平潭綜合實驗區(qū)閩臺農(nóng)文旅融合發(fā)展對策分析

關(guān)鍵詞： 平潭；閩臺融合；農(nóng)文旅融合

中圖分類號： F592.7；F590.1 文獻標志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ 2024 ） 01?0008?05

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。農(nóng)文旅融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項重要舉措，2024年中央一號文件明確提出要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)文旅融合發(fā)展強調(diào)將農(nóng)業(yè)、文化、旅游資源納入一個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌開發(fā)，整合帶動資源、要素、技術(shù)和市場需求在農(nóng)村的優(yōu)化重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)功能，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[1]。平潭綜合實驗區(qū)（以下簡稱平潭）位于福建省東部沿海，東臨臺灣海峽，因獨特的地理位置和與南島語族的深刻淵源，在閩臺農(nóng)文旅融合發(fā)展中具有堅實的基礎(chǔ)、充分的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的前景。為此，學者們開展了廣泛而深入的探討：詹立新等[2]分析了平潭文化旅游產(chǎn)業(yè)中存在的資源開發(fā)有限、統(tǒng)籌整合不足等問題，提出了挖掘資源、政企統(tǒng)籌等發(fā)展路徑和資源利用對策；戴煜娟等[3]提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下海島休閑漁業(yè)發(fā)展對策；劉繼為等[4]、周春艷等[1]研究了農(nóng)文旅融合發(fā)展的模式和路徑，提出了專項規(guī)劃、打造特色品牌等對策建議；黃超[5]通過對南島語族進行探源研究，提出了閩臺兩岸同根同源的觀點。目前，尚未有人對南島語族文化背景下的平潭農(nóng)文旅融合發(fā)展進行研究。鑒于此，本實踐團隊于2024年1月18日至22日赴平潭，通過對南島語族博物館、南島原鄉(xiāng)文化融創(chuàng)基地、平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園、平潭臺灣小鎮(zhèn)等地進行實地調(diào)研，探究福建與南島語族歷史淵源，對該地農(nóng)文旅融合發(fā)展情況進行分析研究，提出相應(yīng)對策建議，以期為其他地區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展實踐提供一定的幫助。

1閩臺農(nóng)文旅融合基本情況

福建臺灣隔海相望，具有“地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久”的特殊淵源關(guān)系，閩臺間農(nóng)業(yè)、文化、旅游等交流密切，為農(nóng)文旅融合發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[6]。

1.1閩臺農(nóng)文旅融合現(xiàn)狀

1.1.1閩臺農(nóng)文旅融合政策不斷創(chuàng)設(shè) 國家先后出臺了《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，福建省也出臺了《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》《關(guān)于加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》《關(guān)于促進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)加快海峽西岸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展若干意見的通知》等政策措施，為閩臺農(nóng)文旅融合發(fā)展提供了強大的政策支撐。

1.1.2閩臺農(nóng)文旅融合內(nèi)容不斷拓展 一是合作平臺持續(xù)拓寬。（1）農(nóng)業(yè)方面，1997年全國首創(chuàng)設(shè)立了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，并逐步從福州、漳州擴展到了福建全?。?006年全國首個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在漳浦設(shè)立，目前福建省已有6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，數(shù)量全國第一；2022年以來，福建先后設(shè)立了海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地，極大推進了閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，截至2023年，福建省累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目3034個，合同利用臺資46.18億美元，利用臺資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)保持大陸各省市第一。（2）文化方面，持續(xù)開展媽祖文化等民間信仰、傳統(tǒng)節(jié)日等民俗習慣、南音等民間藝術(shù)、閩南佛教文化等宗教信仰、閩南民居等傳統(tǒng)建筑方面的交流活動。特別是2009年以來，每年都舉辦了海峽論壇、海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽會、海峽兩岸圖書交易會[7]，展覽規(guī)模逐年擴大，參展企業(yè)與參與人數(shù)逐年增加，兩岸文化交流合作平臺逐年拓寬。二是合作內(nèi)容不斷擴展。2009年起，福建建立了兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、基層農(nóng)會、產(chǎn)銷班、行業(yè)協(xié)會等常態(tài)化基層交流機制，從閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作擴展到借鑒臺灣農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，強化兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作。后又采取兩岸高校和企業(yè)合作的方式，促進臺灣青年來閩，鼓勵引導臺灣設(shè)計師、建筑師、文創(chuàng)團隊參與福建村莊規(guī)劃編制、人居環(huán)境整治以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨保護與利用。福建以兩岸由“通郵通航通商”加速邁向“經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通”的“新四通”為契機[8]，加速構(gòu)建了閩臺“一日生活圈”，積極打造了臺胞臺企“登陸”的“第一家園”。

