昆明市0—3 歲育兒家庭托育需求影響因素研究

牟 洋 田 櫻 尹杰媛

（1.昆明幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校幼兒高等教育研究中心 云南昆明 651700；2.昆明幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校早教學(xué)院 云南昆明 651700）

一、研究背景

為響應(yīng)國(guó)家政策，云南省政府于2020 年6 月發(fā)布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了2020 年至2025 年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，包括建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、普及嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)、提高家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)的比例等。本研究從家庭因素、政策因素和托育機(jī)構(gòu)因素三個(gè)層面分析云南省昆明市公共托育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和影響因素。家庭因素主要包括家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求、態(tài)度和參與程度以及家庭科學(xué)育兒的水平和意識(shí)。政策因素主要包括昆明市政府制定和實(shí)施的相關(guān)政策對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)和保障作用。托育機(jī)構(gòu)因素主要包括托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平以及托育機(jī)構(gòu)提供的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的內(nèi)容和形式。本研究旨在探討昆明市公共托育服務(wù)體系建設(shè)的效果和存在的問(wèn)題，為嬰幼兒家庭托育服務(wù)提供更好的支持和保障。

二、家庭托育服務(wù)需求的相關(guān)研究

（一）父母的育兒偏好與實(shí)際選擇的差距

托育服務(wù)對(duì)父母工作和嬰幼兒發(fā)展起到重要支持作用。但不同收入和階層的家庭在育兒安排決策上有較大差異，可根據(jù)護(hù)理類(lèi)型、環(huán)境和提供者進(jìn)行分類(lèi)。［1］育兒決策對(duì)家庭和公共利益有重大影響，但嬰幼兒接受的護(hù)理質(zhì)量不同，一些育兒機(jī)構(gòu)只能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理服務(wù)。［2］父母在制定育兒決策時(shí)，需考慮地點(diǎn)、成本、護(hù)理的可用性以及工作時(shí)間表和靈活性等后勤因素。［3］［4］［5］在諸多限制下，父母的育兒選擇很難滿(mǎn)足他們的偏好，低收入家庭面臨更大的挑戰(zhàn)。他們的選擇受到有限經(jīng)濟(jì)條件和不穩(wěn)定工作時(shí)間的制約，缺乏彈性的就業(yè)政策進(jìn)一步限制了低收入父母的育兒選擇。在一些低收入社區(qū)，高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)供給資源非常有限，匹配到高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)尤其具有挑戰(zhàn)性［6］［7］。

此外，低收入家庭往往缺乏良好的信息來(lái)源，如缺乏托育服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，往往匆忙安排托育服務(wù)以滿(mǎn)足工作要求。父母的偏好受家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境影響，包括父母和孩子的特征、父母的價(jià)值觀和信仰、育兒服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、父母的就業(yè)特征、家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者信息的可用性等。父母通常選擇一種特定的護(hù)理安排，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人偏好或滿(mǎn)足一些理想的功能，如托育服務(wù)提供者的經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)等。但受有限的育兒機(jī)會(huì)和考慮成本等限制，導(dǎo)致可提供給父母選擇的服務(wù)與他們最初設(shè)想的差距較大。［8］育兒家庭自身的收入水平、監(jiān)護(hù)人職業(yè)、父母育兒觀念以及托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的交通、服務(wù)質(zhì)量都會(huì)顯著影響托育服務(wù)需求，本研究中將以上因素作為自變量納入測(cè)量模型。中低收入育兒家庭托育服務(wù)需求難以得到滿(mǎn)足，除了家長(zhǎng)自身勞動(dòng)特點(diǎn)、收入水平和優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)資源不足外，與托育服務(wù)政策未能發(fā)揮其保障作用也有很大關(guān)系。

