轉(zhuǎn)換賽道，助建筑業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，建筑業(yè)勞動(dòng)力正在面臨人員斷層、年齡偏大、技能較低等方面的風(fēng)險(xiǎn)，“人”的問題成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎。為解決這一問題，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面改善建筑業(yè)農(nóng)民工管理服務(wù)的方向，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，解決施工現(xiàn)場(chǎng)諸多隱患，為建筑業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展提供新賽道。

課題背景

改革開放以前，國(guó)有建筑企業(yè)無論在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上還是從業(yè)人員數(shù)量上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安置的勞動(dòng)管理制度，建筑企業(yè)從業(yè)人員多為固定工，這不僅形成了“鐵飯碗”的傳統(tǒng)思維定式與分配方式，也使企業(yè)不堪重負(fù)。1984年的《政府工作報(bào)告》指出：“目前國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的50%左右，上升到80%以上，管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢(shì)在必行?！?/p>

1984年9月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確提出要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度，逐步減少固定工的比例，積極推行勞動(dòng)合同制，增加合同工的比例。

21世紀(jì)初，在“兩層分離”的基礎(chǔ)上，建筑業(yè)企業(yè)的勞務(wù)資源配置步入市場(chǎng)化的軌道。農(nóng)民合同制工人的用工形式逐漸減少。依托2001年原建設(shè)部發(fā)布的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號(hào)令）的推動(dòng)，以廣泛使用農(nóng)民工為作業(yè)主體的建筑勞務(wù)企業(yè)逐漸形成。

存在的問題

隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)從過去的“建設(shè)好”房子，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“好房子”，施工質(zhì)量、履約能力等方面有了更精細(xì)的要求。由于產(chǎn)業(yè)的聚集化和分工的專業(yè)化，綠色建筑、智慧管理、科技融入成為未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)的勞務(wù)管理模式已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出一系列弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

●總包單位勞務(wù)管理控制力不強(qiáng)

總包單位對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍的控制力度不足，分包企業(yè)掌握選擇班組、隊(duì)伍的“使用權(quán)”“調(diào)配權(quán)”，總包企業(yè)無法掌握參建班組、隊(duì)伍過去的具體情況，勞動(dòng)力質(zhì)量、生產(chǎn)效率均無法保證。

●用工制度改革推進(jìn)緩慢

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”顯示，2023年農(nóng)民工平均年齡43.1歲，比上年提高0.8歲。經(jīng)過對(duì)某大型國(guó)有建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，該企業(yè)自2015年至2023年底，累計(jì)使用農(nóng)民工357755人，其中男性331674人，占比92.71%，女性26081人，占比7.29%。年齡分布方面，20歲至30歲28122人，占比8.37%，30歲至40歲89371人，占比26.6%，40歲至50歲96998人，占比28.87%，50歲以上（不含50歲）121490人，占比36.16%（詳見第149頁(yè)表1）。

數(shù)據(jù)表明，建筑業(yè)人口紅利已經(jīng)成為過去時(shí)，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新是我國(guó)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，由于建筑業(yè)勞動(dòng)力具有分散性、高流動(dòng)性，工作強(qiáng)度高，平均年齡偏高等原因，農(nóng)民工通過以崗帶訓(xùn)的形式進(jìn)行技能培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民工整體職業(yè)能力提升緩慢，無法支撐建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需要。

●拖欠農(nóng)民工工資問題需要根治

建筑業(yè)農(nóng)民工工資的拖欠問題包括“行規(guī)慣例”、隱性欠薪、惡意欠薪、經(jīng)營(yíng)性拖欠等多種情形。由此引發(fā)的集體性討薪、惡化勞資關(guān)系等，會(huì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，也會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

●亟須數(shù)字化、精細(xì)化

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）指出，建筑業(yè)仍然大而不強(qiáng)、工程建設(shè)組織方式落后、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（建市〔2022〕11號(hào)）中也指出了建筑業(yè)發(fā)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生等問題。

思考與建議

●新發(fā)展格局衍生新管理模式

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，生產(chǎn)力躍遷的結(jié)果為提升核心生產(chǎn)力。而建筑業(yè)生產(chǎn)力躍遷即為施工質(zhì)量提升、管理成本降低等。建筑施工企業(yè)可以運(yùn)用分包集中管理模式，將勞務(wù)資源選用、人員進(jìn)場(chǎng)、崗前培訓(xùn)、合約簽訂、履約監(jiān)管、實(shí)名考勤、技能培養(yǎng)、關(guān)懷慰問、完工結(jié)算、退場(chǎng)評(píng)價(jià)統(tǒng)一集中由總包企業(yè)管理，建立全鏈條閉環(huán)管理模式，全面提升分包企業(yè)對(duì)勞務(wù)管理、從業(yè)人員教育、安全生產(chǎn)等的認(rèn)可度、參與度。

依托集中管理，推動(dòng)從用工到職工的身份轉(zhuǎn)變。過去，一些政策管理貫徹落實(shí)不到位，核心原因在于各層級(jí)之間缺少直接聯(lián)系，即具體實(shí)施操作的農(nóng)民工與總包企業(yè)沒有任何聯(lián)系。通過搭建集團(tuán)公司、施工單位、項(xiàng)目部、勞務(wù)企業(yè)、外施隊(duì)長(zhǎng)五級(jí)融合管理體系，使各層級(jí)實(shí)現(xiàn)專人專管勞務(wù)分包與專業(yè)分包，由集團(tuán)級(jí)負(fù)責(zé)總部管控并牽頭開展政策制定、定期考核、日常業(yè)務(wù)等。

