江西省上饒市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)

苑峻華，陳 川，孫 芳，韓志剛

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000)

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見國辦發(fā)》〔2016〕2號(hào)，提出了農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。長期以來，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

上饒市貫徹落實(shí)上級(jí)部門部署，緊緊圍繞“保障農(nóng)田水利工程長效良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排”兩個(gè)目標(biāo)，全面和深入全市450.165萬畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，保障國家糧食安全和水安全。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)改革，成立了以上饒市人民政府成立市委常委、市政府常務(wù)副市長為組長、市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、上饒日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)為成員單位的上饒市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地均成立縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為組長、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為成員單位的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建改革專班。各地堅(jiān)持政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力，全面加強(qiáng)改革組織領(lǐng)導(dǎo)，完善改革工作機(jī)制，高位推動(dòng)改革，確保改革任務(wù)按期高質(zhì)量完成，在全省11個(gè)地級(jí)市中表現(xiàn)突出。本文通過總結(jié)梳理上饒市改革路徑，根據(jù)上饒市在2022年改革推進(jìn)過程中存在的各種難點(diǎn)，提出對應(yīng)的整改方案，分享上饒市改革經(jīng)驗(yàn)。

1 改革難點(diǎn)

1.1 改革認(rèn)識(shí)不足

上饒市一些地方及部門和領(lǐng)導(dǎo)及改革人員對改革的認(rèn)識(shí)片面，甚至歧義為“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是要提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為南方豐水地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意義不大、沒有必要，未能充分完全理解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)該采取的各項(xiàng)措施，從而產(chǎn)生畏難情緒，甚至“推諉、不作為，人為設(shè)置障礙，將簡單問題復(fù)雜化”，導(dǎo)致改革工作難以深入推進(jìn)；同時(shí)，缺乏改革政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對改革工作不重視、不主動(dòng)積極作為，改革組織保障不力、改革工作合力不足、改革資金保障不落實(shí)，改革碰到瓶頸、堵點(diǎn)，遲遲不能突破，甚至從局部利益或個(gè)人得失出發(fā)將問題捂在手上，不研究、不匯報(bào)、不調(diào)度、不解決、繞著走，將小問題拖成大問題，久拖不決，嚴(yán)重影響改革大局。

1.2 政策把握不準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在“綜合”，也就是要在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則下通過采取綜合改革措施，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田水利工程長效良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)節(jié)水及減排增效”兩個(gè)改革任務(wù)目標(biāo)；同時(shí)，改革“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)是一環(huán)扣一環(huán)的，是一個(gè)整體，需系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。但上饒市一些地方及部門和領(lǐng)導(dǎo)及改革人員不能很好地領(lǐng)會(huì)改革精神、準(zhǔn)確地把握改革政策，簡單將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作割裂開來，注重“單兵突進(jìn)、單點(diǎn)發(fā)力”，卻忽略了改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，不僅“事倍功半”，更嚴(yán)重影響兩個(gè)改革任務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

1.3 資金問題突出

資金保障是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)和前提，是改革成敗的關(guān)鍵，直接關(guān)系到“精準(zhǔn)補(bǔ)貼改革政策的落實(shí)、農(nóng)田水利工程維養(yǎng)的開展、農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)”等等，直接決定兩個(gè)改革任務(wù)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)。上饒市一些縣(市、區(qū))改革資金保障遲遲得不到落實(shí)，農(nóng)田水利工程第三方物業(yè)化維養(yǎng)、農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)等等關(guān)鍵改革工作卻在“等米下鍋”，改革工作無法再深入，更談不上“全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院改革決策部署、省委省政府和市委市政府改革要求”和“按期全面完成改革任務(wù)”。資金問題嚴(yán)重影響到上饒市一些縣(市、區(qū))的改革推進(jìn)。

1.4 改革落實(shí)不實(shí)

黨中央高度重視全面深化改革狠抓落實(shí)，習(xí)近平總書記曾批示“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。上饒市一些縣(市、區(qū))雖已落實(shí)了農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)“四個(gè)主體”，但工程維養(yǎng)資金一直未落實(shí)或沒有足額落實(shí)，農(nóng)田水利工程維養(yǎng)遲遲未全面開展，上報(bào)改革月進(jìn)度時(shí)工程維養(yǎng)情況“含糊不清”“一帶而過”，工程巡查記錄及維養(yǎng)臺(tái)賬缺失或“不齊全、不規(guī)范”，尤其田間工程和部分骨干工程；編制的縣級(jí)農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量設(shè)施體系規(guī)劃未及時(shí)修編調(diào)整，計(jì)量設(shè)施建設(shè)一拖再拖，已建成的計(jì)量設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到改革要求；還有部分改革舉措脫離縣情、脫離實(shí)際，未考慮落地見效，更未考慮長效，缺乏操作性，缺乏長效機(jī)制，只是為了完成改革而改革，“能應(yīng)付一年算一年，能拖一時(shí)是一時(shí)”，嚴(yán)重影響改革向縱深推進(jìn)。

2 整改措施

2.1 建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”

