將正確政績觀貫通到干部“選育管用”全鏈條

正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“樹牢造福人民的政績觀”，為廣大干部擔(dān)當(dāng)作為指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)將“健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制”納入“深化黨的建設(shè)制度改革”內(nèi)容，這既是進(jìn)一步全面深化改革的客觀要求，也是用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的重要體現(xiàn)。組織部門作為干部人事制度改革的“操盤手”，推動(dòng)樹立和踐行正確政績觀是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，必須將其貫通到干部“選育管用”全鏈條，引導(dǎo)干部找準(zhǔn)干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向、擔(dān)當(dāng)作為的行動(dòng)坐標(biāo)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)正確政績觀植入思想自覺

創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績，既是立場問題、認(rèn)識(shí)問題，也是方法問題、能力問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部學(xué)思想、見行動(dòng)，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。這就要求組織部門充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，從思想上正本清源、固本培元，推動(dòng)廣大干部始終高度自覺、矢志不渝樹立和踐行正確政績觀。

理論武裝筑根基。政治上的堅(jiān)定、政績觀的端正源于理論上的清醒，必須把理論武裝作為樹立正確政績觀的根本支撐。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述作為理論學(xué)習(xí)中心組、黨校主體班次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過交流研討、專題輔導(dǎo)、舉辦讀書班等形式，讓正確政績觀扎根干部內(nèi)心深處。深化對“六個(gè)必須堅(jiān)持”立場觀點(diǎn)方法、中國式現(xiàn)代化五大特征和本質(zhì)要求的研究闡釋，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)“我是誰、為了誰、依靠誰”這個(gè)根本問題，始終牢記“為民造福是最大政績”這個(gè)根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，努力答好為官為人之問、追求輕我忘我之境。

黨性淬煉強(qiáng)定力。樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性，必須把黨性教育作為厚植正確政績觀的關(guān)鍵抓手。發(fā)揮恩來干部學(xué)院特色陣地和蘇皖邊區(qū)政府等實(shí)境課堂作用，從周恩來26年總理任期中提煉感人肺腑、扣人心弦的故事。攝制《淬煉》《豐碑》等黨性教育片，生動(dòng)講好“一切問題都要到現(xiàn)場去實(shí)踐”的實(shí)事求是、“為我們自己和我們的子孫打下萬年根基”的遠(yuǎn)見卓識(shí)，推動(dòng)干部永葆“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，多做夯基壘臺(tái)、澤被后人的好事實(shí)事。把政績觀教育嵌入黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)有力武器，引導(dǎo)干部自覺檢視思想理念與發(fā)展階段同不同頻，胸襟格局與發(fā)展大局匹不匹配，意志作風(fēng)與發(fā)展要求合不合拍，不斷匡正干的導(dǎo)向、增強(qiáng)干的動(dòng)力、形成干的合力。

專業(yè)培訓(xùn)蓄底氣。做出一番好政績，靠的是信念，拼的是付出，憑的是能力，必須把能力建設(shè)作為踐行正確政績觀的重要保障。堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、想干什么學(xué)什么、學(xué)成什么干什么”，實(shí)施干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)大提升工程，圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等主題，定期舉辦“知行大講堂”、專題論壇，教育干部完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，切實(shí)統(tǒng)籌好質(zhì)的有效提升和量的合理增長。選派干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、行業(yè)頭部企業(yè)培優(yōu)鍛煉，到開發(fā)園區(qū)、重特大項(xiàng)目、駐外招商機(jī)構(gòu)跟崗實(shí)踐，引導(dǎo)他們分析成功經(jīng)驗(yàn)背后的故事，懂得“有所為、有所不為”，努力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的行家里手。

典型教育明界線。喊破嗓子不如做出樣子，說教多次不如警示一次，夯實(shí)正確政績觀既要樹高線又要明底線。放大正面典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)，選取含金量、含新量、含綠量高的重大項(xiàng)目和百姓交口稱贊的民生實(shí)事，采取現(xiàn)場觀摩、專題調(diào)研、案例匯編等方式，激發(fā)干部“心向往之”的憧憬、“爭當(dāng)先進(jìn)”的決心。堅(jiān)持以案示警、以案為戒、以案促改，對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等案例開展解剖式調(diào)研，深刻揭露背后權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位的異變軌跡，推動(dòng)干部舉一反三、反躬自省，校正“先污染后治理”的理念偏差、“按下葫蘆浮起瓢”的方法偏差，把“看在眼里的教訓(xùn)”轉(zhuǎn)化為“刻在心底的警醒”。

