江蘇開辟低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道路徑探討

習近平總書記在二十屆中央政治局第十六次集體學習中強調(diào)：“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展?！弊?023年底中央經(jīng)濟工作會議首次將低空經(jīng)濟定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，國內(nèi)對低空經(jīng)濟的重視程度不斷提高，低空經(jīng)濟先后被寫入2024年全國兩會政府工作報告和黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，低空經(jīng)濟已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。面對新形勢新要求以及習近平總書記“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的殷切囑托，2024年8月，江蘇省委書記信長星在蘇州調(diào)研時強調(diào)，要使低空經(jīng)濟成為江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎。發(fā)展低空經(jīng)濟、開辟新質(zhì)生產(chǎn)力這一新賽道，已經(jīng)成為擺在江蘇面前的一道必答題。

一、低空經(jīng)濟對江蘇開辟新領域新賽道意義重大

低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。作為全球矚目的新賽道，低空經(jīng)濟在提升區(qū)域競爭力、推動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)升級、引領科技創(chuàng)新和改善社會民生等方面具有全方位意義。要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

提升區(qū)域競爭力。低空經(jīng)濟作為高科技主導、高效能運營和高質(zhì)量發(fā)展的新興領域，正在成為國內(nèi)外區(qū)域競爭的焦點。西方發(fā)達國家紛紛推出政策支持低空經(jīng)濟的發(fā)展。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）、歐洲航空安全局（EASA）、德國的運輸與數(shù)字基礎設施部（BMVI）各自制定了通用航空和無人機的安全標準和管理規(guī)定；日本政府出臺了一系列支持政策鼓勵企業(yè)在本土開展低空經(jīng)濟業(yè)務；韓國政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時還建設了低空飛行試驗區(qū)。在國內(nèi)，江蘇周邊省份以及傳統(tǒng)對標省份均已提出推動本地區(qū)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并相繼出臺了未來幾年的行動方案。如安徽發(fā)布了《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》，北京和廣東分別發(fā)布了《北京市促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）（征求意見稿）》及《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，上海發(fā)布了《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，浙江發(fā)布了《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》。要在此輪區(qū)域競爭中脫穎而出，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

推動經(jīng)濟增長。低空經(jīng)濟覆蓋領域廣、輻射能力強，既涵蓋飛行器制造、運營和服務等多個領域，又能帶動航空、新能源、新材料等眾多相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有極為廣闊的發(fā)展?jié)摿Αo人機龍頭大疆公司的產(chǎn)品不但被用于物流配送，還被廣泛應用于影視制作、災害救援等眾多新領域，為許多不相關行業(yè)新建了連接。據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪研究院發(fā)布的報告顯示，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模達5059.5億元，預計到2026年規(guī)模將突破萬億元，到2030年規(guī)模將超過2萬億元。基于此，北京、上海和廣東等地均提出了發(fā)展目標，計劃在未來幾年內(nèi)形成規(guī)模化的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。北京提出到2027年低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破5000家，帶動經(jīng)濟增長超1000億元，成為“全國低空經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市”；上海提出到2027年低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元以上，要打造具有國際影響力的“天空之城”；廣東提出到2026年低空經(jīng)濟規(guī)模超過3000億元，形成廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局，要打造“世界級低空經(jīng)濟高地”。要打造新的經(jīng)濟增長點，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

促進產(chǎn)業(yè)升級。低空經(jīng)濟涵蓋范圍廣、關聯(lián)能力強，屬于高端制造和服務業(yè)，對新技術的應用和相關產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級具有強大的促進作用。在國外，亞馬遜公司的Prime Air項目在美國聯(lián)邦航空管理局的支持下，通過無人機物流技術進步帶動了無人機制造、物流管理及通信技術等產(chǎn)業(yè)的升級；德國政府與空中客車公司合作開發(fā)無人機交通管理系統(tǒng)，促進了航空航天和信息技術產(chǎn)業(yè)升級；在日本國土交通省支持下，雅馬哈公司的農(nóng)業(yè)無人機廣泛應用，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還推動了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的升級。在國內(nèi)，浙江吉利控股集團的太力飛行汽車項目推動了先進航空技術和材料科學的發(fā)展，在促進相關制造業(yè)升級的同時，孕育著飛行汽車產(chǎn)業(yè)，催生了無人機巡檢、低空旅游等新型服務模式。要推動產(chǎn)業(yè)升級向更高端發(fā)展，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

