蘇州市姑蘇區(qū)：打造社情民意高效治理新格局

民心為政治之基，民生乃發(fā)展之本。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告中明確指出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！苯陙?lái)，蘇州市姑蘇區(qū)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極弘揚(yáng)并發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)直接面對(duì)群眾，耐心傾聽(tīng)其訴求，積極回應(yīng)其關(guān)切，集中力量解決基層的急難愁盼問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。姑蘇區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及廣大黨員干部的先鋒模范作用，著力引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)和社會(huì)組織等多元主體參與基層治理，逐步構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、治理高效的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。這一探索不僅成效顯著，還受到了中央組織部、中央改革辦等上級(jí)部門的高度認(rèn)可，相關(guān)做法被其內(nèi)部刊物刊載，贏得了群眾的廣泛好評(píng)，真正在群眾“家門口”繪就了幸福生活的美好畫卷。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)

習(xí)近平總書記深刻指出：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。”姑蘇區(qū)始終堅(jiān)持人民至上的根本理念，將服務(wù)群眾、造福群眾視為基層治理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。自2021年9月起，姑蘇區(qū)常態(tài)化開(kāi)展“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)，逢每月第二個(gè)星期日，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、部門街道班子領(lǐng)導(dǎo)、人大代表及政協(xié)委員等深入全區(qū)169個(gè)社區(qū)，至今已連續(xù)舉辦39期活動(dòng)，累計(jì)接待居民群眾達(dá)2.2萬(wàn)人次，成功答復(fù)或解決群眾訴求2.1萬(wàn)余件，相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)已在全市范圍內(nèi)推廣。

全力塑造更和諧的基層干群關(guān)系。站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，秉持以人民為中心的思想理念，肩負(fù)“生活在這里很有福氣”的使命擔(dān)當(dāng)，姑蘇區(qū)堅(jiān)持開(kāi)展好“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，親自參與活動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是以“四不兩直”的方式深入社區(qū)、傾聽(tīng)民生。全區(qū)黨員干部、人大代表、政協(xié)委員全面下沉基層，積極參與活動(dòng)，服務(wù)群眾，不僅提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，更推動(dòng)了干部隊(duì)伍進(jìn)一步樹(shù)牢基層工作導(dǎo)向和優(yōu)化服務(wù)群眾方式，實(shí)現(xiàn)了從“群眾上訪”到“干部下訪”的轉(zhuǎn)變，讓“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、回應(yīng)問(wèn)題、解決問(wèn)題”成為姑蘇干部隊(duì)伍的鮮明特色和扎實(shí)作風(fēng)。

積極鍛造更有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。“社情民意聯(lián)系日”以社區(qū)為工作核心陣地，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)任期內(nèi)對(duì)掛鉤社區(qū)的社情民意承擔(dān)包干責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是部門、街道領(lǐng)導(dǎo)干部按照“分片包干、固定掛鉤”的方式，以一年為周期深入同一社區(qū)進(jìn)行走訪，全力化解包干社區(qū)的社情民意問(wèn)題。二是社區(qū)書記帶領(lǐng)七支隊(duì)伍（包括社區(qū)負(fù)責(zé)人、海棠先鋒、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)民警、社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)規(guī)劃師、城市體檢師等），通過(guò)線上線下多種渠道方式（如“入戶包干”大走訪、“幸福家園”微網(wǎng)群等），常態(tài)化加強(qiáng)群眾走訪，上門排摸訴求。全區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)一步壓實(shí)“選區(qū)責(zé)任”，作為選區(qū)、社區(qū)的“代言人”，主動(dòng)收集問(wèn)題，及時(shí)反饋，用心用情為群眾發(fā)聲。三是定期開(kāi)展社區(qū)“互比互學(xué)”活動(dòng)，展示優(yōu)秀實(shí)踐案例，推動(dòng)基層自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展，以自治激發(fā)活力，以法治穩(wěn)固根基，以德治引領(lǐng)風(fēng)尚，示范帶動(dòng)基層治理水平整體提升。

創(chuàng)新打造更務(wù)實(shí)的基層減負(fù)機(jī)制。面對(duì)基層工作千頭萬(wàn)緒、面廣量大的挑戰(zhàn)，姑蘇區(qū)堅(jiān)持將“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)作為關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步落實(shí)整治形式主義、為基層減負(fù)的工作要求，為基層創(chuàng)造更好的工作條件和干事氛圍。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題訴求，實(shí)行首接（辦）負(fù)責(zé)制，由下沉干部作為責(zé)任人全程負(fù)責(zé)，實(shí)行全鏈條辦理、全任期跟蹤。同時(shí)，全面落實(shí)“提級(jí)處辦”，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心推動(dòng)分管領(lǐng)域、掛鉤片區(qū)內(nèi)社情民意事項(xiàng)的處置解決。區(qū)級(jí)層面建立每月社情民意疑難復(fù)雜問(wèn)題集中處辦機(jī)制，通過(guò)“逐級(jí)會(huì)辦、層層壓實(shí)”的工作模式，有效破除基層“小馬拉大車”和“有心無(wú)力、解決無(wú)措”的困境，切實(shí)為基層工作提質(zhì)增效、減負(fù)減壓。此外，充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)在基層治理中的重要作用，通過(guò)明確工作責(zé)任、開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)、激發(fā)隊(duì)伍活力、明確職責(zé)和暢通晉升渠道等措施，減輕小區(qū)物業(yè)的工作和心理負(fù)擔(dān)；通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和數(shù)字化建設(shè)，緩解和釋放小區(qū)物業(yè)的壓力，努力提升小區(qū)物業(yè)的管理服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、聚焦問(wèn)題核心，拓寬民意表達(dá)路徑

