萬家寨引黃調(diào)水工程對生態(tài)環(huán)境影響分析及保護對策

李 鑫

(山西萬家寨引黃水務集團有限公司大同分公司，山西 太原 030000)

0 引言

流域調(diào)水是指使用大型水利設施將內(nèi)陸河流中的水調(diào)至內(nèi)陸之外的目的地，通常被用來調(diào)節(jié)水文平衡，提升利用水資源的可能性，同時可緩解內(nèi)陸地區(qū)的洪水，改善水質(zhì)，并為灌溉提供水資源[1]。19世紀中期，遼中、河北、山東等地，以壩引水，調(diào)水至泰山附近地區(qū)，實施有收益農(nóng)田灌溉和供水。20世紀60年代，我國實施上下游調(diào)水工程，有效解決河湖水量和水質(zhì)的時空不均衡問題，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的水資源保障。隨后，跨流域調(diào)水發(fā)展迅速，優(yōu)點是，可使分布不均衡的水資源得以優(yōu)化利用，為滿足水產(chǎn)業(yè)、實施洪水防洪及解決地下水狀態(tài)等提供更有效的供水保障[2]，可保證更長遠的水資源供應，更好地應對突發(fā)性和長期的水供應不足。而傳統(tǒng)的水資源利用，受植被保護、土地利用等因素的影響較大?；诖耍缌饔蛘{(diào)水成為調(diào)節(jié)水資源時空不均之首選。

1 工程概況

萬家寨水利樞紐位于黃河北干流上段，主要任務是供水。工程從引黃北干的大梁水庫取水，采用有壓管道輸水至馬家河進水池，經(jīng)馬家河泵站提水至高位水池，后經(jīng)重力流管道輸水至末端。末端，設事故備用池，容積45萬m3，工程輸水管線長約90.7km，年供水量5549m3。沿線設置1座加壓泵站，6座分水口，可有效解決朔州、大同2市4縣(區(qū))用水緊張問題。項目實施，對提升萬家寨引黃北干線利用黃河水能力，改善京津冀上游水生態(tài)，以及保障晉北高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

2 存在問題及對生態(tài)環(huán)境影響

2.1 存在問題

跨流域調(diào)水不是萬能的，也存在弊端。首先，跨流域調(diào)水容易造成河流環(huán)境條件的破壞，對區(qū)域生態(tài)平衡帶來一定的負面影響，也可能造成水土資源的浪費、污染及其遷移，進而破壞河流生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。其次，由于跨流域調(diào)水工程遷移和供水面積較大，在跨流域調(diào)水時，面臨較嚴峻的水生態(tài)環(huán)境保護問題。因此，雖然跨流域調(diào)水在解決地方水資源不足、地方水土保護等方面具有良好的控制及規(guī)劃效果，但須采取合理的工程建設技術與相應的環(huán)保措施，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

2.2 生態(tài)環(huán)境影響分析

調(diào)水工程占地范圍，主要涉及大同市重點管控單元、朔州市優(yōu)先管控單元及重點管控單元，項目符合生態(tài)環(huán)境準入清單范圍。其中，部分工程臨時占地涉及恒山以北，屬于一般紅線區(qū)域和基本農(nóng)田，位于防風固沙與土地沙化防控生態(tài)保護帶中。因此，在工程施工結(jié)束，即刻對受影響區(qū)域進行恢復或復墾。另有工程部分管線經(jīng)過左云東古城縣級水源地保護區(qū)。此外，盡管調(diào)水工程在建設期和運營期內(nèi)產(chǎn)生了各類污染物，但達標排放，并不改變區(qū)域環(huán)境質(zhì)量低的現(xiàn)狀。建設符合“三線一單”相關要求。工程建設帶來的不利影響是暫時性的、局部的，各項污染物經(jīng)相應合規(guī)的廢水、廢氣、固廢、噪聲及生態(tài)保護等相關措施的處理后，可實現(xiàn)達標排放，不良影響也會隨項目的完成而減輕或消除。從生態(tài)環(huán)境的角度分析，經(jīng)論證，該項目具有可行性。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護必要性

2.3.1 支撐晉北經(jīng)濟發(fā)展

引黃北干線工程提供水安全保障。主要體現(xiàn)為，支持晉北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新布局，保障人民群眾生活用水，助力鄉(xiāng)村振興，改善京津冀上游水生態(tài)環(huán)境，為“晉北城鎮(zhèn)圈”的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐，提升引黃北干線萬家寨用水能力。

2.3.2 改善流域水生態(tài)

加速當?shù)厣鷳B(tài)良性循環(huán)。在左云縣境內(nèi)有永定上游重要支流，御河一級支流、桑干河二級支流十里河、云岡石窟等，流經(jīng)世界文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)，但由于該區(qū)域近年來大規(guī)模開采煤炭資源，造成地表水、地下水徑流循環(huán)受到破壞，導致區(qū)域地下水位下降，泉溪斷流。水井干枯等生態(tài)問題的發(fā)生，造成該地區(qū)原有的淺、中、深地下水補源、徑流及下泄條件受到影響，破壞十分嚴重。十里河源頭的十里河水庫，近20年干枯無水，導致十里河逐漸成為一條干河，致使云岡石窟景區(qū)段河道兩岸植被減少，生態(tài)功能日趨退化，流域生態(tài)環(huán)境受到破壞。萬家寨引黃工程的實施，不僅推動晉北區(qū)域社會經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展，而且可改善流域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活水平。