（二）托育政策對(duì)女性就業(yè)和家庭責(zé)任劃分的影響

托育政策是國(guó)家社會(huì)政策的主要工具之一，對(duì)女性的就業(yè)條件和伴侶之間的家庭責(zé)任劃分有深遠(yuǎn)影響。女性通常被視為嬰幼兒的主要照顧者，其教育背景和就業(yè)情況是影響家長(zhǎng)是否使用正式托育服務(wù)的關(guān)鍵因素。［9］俄羅斯政府賦予母性特殊的社會(huì)意義，強(qiáng)調(diào)配偶之間共同承擔(dān)家庭和父母責(zé)任，而非支持官方的平等主義。［10］盡管如此，女性仍被期望充分參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛研究了兒童保育成本對(duì)女性勞動(dòng)力供應(yīng)的影響，采用了各種降低育兒成本的措施。假設(shè)托育價(jià)格隨當(dāng)?shù)赝杏?wù)的質(zhì)量而變化，并根據(jù)托育計(jì)劃的屬性，根據(jù)托育中心和家庭日托所的每小時(shí)費(fèi)用來(lái)衡量托育成本。我國(guó)學(xué)者宋月萍等人發(fā)現(xiàn)，兒童保育成本對(duì)移徙者和當(dāng)?shù)啬赣H的勞動(dòng)力參與和兒童保育有強(qiáng)烈的負(fù)面影響。［11］在美國(guó)和加拿大，大多數(shù)幼兒都經(jīng)歷過(guò)低質(zhì)量的托育服務(wù)。在“父母選擇”的名義下，政府允許大量沒(méi)有執(zhí)照的托育服務(wù)提供者（中心和家庭）存在。由于大多數(shù)父母在缺乏充分了解托兒服務(wù)提供者基本特征的情況下就被迫做出了嬰幼兒托育服務(wù)的選擇，因此父母只是急需解決托育需求的消費(fèi)者。此外，研究者還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)父母對(duì)于選擇持有執(zhí)照的早期教育和護(hù)理（ECEC）具有強(qiáng)烈偏好。［12］

西方國(guó)家的托育服務(wù)政策主要是為了厘清家庭育兒照護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)已婚已育女性提升自身的勞動(dòng)參與，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非單純幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān)，分擔(dān)育兒成本，進(jìn)而讓本國(guó)公民能夠有更多的精力和財(cái)富實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)育兒。多數(shù)中低收入育兒家庭依然面臨高昂的育兒成本以及繁重的嬰幼兒照護(hù)任務(wù)。政府所能提供的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)資源分配不均，中低收入育兒群體難以獲得良好的托育照護(hù)服務(wù)，導(dǎo)致托育服務(wù)政策未能較好地滿(mǎn)足其托育服務(wù)需求。我國(guó)托育服務(wù)政策是否面臨同樣的困境？昆明作為西南的省會(huì)城市，近幾年的人口出生率持續(xù)走低，托育服務(wù)政策作為生育政策的配套政策，能否通過(guò)有效減輕育兒家庭的養(yǎng)育壓力來(lái)影響育兒家庭的托育服務(wù)需求是本研究關(guān)注的焦點(diǎn)。

綜上所述，0—3 歲育兒家庭托育服務(wù)決策是涉及多個(gè)層面的復(fù)雜過(guò)程，受到家庭自身因素、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)因素以及公共政策的影響。深入理解0—3 歲育兒家庭托育決策偏好的影響因素，有助于政策制定者制定更合理有效的托育政策，滿(mǎn)足不同家庭的需求和期望，提高托育服務(wù)的質(zhì)量和可及性，促進(jìn)0—3 歲兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、昆明市公共托育服務(wù)需求影響因素實(shí)證分析

（一）調(diào)查樣本的人口學(xué)特征

為研究昆明市育兒家庭托育服務(wù)決策影響因素，本研究通過(guò)問(wèn)卷星對(duì)昆明市官渡區(qū)、五華區(qū)和盤(pán)龍區(qū)820 個(gè)育兒家庭進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷820 份，回收有效問(wèn)卷799 份，有效率為97.43%。表1 展示了本研究的樣本特征。

表1 調(diào)查樣本的人口學(xué)特征

（二）信效度檢驗(yàn)

本研究采用SPSS 26.0 對(duì)799 份有效問(wèn)卷進(jìn)行效度檢驗(yàn)。問(wèn)卷包含三個(gè)維度：家庭因素、托育機(jī)構(gòu)因素和政策因素。本研究對(duì)問(wèn)卷的內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證分析結(jié)論的可靠性和有效性。內(nèi)容效度通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審法進(jìn)行評(píng)估，結(jié)構(gòu)效度通過(guò)KMO 和Bartlett 檢驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果顯示KMO 值為0.947，Bartlett 球形檢驗(yàn)卡方值為11602.66，P＜0.05，說(shuō)明問(wèn)卷具有較高的結(jié)構(gòu)效度。