習(xí)近平總書記著重指出：“要暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求?！惫锰K區(qū)積極推行“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)，這既體現(xiàn)了政府主動(dòng)向民眾尋求智慧和需求的姿態(tài)，也為民眾提供了一個(gè)持續(xù)有效的平臺(tái)，用以表達(dá)心聲、提出建議，使得“社情民意聯(lián)系日”成為民眾反映并解決問(wèn)題的首選途徑。

多元化參與，廣泛收集問(wèn)題。在“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)中，姑蘇區(qū)采用線上線下相結(jié)合的方式廣泛收集民情民意。同時(shí)，構(gòu)建“社情民意+N項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”工作模式，將信訪事項(xiàng)、“12345”熱線工單、人民網(wǎng)留言板事項(xiàng)、“城市體檢”問(wèn)題清單以及各類網(wǎng)絡(luò)輿情、民生訴求等全部納入活動(dòng)處理范圍。通過(guò)每周的研判分析，依托高效的社情民意處置機(jī)制推動(dòng)問(wèn)題解決，力求在基層化解矛盾糾紛，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。此外，創(chuàng)新性地設(shè)立了“社情民意專場(chǎng)活動(dòng)”，聚焦姑蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，全區(qū)各部門結(jié)合自身職責(zé)，定期舉辦“青年專場(chǎng)”“安全生產(chǎn)專場(chǎng)”“產(chǎn)業(yè)園專場(chǎng)”等系列主題活動(dòng)，進(jìn)一步傾聽(tīng)并吸納工作對(duì)象和行業(yè)服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，特別是加強(qiáng)與網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣小哥等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的對(duì)話與聯(lián)系，持續(xù)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求。

制度化保障，高效解決問(wèn)題。為推動(dòng)“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)向制度化、規(guī)范化、法治化方向發(fā)展，姑蘇區(qū)人大審議通過(guò)了《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主開(kāi)展好姑蘇區(qū)“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)的決議》。一方面，成立區(qū)社情民意工作專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定出臺(tái)一系列工作制度，優(yōu)化信息采集、處置辦理、督辦考核、經(jīng)費(fèi)使用等全環(huán)節(jié)機(jī)制，對(duì)正在解決的事項(xiàng)進(jìn)行定期“回頭看”，確保問(wèn)題處理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。另一方面，建立社情民意微實(shí)事“民生小事”專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制，堅(jiān)持“花小錢、辦實(shí)事”的原則，以“上午提、下午辦”為標(biāo)準(zhǔn)，高效辦理一批為民實(shí)事，大幅提升群眾受益面和解決速度，增強(qiáng)民生獲得感和幸福感。截至目前，已累計(jì)投入1150萬(wàn)元專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)1149件“民生小事”得到及時(shí)解決，惠及轄區(qū)群眾25萬(wàn)余戶。“社情民意微實(shí)事”項(xiàng)目連續(xù)兩年獲評(píng)“蘇州十大民心工程”。

法治化推動(dòng)，前置化解糾紛。在“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)中，姑蘇區(qū)同步開(kāi)展政法干警到社區(qū)報(bào)到參與基層治理活動(dòng)。共組織全區(qū)1600余名政法干警以及社區(qū)法律顧問(wèn)、心理咨詢師、人民調(diào)解員等組成工作隊(duì)伍，以“小組式”方式分赴169個(gè)社區(qū)。通過(guò)“亮身份、拉家常、解糾紛”的方式，開(kāi)展養(yǎng)老詐騙、招工詐騙、禁止高空拋物等公共法治講座和專題政策宣講，解答基層群眾關(guān)于房屋租賃、民間借貸、相鄰權(quán)糾紛等法律困惑，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解居民房屋漏水、樓道廢品堆放、居家服務(wù)等日常矛盾糾紛。姑蘇區(qū)以優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步提升了群眾滿意度和安全感。自2021年該工作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)前置性法治服務(wù)和司法調(diào)解，絕大多數(shù)基層糾紛和相鄰矛盾都在社區(qū)層面得到有效化解和處理，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，打造“福氣之城”