引領科技創(chuàng)新。低空經(jīng)濟的發(fā)展對包括新能源技術、無人駕駛技術、新一代信息技術等前沿技術領域提出了新要求。提升低空飛行器的續(xù)航能力和環(huán)保性能對新能源技術提出了新要求，提高飛行的安全性和可靠性對無人駕駛技術提出了新要求，打造安全可靠高效的低空運營管理系統(tǒng)則對新一代信息技術如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等提出了新要求。為回應這些新要求、新挑戰(zhàn)，美國航空航天局（NASA）參與了無人機系統(tǒng)交通管理（UTM）研究，德國慕尼黑工業(yè)大學與多家企業(yè)合作建立了無人機研究中心，法國郵政與巴黎高等礦業(yè)學院合作進行郵件遞送試驗，英國倫敦帝國理工學院開發(fā)了基于人工智能的無人機交通管理系統(tǒng)。在國內(nèi)，北京和上海均設立了專項基金支持低空經(jīng)濟相關技術研發(fā)，如北京市政府與清華大學合作成立了無人系統(tǒng)研究院，上海則通過舉辦國際無人機展覽會展示低空經(jīng)濟的最新科技成果?？梢灶A見，低空經(jīng)濟必將引發(fā)新一輪的科技創(chuàng)新。要在此輪科技創(chuàng)新中不落伍，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

改善社會民生。作為比陸地更遼闊的空中經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟不僅為經(jīng)濟發(fā)展開拓了嶄新舞臺，還能在提供極具未來感的出行和服務基礎上，引發(fā)社會民生等領域的深刻變革。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，無人機已經(jīng)被用于精準施肥、病蟲害防治等工作，在減少化學肥料和農(nóng)藥使用的同時保護了人們所處的生態(tài)環(huán)境；在醫(yī)療救護上，無人機已經(jīng)被用于快速運送急救藥品和設備，縮短了救治時間，提高了對病患者的服務水平；在城市管理上，無人機已經(jīng)被用于城市規(guī)劃和交通監(jiān)控，提高了城市規(guī)劃和管理的智能化水平。此外，低空經(jīng)濟還能強化城市間聯(lián)系，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務均等化水平。加拿大的無人機搜救隊利用無人機技術進行緊急情況下的山林搜救，澳大利亞紅十字會與悉尼科技大學合作開展了利用無人機在偏遠地區(qū)進行醫(yī)療物資遞送的項目，提高了對偏遠地區(qū)和在緊急情況下的服務水平和能力。在國內(nèi)，廣東多地利用無人機進行了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)作業(yè)，在多方面取得了綜合成效，獲得了權威媒體的廣泛關注。要提升居民的獲得感和滿意度，江蘇必須加快發(fā)展低空經(jīng)濟。

二、江蘇在低空經(jīng)濟新賽道上的探索與實踐

江蘇高度重視低空經(jīng)濟新賽道的高質(zhì)量發(fā)展，省內(nèi)各地結(jié)合自身特點，積極開展了多樣化的探索與實踐。低空經(jīng)濟政策體系正在形成，區(qū)域特色正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，應用場景不斷豐富。既體現(xiàn)出低空經(jīng)濟在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的活力與潛力，也為江蘇低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

政策體系正在形成。早在2018年，江蘇省政府辦公廳就印發(fā)了《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018—2035年）》，提出到2035年，要建成35個通用機場，遠期通用機場數(shù)量達到70個，實現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省，為江蘇發(fā)展低空經(jīng)濟提供了先發(fā)優(yōu)勢。2024年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確要求到2027年，江蘇要形成運轉(zhuǎn)高效的低空空域協(xié)同管理機制，低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全國領先；到2030年，基本建成智能互聯(lián)、功能完善、安全高效的低空設施網(wǎng)絡，低空飛行應用融入生產(chǎn)生活，低空經(jīng)濟成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長極，努力建成“具有世界影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地”。在此目標指引下，南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等市已先后出臺了促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三年行動方案，明確了各自的發(fā)展目標；蘇州和無錫還制訂了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例（正在征求意見）；《揚州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》提出，要把低空經(jīng)濟作為揚州“613”產(chǎn)業(yè)體系首群首鏈的重點突破領域，推動低空經(jīng)濟成為揚州新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

