以制度型開放增強(qiáng)“一帶一路”支點(diǎn)作用

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善高水平對外開放體制機(jī)制”作出部署，為新時代新征程以開放促改革、促發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要遵循。連云港作為全國首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的支點(diǎn)城市，在全國開放大局中擔(dān)負(fù)著重要支點(diǎn)、開放門戶的光榮使命，要立足稟賦優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“一帶一路”創(chuàng)新體制機(jī)制，以高水平對外開放打造“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)，打造對外開放制度創(chuàng)新的策源地，加快塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

一、充分認(rèn)識制度型開放的重要意義

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，積極開展高水平開放壓力測試，加速制度型開放進(jìn)程，使共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民前途所在?！比祟愒絹碓匠蔀槟阒杏形?、我中有你的命運(yùn)共同體，同時全球發(fā)展深層次矛盾突出。這要求我們堅(jiān)持命運(yùn)與共，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。加強(qiáng)制度型開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，有利于推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

制度型開放是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，創(chuàng)造性提出新的生產(chǎn)力理論。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，要求我們?nèi)嫣岣邔ν忾_放水平，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。加強(qiáng)制度型開放，推動中國全面深化改革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

制度型開放是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛εe措。改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，用好國內(nèi)國際兩種資源，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！北M管近年來，少數(shù)國家搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流，但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，就必須穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，更有效融入全球經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

二、連云港市推進(jìn)共建“一帶一路”的開放實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。完善高水平對外開放體制機(jī)制，有利于為全面深化改革提供更強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營造更有利國際環(huán)境，提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。連云港始終堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，在完善對外開放體制機(jī)制方面取得了積極成效。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等一批國家級開放型平臺獲批建設(shè)，“兩基地一班列”等一批共建“一帶一路”標(biāo)志性工程高效運(yùn)營，特別是連云港自貿(mào)片區(qū)獲批建設(shè)以來，累計形成制度創(chuàng)新成果190項(xiàng)，為全市推動高質(zhì)量發(fā)展和深化對外開放注入強(qiáng)勁動力，東西雙向開放格局正在加快構(gòu)建。

暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道。自“一帶一路”倡議提出以來，連云港牢記習(xí)近平總書記“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的殷殷囑托，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊陸海交匯樞紐作用，深度融入江蘇省高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新推出13項(xiàng)國際班列相關(guān)創(chuàng)新案例，其中，中歐班列“保稅+出口”混拼模式獲得海關(guān)總署備案，國際班列“船車直取”零等待模式中轉(zhuǎn)作業(yè)時間節(jié)約75%，過境貨物“集改散”直裝模式將過境全流程時間壓縮60%。創(chuàng)新中亞過境貨物監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦國小麥不流失、不擴(kuò)散、不撒漏，高效過境。探索鐵水聯(lián)運(yùn)“一單到底”新模式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)“一次委托、一口報價、一次結(jié)算、一單到底”，改善客戶體驗(yàn)，提升物流運(yùn)輸效率。推行中韓陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸“車貨不分離”一體化通關(guān)。推進(jìn)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)通道建設(shè)，與霍爾果斯市簽署《關(guān)于共同打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)大通道的合作框架協(xié)議》，建設(shè)連接連霍兩地的口岸公共信息平臺，搭建貨物通關(guān)、鐵路作業(yè)、物流商貿(mào)“三條數(shù)據(jù)車道”，實(shí)現(xiàn)連霍口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

深化對外貿(mào)易。連云港市先后出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)支持政策，貿(mào)易伙伴遍布世界各地，與全球188個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來。圍繞有色礦、糧食等優(yōu)勢貨種，開展保稅銅精礦“雙備案+雙準(zhǔn)入”，試點(diǎn)進(jìn)口糧食船到船、水轉(zhuǎn)水邊檢邊卸、即裝即走等新業(yè)態(tài)，推行大宗散貨“非接觸式”稱重。建立“1+4”船載危險貨物聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，成立國內(nèi)首個海事海關(guān)危險品聯(lián)合查驗(yàn)中心，有效提升瞞報行為打擊精度和力度。創(chuàng)新推出船載危險貨物“源頭監(jiān)管" 一箱直達(dá)”的誠信監(jiān)管模式，在保障貨物運(yùn)輸安全的同時進(jìn)一步提高通關(guān)效率。開創(chuàng)多式聯(lián)運(yùn)“一站式”監(jiān)管服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)抵申報、報關(guān)放行等業(yè)務(wù)100%電子化、一站式辦理，人民群眾在開放發(fā)展中享受到了實(shí)實(shí)在在的紅利和成果。

