中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系論綱
——基于中國自主知識(shí)體系建構(gòu)視角的考察

林閩鋼

一、研究緣起

近年來，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系成為我國學(xué)術(shù)界研究的核心議題，呈現(xiàn)出理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合的當(dāng)代特質(zhì)。從中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐出發(fā)，用實(shí)踐升華中國理論，用理論闡釋中國實(shí)踐，提出新概念、新范疇，形成融通中外的自主知識(shí)體系，已成為新時(shí)代中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)。

目前，我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界大力推動(dòng)自主知識(shí)體系的研究工作，如“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系研究”“中國政治學(xué)自主知識(shí)體系研究”“中國社會(huì)學(xué)自主知識(shí)體系研究”等，開始涌現(xiàn)出一批研究成果。與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科相比，社會(huì)保障學(xué)科在我國發(fā)展起步較晚，學(xué)科體系不成熟。但社會(huì)保障學(xué)科作為中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)構(gòu)成部分，其對(duì)象和內(nèi)容都在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的范疇之內(nèi)，加上社會(huì)保障學(xué)科具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、加快建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系上，更應(yīng)該努力作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

探索社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系已成為構(gòu)建中國自主知識(shí)體系的一塊“試驗(yàn)田”。從世界范圍來看，中國建成了規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建自主的知識(shí)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國社會(huì)保障制度正處于定型優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，早已超出西方理論的解釋框架。中國社會(huì)保障現(xiàn)代化模式是中國自身的，將為世界社會(huì)保障制度建設(shè)提供“中國方案”。此外，還要看到不同于世界各國的是，社會(huì)保障學(xué)科在中國是獨(dú)立建制的，并擁有大規(guī)模的研究人員和多學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，已搭建起完整的人才培養(yǎng)體系；同時(shí)與主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科形成多種深度交叉的融合狀態(tài)，這一良好的學(xué)科發(fā)展生態(tài)為社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。

為此，本文從反思中國自主的社會(huì)保障學(xué)科構(gòu)建的方法論出發(fā)，基于社會(huì)保障如何作為一門學(xué)科，以及社會(huì)保障如何開展交叉學(xué)科的整合，研究這兩個(gè)層面的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)問題，嘗試性地提出中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的設(shè)想，希望能起到拋磚引玉的作用，吸引更多的中國社會(huì)保障學(xué)界同仁開展更深入的研究。

二、中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系構(gòu)建的方法自覺

中國是民生保障的歷史文明古國，更是當(dāng)今社會(huì)保障的世界大國。如此肥沃之實(shí)踐土壤，若生長不出參天大樹，豈非社會(huì)保障學(xué)者之過？①鄭功成：《建設(shè)中國的社會(huì)保障理論體系》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017 年1 月24 日第11 版。面向未來建構(gòu)適合中國國情與實(shí)際需要的社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系，凝練中國社會(huì)保障治理能力與實(shí)踐智慧，是中國社會(huì)文明與學(xué)術(shù)文明協(xié)同進(jìn)步的重要表征之一。

在討論如何建構(gòu)中國自主的社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系起始，首先要對(duì)建構(gòu)的方法論有足夠的反思。社會(huì)科學(xué)不同于自然科學(xué)，其理論結(jié)論是有前提和預(yù)設(shè)的，為此，需改變“以外校內(nèi)”的“學(xué)徒式”研究狀態(tài)。毛澤東同志在《如何研究中共黨史》中深刻地指出，“應(yīng)以中國做中心，把屁股坐在中國身上?！辈灰把员胤Q希臘”，更不要戴上“外國有色眼鏡”。毛澤東在講話中還批評(píng)了黨內(nèi)存在的“一切以外國為中心，作留聲機(jī)，機(jī)械地生吞活剝地把外國的東西搬到中國來”的風(fēng)氣，強(qiáng)調(diào)“不研究中國的特點(diǎn)，而去搬外國的東西，就不能解決中國的問題”。②《毛澤東文集》（第2 卷），人民出版社，1993 年，第407 頁。由此，中國社會(huì)保障研究的方法論自覺，其核心是自覺反對(duì)西方中心論，始終保持中國的立場(chǎng)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持理論與中國實(shí)踐的統(tǒng)一

馬克思說：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度”。③《馬克思恩格斯文集》（第1 卷），人民出版社，2009 年，第12 頁。中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系建設(shè)之中，必然會(huì)面對(duì)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一這一重要問題。

