生態(tài)文明下洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)路徑探討

高 政，張海明，趙新化，葉 文，鞠 偉，李秋甫

(1.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800；2.江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局，江蘇 宿遷 223800；3.江蘇省水文水資源勘測局淮安分局，江蘇 淮安 223005)

湖泊是地表水資源的重要載體，具有防洪抗旱、安全供水、航運、休閑旅游、生物多樣性等功能，對地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用[1-2]。在新時期以高質(zhì)量發(fā)展為主題的大背景下，生態(tài)文明建設(shè)已逐步融入社會、經(jīng)濟、政治、文化等各領(lǐng)域[3]。在生態(tài)文明思想的指引下，建設(shè)造福人民的幸福河湖已成為新時期水利的重點工作[4]。湖泊蓄滯洪區(qū)是湖泊防洪體系的重要一環(huán)，也是湖泊生態(tài)系統(tǒng)的重要單元[5]。目前，眾多學(xué)者也開展了蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理方面的研究。周召梅等[6]在分析洞庭湖蓄滯洪區(qū)的基本情況的基礎(chǔ)上，提出了提高生態(tài)移民安置標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)劃設(shè)計與工程建設(shè)同步進(jìn)行等思路；王永剛等[7]針對東平湖蓄滯洪區(qū)，提出了一種比較合理的防洪治理思路；張海等[8]闡述了江蘇蓄滯洪區(qū)存在的問題，并提出了管理與保護(hù)建議；要威[9]從工程建設(shè)安排、布局調(diào)整、協(xié)調(diào)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系等方面，對長江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理提出了建議。下文以洪澤湖滯洪區(qū)為例，分析滯洪區(qū)現(xiàn)狀的局限性和工程的必要性，總結(jié)在滯洪區(qū)建設(shè)中采取的主要措施，對推動幸福河湖和生態(tài)文明建設(shè)具有借鑒意義。

1 區(qū)域概況

洪澤湖周邊滯洪區(qū)，主要包括黃河故道以南、洪澤湖大堤以西、泗洪西南以東、盱眙沿淮沿湖區(qū)域，共涉及宿遷市宿城區(qū)、泗洪縣、泗陽縣，以及淮安市淮陰區(qū)、洪澤區(qū)、盱眙縣等2市6縣(區(qū))[10]。主要范圍為洪澤湖周邊的坡地及圩區(qū)，包括迎湖堤圈，高程約12.5m到湖泊設(shè)計洪水位高程17.0m之間。其中，地面高程在15.0m以下的低洼地稱為“洪澤湖周邊洼地”，大部分地區(qū)已圈圩封閉；高程15.0m以上地區(qū)為崗、坡地，基本未封閉圈圩。洪澤湖周邊滯洪區(qū)面積1515km2，容積30.07億m3，設(shè)計滯洪水位16.0m。洪澤湖周邊滯洪區(qū)是在現(xiàn)狀下游出路嚴(yán)重不足的情況下，流域防洪規(guī)劃及流域洪水調(diào)度方案確定的滯洪區(qū)，當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。

洪澤湖周邊滯洪區(qū)地處黃淮海平原地區(qū)(暖溫帶)和長江中下游地區(qū)(北亞熱帶)的過渡帶。在季風(fēng)氣候的影響下，該區(qū)域降水量較充足，但降雨時空分布不均，一般集中在6—9月的汛期。洪澤湖主要承泄淮河上、中游來水[11]，洪澤湖周邊滯洪區(qū)內(nèi)圩內(nèi)河道眾多，主要用于圩內(nèi)農(nóng)田的排澇與灌溉，正常水位12.5m。

2 區(qū)域現(xiàn)狀及工程必要性

2.1 規(guī)劃與建設(shè)

洪澤湖周邊滯洪區(qū)發(fā)展，未按照滯洪區(qū)要求得到有效地管理與控制。工程及安全建設(shè)，至今，僅在2003年和2007年的災(zāi)后重建工程中，安排了少量迎湖擋洪堤加固、保莊圩工程及災(zāi)民安置，但未進(jìn)行滯洪區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。

2.2 安全與移民

洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)較少，工程建設(shè)及移民均無系統(tǒng)方案，滯洪安全無保障，現(xiàn)存問題較多。如滯洪區(qū)安全建設(shè)較少，標(biāo)準(zhǔn)較低；無專門進(jìn)退洪建筑物，不能滿足及時、適量分洪削峰的要求，災(zāi)后恢復(fù)的難度大；滯洪區(qū)排澇站設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，排澇能力不足；滯洪區(qū)未進(jìn)行滿足滯洪需要的撤退道路建設(shè)，滯洪區(qū)內(nèi)村道及以下道路為村村通工程所建，還有很多村道以下為土質(zhì)或泥結(jié)碎石路面，一旦需要應(yīng)急撤退，無法滿足及時快速撤退至安全地帶的要求；通訊警報設(shè)施落后，滯洪區(qū)內(nèi)滯洪報警系統(tǒng)尚未建立。