區(qū)域特色正在顯現(xiàn)。蘇南地區(qū)的無錫、蘇州、常州等地依托強大的制造業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，在無人機制造、智能控制系統(tǒng)等方面取得了顯著成績，特別是在無人機整機生產(chǎn)和關鍵零部件研發(fā)方面具有競爭優(yōu)勢。南京作為省會城市，擁有豐富的科教資源，成為低空經(jīng)濟研發(fā)和人才培養(yǎng)的重要基地，并通過產(chǎn)學研融合發(fā)展形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。而揚州、泰州、鎮(zhèn)江等地則注重低空經(jīng)濟與地方特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，如揚州在低空旅游、農(nóng)業(yè)植保等方面積極探索，發(fā)揮了當?shù)芈糜钨Y源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。蘇北地區(qū)的徐州、連云港、鹽城等地則憑借廣闊的地域空間，大力發(fā)展無人機物流配送業(yè)務，并在應急救援、森林防火等公共服務領域進行了有益嘗試?；窗?、宿遷等地則側(cè)重于低空經(jīng)濟的服務業(yè)發(fā)展，通過建設飛行服務站、開展無人機培訓等方式，逐步構(gòu)建起涵蓋飛行服務、教育培訓等在內(nèi)的服務體系。此外，南京、蘇州和無錫等地在低空空域管理改革方面先行一步，探索建立軍地民協(xié)同機制，優(yōu)化空域資源配置，為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了有力保障。

產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。江蘇在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，江蘇全省共有低空經(jīng)濟相關企業(yè)3686家，位居全國第三。南京構(gòu)建了以動力系統(tǒng)制造、機載系統(tǒng)制造、無人機研發(fā)、空管系統(tǒng)開發(fā)等為重點的產(chǎn)業(yè)體系，集聚低空經(jīng)濟相關企業(yè)達百余家，2023年低空經(jīng)濟關聯(lián)產(chǎn)業(yè)營收近30億元；蘇州集聚低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)約350家，建成了涵蓋多領域的低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)和全市綜合監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)了制造業(yè)與低空經(jīng)濟的有機融合。此外，無錫市宜興市所轄的丁蜀鎮(zhèn)，揚州市的高郵市、邗江區(qū)，鹽城市的建湖縣等地的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以及常州高新技術開發(fā)區(qū)的無人機產(chǎn)業(yè)園、徐州臨空新城的臨空產(chǎn)業(yè)園、淮安的無人機物流配送中心等，都吸引了眾多企業(yè)入駐，形成了各具特色的低空經(jīng)濟集聚區(qū)，這些集聚區(qū)不僅推動了無人機研發(fā)、制造等領域的快速發(fā)展，還促進了航空、能源、物流、港口貨物運輸、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和旅游業(yè)等多個相關產(chǎn)業(yè)的交匯融合。

應用場景不斷豐富。江蘇低空經(jīng)濟的應用場景不斷豐富，市場拓展步伐不斷加快，社會民生不斷改善，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。在應急救援、醫(yī)療救護、農(nóng)林植保、國土測繪、城鄉(xiāng)治理、公共安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣象服務以及電力、交通巡檢等方面，低空經(jīng)濟都發(fā)揮了重要作用。例如，蘇州消防首創(chuàng)“無人機+煙感”智慧消防應用，解決了古城區(qū)狹窄胡同消防車進不去的問題；南京市推出了“空中賞櫻專線”項目，豐富了旅游體驗；無錫市推出了“空中出租車”，成為全國第二個空中出租車項目的落地城市。此外，省內(nèi)還有多個城市開展了利用無人機進行低空物流快遞的服務。這些新場景新應用不僅拓展了低空經(jīng)濟新市場，也提升了居民的生活質(zhì)量。