社會(huì)保障是與實(shí)踐聯(lián)系最為緊密的學(xué)科之一。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，回應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)施改革開放的需要，1985 年9 月23 日，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，提出建立形式多樣、項(xiàng)目不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的新的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障從產(chǎn)生之時(shí)就努力服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革初期，為應(yīng)對(duì)國企改革和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，實(shí)施“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”，社會(huì)保障制度作為國有企業(yè)改革的配套，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套機(jī)制。之后，通過補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)保障制度的短板，建立健全了中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。在精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)中，社會(huì)保障在兜底扶貧、促進(jìn)收入再分配、穩(wěn)定社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。社會(huì)保障從產(chǎn)生之時(shí)起就被深深刻上了實(shí)踐性的烙印，形成了獨(dú)具一格的中國特色，即堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的發(fā)展路徑，源于中國改革實(shí)踐，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放保駕護(hù)航。①林閩鋼：《社會(huì)保障如何能成為國家治理之“重器”——基于國家治理能力現(xiàn)代化視角的研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017 年第1 期。時(shí)至今日，社會(huì)保障制度發(fā)展速度之快、受益面之廣，成為中國改革發(fā)展的一張名片。中國特色社會(huì)保障制度作為中國特色社會(huì)主義制度的組成部分，在自主建構(gòu)中彰顯出制度特色，在不斷發(fā)展和完善中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

從改革開放打開國門學(xué)習(xí)西方社會(huì)保障知識(shí)，從國外研究中提出問題，引入概念、尋求解決問題的方法，注釋他們的思想、解釋他們的著作、轉(zhuǎn)介他們的觀點(diǎn)，到運(yùn)用其理論框架研究中國問題，再到從中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障制度、中國社會(huì)保障治理的獨(dú)特性中走向自覺自主，這一過程包括社會(huì)科學(xué)研究的小循環(huán)和大循環(huán)過程，②賀雪峰認(rèn)為有兩種不同的社會(huì)科學(xué)研究路線。一種是從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，從經(jīng)驗(yàn)中開始、在經(jīng)驗(yàn)中結(jié)束，稱為社會(huì)科學(xué)研究的大循環(huán)。另外一種是社會(huì)科學(xué)大循環(huán)中形成了若干理論命題，針對(duì)這些理論命題開展學(xué)術(shù)對(duì)話，這樣一種從理論命題開始，經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，再回到理論命題的研究循環(huán)，可以稱為社會(huì)科學(xué)研究的小循環(huán)，是對(duì)話式的研究。大循環(huán)與小循環(huán)沒有優(yōu)劣之分，總是從大循環(huán)開始，經(jīng)過若干小循環(huán)的豐富發(fā)展與完善，而建立起高水平的社會(huì)科學(xué)理論。參見賀雪峰：《社會(huì)科學(xué)研究要面向中國時(shí)代問題》，《管理世界》2021 年第9 期。遵循從學(xué)術(shù)積累到自主創(chuàng)新的規(guī)律，并在反思西方社會(huì)保障制度的“拿來主義”中增強(qiáng)了中國學(xué)術(shù)主體性。

理論是用來總結(jié)實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐的。20 多年來，社會(huì)保障學(xué)科從無到有，社會(huì)保障研究隊(duì)伍不斷壯大。到2020 年底，全國共有167 所高校招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科學(xué)生；近年來，全國高校每年招收勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)學(xué)生近萬人，涵蓋綜合類、財(cái)經(jīng)類、理工類、師范類、政法類、農(nóng)林類和醫(yī)藥類等多種類型的大學(xué)。全國社會(huì)保障專業(yè)教師已達(dá)到1500 人以上，其中，具有正教授職稱的近500 人。③林閩鋼：《構(gòu)建中國特色社會(huì)保障學(xué)科——二十五年發(fā)展回顧與前瞻》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第4 期。社會(huì)保障理論指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)改革的能力不斷提高，如《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》及其衍生的四卷本成果，為2008 年以后的社會(huì)保障重大改革與社會(huì)保險(xiǎn)立法等提供了重要理論支撐?？梢灶A(yù)見的是，今后將會(huì)不斷用新的社會(huì)保障學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，圍繞以人民為中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，聚焦建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的核心議題，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多中國社會(huì)保障的智慧和力量。