二、強(qiáng)化綜合考核，推動(dòng)正確政績觀嵌入評(píng)價(jià)體系

綜合考核具有牽引性作用，考核向哪里聚焦，干部就向哪里發(fā)力，政績就在哪里體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮好指揮棒作用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真踐行正確政績觀，切實(shí)形成正確工作導(dǎo)向。這就要求組織部門按照綜合考核“四化”總體思路，聚焦改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，改進(jìn)方式方法，真正把這個(gè)引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)方向的指揮棒用好。

著眼“引領(lǐng)撬動(dòng)”優(yōu)化指標(biāo)。指標(biāo)就是指向，必須與時(shí)俱進(jìn)把改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)凸顯出來。拎清“考點(diǎn)”主線，堅(jiān)持黨中央部署什么、強(qiáng)調(diào)什么，就重點(diǎn)考核什么，圍繞習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”殷切囑托，緊扣能夠撬動(dòng)淮安高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新等“五大支撐”和生態(tài)環(huán)境、縣中振興等“四件大事”，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，把真正體現(xiàn)正確政績觀要求的指標(biāo)立起來、亮出來，加大制造業(yè)增加值、投入產(chǎn)出比、畝均稅收、PM2.5年平均濃度等指標(biāo)的考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展、改善民生、堅(jiān)守底線相統(tǒng)一。規(guī)范“考卷”范圍，按照“兩個(gè)不能超過”要求，對考核指標(biāo)進(jìn)行實(shí)效性評(píng)估分析，通過保留優(yōu)化、整合歸并、設(shè)置加減分項(xiàng)、予以取消等方式開展專項(xiàng)清理規(guī)范，推動(dòng)指標(biāo)總量較上年度壓降20%以上，引導(dǎo)干部把更多精力花在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼上。

著眼“精準(zhǔn)務(wù)實(shí)”簡化程序?？己耸鞘侄尾皇悄康模仨毎阎匦姆旁诳紲?zhǔn)考實(shí)上，引導(dǎo)干部腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。注重分類考核，充分考慮不同地方、部門、領(lǐng)域、層次的基礎(chǔ)水平、發(fā)展差異，合理設(shè)置共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，不搞“一刀切”考核標(biāo)準(zhǔn)、“一鍋煮”檢查模式，推動(dòng)干部立足崗位履職盡責(zé)、圍繞中心建功立業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，注重日常了解，精簡年終考核，完善考核事項(xiàng)計(jì)劃管理、審核備案、過程控制等流程辦法，嚴(yán)格控制監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次，同時(shí)對群眾可感、發(fā)展可及的重要指標(biāo)，舍得下力氣、花功夫，把產(chǎn)生背景、現(xiàn)實(shí)影響、干部作用發(fā)揮等情況搞清楚，防止數(shù)據(jù)造假、過度留痕、“花式匯報(bào)”、外包迎檢等不良傾向。

著眼“鼓勵(lì)激勵(lì)”深化運(yùn)用?？加媒Y(jié)合才能形成工作閉環(huán)，必須堅(jiān)持真考真用，使干部政績觀真正得到檢驗(yàn)、偏差得以糾正。分析研判上，既看結(jié)果又看過程，既看量的增長又看質(zhì)的提升，既看實(shí)際產(chǎn)出又看成本代價(jià)，尤其注意指標(biāo)計(jì)分情況與被考核單位實(shí)際情況是否明顯不一致、綜合考核等次與條線業(yè)務(wù)水平是否明顯不一致，防止考核偏差帶偏干部政績觀。結(jié)果轉(zhuǎn)化上，加強(qiáng)正向激勵(lì)與反向鞭策，實(shí)行綜合報(bào)告向所在單位、組織人事部門“雙反饋”機(jī)制，詳細(xì)說明得失分、進(jìn)退步情況，指導(dǎo)所在單位鞏固優(yōu)勢指標(biāo)，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，并將考核結(jié)果作為及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升、教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，推動(dòng)形成以考促干、以考促效、以考促優(yōu)的良好格局。

著眼“集成高效”數(shù)字化賦能。信息化智能化，是提高考核效率的現(xiàn)實(shí)需要，必須順應(yīng)發(fā)展形勢，突出便捷智能、趨于“無感”，加強(qiáng)綜合考核系統(tǒng)集成，為考準(zhǔn)校正政績觀提供技術(shù)支撐。緊扣“數(shù)據(jù)平時(shí)積累”，推行“不見面”數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)匯總，加快指標(biāo)發(fā)布、半年評(píng)估、季度監(jiān)測、年終考核、結(jié)果反饋線上運(yùn)行，減少考核對干部正常工作的干擾，使干部把功夫下在工作本身上。緊扣“結(jié)果自動(dòng)生成”，以現(xiàn)代化技術(shù)手段對歷史數(shù)據(jù)、要素?cái)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行深度挖掘、比對印證、穿透式分析，繪制干部“實(shí)績曲線”，考準(zhǔn)干部“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”，準(zhǔn)確把握政績觀表現(xiàn)情況，確保正確政績觀落地落實(shí)、見行見效。