盡管江蘇在低空經(jīng)濟發(fā)展方面取得顯著成就，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：空域規(guī)劃不夠科學，軍地民協(xié)同管理不夠順暢，飛行服務保障體系不強以及相關法規(guī)針對性不足；核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，“鏈主”級別的企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈韌性較弱，核心和相關產(chǎn)業(yè)之間融合度較低；應用場景挖掘不足，示范項目特色與整合不夠，市場需求有待拓展；技術研發(fā)投入相對不足，產(chǎn)學研合作不夠緊密，技術創(chuàng)新生態(tài)尚未成熟；專業(yè)人才數(shù)量存在缺口，復合型人才短缺以及高端與領軍人才嚴重不足。

三、促進江蘇低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

針對江蘇低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，在借鑒湖南、四川和安徽等全域低空空域管理改革試點省份，以及廣東、上海等先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，江蘇要進一步優(yōu)化空域管理機制，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，拓展市場應用示范，促進技術研發(fā)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)與引進。

優(yōu)化空域管理機制?？沼蚴堑涂战?jīng)濟的關鍵舞臺，完善的空域管理機制是低空經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎與重要前提。要科學規(guī)劃和分類劃設空域，根據(jù)不同飛行需求和安全要求，明確管制、監(jiān)視、報告及靈活轉(zhuǎn)換空域的使用范圍和管理要求。例如，在城市核心區(qū)及重要設施周邊設置嚴格管制空域，限制飛行活動，確保城市安全和重要設施正常運行；在旅游景區(qū)和偏遠地區(qū)設置靈活轉(zhuǎn)換空域，方便通航飛行，提高空域使用效率。在此基礎上，要建立高效的軍地民協(xié)同管理機制，加強溝通協(xié)調(diào)，打破信息壁壘，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)化配置；同時，要成立由政府部門、軍隊代表和民航管理部門共同組成的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開會議解決問題，在重大活動或緊急情況時迅速協(xié)調(diào)各方力量，確保低空飛行安全順暢。此外，要完善低空飛行服務保障體系，建設全省統(tǒng)一的A類飛行服務站，為通航用戶提供一站式服務；搭建低空飛行服務平臺，讓用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時提交飛行計劃、查詢氣象和航行情報，實時掌握空域動態(tài)，提高服務效率。最后，要積極推動地方性通航法規(guī)的制定和完善，明確各方職責權利，規(guī)范低空飛行活動，確保法規(guī)可操作性和有效性，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的空域管理底座。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合。低空經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)推動，當下江蘇在低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)以及龍頭企業(yè)方面，與廣東和山東相比仍略顯薄弱。首先，要大力發(fā)展低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，對從事核心產(chǎn)業(yè)如低空飛行器制造、核心零部件研發(fā)生產(chǎn)等的企業(yè)給予資金補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)進入核心產(chǎn)業(yè)領域；同時，要強化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，合理規(guī)劃布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建公共服務平臺，提高產(chǎn)業(yè)的承載能力和發(fā)展活力，推動核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。其次，要促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售等環(huán)節(jié)的深度合作，在提高核心產(chǎn)業(yè)鏈整體韌性和協(xié)同效率的同時，不斷補鏈延鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；與此同時，要集中資源培育重點企業(yè)，篩選出具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在土地、資金、技術、人才等方面給予全方位的支持，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平，助力企業(yè)成長為“鏈主”企業(yè)。最后，要建立跨部門協(xié)調(diào)機制，打破部門之間的行政壁壘，攻克技術兼容性難題，建立統(tǒng)一的技術標準體系，從政策和技術兩方面創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，提升核心產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的融合度。

拓展市場應用與示范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場拉動與需求帶動，與先進地區(qū)相比，江蘇低空經(jīng)濟在市場開拓和場景應用方面仍顯不足。首先，針對應用場景挖掘不足的問題，要充分借鑒上海和深圳等先進地區(qū)經(jīng)驗，加大對低空經(jīng)濟市場應用的扶持力度，制定相關政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新應用場景與領域；對在物流配送、城市管理、農(nóng)業(yè)植保等常規(guī)領域開展應用的企業(yè)給予財政補貼和獎勵，降低運營成本，提高企業(yè)積極性；同時，要激勵企業(yè)挖掘更多新興商業(yè)活動、特殊地理環(huán)境作業(yè)等尚未被充分開發(fā)的應用場景。其次，在示范項目特色與整合方面，要設立示范項目專項資金，注重特色打造，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色設計項目，例如低空旅游示范區(qū)融合當?shù)刈匀痪坝^或文化遺產(chǎn)元素，無人機物流配送示范園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合體現(xiàn)高效配送特色；同時加強各示范項目之間的整合，構(gòu)建相互關聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的示范體系，為企業(yè)提供示范和借鑒，推動低空經(jīng)濟在各領域的廣泛展開。最后，通過舉辦低空經(jīng)濟展覽、論壇等活動，利用媒體網(wǎng)絡廣泛宣傳低空經(jīng)濟的優(yōu)勢和應用案例，提高公眾認知度和接受度，為拓展低空經(jīng)濟市場需求奠定群眾基礎。

