嘉峪關(guān)市河湖監(jiān)管的實(shí)踐與思考

薛敏慧，李小東，王生龍，殷 燕，朱海洋

(1.嘉峪關(guān)市水務(wù)局，甘肅 嘉峪關(guān) 735100；2.甘肅省水利廳討賴(lài)河流域水資源利用中心，甘肅 酒泉 735000)

江河湖泊是水資源的重要載體，是流域的空間單元和重要紐帶，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要的帶動(dòng)力量。加強(qiáng)和完善河湖保護(hù)機(jī)制、落實(shí)河湖長(zhǎng)制是解決河湖問(wèn)題的重要抓手，也是落實(shí)各項(xiàng)涉河措施任務(wù)的有效舉措。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于河湖保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)法治監(jiān)管，嚴(yán)格空間管控和采砂管理，推進(jìn)河湖“清四亂”行動(dòng)常態(tài)化，奮力打造幸福河湖“嘉峪關(guān)樣板”。

1 河湖概況

嘉峪關(guān)市境內(nèi)共有8條河流、18座水庫(kù)、1座天然湖泊。最大的河流為討賴(lài)河，全長(zhǎng)370km，討賴(lài)河冰溝斷面多年平均年徑流量為6.32億m3，流經(jīng)嘉峪關(guān)32.08km。斷山口河、文殊沙河屬季節(jié)性河流，文殊沙河位于嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)，屬于討賴(lài)河的一級(jí)支流，為嘉峪關(guān)市內(nèi)較大的汛期間歇性的季節(jié)河流，河道長(zhǎng)度為9.2km。鐘家沙河、田家沙河、白沙河、斷山口河右支一河、斷山口河右支一河左支河均為山洪溝道。一座中型水庫(kù)為大草灘水庫(kù)，主要承擔(dān)酒泉鋼鐵(集團(tuán))公司、峪泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，庫(kù)容0.64億m3，其他均為小型水庫(kù)。新城草湖濕地是嘉峪關(guān)市唯一的天然湖泊，濕地及水域面積711.5hm2。

2 近年來(lái)開(kāi)展的主要工作

以討賴(lài)河嘉峪關(guān)段河湖整治及強(qiáng)化監(jiān)管為先導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面壓實(shí)壓緊責(zé)任，形成工作合力，因河施策，多模式開(kāi)展水環(huán)境治理，取得了積極成效。

2.1 規(guī)劃先行，夯實(shí)河湖管護(hù)基礎(chǔ)

2010年編制了《嘉峪關(guān)市討賴(lài)河市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程規(guī)劃方案》，明確了討賴(lài)河建設(shè)“安全河、生態(tài)河、景觀河、文化河、幸福河”的目標(biāo)，按區(qū)域特質(zhì)確定了整治建設(shè)內(nèi)容及時(shí)序，逐年壓茬推進(jìn)。編制“一河(湖)一策”，及時(shí)更新“一河(湖)一檔”，明確了其他河流的治理目標(biāo)，從涉水諸環(huán)節(jié)制定任務(wù)及措施，全力維護(hù)河湖健康，打造幸福河湖。

2.2 壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)落細(xì)

市委書(shū)記和市長(zhǎng)任行政區(qū)域內(nèi)雙總河(湖)長(zhǎng)，境內(nèi)全部的河流、水庫(kù)、天然湖泊納入河(湖)長(zhǎng)制管理，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河(湖)長(zhǎng)組織體系，履行管、治、保“三位一體”職責(zé)，將治理保護(hù)任務(wù)統(tǒng)一部署、逐級(jí)交辦。創(chuàng)新實(shí)施“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+”協(xié)同模式，通過(guò)“河長(zhǎng)+多部門(mén)”開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊涉河湖違法行為。組建巡河員、護(hù)河員、保潔員在內(nèi)的志愿服務(wù)小分隊(duì)，開(kāi)展志愿服務(wù)及集體巡河活動(dòng)。