2.3 防洪標(biāo)準(zhǔn)與能力

目前，洪澤湖迎湖擋洪堤大多為1955年實施洪澤湖蓄洪墾殖工程修筑。由于原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，堤身單薄矮小，前無防浪林臺，后無戧臺，自建成之后，僅在2003年、2007年災(zāi)后重建工作中安排過部分加固工程。由于風(fēng)浪淘蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致很多堤段不達(dá)標(biāo)。隨著上游懷洪新河、新汴河、奎濉河工程的陸續(xù)興建，泄洪壓力加大，迎湖擋洪堤擋洪能力尤顯薄弱。擋洪堤普遍存在堤頂高度不足、頂寬不達(dá)標(biāo)、缺少有效防護(hù)措施等問題，部分堤段存在防洪隱患。特別是湖面開闊、吹程遠(yuǎn)、頂風(fēng)迎浪的堤段，堤坡?lián)p毀嚴(yán)重。每到汛期，需花費大量人力、物力、財力進(jìn)行防汛搶險，地方政府和群眾負(fù)擔(dān)沉重。

2.4 排澇能力

2.4.1 存在問題

(1)排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，抽排能力低。洪澤湖周邊圩區(qū)現(xiàn)有排澇總動力56205kW，流量570.7m3/s。

(2)排澇模數(shù)不足0.5m3/s/km2，排澇設(shè)施老化失修。周邊洼地圩區(qū)的泵站經(jīng)多年運行，泵站土建工程老化，破損嚴(yán)重，病險隱患多，出水池、引水涵洞、閘門、機房等關(guān)鍵部位裂縫問題較多，安全運行保障能力低。除1991年大水后新建和更新改造的以外，大多建于20世紀(jì)六七十年代。機電設(shè)備老化，存在安全隱患。有些設(shè)備已成為淘汰產(chǎn)品，零部件無法采購，運行維護(hù)難度大，仍能發(fā)揮作用的機組平均排澇模數(shù)不足0.4m3/s/km2，遠(yuǎn)低于5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)0.58m3/s/km2。洪澤湖周邊共有圩區(qū)381個，面積約1200km2，因洪致澇問題突出，周邊圩區(qū)汛期洪水頂托，很少有機會自排，圩堤滲漏嚴(yán)重，排澇壓力大，澇漬災(zāi)害頻繁。

2.4.2 滯洪區(qū)建設(shè)意義

洪澤湖周邊圩區(qū)滯洪是淮河流域防洪體系保持現(xiàn)狀防洪能力的重要保障，滯洪區(qū)建成可滿足4點基本需求。

(1)作為淮河流域防洪減災(zāi)的重要措施，提高流域整體防洪能力；

(2)全面實施完備的工程安全措施，保障滯洪區(qū)及時安全有效啟用；

(3)結(jié)合退圩還湖工程，利用清退土源，減少取土區(qū)占地，建設(shè)近岸緩坡帶，修復(fù)洪澤湖生態(tài)環(huán)境。

(4)守護(hù)湖區(qū)安瀾，保障社會穩(wěn)定。

3 滯洪區(qū)建設(shè)的主要措施

3.1 征地與移民措施

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置采用社會保障結(jié)合就業(yè)培訓(xùn)的方式。將地補償費劃歸到相應(yīng)的農(nóng)村集體組織，并將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲及以上被征地農(nóng)民。安置補助費，用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。地方財政部門設(shè)立保障資金專戶，管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。16周歲及以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。16周歲以下被征地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)匕仓醚a助費標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取生活補助費，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。

農(nóng)村移民采用2種安置方式：并入現(xiàn)有居民區(qū)、貨幣補償。對企事業(yè)單位的安置根據(jù)工程對各單位的影響大小，結(jié)合相應(yīng)區(qū)縣經(jīng)濟規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，確定采用貨幣補償后自行安置的方案。專業(yè)項目，通過采取改建、重建或遷建措施，保持項目原有功能，降低對其效益的影響。

