進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸制約因素與優(yōu)化對(duì)策

權(quán)詩琦，游艷雯，陶媛媛，倪繼娜

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250000)

0 引言

“十四五”期間是深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，鐵礦石鐵路運(yùn)輸增量形勢(shì)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇主要為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策持續(xù)推進(jìn)、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力顯著提升、“散改集”業(yè)務(wù)顯著增長；挑戰(zhàn)主要為進(jìn)口鐵礦石疏港運(yùn)輸半徑逐步縮短、公路運(yùn)輸靈活及價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯等。為不斷深入推動(dòng)鐵路貨運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升疏港礦石鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，亟需圍繞“十四五”期間鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展要求，研究鐵礦石鐵路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策，為精準(zhǔn)定位鐵礦石貨運(yùn)服務(wù)區(qū)域、精細(xì)組織疏港鐵礦石運(yùn)輸、精益管理鐵礦石鐵路運(yùn)輸成本、精確制定鐵路鐵礦石營銷及運(yùn)輸決策提供支撐。

1 進(jìn)口鐵礦石發(fā)展情況

1.1 “十四五”期間鐵礦石運(yùn)輸相關(guān)政策要求

在國家陸續(xù)出臺(tái)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》等交通行業(yè)政策中[1]，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移?！笆奈濉逼陂g，在既有成果的基礎(chǔ)上，國家繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)及地方同步出臺(tái)相應(yīng)的政策。

1.1.1 國家層面政策

2021年以來，國家陸續(xù)發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021—2025年)》[2]《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等政策，意在通過引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)完善集疏運(yùn)體系建設(shè)、豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品、推進(jìn)完善運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則、推動(dòng)信息資源共享、推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備等，推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。

1.1.2 行業(yè)層面政策

自2021年起，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國鐵集團(tuán)”)等行業(yè)內(nèi)政策相繼出臺(tái)，如《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2027年)》《國鐵集團(tuán)關(guān)于加快鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意見》等，進(jìn)一步明確鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向。

1.1.3 地方層面政策

基于國家及行業(yè)政策，河北、山東、山西、河南、天津等省(市)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，旨在進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，完善鐵路“毛細(xì)血管”建設(shè)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，推動(dòng)跨區(qū)域大宗貨物運(yùn)輸?shù)龋饕?市)發(fā)布的交通運(yùn)輸政策如表1所示。

表1 主要省(市)發(fā)布的交通運(yùn)輸政策Tab.1 Transportation policies issued by major provinces and cities

1.1.4 政策發(fā)展新要求

基于國家、行業(yè)、地方層面的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策，進(jìn)口礦石運(yùn)輸新要求主要包括打通多式聯(lián)運(yùn)末端網(wǎng)絡(luò)，大力推廣“散改集”運(yùn)輸，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)品形式等。

（1）打通多式聯(lián)運(yùn)末端網(wǎng)絡(luò)。政策中要求加快集疏港及大宗貨物運(yùn)量150萬t以上的大型工礦企業(yè)的鐵路建設(shè)，致力于進(jìn)一步完善礦石鐵路運(yùn)輸“毛細(xì)血管”，促使鐵路直達(dá)化運(yùn)輸，為貨物由公路轉(zhuǎn)向鐵路提供基本保障。

（2）大力推廣“散改集”運(yùn)輸。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，促進(jìn)貨物運(yùn)輸向更為高效、綠色的物流模式發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸模式應(yīng)運(yùn)而生。大宗貨物“散改集”即將由敞車運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳锔难b入集裝箱封閉運(yùn)輸，主要優(yōu)勢(shì)一是有助于綠色環(huán)保，大宗貨物在運(yùn)輸及裝卸過程中存在揚(yáng)灰、散落等情況，貨物有所損耗的同時(shí)，對(duì)環(huán)境亦造成一定影響，改用敞頂箱運(yùn)輸模式，保障運(yùn)輸全程礦石不落地，有助于減弱環(huán)境污染影響；二是有助于多式聯(lián)運(yùn)高效發(fā)展，采用敞頂箱運(yùn)輸可保證貨物在公鐵聯(lián)運(yùn)過程中的平穩(wěn)性、一次性，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，從而提高運(yùn)輸效率；三是有助于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性提高，鐵路貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)較高的主要原因之一是“門到門”短駁運(yùn)輸費(fèi)用較高，若采用全程集裝箱運(yùn)輸，則可在減少中間作業(yè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，降低相應(yīng)的運(yùn)輸成本。