1.2平潭農(nóng)文旅融合優(yōu)勢

1.2.1區(qū)位優(yōu)勢 平潭位于福建省的東南部，下轄1街道3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，2022年人口45.33萬，主島海壇島為全國第五大島。平潭陸地面積371.91km²[3]，海域面積6064km²，海岸線綿延長達408km，有豐富的海洋漁業(yè)資源。平潭是祖國大陸離臺灣最近的地方，與臺灣新竹僅僅相距125.936km（68海里），是兩岸交流合作的前沿平臺，有獨特的對臺交流優(yōu)勢。

1.2.2資源優(yōu)勢 農(nóng)業(yè)資源方面，平潭的土壤肥沃，氣候適宜，適合多種農(nóng)作物的生長。其中甘薯、花生臍橙等農(nóng)產(chǎn)品最具代表性，新鮮可口，品質(zhì)優(yōu)良，廣受消費者喜愛。隨著機械化水平的提高和新技術(shù)的投入，這些特色農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量還在進一步提升，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，也為生態(tài)旅游打下了基礎(chǔ)。平潭擁有126個島嶼和良好的港灣，有牛山和東庠兩大漁場，海洋漁業(yè)資源豐富，為當?shù)亟?jīng)濟提供了重要的支撐。平潭豐富的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)資源促進了當?shù)孛朗澄幕膫鞒泻蛣?chuàng)新，烤海蠣、時來運轉(zhuǎn)、天長地久、八珍炒糕等風味獨特、種類繁多的美食不僅深受當?shù)厝讼矏?，也成為了著名的旅游伴手禮。

文化資源方面，平潭文化底蘊深厚，人文景觀豐富。平潭的海洋文化濃郁，除了漁文化外，還與南島語族文化有著密切的聯(lián)系。19世紀以來，許多中外學者從語言學、遺傳學等多學科角度研究南島語族的起源[6]，1985年福建博物院對平潭殼丘頭遺址進行大規(guī)模考古發(fā)掘，更是直接將南島語族的起源地由臺灣推進至福建沿海，不僅深化了平潭與南島語族的聯(lián)系，還有力證明了海峽兩岸自古同根同源的歷史事實。2017年11月，中國社會科學院考古研究所、福建博物院以及平潭綜合實驗區(qū)合作，依托殼丘頭遺址群建立了國際南島語族考古基地，這也是世界首座南島語族文化主題遺址公園。該基地和南島語族博物館的建立，不僅推動了平潭地區(qū)文旅項目的開發(fā)及建設(shè)，而且有助于深入發(fā)掘中國歷史上海洋文化的豐富內(nèi)涵，幫助人們進一步了解閩臺史前文化關(guān)系。此外，平潭也是保存有中國沿海最完整、成片石頭厝的地區(qū)之一，這些獨特的民居展現(xiàn)了古代先民的生存智慧，是平潭島歷史縮影，也是海島居住文化中的“活化石”。

旅游資源方面，平潭臨海的地理位置為其提供了得天獨厚的自然條件，其不僅擁有美麗的海濱風光和長達70km的優(yōu)質(zhì)沙灘，還是世界上藍眼淚出現(xiàn)最頻繁的地區(qū)之一，每年4—6月藍眼淚爆發(fā)吸引著各地游客慕名而來，圍繞其開發(fā)的主題旅游產(chǎn)品更是多種多樣；“石頭會唱歌”的北港村已被定位為兩岸文創(chuàng)村[9]，其藝術(shù)聚落不僅成為兩岸文創(chuàng)交流平臺，也成為平潭旅游的一張新名片；平潭獨特的海蝕地貌也帶來了別樣的視覺享受，素有“海濱沙灘甲天下，海蝕地貌冠九州”之稱，海壇名勝風景區(qū)、南寨石林和海蝕拱門都極受游客喜愛；平潭的風力發(fā)電項目也逐步發(fā)展成為了獨特風景線，其中以平潭長江澳風力田最為典型。

1.2.3政策優(yōu)勢 2016年經(jīng)國務(wù)院批準，平潭國際旅游島的建設(shè)建設(shè)項目正式啟動。此外，2021年國家及福建省發(fā)布的《關(guān)于促進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展若干措施的通知》等一系列旨在促進閩臺農(nóng)文旅融合發(fā)展的政策措施，皆為閩臺兩地的旅游與文化交流注入了新的活力[10]。平潭國際旅游島是繼海南國際旅游島之后，我國批準建設(shè)的第二個國際旅游島，其建設(shè)方案中提出將平潭建設(shè)成國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口，明確了完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系等六個方面重點任務(wù)，并提供了政策支持、人才保障等相應(yīng)的措施。這些中央和地方政府推行的優(yōu)惠政策和支持措施，為平潭農(nóng)文旅融合發(fā)展的順利推進提供了堅實的后盾和有力保障。