2.3.3 筑牢上游生態(tài)屏障

構(gòu)筑生態(tài)防護網(wǎng)。調(diào)水工程供應生活用水和工業(yè)用水，兼顧生態(tài)補水，涉及大同市左云縣、朔州市平魯區(qū)。左云縣是永定河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程重點治理區(qū)。實施萬家寨引黃北干支線工程，可實現(xiàn)向左云縣生態(tài)補水，恢復十里河源頭供水，增加河道基流，改善河流水環(huán)境，有效提升其流經(jīng)的云岡石窟景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對改善流域生態(tài)環(huán)境，提升云岡石窟的保護力度具有重要意義。同時，工程作為“華北水塔”和京津冀生態(tài)屏障，通過生態(tài)補水改善永定河上游水生態(tài)環(huán)境，筑牢流域上游生態(tài)屏障。

3 生態(tài)環(huán)境保護措施

3.1 優(yōu)化調(diào)水方案

自倡導生態(tài)環(huán)境保護以來，黃河流域水生態(tài)發(fā)生了較大變化，水生態(tài)穩(wěn)中向好。但由于歷史欠賬與新增的生態(tài)問題疊加，當前，流域水生態(tài)狀況依然不容樂觀。因此，引黃調(diào)水成為當務之急?？偫ㄆ饋恚こ虄?yōu)化方案，對策如下。

(1)確定流域間調(diào)水狀況。在確定跨流域調(diào)水方案之前，首先應分析了解大型設施區(qū)域之間的流域水平衡情況，以及向下游流入水的量級和時間的變化特征，做好預案。

(2)審慎調(diào)水。在跨流域調(diào)水的過程中，相關部門需要認真分析上游流域內(nèi)部的水量平衡特征及權益關系，能夠根據(jù)跨流域調(diào)水的賬面水量平衡，科學合理地確定上游流域的水量補償及水利用權比例[3]。

(3)優(yōu)化調(diào)水方案。當跨流域調(diào)水方案確認后，應及時審議報批，并協(xié)調(diào)不同參與方的訴求，調(diào)水方案的選擇，以節(jié)約開支和生態(tài)環(huán)境綜合效益更優(yōu)為首選。

(4)實施調(diào)水計劃。實施跨流域調(diào)水計劃時，要充分考慮屬地淡水經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，建立完善的管理機制，協(xié)調(diào)上游和下游，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。

(5)調(diào)水投資成本調(diào)控?？缌饔蛘{(diào)水項目的投資成本，主要有建設成本、運營成本、分配補貼成本等[4]。其中，建設成本主要包括沉積物、水質(zhì)、水位和潮日、水口和水庫等，涉及相關水利設施設計、施工、安裝和調(diào)試的費用。分配補貼成本，主要包括農(nóng)村水資源和農(nóng)業(yè)水土肥料的補貼費用等，嚴格按照既定方案落實執(zhí)行。

3.2 強化水土保持

項目區(qū)屬國家水土流失重點治理區(qū)，黃河多沙粗沙，位于永定河流上游的國家水土流失重點治理區(qū)。工程的責任范圍內(nèi)有防治水土流失面積348.98hm2。根據(jù)工程建設活動對水土流失的影響預測，確定水土流失防治分區(qū)：輸水線路防治區(qū)、泵站防治區(qū)、建筑生產(chǎn)生活防治區(qū)、渣土堆放區(qū)，并在各防區(qū)布設了水土保持工程、植物和臨時防護措施，以達到治理水土流失的目的。采取表土剝離、平整土地、擋渣墻、防洪排澇工程，護坡、覆土復綠植被，臨時攔阻、加蓋等措施[5]。通過科學布設及實施，使工程達標。

3.3 加強監(jiān)測措施

為落實生態(tài)環(huán)境防治目標，此次制定了項目施工期及運營期的環(huán)境管理方案，并對工程全過程提出具體要求。涉及的環(huán)境管理目標包括3點。

(1)保護各項環(huán)境保護監(jiān)測措施。按照環(huán)境影響相關文件、環(huán)境保護設計的要求實施，合理使用環(huán)保資金，使各項環(huán)境保護設施正常而有效運行。

(2)預防污染事故發(fā)生。保證各類污染物合理回收或達標排放，使工程區(qū)及其附近的水環(huán)境、環(huán)境空氣和聲環(huán)境質(zhì)量達到相關規(guī)范標準及要求。

(3)落實和完善環(huán)保對策與環(huán)境監(jiān)測方案，及時治理建設中產(chǎn)生的環(huán)境問題[6]。

3.4 深化治理修復

優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進美麗河湖水生態(tài)保護、實施水體差異化保護治理等。堅持人與自然和諧相處，深化引黃工程治理修復。首先，應按照因地制宜的原則，根據(jù)流域調(diào)水段生態(tài)的特點，制定有針對性的生態(tài)環(huán)境治理保護方案；其次，大力普及黃河文化，守護“母親河”；最后，加緊完善適用于黃河流域生態(tài)特點的保護條例，加強對黃河流域生態(tài)保護事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管及應對，加大對破壞生態(tài)環(huán)境者和環(huán)境污染者的懲戒力度，解決人與自然的突出矛盾。

4 結(jié)語

研究主要探討了萬家寨引黃調(diào)水工程實施環(huán)境保護的必要性及可行性。基于流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是既對立又統(tǒng)一的關系，因此，應因地制宜、統(tǒng)籌考慮，對黃河流域堅持適度開發(fā)和利用，建立生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進的機制[7]。同時，應堅持問題導向，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復，持續(xù)推動萬家寨引黃調(diào)水工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。未來，在調(diào)水工程實施過程中，應加強運用現(xiàn)代化的觀測技術、裝備和方法，爭取獲取更多的工程全域的生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境與經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，以及黃河文化本底數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析現(xiàn)狀，聚焦重點區(qū)域，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。