（二）形成“以我為主”與開放的統(tǒng)一

中國自主知識(shí)體系建構(gòu)被認(rèn)為可分為四個(gè)層次，即完全自主的層次，主要體現(xiàn)在各人文科學(xué)領(lǐng)域；以我為主的層次，主要體現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)、政治、國防、社會(huì)等領(lǐng)域；內(nèi)外結(jié)合的層次，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域；共同知識(shí)的層次，主要體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域。④翟錦程：《中國當(dāng)代知識(shí)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)與途徑》，《中國社會(huì)科學(xué)》2022 年第11 期。從四個(gè)層次內(nèi)容和屬性看，中國社會(huì)保障知識(shí)體系屬于“以我為主”這一層次。

社會(huì)保障自從引入中國的那一天起，就有很強(qiáng)的“以我為主”的意識(shí)。1985 年5 月7 日，朱傳一先生在全國民政理論研討會(huì)上做報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國人民必須主要依靠自己的力量和自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決自己的問題。在社會(huì)保障制度改革問題上也是一樣。外國的制度及其歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些可供參考借鑒。讓我們共同努力，從實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，共同建設(shè)具有中國特色的、社會(huì)主義的社會(huì)保障制度”。①朱傳一（1925—2015 年），浙江人，1949 年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)，中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所資深研究員。1985 年1 月22 日，朱傳一先生在國家計(jì)委主管的內(nèi)刊《經(jīng)濟(jì)信息》發(fā)表《美國學(xué)者、專家對(duì)我國未來的社會(huì)保障制度的看法》報(bào)告，獲得時(shí)任國務(wù)院總理趙紫陽的批示。朱傳一先生被認(rèn)為是民間倡導(dǎo)在中國建立社會(huì)保障制度的第一人。參見愛德基金會(huì)傳一慈善文化基金編：《朱傳一文集》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019 年，第52 頁。之后，1986 年4 月12 日，在第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過決議，批準(zhǔn)的國務(wù)院制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986—1990 年）》中明確要求：“社會(huì)保障事業(yè)‘七五’期間，要有步驟地建立起具有中國特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度雛形”。從我國首次提出建立社會(huì)保障制度開始，就非常鮮明地提出所建立的社會(huì)保障制度是“中國特色的社會(huì)主義的社會(huì)保障制度”，這也是中國社會(huì)保障發(fā)展40 年來最寶貴的經(jīng)驗(yàn)——堅(jiān)定不移走自己的發(fā)展道路。

建構(gòu)“以我為主”的中國社會(huì)保障知識(shí)體系，需要注意的是“以我為主”不是把中國社會(huì)保障的發(fā)展視為“例外”。相反，“以我為主”強(qiáng)調(diào)的是基于中國經(jīng)驗(yàn)，形成容納更多社會(huì)保障現(xiàn)象和理論要素的更為普適的知識(shí)體系，使其既能說明在中國形成的新的社會(huì)保障現(xiàn)象，又能進(jìn)一步說明人類社會(huì)已有的社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)象，深化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展普遍規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在全球化背景下，還需要充分借鑒人類社會(huì)文明優(yōu)秀成果，形成開放的知識(shí)領(lǐng)域。建構(gòu)中國社會(huì)保障學(xué)自主知識(shí)體系要采取“以中化外”的路徑，“化”的精髓是“以己化他”而達(dá)到“化他為己”，這與立足中國社會(huì)保障的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論創(chuàng)新是一個(gè)可以同步進(jìn)行的過程。

總之，需要改變對(duì)西方社會(huì)保障的價(jià)值取向、理論體系采取簡單移植、機(jī)械套用和盲目崇拜的態(tài)度，把中國作為社會(huì)保障知識(shí)建構(gòu)的運(yùn)行主體、創(chuàng)造主體和生命主體，把握本土化與國際化、基礎(chǔ)性與應(yīng)用性的關(guān)系，就可以為建構(gòu)中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系提供正確的發(fā)展方向。

三、作為學(xué)科：社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的主要框架

社會(huì)保障學(xué)科是中國改革開放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。1997 年6 月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國家教育委員會(huì)聯(lián)合頒布《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》?！吧鐣?huì)保障”學(xué)科（代碼120404）首次出現(xiàn)，其隸屬于管理學(xué)門類的公共管理一級(jí)學(xué)科。當(dāng)時(shí)公共管理一級(jí)學(xué)科下轄行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理5 個(gè)二級(jí)學(xué)科。隨后1998 年國家教育委員會(huì)設(shè)立首批“勞動(dòng)和社會(huì)保障”本科專業(yè)。②林閩鋼：《構(gòu)建中國特色社會(huì)保障學(xué)科——二十五年發(fā)展回顧與前瞻》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第4 期。由此，社會(huì)保障學(xué)科在中國完成了獨(dú)立建制，走上了新的發(fā)展道路。