施工層級(jí)和項(xiàng)目層級(jí)履行管理主體責(zé)任，以“法人管項(xiàng)目”為主思路，組織實(shí)施勞務(wù)管理具體工作。勞務(wù)企業(yè)和外施隊(duì)長(zhǎng)是基層管控的重要抓手，作為管控體系末端，負(fù)責(zé)具體實(shí)施勞務(wù)管理要求，五級(jí)體系相互聯(lián)通，如臂使指?？v向自上而下制定要求、傳導(dǎo)壓力，自下而上反饋問題、提供思路，為各層級(jí)搭建溝通的渠道、交流的平臺(tái)，通過內(nèi)部方式解決糾紛、欠薪等各類隱患問題。

●新發(fā)展要求帶動(dòng)新管理機(jī)制

拖欠工資、缺乏前景、體力勞動(dòng)等標(biāo)簽始終伴隨著建筑業(yè)的發(fā)展，中青年農(nóng)民工更傾向選擇制造業(yè)及服務(wù)業(yè)。在黨中央和國(guó)務(wù)院、全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，施工現(xiàn)場(chǎng)生活條件、工作條件逐漸優(yōu)化，部分國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目配全了熱水器、洗衣機(jī)、空調(diào)等設(shè)施，但仍然無法吸引青年農(nóng)民工加入建筑業(yè)。如何依托科技手段保障薪酬發(fā)放，守護(hù)生命紅線，成為國(guó)有建筑企業(yè)解決人口斷層問題必須要攻克的難關(guān)。

2019年12月31日，國(guó)務(wù)院公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2020），該條例提出“工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度”，如何有效落實(shí)、規(guī)范農(nóng)民工工資集中代發(fā)，是亟待解決的關(guān)鍵問題?？偘鼏挝豢梢酝ㄟ^使用農(nóng)民工工資代發(fā)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)全資料錄入、全流程代發(fā)、全過程監(jiān)管，推動(dòng)工資代發(fā)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，有效規(guī)避因代發(fā)不規(guī)范、不及時(shí)等產(chǎn)生的欠薪糾紛。

另外，勞務(wù)管理信息化、數(shù)字化是總包企業(yè)提升項(xiàng)目管理水平、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。企業(yè)可引入人工智能分析系統(tǒng)，與智能安全帽、智能馬甲等相結(jié)合，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的吸煙、不佩戴安全帽、翻越圍欄、未按要求系安全帶等不安全行為進(jìn)行識(shí)別記錄和語音提示。同時(shí)引入人員軌跡跟蹤、安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、臨邊報(bào)警、一鍵SOS呼叫報(bào)警、動(dòng)火作業(yè)監(jiān)督和勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)配置監(jiān)測(cè)功能。如對(duì)基坑、井口等設(shè)置虛擬防護(hù)區(qū)，工人距離防護(hù)區(qū)5米時(shí)開始預(yù)警，有效避免視覺盲區(qū)，最大限度地減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故。

●新發(fā)展理念推動(dòng)新服務(wù)方式

黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作”，助力傳統(tǒng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人，為此，需要全面加強(qiáng)施工一線黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)服務(wù)保障體系建設(shè)，健全基層黨建陣地、技能提升體系、服務(wù)保障模式等，培養(yǎng)造就高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民工幸福感和歸屬感。

通過對(duì)首都某大型國(guó)有建筑企業(yè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在施項(xiàng)目的農(nóng)民工黨員共分為兩大類：一類是外地駐京商會(huì)、駐京辦等批復(fù)成立的外施企業(yè)黨支部的黨員，該類黨員都集中于本企業(yè)黨支部，多數(shù)為外施隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)；二是在部隊(duì)、工廠、老家等入黨的黨員，該類黨員黨組織關(guān)系仍在原地。不管是黨組織關(guān)系在外施企業(yè)還是老家村鎮(zhèn)街道，日常工作中，農(nóng)民工黨員都需要長(zhǎng)期扎根于施工項(xiàng)目生產(chǎn)一線，很少有時(shí)間與機(jī)會(huì)參加黨組織活動(dòng)，黨員先進(jìn)性與模范性得不到發(fā)揮。

因此，應(yīng)鼓勵(lì)總包企業(yè)建立雙融入機(jī)制，即農(nóng)民工黨員融入項(xiàng)目、融入日常，將本項(xiàng)目使用的農(nóng)民工黨員納入項(xiàng)目黨支部管理范圍，以突出政治功能為核心；以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)為抓手，通過組織凝聚黨員、黨員依靠組織的雙向認(rèn)證，加強(qiáng)黨員教育管理和黨員先鋒模范作用發(fā)揮；以服務(wù)群眾為宗旨，通過建立黨員聯(lián)系，帶動(dòng)全體農(nóng)民工聽黨話、跟黨走、保維穩(wěn)、促生產(chǎn)。要讓農(nóng)民工黨員感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)無法支撐建筑行業(yè)繼續(xù)前行，建筑業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型迫在眉睫。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要抓住科技創(chuàng)新的脈絡(luò)，還應(yīng)該融入農(nóng)民工這一重要因素。要推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、生產(chǎn)率等全維度提升，實(shí)現(xiàn)要素的重新“組合”，煥發(fā)出更大活力，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)勞務(wù)管理力量。

作者 北京住總勞務(wù)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理