（3）加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。政策要求基本形成大宗貨物中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，這就要求運(yùn)輸企業(yè)拓寬自身輻射范圍，山西、河南、天津等省(市)發(fā)布的政策均明確提出跨區(qū)域合作的范圍，構(gòu)建內(nèi)陸與沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，以內(nèi)陸地區(qū)需求為平臺(tái)，以鐵路運(yùn)輸為依托，與沿海港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)礦石運(yùn)距增長，有助于鐵路發(fā)揮中長距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)品形式。政策中提出鼓勵(lì)開展重去重回、鐵路箱下海、量價(jià)互保、鐘擺式運(yùn)輸?shù)?，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路完善礦石運(yùn)輸產(chǎn)品體系，針對(duì)貨源時(shí)間波動(dòng)性、區(qū)域分布不均勻性等特點(diǎn)，創(chuàng)新定制化產(chǎn)品。此外，結(jié)合敞頂箱等運(yùn)載設(shè)備特點(diǎn)，可考慮推出管內(nèi)敞頂箱班列和跨局敞頂箱班列、敞頂箱鐵水聯(lián)運(yùn)班列、敞頂箱雙向?qū)α餮h(huán)班列等。

1.2 鐵礦石進(jìn)口現(xiàn)狀

2013年起，我國對(duì)進(jìn)口礦石的依存度逐步提升，進(jìn)口鐵礦石運(yùn)量持續(xù)增長。2020年，由于鋼鐵企業(yè)積極增產(chǎn)，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量同比增長5.5%，積極促進(jìn)礦石的需求，加之，進(jìn)口礦石庫存量處于低位，因此，2020年進(jìn)口礦石量有較大的增長。2021年起，受國內(nèi)粗鋼壓減政策的影響，礦石進(jìn)口量出現(xiàn)小幅縮減，近兩年鐵礦石進(jìn)口量穩(wěn)定在11億t左右。2013—2022年中國礦石進(jìn)口量變化如圖1所示。

圖1 2013—2022年中國礦石進(jìn)口量變化Fig.1 Changes in China’s ore imports from 2013 to 2022

我國礦石進(jìn)口來源主要是澳大利亞、巴西等，2022年兩國進(jìn)口量占總進(jìn)口量的86.4%，其中，從澳大利亞進(jìn)口7.3億t，同比增長5.1%，占進(jìn)口總量的比例同比增加4.2個(gè)百分點(diǎn)；從巴西進(jìn)口2.3億t，同比下降4.3%，占進(jìn)口總量的比例同比減少0.6個(gè)百分點(diǎn)，表明雖然我國進(jìn)口礦石總量持穩(wěn)，但對(duì)澳大利亞礦石的依賴度日漸提升。2022年進(jìn)口不同國家礦石量占總進(jìn)口量比例如圖2所示。

圖2 2022年進(jìn)口不同國家礦石量占總進(jìn)口量比例Fig.2 Proportion of ore imports from different countries in total imports in 2022

1.3 進(jìn)口鐵礦石疏港調(diào)運(yùn)情況

進(jìn)口鐵礦石疏港調(diào)運(yùn)情況，主要從重點(diǎn)港口進(jìn)口鐵礦石疏運(yùn)情況和進(jìn)口鐵礦石鐵路調(diào)運(yùn)情況2方面進(jìn)行分析。

