德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式分析

魯志軍

(德昌縣水利局，四川 涼山州 615500)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村飲水安全愈發(fā)重視，先后發(fā)布了多項(xiàng)政策文件及相關(guān)規(guī)劃舉措，如《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃》、“十四五規(guī)劃”等[1]。在這些指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，德昌縣大力建設(shè)農(nóng)村飲水工程，農(nóng)村居民飲水條件得到改善，農(nóng)村飲水工程現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高，德昌縣農(nóng)村飲水安全管理工作取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)[2-3]。但農(nóng)村飲水安全管理仍存在較多問(wèn)題，如農(nóng)村供水系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)年久失修，維護(hù)成本較高等[4]。這些問(wèn)題都極大影響著農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村的居民生命健康安全。在2021年9月，德昌縣發(fā)布了“十四五規(guī)劃”，指出強(qiáng)化飲水安全工程建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，加快推進(jìn)和平水庫(kù)、菜地水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程和城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)[5-7]。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，提高農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，提高易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、庫(kù)區(qū)水電移民集中安置點(diǎn)供水保障能力，徹底解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題[8]。嚴(yán)格水資源管理，合理配置和調(diào)度水資源，構(gòu)建供水保障體系。

基于此，本文建立了德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)體系，旨在提高德昌縣農(nóng)村飲水安全管理水平。

1 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析

1.1 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程介紹

德昌縣從“十一五規(guī)劃”到“十三五規(guī)劃”期間，建成了農(nóng)村集中供水工程以及水廠共計(jì)21處，對(duì)原有水廠及供水工程進(jìn)行改造省級(jí)共計(jì)9處，累計(jì)投入2.7億元左右，其中包括中央及省級(jí)補(bǔ)助1.3億元左右。截至2021年9月，德昌縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋的目標(biāo)，農(nóng)村飲水安全水平得到極大提升。同時(shí)，在“十四五規(guī)劃”中，德昌縣規(guī)劃重點(diǎn)水利工程20項(xiàng)，其中包括和平水庫(kù)水廠、永郎水廠、三水廠管網(wǎng)延伸工程等多項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，旨在進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全管理工作和現(xiàn)代化建設(shè)，為農(nóng)村居民提供安全、可靠的飲用水源，保障農(nóng)村居民生命健康安全。

1.2 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理基本情況

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，德昌縣目前現(xiàn)有9處農(nóng)村供水工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)著各自轄區(qū)農(nóng)村供水任務(wù)。其中，共有相關(guān)工作人員72名，飲水工程覆蓋人口21.7萬(wàn)元，管網(wǎng)平均漏損率為21%，集中供水率達(dá)95%，集中飲水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。同時(shí)，在管理體系方面，除了地處較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村居民自建自管工程之外，主要的9處供水工程中，德昌縣確定了各自管理主體，其中1處為縣水利局直接管理，8處為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的有7處。2019年，德昌縣根據(jù)水利部要求，確立了農(nóng)村飲水安全管理主體的三級(jí)責(zé)任，即政府主體責(zé)任、水利部門監(jiān)管責(zé)任以及供水單位運(yùn)管責(zé)任，形成了較為完善的管理體系。

1.3 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式基本情況

飲水安全管理模式一般分為集中式和分散式，適用范圍不同，各有優(yōu)缺點(diǎn)。德昌縣農(nóng)村飲水安全工程管理模式分為“縣、鄉(xiāng)、自”三級(jí)管理體系。縣一級(jí)為自來(lái)水公司管理模式，是以德昌縣農(nóng)村供水中心為監(jiān)管主體的管理模式。自來(lái)水公司是德昌縣水利局成立的國(guó)有企業(yè)，在保障農(nóng)村供水安全的前提下，也便于進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，滿足了農(nóng)村居民用水安全需求，也提高了自來(lái)水公司生存能力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理一級(jí)，德昌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采取的是水管站管理模式，屬于德昌縣水利局設(shè)立的直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的集中供水任務(wù)。但是值得注意的是，其所有權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。在該模式下，供水工程的日常維護(hù)較為困難；第三級(jí)為自建自管，由于部分農(nóng)村居民居住的比較分散，并且人數(shù)較少，供水管網(wǎng)鋪設(shè)的難度大，投入資金多，因此，部分農(nóng)村居民仍然采取自建、自管、自己儲(chǔ)水的用水模式來(lái)滿足用水需求。這種模式下，供水工程體量不大，易于管理，但是存在水源水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)[9-10]。