促進(jìn)人文交往。發(fā)揮友城的引領(lǐng)帶動作用，大力推動政府部門、民間團(tuán)體、學(xué)校、青少年等多元主體深度參與友城交往，不斷拓展友城交往空間，豐富交往內(nèi)容，逐步形成全方位、多層次、立體化的友城交往新格局。定期或不定期在友城舉辦投資環(huán)境說明會、產(chǎn)業(yè)推介會等，促進(jìn)政府及企業(yè)間合作，拓展產(chǎn)業(yè)合作空間。深化友城文旅合作，先后在日本、韓國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家和地區(qū)設(shè)立“連云港城市推廣中心”，分別在格魯吉亞巴統(tǒng)市公共圖書館、哈薩克斯坦阿拉木圖市江布爾圖書館設(shè)立連云港圖書專柜，2024年成功加入“絲綢之路旅游城市聯(lián)盟”，連云港文旅交流朋友圈不斷擴(kuò)大。教育領(lǐng)域?qū)ν饨涣魅遮咁l繁，連云港外國語學(xué)校、連云港高級中學(xué)等與友城學(xué)校開展交往30余場次。促成江蘇海洋大學(xué)、連云港師范高等專科學(xué)校、連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國外院校開展交流活動50余場次。

驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新低碳港口建設(shè)“綠色化、電動化、集約化”模式，建成運(yùn)營國內(nèi)首套岸電儲能一體化系統(tǒng)，交付使用國內(nèi)首艘純電動拖輪，利用鐵礦石尾礦替代傳統(tǒng)土石方進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。自主研發(fā)“藍(lán)寶星球”貨運(yùn)交易平臺，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公路運(yùn)力交易，為貨主提供“門到門”一攬子解決方案及全程物流服務(wù)。開發(fā)“港航通”，打造特色國際貿(mào)易“單一窗口”，增加港口、船公司及相關(guān)企業(yè)級“單一窗口”服務(wù)應(yīng)用，豐富“單一窗口”在全程物流鏈條中的功能。建立二手集裝箱線上交易平臺，獨(dú)家發(fā)布二手集裝箱價格指數(shù)，為各交易方提供交易依據(jù)，促進(jìn)二手集裝箱資源的優(yōu)化配置。建立化工園區(qū)“安全業(yè)主委員會”管理模式，全面規(guī)范石化產(chǎn)業(yè)基地安全管理，增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力。

深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。開展鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)化試點(diǎn)，首發(fā)遵循聯(lián)合國公約的CIFA提單（中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會國際多式聯(lián)運(yùn)提單）。創(chuàng)新外匯NRA賬戶（境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶）人民幣與外匯衍生品交易雙業(yè)務(wù)融合模式，為境外企業(yè)提供外匯NRA賬戶人民幣與外匯衍生品交易業(yè)務(wù)服務(wù)。推行“出口信用保險+”融資模式，切實(shí)解決貿(mào)易類企業(yè)融資難、抵押難問題。推行手續(xù)費(fèi)減免與點(diǎn)差讓利實(shí)踐模式，對片區(qū)內(nèi)企業(yè)的境內(nèi)外幣匯款、跨境外幣匯款的手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠。優(yōu)化風(fēng)險性較小、符合重點(diǎn)發(fā)展方向的類金融企業(yè)準(zhǔn)入和變更環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放寬類金融企業(yè)準(zhǔn)入限制。推出跨境人民幣資本項(xiàng)目收入使用便利化措施，制定涵蓋收支全流程需求的跨境人民幣金融服務(wù)，打造跨境人民幣投融資與綜合服務(wù)新模式。

三、完善共建“一帶一路”體制機(jī)制的路徑

當(dāng)前，我國仍然存在部分領(lǐng)域開放程度不足、區(qū)域開放布局優(yōu)化機(jī)制尚不健全，在推進(jìn)共建“一帶一路”過程中存在體制機(jī)制方面的障礙等問題。針對這些難點(diǎn)和堵點(diǎn)，要立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確分析研判新形勢新要求，堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，以破除共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展制度阻礙為主要著力點(diǎn)和突破口，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放范圍。推進(jìn)制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的必然要求。新時代以來，我國實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，開放成果不斷顯現(xiàn)，為探索高水平制度型開放奠定了基礎(chǔ)。作為江蘇自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)所在地之一的連云港，要繼續(xù)發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好地踐行為國家試制度、為地方謀發(fā)展的雙重使命，對標(biāo)國際規(guī)則，參照國際通行的營商環(huán)境評級指標(biāo)體系，在企業(yè)開辦、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸等方面不斷精簡材料、減少環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化再造，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。要完善法律體系，全面梳理法律法規(guī)，及時調(diào)整與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新不相適應(yīng)的內(nèi)容，掃除制度創(chuàng)新障礙。

繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。要圍繞貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，著力打造與之相匹配的制度支撐和政策支持體系，強(qiáng)化貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，健全貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，筑牢貿(mào)易領(lǐng)域國家安全屏障。處于開放前沿的連云港要優(yōu)化創(chuàng)新外貿(mào)模式，以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等為切入點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的開放，最大限度地實(shí)現(xiàn)貨物、資金、數(shù)據(jù)、人才的進(jìn)出自由。要積極探索新業(yè)態(tài)發(fā)展，深耕國際運(yùn)輸、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)外包、文旅產(chǎn)業(yè)等特色領(lǐng)域，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，布局綠色貿(mào)易新賽道。大力推動跨境電商發(fā)展，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)園、電商孵化基地建設(shè)，完善跨境電商服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)布局服務(wù)功能完善的公共海外倉，完善綜合物流服務(wù)，提升跨境電商貿(mào)易便利化水平。大力支持口岸擴(kuò)大開放，完善具有連云港特色的口岸“單一窗口”建設(shè)，加快智慧口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率，補(bǔ)齊通道短板。推進(jìn)“口岸+班列”特色化試點(diǎn)，深化“一票制、一單制、一箱制”探索，實(shí)現(xiàn)更加便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)和跨境運(yùn)輸服務(wù)。拓展提升花果山機(jī)場功能，加快開通客貨國際航線、中亞和日本全貨機(jī)航線，建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。

持續(xù)深化外商投資管理體制改革。當(dāng)前，世界各國圍繞制造業(yè)領(lǐng)域吸引外資正展開激烈競爭。由于智能化和制造技術(shù)的快速發(fā)展，勞動成本作為競爭因素的重要性逐漸下降，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體在成本上的差距逐步縮小。此外，新冠疫情后歐美主要國家開始反思產(chǎn)業(yè)鏈過度集中海外的風(fēng)險，在分散布局產(chǎn)業(yè)鏈的同時，調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，將振興制造業(yè)上升至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，采取資金補(bǔ)貼、政策傾斜等多項(xiàng)措施，確?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略順利推進(jìn)。外商投資連接國際、國內(nèi)兩個市場，是世界對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的晴雨表，外商投資如果持續(xù)下降，將給我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來負(fù)面影響。要持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，全面取消外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批或備案，完善外資企業(yè)圓桌會議制度，不斷優(yōu)化涉外工作流程，推進(jìn)“綜合執(zhí)法”“單一窗口”“多規(guī)合一”便利化創(chuàng)新措施，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目簽約、建設(shè)、運(yùn)營中遇到的困難和問題。

完善共建“一帶一路”工作機(jī)制。“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。作為江蘇推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，連云港要更好地發(fā)揮“兩基地一班列”平臺紐帶功能，將港口功能提升、中歐班列連云港品牌打造作為制度創(chuàng)新突破的重點(diǎn)方向，促進(jìn)國際海陸物流一體化深度合作。將完善汽車進(jìn)口口岸基礎(chǔ)設(shè)施、推動藥品進(jìn)口口岸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等重大載體平臺落地作為重要抓手，著力打造“一帶一路”機(jī)制創(chuàng)新策源地。

著力打造數(shù)字絲綢之路。在推動共建“一帶一路”國家和地區(qū)互聯(lián)互通、合作共贏的同時，著力構(gòu)建以數(shù)字化手段的全流程物流合作體系。在港口方面，著力搭建電子口岸公共信息平臺，優(yōu)化完善“單一窗口”功能，依托數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢，整合物流信息服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)操作與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)公司、海關(guān)等各類數(shù)據(jù)匯聚和共享。在陸海聯(lián)動方面，以數(shù)字化方式打通港口、鐵路、航運(yùn)、通關(guān)等節(jié)點(diǎn)，驅(qū)動單證作業(yè)及生產(chǎn)作業(yè)各個環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集裝箱鐵水全程聯(lián)運(yùn)。在陸域方面，依托隴海蘭新鐵路“大動脈”，建設(shè)連接連霍兩地的口岸公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)連霍口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并依托哈薩克斯坦東門無水港，向西延伸至中亞乃至歐洲等國家和地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究完善陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)通道共建共享共用工作機(jī)制，建立陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享，加快建成涵蓋海運(yùn)和內(nèi)陸口岸的國際陸海聯(lián)運(yùn)全鏈條的信息化服務(wù)平臺，提升陸海聯(lián)運(yùn)通道沿線節(jié)點(diǎn)“軟聯(lián)通”能力。

（作者系中共江蘇省委黨校第52期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，連云港市人民政府黨組成員、副市長）

責(zé)任編輯：梁曙霞