從建構(gòu)中國自主的社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系出發(fā)，為強(qiáng)化社會(huì)保障的學(xué)科特征，本文提出“雙核心、多基礎(chǔ)、兩支撐”的體系結(jié)構(gòu)設(shè)想。

圖1 社會(huì)保障作為學(xué)科的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)

（一）中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的“雙核心”

構(gòu)建中國自主的社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)性學(xué)科的思想和對(duì)象應(yīng)具有鮮明的“中國特色”。要從理論上確保中國社會(huì)保障學(xué)的“自主性”，關(guān)鍵是要把構(gòu)建中國特色的民生保障思想和社會(huì)保障理論作為中國自主的社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的核心。

1. 社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的核心之一：民生保障思想

縱觀中國歷史，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有很多重要元素，比如，天下為公、天下大同的社會(huì)理想，民為邦本、為政以德的治理思想，九州共貫、多元一體的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，修齊治平、興亡有責(zé)的家國情懷，厚德載物、明德弘道的精神追求，富民厚生、義利兼顧的經(jīng)濟(jì)倫理等，這共同塑造出中華文明的突出特性。①習(xí)近平：《在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的講話》，《求是》2023 年第17 期。其中，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中以民為本的民生思想源遠(yuǎn)流長，主要體現(xiàn)在重民貴民的民本思想、愛民親民的養(yǎng)民思想、富民裕民的安民思想。②董永在：《中國傳統(tǒng)民生思想概述及其當(dāng)代啟示》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011 年第5 期。傳統(tǒng)民生思想體現(xiàn)了樸素的民生情懷和人本理念，把人民性滲透于民生保障話語體系形成和發(fā)展的全過程之中，具有很強(qiáng)的凝聚作用，決定了其獨(dú)特的價(jià)值。③林閩鋼：《新時(shí)代民生保障話語體系的建構(gòu)》，《閱江學(xué)刊》2023 年第2 期。

中國共產(chǎn)黨人既是中國傳統(tǒng)民生思想的繼承者，更是中國民生思想的實(shí)踐者和創(chuàng)新者。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從守住民生底線、補(bǔ)齊民生短板、注重制度建設(shè)、強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)等方面，對(duì)民生保障作出全面論述，指引我國民生保障實(shí)踐取得突出成效。④楊榮：《習(xí)近平關(guān)于民生保障重要論述的理論蘊(yùn)涵和時(shí)代價(jià)值》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5 期。進(jìn)入新時(shí)代，民生保障面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平關(guān)于民生系列重要論述立足于以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，不斷滿足人民的美好生活需要，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，⑤鄭功成：《習(xí)近平關(guān)于民生系列重要論述的思想內(nèi)涵與外延》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第5 期。確立了科學(xué)的民生價(jià)值理念，明確了民生保障發(fā)展的總體目標(biāo)，回答了民生保障中的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于我國新時(shí)代民生保障事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。習(xí)近平關(guān)于民生保障系列重要論述既是人民至上的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，又是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的價(jià)值指向，還是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障，是中國自主的社會(huì)保障知識(shí)體系的核心。

2. 社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的核心之二：社會(huì)保障理論

社會(huì)保障理論主要是以社會(huì)保障制度的起源、性質(zhì)、目的、功能、運(yùn)行方式為研究對(duì)象，尤以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、慈善公益、職業(yè)福利及與之相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別和社會(huì)結(jié)構(gòu)的區(qū)別，導(dǎo)致社會(huì)保障理論體系的重心有所差異。中國社會(huì)保障以公平正義共享為基石，以互助共濟(jì)為基本原則，走的是政府主導(dǎo)、社會(huì)化、多層次的發(fā)展道路，致力于為全體人民提供基本生存與發(fā)展保障。這一制度特質(zhì)決定了社會(huì)保障理論價(jià)值取向是促進(jìn)全民共享和增進(jìn)全民福祉，進(jìn)而需要構(gòu)筑起具備人文關(guān)懷的專業(yè)知識(shí)體系。①鄭功成：《中國社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)：回顧與展望》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018 年8 月13 日第16 版。因此，社會(huì)保障理論圍繞如何建立保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，如何發(fā)揮出民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，并將探索其發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律作為主要內(nèi)容。

（二）中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的“多基礎(chǔ)”

在西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障不是一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的學(xué)科，而是歸口于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共政策和社會(huì)政策等學(xué)科，是一個(gè)多學(xué)科均可以研究的領(lǐng)域。研究社會(huì)保障的人員及社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)也不限于一個(gè)特定的學(xué)科，具有明顯的多學(xué)科屬性。