實(shí)踐證明，“改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸”、“謀劃千條萬條、不落實(shí)都是白條”、“抓而不緊等于不抓、抓而不實(shí)等于白抓”。上饒市各縣(市、區(qū))及非建制縣把狠抓落實(shí)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的重點(diǎn)，在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下真功夫，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，將改革工作抓深抓細(xì)抓實(shí)，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得實(shí)效。

國以民為本、民以食為天、食以水為先，糧食安全和水安全為“國之大者”。水利是農(nóng)業(yè)命脈，農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本保證，作為江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，上饒市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴灌溉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展也對農(nóng)田水利設(shè)施提出更高的要求，但農(nóng)田水利工程建后管護(hù)是上饒多年的短板，水資源日益趨緊和用水大戶農(nóng)業(yè)“大水漫灌”并存，2022年上饒市夏秋連旱，水資源的極端重要性和“農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水”矛盾就再度凸顯，也突出暴露了農(nóng)田水利工程建后管護(hù)短板問題；同時(shí)，受疫情沖擊、異常氣候、國際局勢等多種因素影響，全球糧食市場趨緊和波動(dòng)，糧食安全重要性和壓力更加凸顯。上饒市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革通過建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”，以農(nóng)田水利工程長效良性運(yùn)行為核心改革任務(wù)，通過綜合措施并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水及減排增效，保障國家糧食安全和水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 集中攻堅(jiān)，破解難點(diǎn)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于全面深化改革狠抓落實(shí)的要求，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，真刀真槍狠抓落實(shí)，以釘釘子精神抓好落實(shí)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”和“組織推動(dòng)”作用，以上率下、高位推動(dòng)，實(shí)干篤行、奮楫爭先，聚力聚焦重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中攻堅(jiān)破解重點(diǎn)焦點(diǎn)堵點(diǎn)問題，如“精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金落實(shí)、農(nóng)田水利工程長效管護(hù)及臺(tái)賬、農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)供用水管理及臺(tái)賬、落實(shí)放水員‘一把鋤頭放水’”等；以“坐不住”的緊迫感、“等不起”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感和“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，以“更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措”，以“四項(xiàng)機(jī)制”為主線、以工程長效運(yùn)行管護(hù)為核心、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，對標(biāo)對表改革“目標(biāo)任務(wù)和驗(yàn)收指標(biāo)”，全面梳理、查找問題、尋找差距，抓實(shí)問題、開實(shí)藥方、出實(shí)舉措，狠抓整改落實(shí)，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革全面向縱深推進(jìn)；既著力破解改革重點(diǎn)卡點(diǎn)問題，更抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全力推動(dòng)本行政區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作全面上新臺(tái)階，將“黨中央國務(wù)院改革決策部署、省委省政府和市委市政府改革要求”全面落實(shí)落地，全面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)改革任務(wù)目標(biāo)，保障國家糧食安全和水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

上饒市針對全市十二個(gè)縣(市、區(qū))及三個(gè)非建制縣存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，采取具體問題具體分析的解決方法，先是由農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革牽頭單位水利局到全市各縣組織開展調(diào)度會(huì)議及現(xiàn)場調(diào)研，會(huì)議邀請各縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位列席，包括水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、第三方物業(yè)化維養(yǎng)公司，通過現(xiàn)場座談、實(shí)地調(diào)研查看等方式對各縣(市、區(qū))進(jìn)行問診把脈。會(huì)議結(jié)束后對當(dāng)?shù)馗母镞^程中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行整合梳理，細(xì)化各個(gè)問題，并提出相應(yīng)的解決方案，如維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，首先需由各縣(市、區(qū))整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程資金，包括省級(jí)資金、市級(jí)資金和縣級(jí)自籌資金，根據(jù)整合資金總額計(jì)算出達(dá)到農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)成本的實(shí)際資金缺口，由各地政府采用精準(zhǔn)補(bǔ)貼的方式承擔(dān)該筆費(fèi)用，并納入財(cái)政預(yù)算。又比如骨干工程和田間工程維養(yǎng)界定困難，部分縣區(qū)則由水利局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與第三方維養(yǎng)公司簽訂維養(yǎng)協(xié)議，將全縣范圍內(nèi)的骨干工程及田間工程委托給物業(yè)化、專業(yè)化的第三方維養(yǎng)公司開展維養(yǎng)，并要求維養(yǎng)公司做好日常巡查臺(tái)賬、骨干工程維養(yǎng)臺(tái)賬、田間工程維養(yǎng)臺(tái)賬、運(yùn)行維養(yǎng)臺(tái)賬、維修臺(tái)賬等相關(guān)材料。

2.3 市級(jí)調(diào)度、按月通報(bào)