習(xí)近平總書記在考察平江歷史文化街區(qū)時(shí)指出：“到處都是古跡、名勝、文化，生活在這里很有福氣?！惫锰K區(qū)秉承“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、奮勇?tīng)?zhēng)先、高效務(wù)實(shí)”的精神，以及“凡事有交代、件件有著落、事事有回音”的工作作風(fēng)，提升“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)效果，真正讓居民感受到生活的福氣。

實(shí)現(xiàn)“解決一件事”到“辦好一類事”。為群眾辦“好”事是姑蘇區(qū)在“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)中的堅(jiān)定目標(biāo)。針對(duì)群眾反映的諸如小區(qū)環(huán)境、物業(yè)管理、房屋建筑安全等問(wèn)題，姑蘇區(qū)秉持著深刻的認(rèn)識(shí)：居民群眾頻繁反映、多次呼吁的問(wèn)題，往往并非個(gè)別小區(qū)或社區(qū)的特例，亦非單一部門或街道能夠獨(dú)立解決的難題。因此，姑蘇區(qū)在精準(zhǔn)施策解決個(gè)性問(wèn)題的同時(shí)，更致力于統(tǒng)籌推進(jìn)共性問(wèn)題的根本解決。通過(guò)匯聚多方力量、整合各類資源、制定集成政策，切實(shí)推進(jìn)了一系列惠民實(shí)事，逐步建立起行業(yè)規(guī)范機(jī)制。例如，發(fā)布了停車管理優(yōu)化提升等社情民意“八大民生任務(wù)”，全面啟動(dòng)了“物業(yè)城市”試點(diǎn)工程，并推動(dòng)古城區(qū)181個(gè)無(wú)物業(yè)住區(qū)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。此外，姑蘇區(qū)還創(chuàng)新性地提出“像培養(yǎng)社區(qū)書記隊(duì)伍一樣培育業(yè)委會(huì)主任”的理念，率先在全省成立了首家“業(yè)委會(huì)學(xué)校、業(yè)委會(huì)之家”。截至目前，已成功舉辦兩期培訓(xùn)，覆蓋全區(qū)396名業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）主任以及所有社區(qū)書記、街道條線工作人員。這一舉措不僅顯著提升了基層隊(duì)伍的履職能力，更為全區(qū)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）在未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供了堅(jiān)實(shí)的保障，真正實(shí)現(xiàn)了“小區(qū)事務(wù)由小區(qū)自主管理，且管理得井井有條”的美好愿景。

實(shí)現(xiàn)“基層觸角延伸”帶動(dòng)“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)”。面對(duì)古城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)起步早、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、更新需求廣泛的挑戰(zhàn)，特別是老舊小區(qū)和城中村改造任務(wù)繁重、難度高的歷史遺留問(wèn)題，姑蘇區(qū)始終堅(jiān)信困難總有解決之道。依托“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)，常態(tài)化深入群眾開(kāi)展工作調(diào)查研究，于項(xiàng)目推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都積極征求、問(wèn)詢、聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，精準(zhǔn)把握群眾關(guān)切，細(xì)致入微地做好群眾聯(lián)系和民情掌握工作。因此，區(qū)內(nèi)擱置長(zhǎng)達(dá)20年的萬(wàn)豐里地塊征收項(xiàng)目得以順利實(shí)施；擱置17年未解危的鐘樓新村項(xiàng)目成功啟動(dòng)并提前完成清零；啟動(dòng)13年歷經(jīng)三輪入戶均未成功的茶花村城中村改造項(xiàng)目也穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。這些實(shí)際成果，正是對(duì)人民群眾美好生活的期盼和追求的有力回應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)基層治理“小活動(dòng)”凝聚“大共識(shí)”。姑蘇區(qū)堅(jiān)持把信訪量特別是初信初訪量作為衡量“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)效的關(guān)鍵指標(biāo)。通過(guò)活動(dòng)的常態(tài)化和工作實(shí)績(jī)的有效宣傳，逐步轉(zhuǎn)變了基層群眾遇到問(wèn)題、訴求時(shí)通過(guò)信訪、投訴等方式反映的思維方式，甚至扭轉(zhuǎn)了少數(shù)群眾長(zhǎng)期形成的“不鬧不解決、誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”的誤解，引導(dǎo)居民群眾更加信任本級(jí)政府，積極溝通對(duì)話，增強(qiáng)了工作信任度和認(rèn)同感。自2021年起，全區(qū)信訪總量和初信初訪量呈現(xiàn)顯著逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，借助“蘇州姑蘇發(fā)布”微信公眾號(hào)、“幸福家園”微網(wǎng)群等平臺(tái)，以群眾易懂的語(yǔ)言反饋每月事項(xiàng)處理成效和典型案例，營(yíng)造了有問(wèn)題、有訴求首先通過(guò)“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)和社區(qū)反映解決的良好社會(huì)氛圍，全面提升了活動(dòng)的社會(huì)知曉率和群眾受益覆蓋面。

（作者系中共蘇州市委常委，蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)黨工委書記，蘇州市姑蘇區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：徐江虹