社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是由社會(huì)保障學(xué)研究對(duì)象的特征所決定。社會(huì)保障作為一個(gè)研究領(lǐng)域，所涉及的研究觸角甚為寬廣，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定及社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域都息息相關(guān)。②孟穎穎：《社會(huì)保障學(xué)：挑戰(zhàn)、定位與發(fā)展——基于學(xué)科建設(shè)的視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013 年第1 期。社會(huì)保障通常理解為通過經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到特定社會(huì)目標(biāo)與政治目的的制度安排，因此，需要跨學(xué)科的研究才能得到全面和深入的把握。例如，社會(huì)保障從基金籌集到支付過程實(shí)質(zhì)是國民收入分配與再分配，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；社會(huì)保障的行為是社會(huì)控制，其內(nèi)容與任務(wù)是解決各種特定的社會(huì)問題，屬于社會(huì)學(xué)范疇；社會(huì)保障的直接目的是治國安邦，其理念、目標(biāo)、政策決策過程等體現(xiàn)了權(quán)利主體的特殊意志，是權(quán)利資源的再分配，應(yīng)屬于政治學(xué)范疇。③曹信邦：《社會(huì)保障制度的政治屬性》，《學(xué)?！?014 年第2 期。在我國，社會(huì)保障牽涉面廣，是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。

（三）中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的“兩支撐”

1. 公共政策作為研究視角和運(yùn)用的支撐

2023 年5 月28 日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評(píng)議組下發(fā)各高校的《關(guān)于通報(bào)公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬二級(jí)學(xué)科指導(dǎo)性目錄及學(xué)科簡介（2023 年）的通知》中，對(duì)社會(huì)保障學(xué)科內(nèi)涵和外延進(jìn)行了界定，并對(duì)社會(huì)保障學(xué)科與相關(guān)學(xué)科進(jìn)行了說明。該通知強(qiáng)調(diào)公共管理理論與方法在社會(huì)保障學(xué)科的運(yùn)用。與其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系厘定中，進(jìn)一步提出，行政管理、公共政策分析等可為社會(huì)保障學(xué)科提供基礎(chǔ)理論和研究借鑒。

公共政策作為社會(huì)保障的研究視角和能起到運(yùn)用的支撐作用，是因?yàn)樯鐣?huì)保障是政府為社會(huì)成員基本生活提供安全保障的工具，在一定意義上屬于公共部門的職能范疇，可以被視為政府聚集社會(huì)資源并以此進(jìn)行的利益的分配。社會(huì)保障作為一種利益調(diào)節(jié)工具，很大程度上卻異于政府所使用的其他治理工具，有著自己鮮明的倫理特質(zhì)。這種倫理特質(zhì)要求政府在實(shí)施社會(huì)保障時(shí)不能僅僅追尋工具理性，而應(yīng)將重點(diǎn)放在價(jià)值理性上。①李建華、張效鋒：《社會(huì)保障倫理：一個(gè)亟待研究的領(lǐng)域》，《哲學(xué)研究》2009 年第4 期。

2. 社會(huì)政策作為研究視角和運(yùn)用的支撐

社會(huì)保障學(xué)科的復(fù)雜之處在于，不僅具有公共政策屬性，還有更重要的社會(huì)政策屬性。第一，貫徹以人民為中心的理念，提高社會(huì)保障水平和增進(jìn)民生福祉有其特殊的社會(huì)規(guī)律。除了公共政策自上而下的政策決策和執(zhí)行上的考量，還需要看到人的需要是多層次、多方面的。在貫徹以人民為中心理念的政策實(shí)踐上，要按照“社會(huì)需要”遵循自下而上來滿足人民對(duì)美好生活的向往。為實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)政策作為社會(huì)保障制度主體的實(shí)踐工具就尤為重要。②李全利、肖富群：《價(jià)值重塑與學(xué)科自主性：社會(huì)政策時(shí)代社會(huì)保障改革進(jìn)路》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第4 期。第二，社會(huì)政策堅(jiān)持價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷。社會(huì)政策所具有的包容性致力于重點(diǎn)為弱勢(shì)群體提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)為全體國民提供服務(wù)。此外，社會(huì)政策還關(guān)注人們的獲得感、幸福感和生活質(zhì)量的提升，這對(duì)增進(jìn)社會(huì)參與、提升社會(huì)賦權(quán)以及提升社會(huì)凝聚力都具有積極意義。③林卡：《回顧與展望：中國社會(huì)保障體系演化的階段性特征與社會(huì)政策發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第20 期。第三，在中國，應(yīng)從社會(huì)政策視角突出人民群眾在社會(huì)保障中的主體地位，以人民福祉為中心，建構(gòu)以發(fā)展成果全民共享為特征的中國社會(huì)保障政策體系。