三、強(qiáng)化選賢任能，推動(dòng)正確政績觀融入用人導(dǎo)向

用人導(dǎo)向最關(guān)鍵也最管用，有什么樣的用人導(dǎo)向，就會(huì)倡導(dǎo)什么樣的政績觀。習(xí)近平總書記指出，要完善干部選任辦法，既重能力又重品行，既重政績又重政德。這就要求組織部門堅(jiān)持事業(yè)為上、因事?lián)袢?，德配其位、才配其位，大力選拔既有本事又干實(shí)事、既有政績又有政聲的干部，堅(jiān)決不用政績觀不端正的干部，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的也要堅(jiān)決調(diào)整。

明晰標(biāo)準(zhǔn)促實(shí)干。政績觀既檢驗(yàn)“德”，又檢驗(yàn)“才”，必須把正確政績觀要求與選人用人標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在統(tǒng)一起來。全面落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)注重選拔、四個(gè)堅(jiān)決不用”要求，準(zhǔn)確把握其中的正確政績觀內(nèi)涵。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對江蘇干部提出的要有“當(dāng)表率、做示范、走在前”的果敢擔(dān)當(dāng)、“扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)”的作風(fēng)狀態(tài)、“匯通江淮之氣概、暢達(dá)黃海之遼闊”的胸襟格局的重要考量和實(shí)踐意義，引導(dǎo)干部勇挑大梁，多作貢獻(xiàn)，干出好政績。聚焦淮安努力成為江蘇“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地”生力軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷強(qiáng)化“攀高比強(qiáng)、跨越趕超”的工作追求，深入踐行“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”的工作理念，著力打造具備“懂產(chǎn)業(yè)、通項(xiàng)目、善服務(wù)、有激情”鮮明特質(zhì)的淮安干部隊(duì)伍。

一線考察辨實(shí)績。知人才能善任，辨識(shí)干部政績觀不能簡單看干了什么、干了多少，還要看干成什么、干得好壞，更要看群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意。堅(jiān)持把考察做在日常，研判抓在經(jīng)常，調(diào)配融入平常，深入項(xiàng)目攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理一線，常態(tài)化開展“家家到、人人談、個(gè)個(gè)研”，把一時(shí)與一貫銜接起來，把顯績與潛績結(jié)合起來，把“絕對值”與“相對量”貫通起來，全方位、多角度研判干部實(shí)績的量與質(zhì)。做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，細(xì)化正確政績觀和政績觀偏差正反向清單，建立涉干部政績觀信息采集機(jī)制，定期征求環(huán)保、應(yīng)急、資規(guī)等部門意見，形成包含政績觀表現(xiàn)在內(nèi)的政治素質(zhì)檔案。

精準(zhǔn)選任求實(shí)效。干部是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，選配干部必須統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持以實(shí)干論英雄，憑實(shí)績用干部。認(rèn)真貫徹中央及江蘇省委、省政府決策部署，結(jié)合淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)，繪制專業(yè)型干部現(xiàn)狀與需求圖譜，用好年輕干部選配編制“周轉(zhuǎn)池”，健全專業(yè)型年輕干部“二次選崗”機(jī)制，把有本事、會(huì)干事的干部放到能出政績的合適崗位上，使干部資源發(fā)揮最大效用。推進(jìn)干部能上能下，對“只要不出事、寧可不干事”和沖動(dòng)蠻干瞎折騰的干部堅(jiān)決調(diào)“下”，同時(shí)加強(qiáng)“下”后干部跟蹤管理，建立受黨紀(jì)政務(wù)輕處分干部重新使用機(jī)制，對知錯(cuò)悔錯(cuò)、影響消除且做出群眾普遍認(rèn)可工作實(shí)績的干部適時(shí)使用。

穩(wěn)定任期做實(shí)功。任期的穩(wěn)定性連續(xù)性，有利于保持“政貴有恒”定力，規(guī)避短期心理、投機(jī)思想。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，督促干部樹立“新官也要理舊賬”理念，持之以恒地化解隱性債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)決防止政績沖動(dòng)、投資沖動(dòng)、項(xiàng)目沖動(dòng)、不當(dāng)傾向和沖動(dòng)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，針對重點(diǎn)崗位、培養(yǎng)潛力較大的“一把手”等開展離任后評(píng)價(jià)，看一看干部為繼任留下什么、為發(fā)展貢獻(xiàn)什么，推動(dòng)干部追求集體的“大風(fēng)光”，不出個(gè)人的“小風(fēng)頭”。

