以高質(zhì)量“黨群微家”陣地助力基層治理

治國安邦，重在基層。黨的二十屆三中全會(huì)鮮明提出要“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。連云港市灌南縣地處江蘇省東北部沿海，位于蘇北四市四縣交界，縣域總面積1030平方公里，戶籍人口82萬，常住人口約61萬，轄11個(gè)鎮(zhèn)、238個(gè)村（社區(qū)）。近年來，灌南縣充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，聚焦基層黨建陣地“建管用”全過程，引導(dǎo)“五方力量”，以49處“黨群微家”為載體，以陣地聯(lián)建促資源共享、組織聯(lián)動(dòng)促治理協(xié)同、力量聯(lián)合促服務(wù)增效的“三聯(lián)三促”工作法為抓手，努力打造多層次、有溫度的“紅色前哨”，全力提升基層治理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平。

一、聚焦多元需求，將黨群“微陣地”建到家門口

習(xí)近平總書記指出：“要持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯陙?，灌南縣不斷嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，聚焦平臺(tái)載體、工作力量等6方面要素發(fā)力，做實(shí)建強(qiáng)49個(gè)“黨群微家”，全力打造辨識(shí)度高的黨建品牌，選樹影響力廣的示范工作法，建成群眾滿意的黨建陣地，讓基層治理服務(wù)“神經(jīng)末梢”更有溫度，更具質(zhì)感。

統(tǒng)籌資源，科學(xué)布局。綜合研判縣城區(qū)8個(gè)社區(qū)情況，按照“劃清底數(shù)、劃全功能、劃明責(zé)任、劃活資源”要求，搞清楚村社邊界范圍基本情況、村社人口規(guī)模、村社用房布點(diǎn)、村社班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況、黨員群眾突出訴求、影響社區(qū)劃分不利因素等六個(gè)方面，堅(jiān)持因地制宜、適度規(guī)模、邊界控制等“三大原則”，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法，以3000名實(shí)際居住人口為基準(zhǔn)，推行“拆”“改+拆”兩種模式，將8大社區(qū)劃分為49個(gè)微社區(qū)。從基層實(shí)踐和群眾需求出發(fā)，整合區(qū)域黨建資源、公共資源、社會(huì)資源，利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)陣地、集體閑置資產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)場(chǎng)地等各類空間，通過新建、調(diào)劑、保留、過渡等方式，建設(shè)各具特色、功能實(shí)用、植根群眾、富有靈魂的群眾家門口的“黨群微家”，破除社區(qū)工作“量大面廣服務(wù)難”問題，為居民提供貼心暖心服務(wù)。

規(guī)范建設(shè)，示范先行。堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)“黨群微家”，按照“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公場(chǎng)所最小化、功能布局最優(yōu)化”的原則，構(gòu)建黨員活動(dòng)中心、協(xié)商議事中心、公共安全服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心和基本情況展示區(qū)“一區(qū)五中心”服務(wù)體系，打造開放、集約、共享的標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)站點(diǎn)，在小區(qū)主入口、主干道等處設(shè)置“黨群微家”指示牌，統(tǒng)一懸掛“黨群微家”LOGO，讓居民看得到、找得到，使微家成為社區(qū)黨建的“蓄能中心”、便民服務(wù)的“第一窗口”、基層治理的“前沿陣地”、平安穩(wěn)定的“瞭望哨塔”。注重試點(diǎn)先行，引領(lǐng)帶動(dòng)，堅(jiān)持“一社一品、一家一特”，綜合考慮房屋基礎(chǔ)、服務(wù)半徑等因素，分區(qū)域精品化建設(shè)“黨群微家”示范點(diǎn)，用好用活教育、民政等條線資源，配套建設(shè)“四點(diǎn)半課堂”、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂、暖“新”驛站、電商直播間等功能室，提供養(yǎng)老托育、幫辦代辦、政策答疑、就業(yè)指導(dǎo)、休閑娛樂等便民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)居民有需求，社區(qū)有服務(wù)，干部有行動(dòng)。目前，初步形成東苑“幸福滿苑”、會(huì)澗“相澗歡”、富康“富泰康樂”、清華“清心為民”等8個(gè)“黨群微家”品牌。