2.3 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位治理格局

將河湖治理與全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生健康城市創(chuàng)建、全域全城無(wú)垃圾行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境督查、自然資源違法圖斑核查有機(jī)結(jié)合，以水生態(tài)空間保護(hù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等各類(lèi)生態(tài)要素，構(gòu)建全方位治理格局。開(kāi)展水域岸線“三清一平一整治”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)清理垃圾1700余t，拆除違法建筑物2300m2，平整歷史遺留采砂棄料0.94億m3。會(huì)同流域機(jī)構(gòu)與上游的張掖市、下游的酒泉市簽訂河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，建立信息共享、協(xié)同處置等合作機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控及應(yīng)急處置能力。

2.4 分類(lèi)施策，打造全域幸福河湖

討賴(lài)河嘉峪關(guān)上游段地處峽谷溝壑，“萬(wàn)里長(zhǎng)城第一墩”雄踞于該段，該段河道的規(guī)模、特征及類(lèi)型對(duì)研究祁連山隆起、戈壁地質(zhì)地貌形成具有重要的研究?jī)r(jià)值，據(jù)此確定為地質(zhì)特色保護(hù)帶。2006年申報(bào)了討賴(lài)河戈壁大峽谷省級(jí)地質(zhì)公園，劃定了河道管護(hù)范圍，實(shí)施了生態(tài)搬遷、界樁布設(shè)、防護(hù)隔離等措施?？紤]發(fā)展與環(huán)境要求的適應(yīng)性，周邊布設(shè)了城市備用水源地、光伏產(chǎn)業(yè)園。討賴(lài)河嘉峪關(guān)中游段臨近嘉峪關(guān)市區(qū)，是市民休閑、觀光、娛樂(lè)的重要區(qū)域，秉持可進(jìn)入、可參與、景觀化的理念，全力打造濕地城市宜居生活帶。按50年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，兩岸修建堤防26.15km。建設(shè)橡膠壩9座，跌水堰23級(jí)，形成9級(jí)蓄水區(qū)，已形成6.5km連續(xù)景觀水面。完成堤頂?shù)缆酚不?、兩岸生態(tài)綠化、燈光亮化13km，營(yíng)造水面97.5hm2，綠地面積98.22hm2。以“龍湖”建設(shè)為主線，建成有文化生態(tài)園3個(gè)、小型水庫(kù)6座、跨河橋梁3座，飄帶河1km，橡膠人行步道13km，與已建成的東湖、迎賓湖景區(qū)交互映輝，生態(tài)、自然、文化、景觀、經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的濱水廊道。討賴(lài)河嘉峪關(guān)下游段按“濕地文化運(yùn)動(dòng)區(qū)、濕地戲水休閑區(qū)、綠地科普教育區(qū)”布局，確定為生物多樣性科普帶。河道從外到內(nèi)呈現(xiàn)出“林堤灘水”連續(xù)的自然生態(tài)格局，生態(tài)治理面積達(dá)254.56hm2，種植植物25科48屬66種，濕地水系面積28.41hm2，對(duì)維系河流水體，修復(fù)河流水生態(tài)，增強(qiáng)河湖的社會(huì)服務(wù)功能、提升城市品位具有重要意義，2022年通過(guò)省級(jí)美麗幸福河湖驗(yàn)收。

文殊沙河、斷山口河以防汛保安及“清四亂”為重點(diǎn)，全力消除阻水障礙，確保河道行洪暢通。文殊沙河按50年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，新建堤防2.21km，維修加固堤防6.64km；對(duì)河道進(jìn)行了平整清理，修建導(dǎo)水墻7座。斷山口河整治河道總長(zhǎng)13.45km，按50年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)新建河堤總長(zhǎng)22.79km。其他山洪溝道以應(yīng)對(duì)山洪及極端天氣為重點(diǎn)，根據(jù)防護(hù)對(duì)象實(shí)際情況，采取溝道疏浚與護(hù)岸、堤防相結(jié)合的方式，實(shí)施了全部的治理。

3 強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的思路及建議

后續(xù)工作中，將以“十六字”治水思路為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為首要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，健全河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)河湖保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 打造河湖長(zhǎng)制升級(jí)版