2平潭農(nóng)文旅融合存在的問題

2.1農(nóng)文旅融合市場不旺

一是旅游市場收入占比不高。雖然2023年就提早完成《平潭國際旅游島建設(shè)方案》中設(shè)定的“到2025年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到14%左右”的目標[11]，但旅游業(yè)的收入占GDP的比重仍然偏低，2018—2023年，旅游總收入占GDP的比重保持在16.86%～28.59%（表1），離建設(shè)國際知名的海島休閑度假旅游勝地還有較大差距。二是龍頭帶動性項目少。目前，平潭只有“壇南灣—海壇古城旅游區(qū)”1個國家4A級旅游景區(qū)，但其在旅游收入、稅收貢獻等經(jīng)濟指標上仍顯薄弱，品牌力量不足，對鄉(xiāng)村民宿等項目和業(yè)態(tài)的帶動作用有待加強[12]。

2.2農(nóng)文旅融合程度不深

平潭農(nóng)業(yè)、文化、旅游三者融合程度不高，存在各自為政、分散經(jīng)營的問題。一是融合不緊密。平潭在發(fā)展“一廊兩環(huán)五區(qū)”的國際旅游島過程中，各要素發(fā)展不均衡。依托環(huán)島交通路網(wǎng)串聯(lián)“山、海、湖、城”的陸上旅游環(huán)發(fā)展較好，但通過郵輪、游船、游艇等開辟環(huán)島近海觀光休閑航線的海上旅游環(huán)尚有很大提升空間。規(guī)劃的五大核心區(qū)建設(shè)沒有齊頭并進，壇南灣濱海度假區(qū)、海壇灣濱海旅游區(qū)、壇東民俗旅游區(qū)知名度和影響力較大，而壇北文化體驗區(qū)、離島生態(tài)休閑區(qū)發(fā)展偏弱。二是特色不凸顯。平潭旅游以海島觀光為主，除了海壇古城文旅、北港文創(chuàng)村、貝雕產(chǎn)業(yè)舉辦過多場國內(nèi)外賽事外，平潭旅游總體上品牌不響、特色不明顯；休閑農(nóng)（漁）業(yè)項目主要集中于田園觀光、果蔬采摘、農(nóng)（漁）家樂等方面，對農(nóng)（漁）耕等特色文化資源挖掘和開發(fā)不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重；沒有突出殼丘頭[13]、“碗礁一號”等南島語族和海上絲綢之路歷史文化遺產(chǎn)特色，殼丘頭遺址公園還處于粗放經(jīng)營階段[14]，尚未對相關(guān)歷史文化主題產(chǎn)品進行深度開發(fā)。

2.3對臺融合發(fā)展成效不明顯

一是入境游人數(shù)較少。2018—2023年，入境游人數(shù)最低為2022年的0.25萬人，最高為2019年的4.81萬人，入境游人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的比例不到0.9%。在入境的游客中，臺灣同胞占絕大多數(shù)。2018—2023年間，赴平潭旅游的臺灣同胞人數(shù)在0.09萬～3.27萬之間，占入境游人數(shù)的比例均超過1/3，最高達72.62%（表2）。二是引進規(guī)模化臺資企業(yè)少，農(nóng)業(yè)項目投資體量小。據(jù)平潭綜合實驗區(qū)工作委員會統(tǒng)計，投資規(guī)模在100萬元以下臺資項目占60%，以種植和養(yǎng)殖為主，尚未形成“種植養(yǎng)殖＋加工銷售＋觀光旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈。三是臺灣當局蓄意阻撓。閩臺農(nóng)文旅融合發(fā)展受兩岸關(guān)系影響很大。2016年臺灣民進黨執(zhí)政后[7]，蓄意破壞兩岸關(guān)系，其2017年修改了所謂的“大陸來臺投資許可辦法”，妨礙兩岸經(jīng)貿(mào)合作；2020年新冠疫情暴發(fā)后，其還進一步阻礙和限制包括鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)等專業(yè)人員赴大陸的正常往來交流，對閩臺農(nóng)文旅持續(xù)健康融合發(fā)展造成了較大影響。