上饒市堅(jiān)決實(shí)行高位推動(dòng)的工作模式，上饒市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的改革評估指南，逐條梳理其中的要點(diǎn)，制定了任務(wù)清單，任務(wù)清單包含了近百項(xiàng)具體的工作指標(biāo)，列舉了每項(xiàng)工作的具體要求，召集全市十二個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要改革參與人員開展了“一對一”“面對面”的工作指導(dǎo)，并提出具體整改指導(dǎo)意見。各縣(市、區(qū))的改革工作人員根據(jù)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的意見，及時(shí)開展整改工作，每月月末匯總統(tǒng)計(jì)本月的改革工作進(jìn)展及難點(diǎn)工作整改情況，將相關(guān)工作進(jìn)展情況的佐證材料提交至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對各地提交的材料一一核查，并根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)水價(jià)運(yùn)行成本及全成本的監(jiān)審和批復(fù)情況、精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況、骨干工程和田間工程維養(yǎng)進(jìn)度、農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“四個(gè)主體”公示牌建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革展覽室建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化平臺(tái)等諸多方面綜合考量，對全市的十二個(gè)縣(市、區(qū))和三個(gè)非建制縣進(jìn)行排名通報(bào)，并將通報(bào)結(jié)果郵寄到各縣(市、區(qū))的人民政府和當(dāng)?shù)貭款^部門，實(shí)時(shí)掌握全市的改革進(jìn)展情況。

3 改革成效

上饒市積極探索實(shí)踐、注重改革實(shí)效。結(jié)合自2016年以來的小面積改革試點(diǎn)，截止至2022年底，全市共計(jì)450.165萬畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已全面鋪開，形成12個(gè)整體推進(jìn)縣和3個(gè)非建制縣改革格局，上饒市各縣(市、區(qū))均已基本建立改革“四項(xiàng)機(jī)制”(農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制)，聚焦重點(diǎn)、系統(tǒng)協(xié)同，全力推動(dòng)改革“從專項(xiàng)突破向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從機(jī)制建設(shè)向機(jī)制運(yùn)行轉(zhuǎn)變、從穩(wěn)步推進(jìn)向全面深化轉(zhuǎn)變”，同步加強(qiáng)改革典型示范縣建設(shè)，2022年3個(gè)非建制縣整體推進(jìn)改革也已全面啟動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，以建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”為主線，以農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為核心任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程第三方專業(yè)化、物業(yè)化維養(yǎng)，積極探索和初步建立農(nóng)田水利工程多元化維養(yǎng)模式，以破解農(nóng)田水利工程建后管護(hù)難題，保障農(nóng)田水利工程長效良性運(yùn)行，如“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以大型灌區(qū)為單元、以縣為單元，建立農(nóng)田水利骨干工程第三方維養(yǎng)、農(nóng)田水利骨干及田間工程一體化第三方維養(yǎng)，農(nóng)飲和農(nóng)田水利工程一體化第三方維養(yǎng)，農(nóng)田水利水源、骨干及田間工程一體化第三方維養(yǎng)，水庫、堤防、農(nóng)飲、農(nóng)田水利工程一體化水利工程第三方維養(yǎng)，以及部分農(nóng)田水利田間工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自建自管”；建立農(nóng)業(yè)供用水管理網(wǎng)絡(luò)，完善村級(jí)管水小組，實(shí)行放水員“一把鋤頭放水”，按照“總量控制、定額管理”要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，大力推行農(nóng)業(yè)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。根據(jù)上饒市各地的水資源公報(bào)顯示，全市各縣(市、區(qū))的灌溉水有效利用系數(shù)連年增長，均達(dá)到了每年年初設(shè)立的規(guī)劃目標(biāo)值。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查及發(fā)放用水戶調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，用水戶獲得感顯著提高，普遍反映曾經(jīng)淤堵、破損的渠道如今已用水通暢，也有專業(yè)的維養(yǎng)隊(duì)伍定期走到田間地頭，巡查各類水利工程的運(yùn)行情況，尤其在春耕前，會(huì)對各類水源、各處骨干渠道、田間渠道進(jìn)行全方面徹底的清淤除雜，確保用水戶在新的一年里開上一個(gè)好頭，保證各種糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物都能滿足灌溉需求，保證糧食產(chǎn)量，從而達(dá)到保障國家糧食安全、水安全的根本性目的。并且由于上饒市鍥而不舍開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的培訓(xùn)教育，潛移默化地影響著南方豐水地區(qū)一貫的“水從天上來”思想，越來越多的用水戶開始有了節(jié)水意識(shí)，逐漸完成從零到有的突破。

隨著這些年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的不斷推進(jìn)，上饒市的各縣(市、區(qū))的水利工程也逐步從“有人建、沒人管、沒錢管”轉(zhuǎn)變成“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”的道路上。審視當(dāng)下，上饒將借助水利發(fā)展的東風(fēng)，順勢發(fā)展水利基礎(chǔ)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。也決心在今后的改革中百尺竿頭更進(jìn)一步，以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)為指引，加快實(shí)施數(shù)字水利建設(shè)，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

2016年國務(wù)院2號(hào)文明確了用10年左右時(shí)間完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，雖然上饒市的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作已經(jīng)形成了一套可復(fù)制、可推廣的良性運(yùn)行模式，但是一定要保證該項(xiàng)工作不能只是曇花一現(xiàn)，必須持續(xù)和深入地推進(jìn)該項(xiàng)工作，依然需要謹(jǐn)記回頭看、抓落實(shí)的理念，將該項(xiàng)工作落實(shí)到位，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全、水安全。