加大江蘇制度型開放力度

編者按：

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本刊特別聚焦完善高水平對外開放體制機制主題，刊發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)文章。

黨的二十屆三中全會將“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為“完善高水平對外開放體制機制”的第一項內(nèi)容進行部署安排。習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時要求江蘇“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。制度型開放體現(xiàn)了黨和國家對國際經(jīng)貿(mào)格局變化的精準判斷，是新時代推進高水平開放的重要內(nèi)容。當(dāng)前江蘇正處于新舊動能加快轉(zhuǎn)換的重要時期，開放型經(jīng)濟亟須在保持流動型開放既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過更大力度深化制度型開放來實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益。

一、制度型開放的主要特點和趨勢

商品和要素流動型開放主要是商品和要素的“進出”，制度型開放則主要是制度的“進出”：“進”就是對標國際先進規(guī)則和標準，自主優(yōu)化和完善國內(nèi)市場相關(guān)的交易制度；“出”就是將自身在改革中形成的經(jīng)驗做法與世界共享，注重制度的對接、引領(lǐng)與拓展。當(dāng)前制度型開放具有以下四個特點和趨勢。

高標準。一是自由化便利化要求更高。全球貿(mào)易規(guī)則正逐漸趨向于“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”的“三零原則”，對我國在市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海關(guān)通關(guān)程序等方面的便利化自由化都提出了更高的要求。二是涵蓋的規(guī)則議題水平更高。涉及數(shù)據(jù)跨境流動、金融服務(wù)開放、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、國有企業(yè)改革、勞動者權(quán)益保護等目前尚未形成國際統(tǒng)一定論的新議題越來越多。三是約束和執(zhí)行標準更高。比如環(huán)境條款在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中出現(xiàn)的頻率大幅上升，要求我國必須加快相關(guān)方面的制度安排和程序性規(guī)則的對接。

邊境后。商品和要素流動型開放的重點是關(guān)稅、股比限制等準入的“邊境上開放”，而制度型開放更多是政府管理、產(chǎn)業(yè)政策等“邊境后開放”。比如，“規(guī)則開放”是主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)規(guī)則完善，并積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系建設(shè)；“規(guī)制開放”是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動與國際規(guī)制有機協(xié)調(diào)、互借互補；“管理開放”是通過改革，最大限度地降低交易成本，加快建立健全有利于要素流動的包容審慎的管理體系；“標準開放”是構(gòu)建與國際有機協(xié)調(diào)的標準體系，降低國內(nèi)外市場準入門檻和技術(shù)壁壘。

突破性。一是法律方面的突破。比如2024年7月，國務(wù)院在南京等六個城市暫時調(diào)整實施《旅行社條例》《娛樂場所管理條例》等有關(guān)規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年以來，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等高能級平臺載體暫時調(diào)整適用對外貿(mào)易法、道路交通安全法、消防法、食品安全法、海關(guān)法、種子法等20余項有關(guān)法律規(guī)定。二是產(chǎn)業(yè)政策方面的突破。比如為支持上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易，財政部、國家稅務(wù)總局對自2024年4月1日起注冊登記在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)書立的買賣合同，免征萬分之三的印花稅。

主動權(quán)。一是對接規(guī)則制度的主動權(quán)，不僅要主動學(xué)習(xí)國際上先進規(guī)則、規(guī)范、規(guī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗、高水平標準、基本原則等，更要自覺形成規(guī)則、標準等意識，逐步從參與者、貢獻者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱?、引領(lǐng)者。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的主動權(quán)，加快完善外商投資國家安全審查等制度，建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強事中事后監(jiān)管，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，提高風(fēng)險防控能力，筑牢“防火墻”，為高水平對外開放提供安全保障。