3促進平潭農(nóng)文旅融合發(fā)展的對策建議

3.1突出文化特色

一是深度挖掘平潭的南島語族文化和海絲文化，突出宣傳平潭的農(nóng)耕、漁耕、海洋文化旅游資源和優(yōu)勢。在現(xiàn)有殼丘頭考古遺址的基礎(chǔ)上，爭取將其升級建設(shè)成為國家級的殼丘頭考古遺址公園。聯(lián)合國際專家，加強關(guān)于南島語族起源和擴散相關(guān)的研究[2]，更好地展示平潭史前文化及其與南島語族的淵源關(guān)系、演化過程，進一步挖掘其內(nèi)涵價值和文化影響力。二是發(fā)揮平潭自貿(mào)易區(qū)和國際旅游島的優(yōu)勢，挖掘、引進南島語族地區(qū)傳統(tǒng)美食、大型綜合娛樂場，精心打造具有南島語族地區(qū)傳統(tǒng)風貌的小村落[9]、主題民宿以及南島語族遷移過程的沉浸式體驗，從而構(gòu)建一個集多國風味美食、居住、娛樂于一體的旅游旅居綜合體和文化中心。三是以“壇南灣—海壇古城旅游區(qū)”為重點，重點培育一批農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的臺企來平潭落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.2促進深度融合

一是提升國際旅游島融合發(fā)展水平。按照國際旅游島建設(shè)方案，補齊“一廊兩環(huán)五區(qū)”中的短板，開發(fā)郵輪、游船、游艇等環(huán)島近海觀光休閑航線，加大海上旅游和壇北文化體驗區(qū)、離島生態(tài)休閑區(qū)開發(fā)力度。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的示范帶動作用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。針對平潭旅游季節(jié)性強的特點，差異化開發(fā)農(nóng)（漁）耕等特色文化資源，設(shè)計多條農(nóng)文旅經(jīng)典旅游線路。在4—6月藍眼淚爆發(fā)的季節(jié)，規(guī)劃開發(fā)沉浸式體驗精品觀光旅游項目，并推出多樣化的藍眼淚旅游紀念品；突出南島語族文化，推出以殼丘頭遺址為核心的史前文化線路和海絲文化線路；加大宣傳力度，擴大壇南灣遠垱澳夏季“村晚”活動品牌影響力；探索開展“海上風電＋海洋牧場”生產(chǎn)、觀光、體驗相融合的發(fā)展模式，開發(fā)農(nóng)漁旅新業(yè)態(tài)。三是推進閩臺農(nóng)漁業(yè)融合發(fā)展。加快創(chuàng)建平潭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)漁）產(chǎn)業(yè)園，出臺更具針對性的措施，吸引包括臺商在內(nèi)的南島語族相關(guān)國家和地區(qū)投資一二三產(chǎn)融合項目，引進新品種、新技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進傳統(tǒng)農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3提高服務(wù)水平

一是優(yōu)化政策環(huán)境。始終堅持一個中國原則和“九二共識”，根據(jù)臺資企業(yè)在福建發(fā)展的實際情況，不斷調(diào)整優(yōu)化臺商投資政策環(huán)境，搭建閩臺經(jīng)濟文化常態(tài)化交流平臺；在國際旅游島建設(shè)方案總體框架下，將分屬農(nóng)業(yè)、文化、旅游等不同部門的產(chǎn)業(yè)政策整合優(yōu)化，形成支持農(nóng)文旅融合的政策合力。二是做好硬件配套。完善農(nóng)村景區(qū)道路、停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施和安全設(shè)施；開發(fā)鄉(xiāng)村旅游專線，為游客提供交通便利；提高住宿餐飲水平，確保食品安全和服務(wù)質(zhì)量；開發(fā)銷售具有南島語族特色的手工藝品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和本地特色農(nóng)產(chǎn)品等伴手禮；利用AR、VR等新技術(shù)，在鄉(xiāng)村旅游場景中增加沉浸式體驗、增強式游玩、智能化導覽要素，提高農(nóng)文旅項目智能化水平。三是加強人才培養(yǎng)。引進南島語族地區(qū)特別是臺灣地區(qū)具有國際視野、善于開拓創(chuàng)新的農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)高端人才，借助設(shè)在平潭的廈門大學平潭考古實習基地、福建信息職業(yè)技術(shù)學院、福建農(nóng)林大學平潭科技研究院等平臺加大本土專業(yè)人才培養(yǎng)，加強對臺人才交流，在職稱評定、薪酬分配等對國際旅游島創(chuàng)新型人才給予傾斜。

3.4加大宣傳力度

一是積極爭取舉辦南島語族相關(guān)島嶼國家和地區(qū)的高級別會議和論壇，加大國際賽車場、國際棒壘球基地和國際風帆運動訓練基地等重大項目建設(shè)進度，繼續(xù)舉辦賽車、棒壘球、風箏沖浪等重大體育賽事和活動，提高國際影響力。二是總結(jié)推廣平潭北港村的“石頭會唱歌”典型營銷優(yōu)秀案例，學習借鑒其他的成功經(jīng)驗做法，抓住市場需求和熱點，借助大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)，創(chuàng)新宣傳方法、拓展宣傳渠道，傳統(tǒng)媒體、新媒體一起發(fā)力，擴大傳播范圍和受眾面。