（1）重點(diǎn)港口進(jìn)口鐵礦石疏運(yùn)情況。2022年，全國重點(diǎn)港口進(jìn)口鐵礦石疏港量7.03億t，其中，鐵路疏運(yùn)量占比42.8%，公路疏運(yùn)量占比43.9%，其他運(yùn)輸方式疏運(yùn)量占比13.3%，鐵路仍保持了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。分運(yùn)距來看，進(jìn)口礦石疏港運(yùn)距在200 km以內(nèi)的運(yùn)量占比達(dá)51.9%，其中，公路疏運(yùn)量占比達(dá)65%以上；進(jìn)口礦石疏港運(yùn)距在200 km以上的鐵路疏運(yùn)量占比可達(dá)75%以上，由此可以看出，運(yùn)距在200 km以上，鐵路仍有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

分區(qū)域來看，進(jìn)口鐵礦石疏運(yùn)主要集中在津冀和山東地區(qū)，兩者港口進(jìn)口鐵礦石疏運(yùn)量占總疏運(yùn)量的比例分別為43.3%，31.2%，其中，津冀地區(qū)主要港口進(jìn)口礦石疏港以公路運(yùn)輸為主，占比達(dá)56.7%；山東地區(qū)主要港口進(jìn)口鐵礦石疏港以鐵路為主，占比達(dá)50.1%，兩區(qū)域主要港口鐵礦石疏運(yùn)呈不同特征。

（2）進(jìn)口鐵礦石鐵路調(diào)運(yùn)情況。2022年，7個(gè)沿海鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)口鐵礦石疏港量以管內(nèi)運(yùn)輸為主，管內(nèi)運(yùn)量占比達(dá)60%左右，其中，中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南昌局集團(tuán)公司”）、中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司管內(nèi)主要港口進(jìn)口鐵礦石管內(nèi)運(yùn)量可達(dá)97%以上。中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“濟(jì)南局集團(tuán)公司”）、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海局集團(tuán)公司”）、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”）管內(nèi)主要港口進(jìn)口鐵礦石的跨局運(yùn)量占比相對(duì)較高，其中，濟(jì)南局集團(tuán)公司進(jìn)口礦石主要疏運(yùn)至中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鄭州局集團(tuán)公司”）、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司及北京局集團(tuán)公司；上海局集團(tuán)公司進(jìn)口礦石主要疏運(yùn)至中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司、南昌局集團(tuán)公司及鄭州局集團(tuán)公司；北京局集團(tuán)公司進(jìn)口礦石主要疏運(yùn)至中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、鄭州局集團(tuán)公司及中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司。從重要港口來看，日照港進(jìn)口鐵礦石主要疏運(yùn)至河南、山西?。磺鄭u港進(jìn)口鐵礦石主要疏運(yùn)至河北、山西省；天津港進(jìn)口鐵礦石主要疏運(yùn)至內(nèi)蒙古、甘肅地區(qū)；防城港等南方港口進(jìn)口鐵礦石主要疏運(yùn)至云貴川地區(qū)；東北地區(qū)港口進(jìn)口鐵礦石主要疏運(yùn)至黑龍江省。

2 進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸制約因素

制約進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸增量的因素主要為鐵礦石市場(chǎng)需求隨政策要求有所波動(dòng)、鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備有待提升、鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品穩(wěn)定性有待提升及汽運(yùn)價(jià)格及環(huán)保優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升4個(gè)方面。

2.1 鐵礦石市場(chǎng)需求隨政策要求有所波動(dòng)

鐵礦石市場(chǎng)需求隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化政策影響，主要呈現(xiàn)鐵礦石運(yùn)距縮短、礦石需求總量受到抑制2個(gè)方面。

（1）鐵礦石運(yùn)距縮短。鋼鐵企業(yè)在沿海地區(qū)布局發(fā)展已成大趨勢(shì)，目前，我國已形成遼寧省鲅魚圈、河北省曹妃甸、山東省日照、寶山鋼鐵、廣東省湛江、廣西壯族自治區(qū)防城港6個(gè)重要的沿海鋼鐵生產(chǎn)基地。同時(shí)，樂亭、鹽城、南通、福州等沿海地區(qū)仍在建設(shè)一批大型鋼鐵項(xiàng)目。在鋼鐵企業(yè)向沿海地區(qū)逐步聚攏，而企業(yè)依賴進(jìn)口鐵礦石的趨勢(shì)短期內(nèi)暫不會(huì)發(fā)生較大變化的情況下，礦石中長距離運(yùn)輸需求增長較為困難，貨源的不穩(wěn)定性，增強(qiáng)了中長距離運(yùn)輸組織的難度。

