深刻把握憲法與人民代表大會制度緊密相連同頻發(fā)展的特質(zhì)

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年的大會上指出：“70年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立?！痹趥鲹P好人民代表大會制度正式建立70周年以來不斷鞏固發(fā)展績效時，還應傳揚新中國制憲故事，特別是要講好現(xiàn)行“八二憲法”與黨的十八大以來人民代表大會制度更加成熟、更加定型，展現(xiàn)蓬勃生機活力的故事，從而深刻把握和深化推進憲法與人民代表大會制度緊密相連、同頻發(fā)展、互為表里、相得益彰的特質(zhì)，更加堅定中國特色社會主義政治制度自信，不斷展示我國憲法制度、人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和強大生命力。

憲法規(guī)定和保障各級人民代表大會職權(quán)行使

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。憲法以最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，規(guī)定人民代表大會制度的基本內(nèi)涵、制度規(guī)則，為建立健全人民代表大會制度提供國家根本法依據(jù)。憲法是人民代表大會（以下簡稱“人大”）制度的產(chǎn)物，而人大職權(quán)的行使是建立在憲法規(guī)定之上的。這一基于憲法的法規(guī)確保了人大職權(quán)行使的合法性和正當性。人大的職權(quán)通常概述為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等，每一職權(quán)都是根據(jù)憲法法律的規(guī)定行使并得到憲法法律保障。

在立法權(quán)上，憲法是最高法律規(guī)范，是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，立法立規(guī)必須以憲為標、依憲而制、向憲而行，發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能。立法是重要的政治活動，是為國家定規(guī)矩，為社會定方圓，必須堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導。通過行使國家立法權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹及有效實施。堅持人大在立法工作中的主導作用。憲法法律就各級人大及其常務委員會可行使的立法權(quán)有明確規(guī)定。黨的十八大以來，按照黨中央決策部署，全國人大兩次修改立法法，先后賦予設區(qū)市地方立法權(quán)，完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序，為加強和改進地方立法工作提供了制度保障。人大在立法工作中的主導作用，是融會于黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法格局之中的，重點體現(xiàn)在立法選題、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等環(huán)節(jié)。具體工作中，人大專門委員會和常委會工作委員會肩負著法律草案起草、審議等職責，必須扎實有序地推進與本委員會相關(guān)的立法任務，特別是要做好綜合性、基礎(chǔ)性法律草案的牽頭起草工作，對其他部門起草的法律草案提前介入，加強協(xié)調(diào)，研究解決立法中存在的突出問題、重大分歧，防止因為部門利益、爭權(quán)諉責影響立法，在立法各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，盡好責。

在監(jiān)督權(quán)上，人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，其實質(zhì)體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。習近平總書記在首次中央人大工作會議上強調(diào)：“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！闭_監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，內(nèi)容豐富，形式多樣。在監(jiān)督對象上，就是“一府一委兩院”，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監(jiān)督作用，這種監(jiān)督不是簡單的“聽聽報告”“看看議議”，更不是“找碴兒”、互相掣肘，而是目標一致的助力、同心同德的給力，推進各國家機關(guān)形成工作合力，更好地同向發(fā)力。2023年以來，江蘇省人大強化監(jiān)督創(chuàng)新，由過去主要監(jiān)督“事”向常態(tài)監(jiān)督“人”轉(zhuǎn)變，圍繞“人大任命的領(lǐng)導干部有沒有依法行政，履職成效怎么樣，擬任職時表態(tài)承諾是否兌現(xiàn)”等問題進行重點監(jiān)督，每年選擇部分同志到省人大常委會述職、測評等，開啟了對“一府一委兩院”負責人直接的剛性監(jiān)督，制度化地落實了“一府一委兩院”負責人由人大任命、向人大報告、接受人大監(jiān)督的要求。在監(jiān)督形式上，強調(diào)綜合運用法定監(jiān)督方式，如《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）規(guī)定的聽取和審議專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況報告及審計工作報告；組織執(zhí)法檢查；進行規(guī)范性文件備案審查等。在監(jiān)督內(nèi)容上，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，目的是推動黨中央決策部署和同級黨委工作安排貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施。

在決定權(quán)上，討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人民代表大會制度的重要組成部分，是人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務的重要體現(xiàn)。各級人大及其常委會確定重大事項范圍時，要以現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定為依據(jù)，同時尊重“一府一委兩院”意見，依法行使職權(quán)，做到“既不失職，也不越權(quán)”。各級有各級的討論決定重大事項范圍，地方人大必須立足地方經(jīng)濟社會實際，選準選好人大討論決定的重大事項，特別是要健全行使重大事項決定權(quán)的工作機制和程序，為提高新時代人大討論決定重大事項工作水平，提供有力的法制保障。

在任免權(quán)上，堅持黨管干部原則，是人大進行任免工作的重要原則，但是要處理好人大依法任免同黨管干部原則的關(guān)系。人大任免國家機關(guān)工作人員，既是國家機關(guān)工作人員權(quán)力合法性、權(quán)威性的來源和法律保障，也是我國政權(quán)人民性的集中體現(xiàn)。人大的任免不是被動的，而是主動的；不是簡單地走過場，而是依法走程序。認真落實任免前各項規(guī)定，規(guī)范被推薦人選與代表委員見面和擬任職發(fā)言、憲法宣誓的程序及內(nèi)容，保證人大代表和常委會組成人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尤其是要注重人大與黨委組織部門和法院、檢察院等的及時溝通，互相對接，全程跟進，做到了解人選“真摸底”，提出建議“真管用”，表決任免“真意愿”，確保人大任免權(quán)行使的規(guī)范性、嚴肅性和權(quán)威性。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，總結(jié)新時代民主法治實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主重大理念，強調(diào)人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，為新時代新征程依憲更好地發(fā)揮人民代表大會制度職能作用，提供了科學指南和根本遵循。