（三）模型建立與單因素分析

基于量表的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)收集，本研究主要通過(guò)回歸模型將家庭因素、托育機(jī)構(gòu)因素和政策因素作為自變量，將昆明市群眾托育需求作為因變量，即“您的孩子是否有托育服務(wù)需求”，由于該變量為二分類(lèi)變量，即沒(méi)有托育服務(wù)需求賦值為0，有托育服務(wù)需求賦值為1?？山⒍狶ogistic 模型如下：

其中，P 表示育兒家庭有托育服務(wù)需求的概率，P/（1-P）表示育兒家庭有托育服務(wù)需求與沒(méi)有托育服務(wù)需求的概率之比。α 為常數(shù)項(xiàng)，βj為自變量，Xj的回歸系數(shù)。根據(jù)前述的研究和理論，育兒家庭的托育需求受到家庭、托育機(jī)構(gòu)和政策等因素影響，模型中各自變量定義與因變量的單因素分析結(jié)果如表2 所示。

表2 影響育兒家庭托育需求的單因素分析

表2 顯示了家庭因素、托育機(jī)構(gòu)因素和政策因素等自變量與因變量家庭托育需求的顯著關(guān)聯(lián)度。為進(jìn)一步分析各自變量對(duì)因變量的影響程度，將以上自變量代入二元Logistic 回歸分析模型。

（四）育兒家庭托育服務(wù)需求影響因素回歸分析

研究將調(diào)查問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)整理后錄入軟件SPSS 26.0，運(yùn)用二元Logistic 回歸分析模型對(duì)育兒家庭托育服務(wù)需求影響因素進(jìn)行分析。分別驗(yàn)證家庭因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響、托育機(jī)構(gòu)因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響、政策因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響。

1.家庭因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響

實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在家庭因素中，嬰幼兒的年齡、家庭居住地級(jí)別、監(jiān)護(hù)人的月收入和監(jiān)護(hù)人的職業(yè)能夠顯著影響育兒家庭的托育需求，如表3 所示。

表3 家庭因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響

嬰幼兒的年齡對(duì)家庭托育需求有負(fù)向影響，即嬰幼兒年齡越大，托育需求越小。與0—12 個(gè)月的嬰幼兒相比，13—24 個(gè)月和25—36 個(gè)月的嬰幼兒的托育需求降低了。這可能是因?yàn)殡S著嬰幼兒的成長(zhǎng)，他們需要更多的親子互動(dòng)和教育引導(dǎo)，而不是單純的看護(hù)服務(wù)。

家庭居住地對(duì)家庭托育需求具有負(fù)向影響，不同城市的托育需求存在顯著差異。與省會(huì)或大城市的家庭相比，地級(jí)市城市的家庭的托育需求增加，而縣級(jí)市或縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的家庭的托育需求則沒(méi)有顯著差異。這可能是因?yàn)榈丶?jí)市城市的家庭面臨著較大的生活壓力和工作競(jìng)爭(zhēng)，需要更多地利用托育服務(wù)來(lái)平衡工作和家庭。

監(jiān)護(hù)人職業(yè)對(duì)家庭托育服務(wù)需求具有顯著影響。與公職人員相比，企業(yè)工作人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者/承包商和其他職業(yè)的父母有托育需求的概率降低了。這可能與公職人員相對(duì)較高的收入和社會(huì)保障水平有關(guān)，他們能夠更好地負(fù)擔(dān)托育服務(wù)的費(fèi)用和享受托育服務(wù)帶來(lái)的便利。而其他職業(yè)的父母可能由于收入水平較低或工作時(shí)間不穩(wěn)定等原因，而無(wú)法選擇適合自身的托育服務(wù)。

監(jiān)護(hù)人的月收入對(duì)家庭托育服務(wù)需求具有負(fù)向影響。與月收入在2000 元以下的家庭相比，月收入 在2001—4000 元、4001—6000 元 和6001—8000元的家庭有托育需求的概率降低。這可能是因?yàn)樵率杖胼^低的家庭在滿(mǎn)足基本生存需求方面存在較大困難，因此對(duì)托育服務(wù)有更強(qiáng)烈或更迫切的需求。而月收入較高的家庭可能有更多選擇余地，可以根據(jù)自己的偏好和條件來(lái)決定是否使用托育服務(wù)。