（2）礦石需求總量受到抑制。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“231型”向“321型”轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步下降。同時(shí)，“十四五”期間，政策進(jìn)一步優(yōu)化冶煉行業(yè)生產(chǎn)、布局，對(duì)鐵礦石市場(chǎng)需求產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在一是宏觀經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)存在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的趨勢(shì)，鐵礦石需求面臨考驗(yàn)；二是“雙碳”政策，從環(huán)保角度，進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵綠色化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)政策，從前期的對(duì)產(chǎn)能置換進(jìn)行嚴(yán)格控制向產(chǎn)能產(chǎn)量雙控轉(zhuǎn)變，自2021年起，國家明確提出限產(chǎn)要求，近兩年粗鋼年產(chǎn)量未增長。綜合來看，若“十四五”期間鋼材需求難有大幅增長，礦石市場(chǎng)總體需求或穩(wěn)中有降。

2.2 鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備有待提升

鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備有待提升主要體現(xiàn)在鐵路專用線有待進(jìn)一步完善、港口疏運(yùn)線路能力有待提高、車站裝卸設(shè)備配置有待優(yōu)化3方面。

（1）鐵路專用線有待進(jìn)一步完善[3]。涉及鐵路礦石運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€主要包括港口和鋼廠兩端的專用線。港口方面來看，大連港、黃驊港、曹妃甸港、日照港、青島港等進(jìn)口礦石主要疏運(yùn)港口鐵路專用線基本建成，但是部分專用線并未延伸至港口，多采用皮帶中轉(zhuǎn)或汽運(yùn)短駁的方法進(jìn)行聯(lián)運(yùn)，增加了中轉(zhuǎn)作業(yè)流程。鋼廠方面，存在部分廢棄專用線未被利用，如首鋼長治鋼鐵有限公司，或?qū)Ｓ镁€尚未建成，如河鋼樂亭鋼鐵有限公司等。專用線的尚未接通，在一定程度上增加了作業(yè)的復(fù)雜度，抑制了部分鐵礦石運(yùn)輸增量。

（2）港口疏運(yùn)線路能力有待提高[4]。一是近年“公轉(zhuǎn)鐵”政策下，港口鐵路疏運(yùn)需求量有所提升，對(duì)鐵路貨運(yùn)運(yùn)能提出更高的要求；二是港口疏運(yùn)線路多為單線鐵路，線路通過能力有待進(jìn)一步提升；三是港口后方疏運(yùn)鐵路線路能力緊張，如津山線（天津—山海關(guān)）、石德線（石家莊—德州）等重點(diǎn)通道。

（3）車站裝卸設(shè)備配置有待優(yōu)化。一是部分車站或?qū)Ｓ镁€未配備裝車樓、翻車機(jī)、門吊等裝卸設(shè)備，仍采用人工裝卸的方式，作業(yè)效率較低，不適合開展規(guī)?；鳂I(yè)；二是部分車站或?qū)Ｓ镁€配有的到發(fā)線長度和數(shù)量不滿足整列作業(yè)或業(yè)務(wù)需求量要求，阻礙鐵路礦石裝卸作業(yè)效率的提升，在一定程度上抑制了礦石增量需求。

2.3 鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品穩(wěn)定性有待提升

在組織大宗貨物運(yùn)輸?shù)倪^程中，鐵路貨運(yùn)多以“滿編滿軸”為列車開行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)口礦石而言，一般需集結(jié)55車左右，才能滿足開行標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)企業(yè)的需求規(guī)模有了一定要求。對(duì)于大型鋼企而言，其可承接一列車的礦石運(yùn)量，而對(duì)于部分鋼企而言，考慮其生產(chǎn)周期，則需集結(jié)成列發(fā)運(yùn)，途中可能進(jìn)行多次解體集結(jié)作業(yè)，尤其在能力呈現(xiàn)階段性緊張期間，其貨車到達(dá)的不穩(wěn)定性愈發(fā)增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)生一定影響，造成部分客戶的流失。