總之，為掌握歷史主動(dòng)、理論主動(dòng)，中國社會(huì)保障學(xué)自主知識(shí)體系的架構(gòu)包含多方面內(nèi)容：民生保障思想史和社會(huì)保障理論、中外社會(huì)保障比較、中國社會(huì)保障和社會(huì)保障學(xué)方法論。民生保障思想史和社會(huì)保障理論主要討論社會(huì)保障學(xué)的核心概念和關(guān)鍵的邏輯推演前提。比較視野下的中外社會(huì)保障制度研究強(qiáng)調(diào)演變與借鑒。中國社會(huì)保障的研究聚焦我國社會(huì)保障的實(shí)踐。社會(huì)保障方法論則是從公共政策和社會(huì)政策視角和方法，針對(duì)特定研究議題起到工具性的作用。把這幾個(gè)核心要素整合起來形成強(qiáng)大的理論合力，將有力推動(dòng)中國社會(huì)保障學(xué)自主知識(shí)體系建構(gòu)向前發(fā)展。

四、作為交叉學(xué)科：社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系的星叢結(jié)構(gòu)

在社會(huì)保障研究中，研究者由于受到專業(yè)訓(xùn)練的限制，往往以單一學(xué)科方式來開展研究，從各個(gè)學(xué)科尋找其重點(diǎn)加以突破。例如，政治學(xué)的研究重點(diǎn)視社會(huì)保障為國家的義務(wù)和公民的權(quán)利；經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)效率，重視社會(huì)保障領(lǐng)域的成本-收益分析，力求社會(huì)保障的制度和行為具有可持續(xù)性；社會(huì)學(xué)的研究重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障政策的可及性和不同社會(huì)群體成員的可得性，促進(jìn)社會(huì)保障政策與舉措的精準(zhǔn)性和有效性；管理學(xué)的研究重點(diǎn)則聚焦并通盤考慮相關(guān)各方的訴求、可供使用的資源和所受到的約束條件，盡可能地使相關(guān)各方滿意，以確保社會(huì)保障政策與改革的可行性。④童星：《轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展》，《中國社會(huì)保障》2019 年第12 期。

從世界范圍來看，人類社會(huì)面臨的問題越來越復(fù)雜，任何單一的學(xué)科知識(shí)、方法和工具都無法解決問題，需要學(xué)科的融合和創(chuàng)新?，F(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的交叉趨勢(shì)，深度融合交叉狀態(tài)甚至已經(jīng)不能用“層次結(jié)構(gòu)”來描述。在此使用“星叢結(jié)構(gòu)”來描述交叉性強(qiáng)的學(xué)科所形成的多復(fù)合體現(xiàn)象。星叢結(jié)構(gòu)意味著一群并列的、而非整合的變化元素，它們不能被歸并到一個(gè)公分母、本質(zhì)性的核心或第一生成原則之下。①在哲學(xué)家阿多諾（Theodor Wiesengrund Adorno）看來，星叢的空間特征可以解釋它的各個(gè)組成部分之間非線性的張力。參見吳靜：《德勒茲的“塊莖”與阿多諾的“星叢”概念之比較》，《南京社會(huì)科學(xué)》2012 年第2 期。星叢結(jié)構(gòu)使學(xué)科之間融合不斷加強(qiáng)，使我們的認(rèn)識(shí)更符合客觀世界的本來面貌。

社會(huì)保障問題具有前所未有的復(fù)雜性，任何單一學(xué)科的知識(shí)、方法和工具都不足以解決這些復(fù)雜的問題，社會(huì)保障領(lǐng)域多學(xué)科深度交叉融合現(xiàn)象成為新趨勢(shì)。在這種意義上，社會(huì)保障學(xué)就是為提供適應(yīng)當(dāng)前我國社會(huì)保障問題的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)保障現(xiàn)代化的新的知識(shí)、方法和工具而設(shè)立的交叉學(xué)科。從交叉學(xué)科視角，社會(huì)保障學(xué)的知識(shí)來源于相關(guān)多學(xué)科的交叉與融合，其體系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：政治經(jīng)濟(jì)叢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)叢、社會(huì)政治叢等（圖2）。②星叢結(jié)構(gòu)并不是混淆原有學(xué)科的界限，亂作一團(tuán)，而是保有特性，仍隨時(shí)有主從之分。這正如“物理化學(xué)”是從物理學(xué)借鑒而來，主干內(nèi)容是化學(xué)，主導(dǎo)方向是物理；而“化學(xué)物理”是從化學(xué)借鑒而來，主干內(nèi)容是物理，主導(dǎo)方向則是化學(xué)。