推動技術研發(fā)與創(chuàng)新。作為未來產(chǎn)業(yè)，當前低空經(jīng)濟發(fā)展在通信與感知、導航與定位、動力與能源、飛行控制與安全、氣象監(jiān)測與應對、空中交通管理等方面面臨多種技術難題，主要表現(xiàn)為低空網(wǎng)絡覆蓋不足，感知和智能航路規(guī)劃能力缺乏，續(xù)航能力有待提升，快速充電技術亟待研發(fā)，自主飛行控制能力尚需提高，故障預測與診斷技術欠缺，精準氣象監(jiān)測技術不足，復雜環(huán)境下定位精準度難以保證，多飛行器協(xié)同管理困難，地面交通融合技術薄弱等。為此，必須加大對低空經(jīng)濟核心技術研發(fā)的投入力度，重點支持低空飛行器的動力系統(tǒng)、智能控制、通信導航等核心技術研發(fā)，提高江蘇在低空航空器尤其是eVTOL整機設計制造、低空通信保障、低空環(huán)境感知、低空精準導航、低空飛行監(jiān)控、低空多飛行器協(xié)同等關鍵領域的技術水平。其次，要以低空經(jīng)濟核心技術為紐帶，鼓勵高校和科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展科研項目，支持企業(yè)與高校共同研發(fā)新型通用航空器，提高其性能和安全性，共同攻克技術難題和促進技術成果的轉(zhuǎn)化和應用。最后，要加強與國內(nèi)外先進地區(qū)的技術合作與交流，引進先進技術經(jīng)驗，組織企業(yè)參加國內(nèi)外通用航空展覽和技術交流活動，與國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)建立合作關系，共同開展技術研發(fā)和項目合作。

強化人才培養(yǎng)與引進。新興產(chǎn)業(yè)必然會面臨人才問題，從人才結(jié)構(gòu)看，江蘇低空經(jīng)濟從專業(yè)人才、復合人才到高端與領軍人才的欠缺程度依次加深。針對專業(yè)人才問題，要鼓勵高校增設無人機設計、制造、運營管理等相關專業(yè)，并確保課程內(nèi)容緊貼行業(yè)前沿，以培養(yǎng)出符合市場需求的專業(yè)人才；同時，通過校企合作的方式，建立實習實訓基地，讓學生在校期間就能積累豐富的實踐經(jīng)驗，提升其就業(yè)競爭力。針對復合型人才短缺問題，要優(yōu)化高校和職業(yè)院校的專業(yè)設置和課程體系，增加低空經(jīng)濟特色專業(yè)和課程，注重多領域知識的交叉融合，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化人才，加強低空經(jīng)濟管理、營銷、法律等相關產(chǎn)業(yè)人才和跨學科復合型人才的培育。針對高端與領軍人才嚴重不足問題，必須加大對高端人才的培養(yǎng)與引進力度，制定更具吸引力的人才引進政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入低空經(jīng)濟領域；同時，要設立專項基金支持頂尖人才的研究與發(fā)展活動，通過科研啟動資金、建設人才公寓等一系列優(yōu)惠政策，提高人才待遇和福利以及提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，確保人才能夠安心扎根于低空經(jīng)濟領域，防止人才流失。此外，要加大對繼續(xù)教育的支持力度，通過培訓和再教育等方式幫助在職人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技能動態(tài)轉(zhuǎn)移和提升，不斷適應行業(yè)發(fā)展的新要求。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟管理教研部教授）

責任編輯：張蔚菊