二、江蘇加大制度型開放力度的重要意義

加大制度型開放力度，是塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，江蘇已經(jīng)形成了開放型經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，全省進出口規(guī)模連續(xù)21年居全國第二位，實際使用外資規(guī)模連續(xù)多年位居全國第一，有9個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全國前30強。但隨著資源、環(huán)境的硬約束日趨強化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日趨活躍，江蘇原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢有所弱化，亟需整合提升、轉(zhuǎn)型升級。同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)貿(mào)格局正面臨區(qū)域化、綠色化和數(shù)字化等重大變革。江蘇迫切需要順應(yīng)開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大勢，主動應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局的新變化、新挑戰(zhàn)，著力破除開放發(fā)展的體制機制障礙，加強新興經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度規(guī)則的探索實踐，加快培育技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

加大制度型開放力度，是江蘇為全國發(fā)展探路的現(xiàn)實需要。為全國發(fā)展探路，是黨中央對江蘇的一貫要求。近年來，國家層面圍繞制度型開放，深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，深化國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施，積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。江蘇地處改革開放前沿，有能力也有責(zé)任扛起擔(dān)當(dāng)，主動對標CPTPP、DEPA等協(xié)定的規(guī)則、標準等，開展更多壓力測試，努力在全國率先探索與高標準規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制；更好地發(fā)揮江蘇自貿(mào)試驗區(qū)等高端平臺的示范引領(lǐng)作用，對標全球營商環(huán)境評價標準，進一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；聚焦貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點問題，探索與國際新需求相適應(yīng)、更加包容審慎的監(jiān)管服務(wù)模式，全力打造開放層次更高、輻射作用更強的對外開放制度高地。

加大制度型開放力度，是服務(wù)江蘇打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度嵌入全球，已成為全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略樞紐。江蘇要打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，更加需要通過制度型開放，吸引更多擁有國際先進技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，廣泛吸收全球創(chuàng)新成果；更加需要通過制度型開放建立多元化的國際合作網(wǎng)絡(luò)，拓展技術(shù)交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；更加需要以制度型開放促進深層次改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，著力打通束縛資金、數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動發(fā)展的堵點卡點，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，讓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在江蘇獲得源源不斷的動力。

三、江蘇推進制度型開放的積極成效

江蘇積極把握和應(yīng)對由流動性開放向制度型開放的重大轉(zhuǎn)變，主動對標、學(xué)習(xí)借鑒高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定和國內(nèi)國際先進經(jīng)驗做法，探索開展先行先試和壓力測試，取得積極有效進展。

積極對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極對標CPTPP、DEPA等高標準國際規(guī)則開展先行探索，2022年就印發(fā)實施江蘇自貿(mào)試驗區(qū)第一批探索高水平制度型開放38條任務(wù)清單，目前已有28項落地見效，主要集中四個方面：一是貿(mào)易便利化規(guī)則對接，包括探索實施進口未注冊醫(yī)療器械分級分類管理和生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度，進一步拓寬試點物品種類和區(qū)域范圍等。二是服務(wù)業(yè)市場準入規(guī)則對接，包括試點港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所合伙聯(lián)營、國際職業(yè)資格比照認定職稱、支持外國會計師事務(wù)所臨時開展審計業(yè)務(wù)等。三是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接，成功獲得中國和新加坡數(shù)字貿(mào)易合作6項試點，開通了中新數(shù)據(jù)專線，建設(shè)中新數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。四是公平競爭規(guī)則對接，開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點等先行先試，在全國首批開展引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點，創(chuàng)建全國首個知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)數(shù)字化交易平臺。

推進跨境投資貿(mào)易自由化便利化。一是貨物流動方面，江蘇口岸通關(guān)時間降至歷史最低水平，自貿(mào)試驗區(qū)實施快件易腐貨物6小時內(nèi)放行、普通貨物48小時放行，“空運直通港”節(jié)約企業(yè)物流成本15%—25%。二是外資準入方面，制造業(yè)負面清單實現(xiàn)全部清零，江蘇制造業(yè)利用外資規(guī)模保持全國首位；南京市獲國務(wù)院批復(fù)開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，104項試點任務(wù)加快落地落實，近期又有新突破，新增出境游、電信增值、娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出等多個行業(yè)的自主審批權(quán)。三是資金流動方面，資本項目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點走在全國前列，2021年獲準在蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗區(qū)開展信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等5項試點并已全部落地見效，2023年底又獲準在全省開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。四是數(shù)據(jù)流動方面，作為全國首批開展數(shù)據(jù)出境預(yù)評估試點的五個省份之一，率先建設(shè)運行“個人信息出境標準合同備案系統(tǒng)”，相關(guān)工作居全國前列。