2.4 汽運(yùn)價(jià)格及環(huán)保優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升

在治理汽運(yùn)超載等環(huán)保政策持續(xù)不斷的推動(dòng)下，汽運(yùn)也在不斷探索環(huán)保發(fā)展之路，近年來，新能源集卡呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，其環(huán)保度有所提升，在一定程度上減弱了鐵路環(huán)保優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，在原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)不定、鋼材市場(chǎng)需求存在不確定性的情況下，鋼企對(duì)產(chǎn)成品物流成本的關(guān)注度逐步提升，壓縮物流成本成為進(jìn)一步降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本的重要手段，這一企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步擴(kuò)大了汽運(yùn)運(yùn)價(jià)靈活的優(yōu)勢(shì)，而鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)機(jī)制仍采用層層審批的模式，導(dǎo)致部分運(yùn)輸需求在審批過程中錯(cuò)過了有利的競(jìng)爭(zhēng)窗口，不利于鐵路進(jìn)口礦石疏港量的進(jìn)一步提升。

3 進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸優(yōu)化建議

進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸優(yōu)化建議主要包含進(jìn)一步提升港口進(jìn)口鐵礦石鐵路疏運(yùn)比例、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置、創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品運(yùn)輸組織模式、優(yōu)化鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)機(jī)制、對(duì)主要港口調(diào)運(yùn)區(qū)域進(jìn)行劃片管理5個(gè)方面。

3.1 進(jìn)一步提升港口進(jìn)口鐵礦石鐵路疏運(yùn)比例

基于天津市、山東省、遼寧省等相繼出臺(tái)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過完善港口集疏運(yùn)體系、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等，加快港口“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸進(jìn)程，引導(dǎo)更多的進(jìn)口鐵礦石由鐵路運(yùn)輸，促進(jìn)鐵路疏運(yùn)比例穩(wěn)定增長。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置

一是加快推進(jìn)企業(yè)專用線建設(shè)，要借助利好政策導(dǎo)向，積極與政府、港口、鋼企、物流園區(qū)等多方進(jìn)行溝通，推動(dòng)企業(yè)專用線規(guī)劃、可研、建設(shè)等工作落地，消除鐵路貨運(yùn)門到站“最后一公里”[5]的弊端，提升鐵路貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)；二是打通疏港通道痛點(diǎn)，對(duì)日照港、黃驊港、曹妃甸港、天津港等鐵礦石鐵路疏運(yùn)重點(diǎn)港口的鐵路疏運(yùn)線及港口后方鐵路通道的能力瓶頸點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并提出優(yōu)化客貨列車結(jié)構(gòu)、單線變雙線建設(shè)等有針對(duì)性的擴(kuò)能改造方案，提升鐵路貨運(yùn)能力；三是提升車站裝卸設(shè)備配置，對(duì)重點(diǎn)礦石裝卸車站配備相應(yīng)的裝車樓、翻車機(jī)、門吊等可滿足規(guī)?；b卸的設(shè)備，提高鐵路裝卸作業(yè)效率。