1.4 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題分析

雖然德昌縣農(nóng)村供水工程管理水平得到了提升，供水條件得到了改善。但德昌縣農(nóng)村供水管理仍存在的問(wèn)題，包括以下4個(gè)方面：

第一，在組織管理方面，德昌縣農(nóng)村飲水安全管理工作實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、自”三級(jí)管理模式?？h自來(lái)水公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，卻又直接受縣水利局管理，經(jīng)常出現(xiàn)層層指令矛盾，工作效率不高。在鄉(xiāng)水管站方面，由于配備工作人員屬于事業(yè)編制，工作積極性不高，而自建自管模式下，農(nóng)戶的飲水安全無(wú)法得到有效保障。第二，在質(zhì)量控制方面，目前德昌縣農(nóng)村飲水工程的監(jiān)管單位除了縣水利局之外，其他方面監(jiān)管力量明顯不足，供水管理服務(wù)能力不高，如對(duì)供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)能力低，對(duì)故障維修不及時(shí)，隱患排查不到位等。同時(shí)，在水價(jià)制定過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮農(nóng)戶的意見(jiàn)。第三，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，德昌縣水利管理部門關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作稍顯不足，信息化和數(shù)字化管理手段欠缺，對(duì)于飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力有待提高。第四，可持續(xù)發(fā)展方面，存在供水設(shè)備年久失修、管護(hù)資金不到位的情況，新建工程或改進(jìn)升級(jí)工程極大的依賴財(cái)政資金，內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)

2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式涉及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)依托德昌縣農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，根據(jù)系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則以及全面性原則，在參考水利部發(fā)布的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及文件的基礎(chǔ)上，從組織、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面著手，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)德昌縣的“縣、鄉(xiāng)、自”三級(jí)運(yùn)行管理模式做出客觀的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 評(píng)價(jià)方法

定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法更能客觀的反映出農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式的特點(diǎn)，本文采用改進(jìn)層次分析法建立評(píng)價(jià)模型，具體步驟如下：

第一，建立模糊矩陣：

A=(aij)n×n

當(dāng)Ci=Cj時(shí)，aij=05；

當(dāng)Ci>Cj時(shí)，aij=10；

當(dāng)Ci

上式中，C表示重要程度。

第二步，建立指標(biāo)因素影響關(guān)系矩陣：

T=(tij)n×n

第三步，對(duì)矩陣進(jìn)行處理，轉(zhuǎn)化為模糊一致矩陣：

第四步，求指標(biāo)的權(quán)重向量：

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理：

得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量：

ωa=(ω1，ω2，ω3，…ωn)T

第五步，對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正：

各指標(biāo)權(quán)重向量最終值為：

第六步，進(jìn)行層次排序：

第七步，確定隸屬函數(shù)：

第八步，模糊綜合評(píng)判：

B=A·R

當(dāng)bj越大時(shí)，說(shuō)明該模式更科學(xué)。

2.3 德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行三級(jí)管理模式評(píng)價(jià)

根據(jù)改進(jìn)層次分析法對(duì)德昌縣“縣、鄉(xiāng)、自”三級(jí)管理模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)賦權(quán)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 德昌縣“縣、鄉(xiāng)、自”三級(jí)農(nóng)村飲水安全工程管理模式指標(biāo)權(quán)重