綜上所述，嬰幼兒年齡小，父母職業(yè)為公職人員、企業(yè)工作人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、承包商，生活在省會(huì)大城市或地級(jí)市，收入水平在2001 元—8000 元的0—3 歲育兒家庭的托育服務(wù)需求較高。但監(jiān)護(hù)人的托育服務(wù)需求明顯受到其勞動(dòng)時(shí)間、職業(yè)福利、收入差距和生活成本等諸多因素的制約。當(dāng)下整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，中低收入家庭的托育安排與選擇也就面臨更多困難。

2.托育服務(wù)機(jī)構(gòu)因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響

實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)因素中，托育機(jī)構(gòu)的交通便利、托育機(jī)構(gòu)公辦性質(zhì)對(duì)家庭托育需求有顯著影響，而托育機(jī)構(gòu)保教內(nèi)容適合嬰幼兒和托育機(jī)構(gòu)教師專(zhuān)業(yè)水平較高對(duì)家庭托育需求沒(méi)有顯著影響，如表4 所示。

表4 托育機(jī)構(gòu)因素對(duì)托育服務(wù)需求影響因素分析

托育機(jī)構(gòu)公辦性質(zhì)對(duì)家庭托育需求有負(fù)向影響。與私立托育機(jī)構(gòu)相比，公立托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒有托育需求的概率降低了。這可能是因?yàn)楣⑼杏龣C(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模相對(duì)較小，而且入園門(mén)檻較高，導(dǎo)致家長(zhǎng)難以申請(qǐng)和獲得公立托育服務(wù)。

托育機(jī)構(gòu)交通便利對(duì)家庭托育需求有正向影響。與交通不便利的托育機(jī)構(gòu)相比，交通便利的托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒有托育需求的概率增加了。這可能是因?yàn)榻煌ū憷耐杏龣C(jī)構(gòu)可以節(jié)省家長(zhǎng)接送嬰幼兒的時(shí)間和成本，提高家長(zhǎng)使用托育服務(wù)的意愿和滿(mǎn)意度。

綜上所述，昆明市育兒家庭在進(jìn)行托育服務(wù)選擇時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮交通便利、價(jià)格較低、托育服務(wù)質(zhì)量較高的公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)是，昆明市公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，家長(zhǎng)只能被迫接受托育服務(wù)價(jià)格較高的民辦托育機(jī)構(gòu)。家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)教師專(zhuān)業(yè)水平不夠了解，說(shuō)明當(dāng)下家長(zhǎng)的需求僅僅是最基礎(chǔ)的照顧和看護(hù)，并未充分意識(shí)到托育服務(wù)中的啟蒙教育價(jià)值對(duì)于嬰幼兒同樣重要。

3.公共托育政策因素對(duì)托育服務(wù)需求的影響

對(duì)沒(méi)有收入來(lái)源的0—3 歲嬰幼兒母親給予每月補(bǔ)助金、為育兒家庭提供育兒知識(shí)等個(gè)性化咨詢(xún)服務(wù)、協(xié)助辦理新生兒戶(hù)籍登記服務(wù)、政府部門(mén)推進(jìn)對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定等對(duì)家庭托育需求有顯著影響，而其他變量對(duì)家庭托育需求沒(méi)有顯著影響。

對(duì)沒(méi)有收入來(lái)源的0—3 歲嬰幼兒母親給予每月補(bǔ)助金對(duì)家庭托育需求有負(fù)向影響。與沒(méi)有給予補(bǔ)助金的情況相比，給予補(bǔ)助金的情況下，家庭托育需求的概率降低了。這可能是因?yàn)檠a(bǔ)助金可以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，使母親可以更多地留在家中照顧嬰幼兒，而不需要尋找外部的托育服務(wù)。

為育兒家庭提供育兒知識(shí)等個(gè)性化咨詢(xún)服務(wù)對(duì)家庭托育需求有正向影響。與沒(méi)有提供這種服務(wù)的情況相比，在提供這種服務(wù)的情況下，家庭托育需求的概率增加了。這可能是因?yàn)檫@種服務(wù)可以提高父母對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知和信任，增強(qiáng)他們使用托育服務(wù)的意愿和滿(mǎn)意度。