3.2 工程措施

(1)對堤身單薄、堤頂欠高的堤段，采取加高培厚措施，迎湖擋洪堤加固159.27km；

(2)對迎湖擋洪堤外坡，采取護(hù)坡護(hù)岸措施，新建堤防迎水坡護(hù)坡長165.32km，護(hù)腳長25.8km；

(3)對存在滲漏隱患的堤段，采取填塘固基、防滲加固等措施。迎湖擋洪堤堤后填塘固基長66.52km，防滲處理堤防長32.29km；

(4)建設(shè)優(yōu)化防汛道路。新建防汛道路長187.58km，改造沿線上堤道路23.30km，新建、拆建迎湖擋洪堤配套跨河橋梁46座；

(5)建設(shè)進(jìn)退洪建筑物和排澇設(shè)施。新建7座進(jìn)退洪口門，新建、拆建配套排澇泵站4座，新建、拆建、加固改造配套涵閘17座。

3.3 環(huán)境保護(hù)措施

(1)水環(huán)境保護(hù)措施。①設(shè)置沉淀池，將施工機械車輛含油廢水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，收集到廢水收集池，用于綠化用水、場地和道路降塵灑水，不外排。施工結(jié)束后對沉淀池進(jìn)行掩埋填平壓實，覆土后綠化，池底作為危廢處理。②設(shè)置無襯砌沉淀池，并根據(jù)基坑廢水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，適當(dāng)?shù)靥砑有跄齽?，對基坑廢水中的污染物進(jìn)行處理，基坑廢水，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入洪澤湖，及時清理沉淀池中的污泥。③施工人員居住租用附近民房，利用民房現(xiàn)有的排污設(shè)施處理生活污水，并設(shè)置垃圾箱，對沿堤岸活動人員產(chǎn)生的生活垃圾定期進(jìn)行收集。

(2)生態(tài)保護(hù)措施。修建排水渠，設(shè)置沉淀池、化糞池、生活污水處理設(shè)備和廢水收集池，將沙石料沖洗、施工機械車輛、混凝土拌合沖洗及生活產(chǎn)生的廢水分類處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，收集到廢水收集池，用于場地道路降塵灑水和綠化用水，不外排。施工結(jié)束后對沉淀池和收集池進(jìn)行掩埋填平壓實，覆土后綠化。

3.4 水土保持措施

根據(jù)工程水土保持分析評價與水土流失預(yù)測成果，針對水土流失防治責(zé)任范圍，按建筑物工程區(qū)、堤防工程區(qū)、水系調(diào)整區(qū)橋涵工程區(qū)、臨時道路區(qū)、施工圍堰區(qū)、臨時設(shè)施區(qū)、表土堆存場及退圩還湖未清退區(qū)等9個分區(qū)，采取相應(yīng)的水土保持措施，同時配合工程中已有的水土保持設(shè)施，補充完善水土流失防治措施。在堤防工程區(qū)、建筑物工程區(qū)，補充施工過程中的臨時苫蓋、臨時排水及沉沙措施。施工結(jié)束后，對需采取植物措施的堤頂?shù)缆穬蓚?cè)平面、迎水坡面、背水坡坡面、填塘固基、翼墻后平臺等，進(jìn)行綠化覆土和土地整治。在橋涵工程區(qū)，補充橋梁施工過程中的泥漿沉淀措施和邊坡裸露覆蓋措施。在水系調(diào)整工程區(qū)，補充施工過程中裸露場地的臨時苫蓋措施。在施工臨時道路區(qū)、施工臨時設(shè)施區(qū)，補充施工前后相應(yīng)區(qū)域的表層土的剝離和后期土地整治前的回覆，同時，補充對施工過程中裸露地表的臨時苫蓋、臨時排水、沉沙等措施。在施工圍堰區(qū)、表土堆存場，補充臨時苫蓋、攔擋措施；退圩還湖未清退區(qū)現(xiàn)狀為魚塘，作為堤防填筑土源繼續(xù)深挖，取土后恢復(fù)水面。

4 結(jié)語

洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)是加強洪澤湖地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是推動淮河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。工程的建設(shè)與實施，有力地改善了滯洪區(qū)人居環(huán)境與人民生活水平，降低了滯洪區(qū)分洪的社會成本，提升了滯洪區(qū)水網(wǎng)水生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步推進(jìn)了蘇北平原河網(wǎng)區(qū)河湖生態(tài)流量(水位)管控工作，對加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量的國家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決淮河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)及水災(zāi)害問題具有重要意義[12-13]。未來，要加強對洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)工程的維護(hù)與管理，保障滯洪區(qū)建設(shè)工程長期發(fā)揮效益。研究為洪澤湖治理與保護(hù)及類似工程提供參考。