建強(qiáng)組織，鍛強(qiáng)隊(duì)伍。以“黨群微家”為單元，設(shè)立“海綿型”功能黨支部，構(gòu)建“社區(qū)大黨委+微家黨支部+黨員中心戶”組織架構(gòu)，從“吸收、聚合、釋放”三個(gè)維度增強(qiáng)黨員教育管理效能，強(qiáng)化基層治理，深化便民宜居。建強(qiáng)“微家掌舵人”隊(duì)伍，注重從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕干部、社區(qū)“兩委”班子成員、公開招聘社區(qū)工作者等“三類人員”中擇優(yōu)選拔到“黨群微家”任黨支部書記，選派政治強(qiáng)、素質(zhì)高、懂基層的退休和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)老干部進(jìn)微家擔(dān)任黨建指導(dǎo)員28名，全面增強(qiáng)黨支部政治功能和組織力。通過設(shè)置“黨員驛站”，開展“支部吹哨、黨員報(bào)到”活動(dòng)，以開通“先鋒報(bào)到熱線”、實(shí)行“碼上報(bào)到”等具體舉措為抓手，吸收5300余名在職黨員、流動(dòng)黨員到“黨群微家”報(bào)到，開展志愿服務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。探索“微家合伙人”模式，分批次招聘115名社區(qū)工作者，整合吸納共建單位、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等力量，逐步形成“微家黨群服務(wù)站和社區(qū)工作人員、專職網(wǎng)格員、業(yè)主委員會(huì)成員、糾紛調(diào)解員、民情信息員、物管聯(lián)絡(luò)員”的“一站六員”治理格局。

二、注重貫通體系，以工作“微機(jī)制”帶動(dòng)優(yōu)服務(wù)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。灌南縣完善機(jī)制，規(guī)范程序，推動(dòng)建成“干什么先聽群眾說，干什么先由群眾商，干得怎么樣讓群眾來評(píng)”的基層治理新格局，通過微家發(fā)動(dòng)黨員，黨員帶動(dòng)群眾，群眾參與治理，全面提升基層治理整體水平。

建立黨建統(tǒng)籌機(jī)制。完善黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動(dòng)群眾的“抓管帶”組織體系，健全縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，常態(tài)化調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決基層治理工作難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確?！包h群微家”牽引有力，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。建立健全社區(qū)“大黨委”機(jī)制，注重從社區(qū)民警、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織、共建單位黨組織負(fù)責(zé)人中選聘兼職委員，制定責(zé)任、民情、破難“三張清單”，推動(dòng)規(guī)范強(qiáng)起來，工作聯(lián)起來，實(shí)事辦起來，實(shí)現(xiàn)分內(nèi)事速辦快通、民生事及時(shí)溝通、梗阻事有效疏通“三大聯(lián)通”。強(qiáng)化微家黨支部組織協(xié)調(diào)作用，以“黨群微家”為核心，聚合共建單位、社會(huì)組織等部門，建立“心安聯(lián)盟”，通過“一份圖表、一張清單、一項(xiàng)制度”，明確“誰來包、包什么、怎么包”三個(gè)問題，優(yōu)化資源配置，凝聚治理合力，助推基層治理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立在職黨員“雙向管理”機(jī)制，通過學(xué)習(xí)教育聯(lián)做、組織生活聯(lián)過、黨員管理聯(lián)通的“三聯(lián)”機(jī)制，對(duì)黨員實(shí)行“屬地+住地”黨組織“雙軌制”管理，激勵(lì)在職黨員到“微家”發(fā)揮作用，引領(lǐng)小區(qū)居民從“看客”變成“當(dāng)家人”，在共建美好家園中發(fā)揮“助推器”作用。

完善民主決策機(jī)制。全面推行微家黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，微家黨支部牽頭建立“三位一體”聯(lián)席會(huì)議制度，健全微家黨支部對(duì)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策制度，明確“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)。將每月10日定為“小區(qū)議事日”，召集業(yè)主委員會(huì)成員、糾紛調(diào)解員、民情信息員、物管聯(lián)絡(luò)員等“六員”開展議事活動(dòng)，協(xié)商解決微社區(qū)重大問題、重大事項(xiàng)，會(huì)辦居民反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。搭建鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織、微家黨支部“三級(jí)書記面對(duì)面”交流載體，“書記們”零距離聽民聲，面對(duì)面解難題，收集并解決各類問題3000余個(gè)。建立覆蓋微社區(qū)、小區(qū)、樓棟各層面的民情懇談會(huì)及事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)等協(xié)商議事平臺(tái)211個(gè)，完善協(xié)商機(jī)制和常態(tài)化運(yùn)行辦法，眾人的事情眾人商量著辦，緊緊將矛盾“化解在家門口”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出微家、大事不出社區(qū)”目標(biāo)。