協(xié)助辦理新生兒戶(hù)籍登記服務(wù)對(duì)家庭托育需求有負(fù)向影響。與沒(méi)有提供這種服務(wù)的情況相比，在提供這種服務(wù)的情況下，家庭托育需求的概率降低了。這可能是因?yàn)檫@種服務(wù)可以減少父母在戶(hù)籍登記方面的時(shí)間和成本，使他們可以更多地關(guān)注嬰幼兒的照顧和看護(hù)，而不需要尋找外部的托育服務(wù)。

為時(shí)間、精力不足的父母提供日間照料服務(wù)對(duì)家庭托育服務(wù)需求具有負(fù)向影響。與沒(méi)有提供這種服務(wù)相比，在提供了這種服務(wù)的情況下，家庭的托育服務(wù)概率降低了。這可能是因?yàn)楫?dāng)下托育服務(wù)形式過(guò)于單一，主要以機(jī)構(gòu)托育為主，社區(qū)托育和家庭托育模式仍處于探索階段。

政府部門(mén)推進(jìn)對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定對(duì)家庭托育需求有正向影響。與沒(méi)有推進(jìn)這種認(rèn)定的情況相比，在推進(jìn)這種認(rèn)定的情況下，家庭托育需求的概率增加了。這可能是因?yàn)檫@種認(rèn)定可以提高托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和可及性，使父母可以更容易地找到合適和可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

首先，在家庭因素中，嬰幼兒的年齡、家庭居住地、監(jiān)護(hù)人的職業(yè)和月收入等因素對(duì)家庭托育需求有顯著影響。這些因素反映了家庭的生存和發(fā)展壓力、父母的工作時(shí)間和靈活性、家庭內(nèi)部的照顧和看護(hù)能力等方面的差異，這些差異導(dǎo)致了家庭托育需求呈現(xiàn)多樣性和個(gè)性化。

其次，托育機(jī)構(gòu)公辦性質(zhì)、托育機(jī)構(gòu)交通便利等因素對(duì)家庭托育需求有顯著影響。這些因素反映了托育服務(wù)的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性等方面的問(wèn)題。［13］昆明市育兒家庭在進(jìn)行托育安排時(shí)，常常需要根據(jù)自身的勞動(dòng)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行選擇，家長(zhǎng)會(huì)優(yōu)先考慮價(jià)格優(yōu)惠、交通便利的托育機(jī)構(gòu)，但家長(zhǎng)更多是以消費(fèi)者的角色來(lái)參與托育安排，而非以知情者的角色來(lái)參與托育安排，家長(zhǎng)和托育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同育兒機(jī)制未能建立起來(lái)。

最后，我國(guó)托育服務(wù)政策應(yīng)是以滿(mǎn)足育兒家庭的托育服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)沒(méi)有收入來(lái)源的0—3 歲嬰幼兒母親給予每月補(bǔ)助金，為育兒家庭提供育兒知識(shí)、技能培訓(xùn)等個(gè)性化咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助辦理新生兒戶(hù)籍登記服務(wù)，為時(shí)間、精力不足的父母提供日間照料服務(wù)，政府部門(mén)推進(jìn)對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定等途徑，旨在為生活在昆明市的中低收入育兒群體分擔(dān)育兒成本，降低其養(yǎng)育壓力，提升家庭的育兒科學(xué)意識(shí)，改善已婚已育女性的就業(yè)條件，真正發(fā)揮托育服務(wù)政策對(duì)于育兒家庭托育安排的支持和保障作用。

（二）政策建議

基于上述研究結(jié)論，為保障公共托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，為育兒家庭提供性?xún)r(jià)比較高、便民的托育服務(wù)，切實(shí)有效為育兒家庭托育決策提供有力支持，增加其獲得感和滿(mǎn)意度，本研究提出以下政策建議。