以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，以鄉(xiāng)村段、郊區(qū)段河湖管護(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)完善河湖巡查管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)全部河湖目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、行動(dòng)同步，高質(zhì)高效建成幸福河湖。借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，探索推廣幸福河湖管護(hù)積分模式，形成“線上+線下”的成效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。借助互聯(lián)網(wǎng)融媒體大環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。優(yōu)化完善“后位河長(zhǎng)”述職評(píng)議及考核制度，有效提升履職能力和水平。

3.2 堅(jiān)定綠色發(fā)展之路

以生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，瞄準(zhǔn)幸福河湖建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)施策，標(biāo)本兼治，嚴(yán)格水域岸線空間管控，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”規(guī)范化、常態(tài)化。以礙洪排查為重點(diǎn)，全面整治妨礙河道行洪的突出問(wèn)題，督促違規(guī)涉河建設(shè)項(xiàng)目的整改，以應(yīng)對(duì)日益頻繁和常態(tài)化的極端天氣事件。以提高水資源利用效率為核心，充分利用雨洪及中水資源，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置及集約節(jié)約利用水平。以綠色思維導(dǎo)向高質(zhì)量編制岸線空間利用規(guī)劃，促進(jìn)河湖空間治理智能協(xié)同。

3.3 重賦擁河發(fā)展的底氣

討賴(lài)河已成為打造幸福河湖的“嘉峪關(guān)樣板”，“生態(tài)靚麗、宜居宜業(yè)”已成為嘉峪關(guān)南市區(qū)生態(tài)新標(biāo)簽。后續(xù)工作中，積極謀劃謀劃水經(jīng)濟(jì)，打好生態(tài)牌，圍繞擁河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，將項(xiàng)目布局向南市區(qū)聚集，豐富文化、旅游、體育、休閑等業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建嘉峪關(guān)市城市發(fā)展南北呼應(yīng)、戈壁與河流相映、擁河發(fā)展的新格局。同時(shí)將幸福河湖建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以水為基，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村水品質(zhì)，打造農(nóng)村水系綜合治理樣板，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.4 維系河湖生態(tài)健康

定期組織開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，為河湖治理提供導(dǎo)向和支撐。出臺(tái)重要河段的河道采砂管理規(guī)劃，多渠道拓展砂源。利用《討賴(lài)河流域高含沙河(渠)沖淤排砂技術(shù)研究》成果，采取必要的工程措施，實(shí)現(xiàn)河道整治、清淤疏浚、水庫(kù)清淤、渠道排沙等產(chǎn)生泥沙的商業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序開(kāi)采向科學(xué)合理利用轉(zhuǎn)變。

3.5 強(qiáng)化水文化引領(lǐng)

發(fā)揮水文化的教育、啟迪、激勵(lì)和凝聚作用，以《討賴(lài)河流域屯田水利遺產(chǎn)》申報(bào)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展水文化遺產(chǎn)調(diào)查、整理和保護(hù)，全面了解水文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵和價(jià)值，系統(tǒng)梳理水系變遷和治水脈絡(luò)，不斷豐富提升河湖文化內(nèi)涵，在精神力量的傳承和創(chuàng)新中，打造河湖系列文化旅游產(chǎn)品。

3.6 推進(jìn)監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，建設(shè)與監(jiān)管機(jī)制相適應(yīng)的河湖監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河流水域岸線空間管控、遙感監(jiān)控及河道采砂“三環(huán)節(jié)”、“三要素”的智能化監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)智慧水利一張圖，不斷強(qiáng)化預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演“四預(yù)”措施，保障汛期安全。實(shí)現(xiàn)水量水質(zhì)的實(shí)時(shí)掌控，為落實(shí)水資源剛性約束制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

嘉峪關(guān)市是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的前沿陣地，水生態(tài)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，幸福河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的追求。作為幸福河湖建設(shè)的主要手段之一，河湖監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸及不同區(qū)域和行業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，需要完善的制度體系、系統(tǒng)的完善的措施壓茬推進(jìn)。后續(xù)工作中，我們從實(shí)現(xiàn)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化、科學(xué)水管理等方面持續(xù)發(fā)力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)。