創(chuàng)新要素保障機(jī)制。堅(jiān)持以專業(yè)化、職業(yè)化、制度化推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，將微家專職工作者隊(duì)伍納入全縣村（社區(qū)）干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)分類組織開展培訓(xùn)8期，鼓勵(lì)51名微家專職工作者參加各類職業(yè)資格考試和繼續(xù)教育，加快推進(jìn)專職工作者向?qū)I(yè)社工提升。落實(shí)“三崗十八級(jí)”薪酬體系及動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，年增幅達(dá)9.1%。定期開展“最美社工”“服務(wù)之星”等評(píng)選表彰活動(dòng)，30名微家工作者榮獲先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。拓寬微家專職工作者職業(yè)發(fā)展通道，選拔優(yōu)秀微家黨支部書記擔(dān)任社區(qū)黨組織書記5名，28名年紀(jì)較輕、發(fā)展?jié)摿^大、工作作風(fēng)扎實(shí)的微家專職工作者納入社區(qū)后備干部庫。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，縣財(cái)政按照每個(gè)微家每年不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)“黨群微家”有足夠的物力、財(cái)力開展居民感興趣的黨建活動(dòng)和文娛活動(dòng)，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持以小區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的微家工作評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)及評(píng)價(jià)權(quán)，每年評(píng)定“居民滿意黨群微家”10個(gè)。

三、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓基層“微治理”釋放強(qiáng)效能

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，最終是為了讓群眾得實(shí)惠。”并強(qiáng)調(diào)要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。灌南縣以陣地建設(shè)為依托，發(fā)揮黨建資源集聚效應(yīng)，推動(dòng)社區(qū)與掛聯(lián)單位共駐共建，基層治理與網(wǎng)格化管理深度融合，不斷搭建協(xié)商議事平臺(tái)，制訂自治公約，培育志愿隊(duì)伍，構(gòu)建各盡其責(zé)、協(xié)同共治的基層治理新格局。

推動(dòng)網(wǎng)格黨建向高水平邁進(jìn)。推行鎮(zhèn)黨委、社區(qū)、微家、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)模式，落實(shí)鎮(zhèn)班子成員直接聯(lián)系微家制度，常態(tài)化開展調(diào)研走訪。49名微家黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，117名微家工作人員兼任網(wǎng)格員，大力踐行“一線工作法”，走街巷，進(jìn)住戶，聽民聲，察民情，建立完善居民需求清單368條，有機(jī)聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、群團(tuán)組織及各領(lǐng)域黨組織，制訂服務(wù)項(xiàng)目清單143項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)需求與供給精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，在全省率先建成矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，充分整合生態(tài)環(huán)境、燃?xì)庑l(wèi)士、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等縣內(nèi)各部門及各條線現(xiàn)有的數(shù)字化和智能化政務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，集成智慧灌南App、“12345”便民熱線等功能，拓展“1+4+N”模式，推動(dòng)部門信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通互用。推行“一號(hào)受理、一體派單、聯(lián)動(dòng)處置”工作模式，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單、微家接單、平臺(tái)派單、部門辦單”，落地落實(shí)便民服務(wù)事項(xiàng)135件。創(chuàng)新“3361”快速反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)群眾訴求，做到30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，普通問題3小時(shí)內(nèi)解決，復(fù)雜問題6小時(shí)內(nèi)解決，重大問題1天內(nèi)形成方案，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，有效壓減辦事時(shí)長(zhǎng)40%以上。搭建“人房采集”模塊，助力微家工作人員“掃樓”“敲門”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“人、房”等信息一次采集，按需共享，統(tǒng)一管理。