加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。一是貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，江蘇被列入全國首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點省份；保稅維修業(yè)務(wù)走在全國前列，江蘇是全國首批獲準開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)的地區(qū)之一。二是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提升，南京、蘇州均列入國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，目前正積極申創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。蘇州在全國率先建設(shè)運行離岸貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，成功打造離岸貿(mào)易蘇州模式。三是數(shù)字貿(mào)易加快發(fā)展，開展跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，全省跨境電商出口增幅持續(xù)快于全國和全省出口平均水平，培育打造了“跨境電商網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”、江蘇—北布拉邦“前展后倉”等業(yè)態(tài)融合的新模式。

加快建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。一是持續(xù)打造外資強引力場。出臺《促進和保護外商投資條例》，建立外資企業(yè)圓桌會議制度，打造江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議等品牌交流活動，完善外資企業(yè)投訴處理機制，世界500強中已有近400家落戶江蘇。二是加快開放平臺創(chuàng)新提升。開展自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略三年行動，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“一特三提升”轉(zhuǎn)型，實施省內(nèi)國際合作園區(qū)引領(lǐng)支撐工程，全省擁有蘇州工業(yè)園區(qū)、中德（太倉）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等26家省級以上國際合作園區(qū)，數(shù)量居全國第一。

四、江蘇加大制度型開放力度的主要思路

江蘇將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會關(guān)于制度型開放的部署，認真落實省委、省政府關(guān)于制度型開放要“延伸廣度、拓展深度、提升精度”的要求，牢牢把握江蘇在全國開放大局中的戰(zhàn)略定位，堅持以建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，加大制度型開放力度，全力激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃活力。

更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，進一步自加壓力，加大第二批制度型開放任務(wù)清單50條的落實力度，重點聚焦貨物貿(mào)易便利化、促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提升數(shù)字貿(mào)易開放水平、推動“邊境后”規(guī)則對接等四方面開展先行先試和壓力測試，全力爭取納入國家首批制度型開放試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣地區(qū)。

加快推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破。推進南京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加大金融、商務(wù)、醫(yī)療、文旅等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資招引，深化“兩業(yè)融合”，帶動形成全省服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。抓好跨境貿(mào)易投資高水平開放試點落地見效，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目外匯資金收付、跨國公司本外幣跨境資金集中運營，開展高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點，穩(wěn)步推進QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點。推進跨境數(shù)據(jù)流動預(yù)評估試點、蘇州工業(yè)園區(qū)中新數(shù)字貿(mào)易合作試點，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，打造跨境數(shù)據(jù)安全有序流動樣本示范。

積極創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管。落實跨境服務(wù)貿(mào)易全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版兩張清單，完善事前事中事后監(jiān)管，探索開展跨境交付、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易新模式。對標深圳、上海等地先進做法，完善跨境電商等新業(yè)態(tài)的在線通關(guān)、資金結(jié)算、統(tǒng)計監(jiān)測、稅務(wù)服務(wù)等便利服務(wù)。積極拓展保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)、保稅再制造、保稅融資租賃、保稅展示交易等“保稅+”新業(yè)態(tài)新模式。

持續(xù)加強國內(nèi)外標準接軌融合。開展標準連通共建“一帶一路”行動，支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)布局國際標準組織技術(shù)機構(gòu)，參與國際標準制定與合作，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)準入與標準互認，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際標準預(yù)研儲備。實施內(nèi)外貿(mào)“同線同標同質(zhì)”工程，促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接、檢驗銜接、監(jiān)管銜接、市場銜接。

（作者系中共江蘇省委黨校第28期中青一班學(xué)員，江蘇省商務(wù)廳綜合處處長）

責(zé)任編輯：梁曙霞