四、強(qiáng)化管理監(jiān)督，推動(dòng)正確政績觀映入政治生態(tài)

防范和糾治政績觀問題，從嚴(yán)管理監(jiān)督是重要手段，優(yōu)良政治生態(tài)是必要條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。這就要求組織部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮好管理監(jiān)督的剛性約束作用，促使干部常常攬鏡自照，時(shí)刻以正確政績觀規(guī)范自身行為。

堅(jiān)持“事后查”與“事前防”并行。政績觀偏離有一個(gè)過程，往往有跡可循，要堅(jiān)持把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭，控制在源頭。加強(qiáng)對干部政績觀表現(xiàn)日常監(jiān)測，結(jié)合信訪舉報(bào)、“12380”舉報(bào)平臺(tái)等，及時(shí)了解政績觀問題線索，對核查屬實(shí)、情況嚴(yán)重的加大問責(zé)追責(zé)力度；對情節(jié)較輕、有苗頭性傾向的及時(shí)談話教育，防止“小管涌”變成“大塌方”。探索將“一報(bào)告兩評(píng)議”與年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研、選人用人專項(xiàng)檢查等工作深度融合的機(jī)制，聚焦總體評(píng)價(jià)較低、好評(píng)率降幅較大、發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，重點(diǎn)分析干部群眾不認(rèn)可的原因和存在問題背后的思想動(dòng)因，對政績觀跑偏干部及時(shí)預(yù)警，壓縮錯(cuò)誤政績觀滋生空間。

堅(jiān)持“治不為”與“治亂為”并重。政績是干出來的，真干才出真績，實(shí)干方有實(shí)績，糾治政績觀偏差既要治不為又要治亂為。深入開展不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治，甄別“拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責(zé)、得過且過”等消極現(xiàn)象，剖析“老好人”“太平官”“軟肩膀”等深層次問題，區(qū)分性質(zhì)程度制定談話提醒、留任觀察、組織調(diào)整等針對性措施，不斷完善查糾、警示、治理機(jī)制。堅(jiān)決防范和糾正政績觀跑偏錯(cuò)位誘發(fā)的形式主義、官僚主義問題，聚焦基層治理“小馬拉大車”等表現(xiàn)在基層、根子在上面的突出問題，建立鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，破除“指尖上的形式主義”等頑瘴痼疾，深化“牌子亂象”整治，落實(shí)規(guī)范從基層借調(diào)工作人員制度，以減負(fù)松綁塑造實(shí)干新風(fēng)。

堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)督”與“真關(guān)愛”并舉。推動(dòng)干部踐行正確政績觀，既要從嚴(yán)管理抓督導(dǎo)，又要真誠關(guān)愛強(qiáng)激勵(lì)。聚焦“一把手”和權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域關(guān)鍵人，項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等關(guān)鍵事，選人用人、重要審批、重大決策等關(guān)鍵時(shí)，健全履職用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，強(qiáng)化對落實(shí)民主集中制、“三重一大”決策機(jī)制等情況的監(jiān)督，督促干部依法依規(guī)用權(quán)。旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，建立新任職干部政績觀、工作作風(fēng)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等“六必談”機(jī)制，用好事前風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備、容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)清單、不實(shí)舉報(bào)澄清正名等政策“工具箱”，更大力度地為探索型、創(chuàng)造型、改革型工作“背書”，著力消除影響干部擔(dān)當(dāng)作為的各種消極因素。同時(shí)，審慎區(qū)分有意為之和無意過失、可控風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見、為己造勢和為民造福，劃定容的邊界，明確糾的范圍，嚴(yán)防“打擦邊球”為亂作為“開綠燈”。

堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”并用。端正政績觀不是一蹴而就、一勞永逸的事，必須堅(jiān)持治標(biāo)和治本同向發(fā)力。扎實(shí)開展大肆舉債、大干快上搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”以及“虛假政績”等問題排查檢視和專項(xiàng)整治，以整改落實(shí)的實(shí)際成效推動(dòng)干部校準(zhǔn)政績觀。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，復(fù)盤推演、堵塞漏洞，健全重大事項(xiàng)報(bào)告、重大項(xiàng)目會(huì)辦、重大政策聽證等制度，落實(shí)好《淮安市黨員干部“守底線、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”十條行為規(guī)范》，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理監(jiān)督體系，推動(dòng)由整改一個(gè)問題向防范一類問題拓展，形成干部自覺踐行正確政績觀的“硬約束”。

（作者系中共淮安市委常委、市委組織部部長、市委黨校校長）

責(zé)任編輯：徐江虹