推動(dòng)力量下沉向高精度邁進(jìn)。持續(xù)深化“一掛三聯(lián)”進(jìn)基層、“一強(qiáng)三帶”促振興活動(dòng)，92家縣級(jí)機(jī)關(guān)單位下沉“黨群微家”開展掛聯(lián)共建，設(shè)立104個(gè)黨員志愿先鋒崗，成立22支青年志愿服務(wù)隊(duì)，開展結(jié)對(duì)服務(wù)1200余次。整合綜合執(zhí)法、公安、住建、應(yīng)急管理等單位力量，依托微家創(chuàng)建“平安大聯(lián)盟”，設(shè)立微家綜合執(zhí)法工作站49個(gè)，全范圍、全領(lǐng)域、全覆蓋地開展“梳網(wǎng)清格”攻堅(jiān)行動(dòng)，解決居民反映強(qiáng)烈的違停亂放、違法建設(shè)、物業(yè)糾紛等突出問題315個(gè)。支持社區(qū)民警進(jìn)微家，落實(shí)社區(qū)民警每周與微家黨支部聯(lián)系見面制度，“面對(duì)面”了解微社區(qū)治安管理、反電詐等工作推進(jìn)情況，幫助協(xié)調(diào)解決困難。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，引導(dǎo)“三官一律”“五老人員”等參與“小區(qū)議事日”“庭院議事會(huì)”等各類居民議事活動(dòng)，協(xié)助調(diào)處化解各類糾紛矛盾221個(gè)。聘請(qǐng)87名外賣員、快遞員擔(dān)任社區(qū)“兼職網(wǎng)格員”，通過網(wǎng)格小事“隨手助”、安全隱患“隨手拍”、政策宣傳“隨手派”、買藥送菜“隨手帶”等方式參與社區(qū)治理，幫助收集解決各類問題350個(gè)。

推動(dòng)便民服務(wù)向高質(zhì)量邁進(jìn)。注重整合力量為“馬”精準(zhǔn)賦能，推動(dòng)權(quán)責(zé)匹配為“車”有效減負(fù)，扎實(shí)開展減制度牌子、減標(biāo)識(shí)牌子、減不當(dāng)宣傳牌子、讓制度法規(guī)進(jìn)手冊(cè)、功能業(yè)務(wù)進(jìn)大廳、宣傳口號(hào)進(jìn)定點(diǎn)公開欄的“三減三進(jìn)”行動(dòng)，累計(jì)清理整改不規(guī)范標(biāo)識(shí)牌1408個(gè)、制度牌2281個(gè)、宣傳牌1991個(gè)。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，開展“減表減賬減事項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)化“黨群微家”工作綜合臺(tái)賬指導(dǎo)目錄，不斷在質(zhì)量上做加法，數(shù)量上做減法。持續(xù)深化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，將服務(wù)窗口建進(jìn)黨群微家，每年可為居民辦理民政、人社、計(jì)生、醫(yī)保等事件3萬余項(xiàng)。開設(shè)“黨群微家”趣味課堂，舉辦知識(shí)宣講、健康服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文娛活動(dòng)、應(yīng)急演練等黨員群眾想來愛來的活動(dòng)，激發(fā)居民自覺參與度，讓“黨群微家”憑特色“聚人”，憑實(shí)力“圈粉”。依托“民呼我應(yīng)”工作模式，堅(jiān)持問需于“鄰”，通過“微心愿征集”收集建議800余條，引導(dǎo)黨員一對(duì)一認(rèn)領(lǐng)幫辦。聚焦“一老”，建立“愛心食堂”，打造“健康驛站”，開展“微家義診”，提供低價(jià)代餐、休閑閱讀、按摩理療、書法繪畫等服務(wù)，近萬名老人受益。針對(duì)“一小”，開辦“四點(diǎn)半課堂”，讓“學(xué)校放學(xué)、微家開課”成為常態(tài)化、制度化，解決500余名學(xué)生放學(xué)后無人接送、無人輔導(dǎo)問題，開展“傳知識(shí)、長(zhǎng)本事”“科普向未來”等系列活動(dòng)50期，打造全成長(zhǎng)周期教育課堂。一項(xiàng)項(xiàng)辦好百姓“心頭事”的“走心”服務(wù)，讓“黨群微家”接地氣，有溫度，不僅聚人氣，更暖人心。

（作者系中共江蘇省灌南縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英