圖2 社會(huì)保障作為交叉學(xué)科知識(shí)體系的星叢結(jié)構(gòu)

如圖2 所示，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主干，形成政治經(jīng)濟(jì)叢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)叢；同時(shí)社會(huì)學(xué)和政治學(xué)交叉也凸顯出來——社會(huì)政治叢。與此對(duì)應(yīng)有三條旋轉(zhuǎn)的知識(shí)主軸：一是“政府-市場(chǎng)”主軸，描述了社會(huì)保障主體相互作用的生成機(jī)理的知識(shí)體系，還可以進(jìn)一步拓展為政府、市場(chǎng)和家庭。③艾斯平-安德森（G?sta Esping-Andersen）以福利國家多樣性為研究問題，進(jìn)一步拓展為政府、市場(chǎng)和家庭。自由主義福利體制是以市場(chǎng)角色為核心，家庭與國家角色均是邊際性的；保守主義福利體制是以家庭角色最為重要，國家扮演輔助性角色，而市場(chǎng)只是邊際性的；社會(huì)民主主義福利體制是以福利國家的角色為核心，而家庭與市場(chǎng)角色是邊際性的。參見考斯塔·艾斯平-安德森：《福利資本主義的三個(gè)世界》，法律出版社，2003 年。二是“公平-效率”主軸，描述了社會(huì)保障主體作用方向的演化機(jī)理的知識(shí)體系。三是“權(quán)利-義務(wù)”主軸，描述了社會(huì)保障主體作用路徑的發(fā)生機(jī)理的知識(shí)體系。很顯然，三條主軸相關(guān)知識(shí)都來自多學(xué)科的知識(shí)，研究各有側(cè)重，核心議題也存在較大的差異。

目前可以觀察到的是，社會(huì)保障知識(shí)領(lǐng)域中政治經(jīng)濟(jì)叢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)叢、社會(huì)政治叢之間的連接在加強(qiáng)。如果按照不同結(jié)構(gòu)相互作用、相互補(bǔ)充而激發(fā)出來，有可能產(chǎn)生一種組分之間的相干效應(yīng)，即結(jié)構(gòu)效應(yīng)——知識(shí)的整體涌現(xiàn)性（whole emergence）。①涌現(xiàn)在整合層次和復(fù)雜系統(tǒng)理論中起著核心作用。在復(fù)雜系統(tǒng)的自組織過程中，出現(xiàn)的新的連貫結(jié)構(gòu)、模式或性質(zhì)，即是規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)共同的結(jié)果，將產(chǎn)生新質(zhì)的東西。參見馬里奧·邦格：《涌現(xiàn)與匯聚：新質(zhì)的產(chǎn)生與知識(shí)的統(tǒng)一》，人民出版社，2019 年，第6 頁。

從系統(tǒng)科學(xué)看來，目前中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系正處在復(fù)雜性問題導(dǎo)向的知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。②張海波以國家安全學(xué)交叉學(xué)科為例，提出交叉學(xué)科的知識(shí)體系建設(shè)的悖論問題。一方面如果交叉學(xué)科形成完全獨(dú)有的知識(shí)體系，則其與單一學(xué)科并無本質(zhì)區(qū)別；另一方面如果無法形成獨(dú)有的知識(shí)體系，則其只是簡單拼湊，始終難以成長為一個(gè)成熟學(xué)科。復(fù)雜性問題導(dǎo)向的知識(shí)創(chuàng)新被認(rèn)為是交叉學(xué)科一條發(fā)展道路。參見張海波：《中國自主的國家安全學(xué)知識(shí)體系：一個(gè)總體性框架》，《國家安全研究》2023 年第1 期。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國社會(huì)保障成為國家一項(xiàng)根本性社會(huì)制度，社會(huì)保障體系不斷完善，各項(xiàng)制度框架均已夯基壘臺(tái)、立柱架梁，在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。社會(huì)保障制度建設(shè)已解決了“有”與“沒有”的問題，正在進(jìn)入優(yōu)化階段——“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)聚焦“社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力”。③《完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系 促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021 年2 月28日第1 版。因此，社會(huì)保障領(lǐng)域多學(xué)科知識(shí)整合如何在增強(qiáng)社會(huì)保障的整體性、系統(tǒng)性、耦合性上形成重大突破，將是有力支持和推動(dòng)我國社會(huì)保障改革和發(fā)展的新著力點(diǎn)。