3.3 創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品運(yùn)輸組織模式

一是創(chuàng)新循環(huán)車組運(yùn)輸組織模式[6]，系統(tǒng)分析煤、鐵礦石、鋼鐵等重點(diǎn)大宗貨源供需地、貨源需求頻率、所關(guān)聯(lián)車站作業(yè)條件、裝載貨車要求等，針對(duì)山西、河北、山東省重點(diǎn)區(qū)域，組織“重來重去”班列，并盡可能采用客車化開行模式[7]，集約鋼企零散需求，給客戶提供穩(wěn)定到發(fā)的班列產(chǎn)品，滿足客戶對(duì)貨源運(yùn)到時(shí)限的要求；二是積極推行敞頂箱運(yùn)輸，對(duì)尚未建設(shè)專用線的企業(yè)，需深化與公路的聯(lián)合運(yùn)輸，通過采用敞頂箱運(yùn)輸，在減少貨損的同時(shí)，降低中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)復(fù)雜度，促進(jìn)物流成本的降低；三是延伸鐵路鐵礦石運(yùn)輸物流供應(yīng)鏈服務(wù)，在“站到站”“門到門”運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)上，打造專業(yè)化冶煉物資物流節(jié)點(diǎn)，用以完成需求委托一站式服務(wù)、倉儲(chǔ)管理、冶煉物資交易、金融服務(wù)等全鏈條物流服務(wù)，滿足客戶多樣化物流產(chǎn)品需求；四是靈活開行短運(yùn)距進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)產(chǎn)品，從上述統(tǒng)計(jì)來看，200 km以內(nèi)進(jìn)口礦石運(yùn)量占比較大，針對(duì)這部分貨源，根據(jù)運(yùn)量規(guī)模，可考慮靈活貨運(yùn)產(chǎn)品形式，開行小編組、鐘擺式等貨運(yùn)產(chǎn)品，增強(qiáng)其運(yùn)輸服務(wù)的靈活度，爭(zhēng)取搶占部分短運(yùn)距進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸市場(chǎng)[8]。

3.4 優(yōu)化鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)機(jī)制

一是對(duì)于管內(nèi)運(yùn)輸?shù)呢浳锝o予更多的定價(jià)權(quán)[9]，鐵礦石運(yùn)距相對(duì)較短，管內(nèi)運(yùn)量占比較大，通過給予鐵路局集團(tuán)公司更多的話語權(quán)，促進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司可根據(jù)公路運(yùn)價(jià)波動(dòng)情況，做出及時(shí)的響應(yīng)，提高鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力；二是建立客戶培育運(yùn)價(jià)機(jī)制，部分客戶雖有運(yùn)輸意愿，但是由于初期運(yùn)量較小，可能出現(xiàn)項(xiàng)目虧損的情況，對(duì)于有一定潛力的企業(yè)，可考慮建立一定周期內(nèi)的靈活運(yùn)價(jià)機(jī)制，或有助于客戶培育的運(yùn)價(jià)機(jī)制，在一定程度上增加鐵路貨運(yùn)量；三是完善鐵路短距離運(yùn)輸貨運(yùn)產(chǎn)品運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，針對(duì)鐵礦石短距離運(yùn)輸產(chǎn)品制定更為靈活的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，盡可能提升短運(yùn)距產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 對(duì)主要港口重點(diǎn)品類調(diào)運(yùn)區(qū)域進(jìn)行劃片管理

現(xiàn)階段，港口間、鐵路局集團(tuán)公司間由于存在相同的貨源輻射范圍[10]，通常會(huì)采取降低運(yùn)費(fèi)等方式進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于這種情況，可考慮通過對(duì)各港口服務(wù)范圍的劃片管理，促進(jìn)鐵路更好地調(diào)配運(yùn)力。例如，環(huán)渤海地區(qū)港口重點(diǎn)服務(wù)東北、華北地區(qū)；長江三角洲地區(qū)港口重點(diǎn)服務(wù)華中、華東地區(qū)；東南沿海地區(qū)港口重點(diǎn)服務(wù)華東、華中地區(qū)；珠江三角洲地區(qū)港口重點(diǎn)服務(wù)華南地區(qū)；西南沿海地區(qū)港口重點(diǎn)服務(wù)西南地區(qū)。

4 結(jié)束語

“十四五”期間，國家仍將持續(xù)支持基建、房地產(chǎn)、汽車制造等鋼材下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)鋼鐵需求仍將保持高位，帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)重要原材料之一的進(jìn)口鐵礦石也有較大的需求量?；凇笆奈濉逼陂g運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新要求，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配置、創(chuàng)新產(chǎn)品組織、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制、精細(xì)營銷管理等方面，提出進(jìn)口鐵礦石鐵路運(yùn)輸優(yōu)化對(duì)策，為進(jìn)口鐵礦石鐵路貨運(yùn)增量等提供借鑒。