分發(fā)揮其在農產品結構調整中的作用。

4.實現各新型經營主體的自我完善與發(fā)展

新型農業(yè)經營主體大多以在外經商返鄉(xiāng)的中青年群體為主，思想活躍、學習能力強。必須提升自身專業(yè)素質，轉變經營觀念。增強信息意識，主動及時了解國內及國際農產品市場變化，掌握現代化信息網絡技術，將現代技術應用到農業(yè)生產、經營與銷售，根據政府引導，實現規(guī)模生產，種植、生產與經營與市場切合的農產品，實現自身利潤最大化。對于不具備條件的經營者，可以利用政策優(yōu)勢，主動學習先進技術與管理方法、經營方法，主動提升自身在農業(yè)科技和管理的能力；引進農產品深加工技術與設施設備，實現農產品精深加工。鑒于農民合作社在農業(yè)產業(yè)化鏈條中的特殊作用，合作社成員要不斷提高其組織管理、創(chuàng)業(yè)經營、安全生產、市場談判、產品營銷、風險控制等方面的能力，充分發(fā)揮向前向后的延伸作用。

[1]崔寶玉，農民合作社與農產品供給結構調整[J],中國農民合作社2016.6,20-21.

[2]羅天柱，培育新型農業(yè)經營主體很重要——二談深入推進農業(yè)供給側結構性改革，http://luotianzhu.home.news.cn/blog/.

[3]張紅宇，新型農業(yè)經營主體與農業(yè)供給側結構性改革[J]，中國農民合作社2016.6.9-10.

[4]李明賢、樊英.新型農業(yè)經營主體的功能定位及整合研究[J]，湖南財政經濟學院學報，2014.6（149）.113-121.

[5]http://nb.nantong.gov.cn/art/2017/1/1/art_17646_2413308.html南通三農在線.

[6]http://www.hbagri.gov.cn/zdzl/lmgzs/166068.htm湖北省農業(yè)廳.

[7]https://www.ishuo.cn/doc/fubprqqf.html如何有效降低農業(yè)生產成本.

[8]《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》http://www.china.com.cn/guoqing/2017-06/21/content_41070455.htm.