第一，增加公立托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低入托門(mén)檻，提高公立托育機(jī)構(gòu)的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性，滿(mǎn)足更多家庭的托育需求。昆明市育兒家庭對(duì)公辦托育機(jī)構(gòu)尤為偏愛(ài)，但目前昆明市民辦托育機(jī)構(gòu)占了80%以上的市場(chǎng)份額。根據(jù)調(diào)研，民辦托育機(jī)構(gòu)的托費(fèi)從每月1999—4999 元不等，且托育質(zhì)量難以得到保障。對(duì)于生活在昆明市主城區(qū)且月收入水平在1000—4000 元的育兒家庭而言，他們的托育服務(wù)需求難以得到滿(mǎn)足。因此，政府增加公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模，降低入托門(mén)檻有助于改善當(dāng)下昆明市“入托難、入托貴”的現(xiàn)狀。

第二，改善托育機(jī)構(gòu)的交通條件，減少家長(zhǎng)接送嬰幼兒的時(shí)間和成本，提高家長(zhǎng)使用托育服務(wù)的意愿和滿(mǎn)意度。根據(jù)昆明市主城區(qū)不同區(qū)域內(nèi)嬰幼兒年齡點(diǎn)，政府應(yīng)促進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，保障托育服務(wù)資源分布均衡。政府可建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)評(píng)比機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。政府可建立區(qū)域內(nèi)方便的半公里生活圈，便利家長(zhǎng)根據(jù)自己的工作時(shí)間、出行方式接送嬰幼兒。

第三，建立完善托育服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，分擔(dān)0—3歲家庭的育兒壓力。增加對(duì)沒(méi)有收入來(lái)源的0—3歲嬰幼兒母親的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力，支持母親在家中照顧嬰幼兒。提供更多的育兒知識(shí)、技能培訓(xùn)等個(gè)性化咨詢(xún)服務(wù)，提高父母對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知和信任，增強(qiáng)他們使用托育服務(wù)的意愿和滿(mǎn)意度。簡(jiǎn)化新生兒戶(hù)籍登記服務(wù)，減少父母在戶(hù)籍登記方面的時(shí)間和成本，使他們可以更多地關(guān)注嬰幼兒的照顧和看護(hù)。擴(kuò)寬育兒母親后期進(jìn)入育兒機(jī)構(gòu)崗位的機(jī)會(huì)，改善已婚已育女性的就業(yè)環(huán)境。

第四，建立多元化的托育服務(wù)模式，滿(mǎn)足家庭的個(gè)性化和多樣化需求。目前昆明市的托育服務(wù)主要以全日制的機(jī)構(gòu)托育為主，缺乏靈活性和多樣性，無(wú)法適應(yīng)不同家庭的托育需求。我們應(yīng)加強(qiáng)探索社區(qū)日間照料來(lái)彌補(bǔ)家庭照護(hù)的不足，加強(qiáng)家庭托育服務(wù)供給模式探索，進(jìn)一步完善不同托育服務(wù)供給機(jī)制，讓育兒家庭有更多類(lèi)型的托育服務(wù)可以選擇。

第五，建立健全托育服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高托育服務(wù)的效率和質(zhì)量。目前昆明市缺乏有效的托育服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致托育服務(wù)提供者缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新，育兒家庭對(duì)于托育機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和服務(wù)的質(zhì)量水平缺少必要的認(rèn)知。建立健全公共托育服務(wù)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制對(duì)于增強(qiáng)托育服務(wù)需求與供給匹配程度，促進(jìn)公眾對(duì)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度，形成健康育兒消費(fèi)觀尤為重要。同時(shí)，評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)作為政府補(bǔ)貼評(píng)級(jí)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的普惠化進(jìn)程。托育服務(wù)市場(chǎng)龐大，部分傳統(tǒng)的早教機(jī)構(gòu)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、托育收費(fèi)價(jià)格偏高、托育機(jī)構(gòu)教師無(wú)證上崗的情況，這使得托育服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。國(guó)家自2019 年開(kāi)始逐步完善托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、托育機(jī)構(gòu)的教師配置標(biāo)準(zhǔn)、托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和一系列其他標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)證托育機(jī)構(gòu)仍舊存在，普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍有待商榷。政府可以通過(guò)給家長(zhǎng)發(fā)放托育服務(wù)券，豐富家庭托育決策的選擇權(quán)；可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肫骄?，進(jìn)行托育服務(wù)收費(fèi)定價(jià)，并給予普惠性托育服務(wù)一定的學(xué)位補(bǔ)貼；還應(yīng)進(jìn)一步完善備案制度，對(duì)不符合規(guī)定的“黑托”堅(jiān)決予以取締。