今后，“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”將是社會(huì)保障學(xué)研究的新平臺(tái)，社會(huì)保障復(fù)雜系統(tǒng)的優(yōu)化將成為研究重點(diǎn)。④林閩鋼：《“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的社會(huì)保障制度改革——以長三角社會(huì)保障一體化為例》，《社會(huì)保障評(píng)論》2022 年第3 期。從而推動(dòng)社會(huì)保障知識(shí)體系重心從經(jīng)濟(jì)學(xué)向管理學(xué)的轉(zhuǎn)變，特別是在星叢結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)出以管理學(xué)為基礎(chǔ)的整合性的知識(shí)體系，形成跨學(xué)科概念體系和整合性理論框架，集中體現(xiàn)對(duì)中國社會(huì)保障現(xiàn)代化的總體回應(yīng)。

五、結(jié)語與展望

在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、加快建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系過程中，中國社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系建構(gòu)將是一個(gè)長期的過程，任重而道遠(yuǎn)。在遇到各種挑戰(zhàn)和問題時(shí)，只有實(shí)現(xiàn)從“方法論的自覺”到“自覺的方法論”，才能守正創(chuàng)新。

第一，堅(jiān)持“以我為主”，強(qiáng)化對(duì)中國社會(huì)保障知識(shí)體系建構(gòu)的引導(dǎo)。建構(gòu)中國社會(huì)保障學(xué)自主知識(shí)體系，就是堅(jiān)定不移走中國式現(xiàn)代化新道路，錨定“以中國為對(duì)象、以中國為方法”，用中國的視野去解讀中國和思考世界，回答好中國要為世界創(chuàng)造什么社會(huì)保障知識(shí)和社會(huì)保障理念的時(shí)代命題。要探究中國特色社會(huì)保障發(fā)展之路，建設(shè)中國社會(huì)保障理論體系或中國學(xué)派。

第二，以問題為導(dǎo)向，把中國社會(huì)保障知識(shí)體系建構(gòu)在中國大地上。社會(huì)保障學(xué)作為一門經(jīng)世致用的學(xué)科，實(shí)踐是社會(huì)保障科學(xué)研究的重要起點(diǎn)與根本導(dǎo)向，要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在研究方法上重視實(shí)證研究，堅(jiān)持定性和定量方法相結(jié)合。值得關(guān)注的是，對(duì)實(shí)證研究的推崇不應(yīng)淪為對(duì)模型和數(shù)據(jù)的過度迷信，要避免不解釋其意義、不問實(shí)踐價(jià)值的研究傾向，反對(duì)社會(huì)保障研究的“空心化”現(xiàn)象；另一方面還要反對(duì)“平庸的精致”——重點(diǎn)不在于寫論文，應(yīng)呼嘯著奔向田野，鼓勵(lì)粗糲的創(chuàng)新，要回歸到做研究上來。①賀雪峰：《社會(huì)科學(xué)研究要面向中國時(shí)代問題》，《管理世界》2021 年第9 期。引領(lǐng)更多社會(huì)保障的研究者，聚焦人民實(shí)踐創(chuàng)造，深入基層、深入社區(qū)，把學(xué)問真正做在祖國大地上。特別是緊扣我國社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)入“系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效”新階段所產(chǎn)生的重大實(shí)踐問題、重大理論問題，加大復(fù)雜性研究方法的使用，讓社會(huì)保障學(xué)知識(shí)體系更好服務(wù)中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

第三，以時(shí)代為觀照，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)保障知識(shí)體系的守正創(chuàng)新。時(shí)代是中國社會(huì)保障知識(shí)體系守正創(chuàng)新的出題人，我國已全面建成小康社會(huì)，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。與之相適應(yīng)，廣大人民群眾的社會(huì)保障需求，特別是獲得感、幸福感、安全感都在發(fā)生較大的變化，同時(shí)社會(huì)保障供給手段和方式也隨之改變。亟需將這一系列變化置于歷史發(fā)展的進(jìn)程中加以研究，探索和總結(jié)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障的運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，反映社會(huì)變遷和時(shí)代進(jìn)步、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以優(yōu)秀研究成果為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供理論和思想支撐，向世界傳遞“中國之治”的社會(huì)保障密碼。