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，縣自來(lái)水公司運(yùn)營(yíng)管理模式與其他兩種模式相比，盡管并非各項(xiàng)指標(biāo)都是最有優(yōu)勢(shì)的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，縣自來(lái)水公司管理模式具有專業(yè)化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)，有利于集中統(tǒng)籌和便于一體化管理，在未來(lái)的發(fā)展中是趨勢(shì)所在。因此，就目前來(lái)看，德昌縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用縣自來(lái)水公司管理模式。當(dāng)然，沒(méi)有一種管理模式是完美無(wú)缺的，如在水費(fèi)定價(jià)、水費(fèi)收取等方面就存在農(nóng)村居民反應(yīng)水價(jià)過(guò)高等問(wèn)題，并且盡管縣自來(lái)水公司是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但是其公益屬性決定了要受到政策的影響，這還需要不斷的完善和改進(jìn)。

總的來(lái)說(shuō)，就德昌縣而言，縣自來(lái)水公司管理模式比鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站以及自建自管模式更具有優(yōu)勢(shì)，從評(píng)價(jià)結(jié)果上來(lái)看，前者也優(yōu)于后兩者。同時(shí)需要注意的是在個(gè)別指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果中，縣自來(lái)水管理模式可能處于劣勢(shì)，這說(shuō)明該模式還需要不斷的改進(jìn)和完善以適用農(nóng)村居民的需要。

3 德昌縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理改進(jìn)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村飲水安全涉及流程較多，包括水源的保護(hù)、取水、儲(chǔ)水以及輸水過(guò)程中安全以及自來(lái)水廠的運(yùn)營(yíng)狀況等。因此，除了保護(hù)好水源之外，在取用水過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)做好二次檢測(cè)，讓農(nóng)村居民喝到安全健康的飲用水。同時(shí)，自來(lái)水公司應(yīng)當(dāng)做好日常的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作以及定期維修和養(yǎng)護(hù)凈水、輸水設(shè)備。并且，還應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾監(jiān)督渠道，提高服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督中改進(jìn)工作，在工作中接受監(jiān)督。

3.2 提高信息化建設(shè)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理建設(shè)現(xiàn)代化離不開(kāi)信息化、數(shù)字化建設(shè)。在飲水工程中，可從水源、取用水、供水等建立全過(guò)程的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施監(jiān)測(cè)水質(zhì)問(wèn)題以及供水管網(wǎng)健康狀況。同時(shí)，采用信息化平臺(tái)能夠節(jié)約人力成本，提高供水管理效率，為應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持。另外，在處理突發(fā)事件時(shí)，采用無(wú)人機(jī)、VR等設(shè)備能夠及時(shí)地了解事件狀況，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制提供保障。最后，運(yùn)用信息化手段提高供水保障率、水質(zhì)合格率等，能夠有效提高群眾滿意度。

3.3 拓寬融資渠道，提高可持續(xù)發(fā)展能力

無(wú)論是那種農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式，要想取得長(zhǎng)期的發(fā)展就不得不考慮經(jīng)因素。對(duì)德昌縣而言，要分內(nèi)外兩步走：對(duì)外要拓寬融資渠道，爭(zhēng)取資金支持，無(wú)論是引入社會(huì)資本還是依賴國(guó)家補(bǔ)貼，都是其維持管理模式的基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，要降低日常經(jīng)營(yíng)成本，也可將收取水費(fèi)的權(quán)利為基礎(chǔ)，向銀行進(jìn)行融資貸款，以此解決資金問(wèn)題。同時(shí)，也可完善水價(jià)收取辦法，提高水費(fèi)收取率，使其可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)德昌縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了其存在的問(wèn)題。建立科學(xué)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式評(píng)價(jià)體系，對(duì)德昌縣“縣、鄉(xiāng)、自”三級(jí)管理模式進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，結(jié)果表明縣級(jí)自來(lái)水管理模式比其它兩種模式更具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)其存在的問(wèn)題提出了加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善監(jiān)督機(jī)制、提高信息化建設(shè)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、拓寬融資渠道，提高可持續(xù)發(fā)展能力的改進(jìn)對(duì)策，提高了德昌縣農(nóng)村飲水安全水平。但本文仍存在不足，如本文主要是根據(jù)德昌縣實(shí)際情況進(jìn)行研究，研究結(jié)果是否具有普適性需進(jìn)一步討論。