憲法為發(fā)展全過程人民民主提供制度化保障。發(fā)展全過程人民民主，制度起根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用。我國憲法雖然沒有明確的“全過程人民民主”這一概念的文字表述，但確定了國家的根本政治制度、基本政治制度和各項重要制度，規(guī)定了民主集中制，以及一系列與之配套的專項制度、程序規(guī)則等。這些成龍配套的制度，以國家的根本政治制度為主軸，以基本政治制度為依托，以各項重要制度為延伸，將人民民主理論和價值轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排，構(gòu)成全過程人民民主的四梁八柱。特別是國家的根本政治制度——人民代表大會制度，事關(guān)國體、政體，解決了國家權(quán)力如何產(chǎn)生、怎樣運行、受誰監(jiān)督等根本問題，將國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則體現(xiàn)到國家政權(quán)的組織活動中，從制度上強化了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，科學地構(gòu)成了黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式，有效保證了人民掌握和行使國家權(quán)力，把握國家和民族前途命運，在國家政治制度中起決定性作用。作為憲法確定的國家根本政治制度，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。這不僅是人民代表大會制度與全過程人民民主價值關(guān)系理論層面的邏輯闡釋，還是基于實際及出于實踐的制度邏輯、制度密碼、制度使然。

人民代表大會制度為發(fā)展全過程人民民主提供基本路徑和有力保障。這個基本路徑和有力保障蘊含于人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體作用的發(fā)揮。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各國家機關(guān)的權(quán)力歸根結(jié)底都是人民賦予的，都是用來為人民服務的；人民代表大會制度的運行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各個方面，是全過程人民民主的重要實踐平臺；人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為全過程人民民主提供法治保障。圍繞這些重要制度載體作用，推動人民代表大會制度有效運行，一方面，人大要不斷完善工作制度機制，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大各方面各環(huán)節(jié)工作，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，通過完善人大的民主民意表達平臺和載體，做好人大的立法、監(jiān)督、決定協(xié)商等工作，真正保障社會主義民主不是少數(shù)人的民主，而是最廣大人民群眾的民主，是真民主、真當家、真作主；另一方面，各級人大及其常委會要按照全國人大組織法、地方組織法規(guī)定，在人大具體制度安排中，把全過程人民民主的要求體現(xiàn)出來，落到實處。比如，人大及其常委會通過制定有關(guān)法律、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)范，保障、引領(lǐng)推動全過程人民民主的實現(xiàn)。《中華人民共和國立法法》規(guī)定立法公開，法律草案公開征求意見，通過多種方式渠道真收集、真聽取、真吸納各種聲音，保證公民對國家和地方立法活動的有序參與?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》規(guī)定公開監(jiān)督，選擇涉及人民群眾切實利益、社會關(guān)注度高的焦點問題開展監(jiān)督，保證人民群眾參與國家和社會管理。延伸監(jiān)督觸角，把各級人大全過程人民民主落實情況納入監(jiān)督范疇。近些年，不少地方人大還就推進全過程人民民主的情況進行檢查監(jiān)督，有的將其納入年終綜合考核，不斷把全過程人民民主重大理念落實好，實現(xiàn)好。

依照憲法堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，是習近平總書記對新時代人大工作的重要指示，黨的二十屆三中全會將習近平總書記這一重要指示作為加強人民當家作主制度建設的內(nèi)容寫入了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。如何堅持好、完善好、運用好人民代表大會制度？依照憲法的規(guī)定，一切國家機關(guān)及武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則之要求，顯然應依憲實施，在憲法原則、憲法精神下推動人民代表大會制度高質(zhì)量發(fā)展和完善。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。現(xiàn)行“八二憲法”2018年修改時，最重要的是在指導思想上確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導，習近平總書記對人大制度和人大工作提出一系列新理念、新要求。在推進人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型的偉大實踐中，形成了習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨對社會主義民主政治建設、國家政權(quán)建設的規(guī)律性認識達到了新高度。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。人大工作具有很強的政治性，做好新時代新征程人大工作，必須堅持以理論上的清醒保證政治上的堅定，以理論上的明白保證政治站位的到位，全面深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，用科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要立足人大職能定位，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，以及關(guān)于憲法的重要論述，開展各項工作都要以這些重要思想、重要論述為指導和遵循，從中尋找解決問題的答案，尋求正確的工作思路和方法，從而在科學理論的光芒照耀下不斷開拓新時代新征程人大工作新局面。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)行“八二憲法”2018年修改時，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容，第一次在總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！秉h的領(lǐng)導是憲法確立的最高政治原則，人民當家作主是憲法確立的社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是憲法明確的黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者有機統(tǒng)一于人民代表大會制度的法律規(guī)范、制度運行全過程和各方面。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。依憲堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，著力點就在于持續(xù)推動和鞏固“三者有機統(tǒng)一”。在堅持黨的領(lǐng)導上，第一位的是堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹及有效執(zhí)行。在堅持人民當家作主上，人民代表大會制度是基于一切權(quán)力屬于人民的憲法原則來設計的。人民代表大會制度支持和保證人民當家作主。為此，要始終把人民這個中心突出出來，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。在堅持依法治國上，人民代表大會制度提供了有效可靠的制度依托、制度平臺。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，依照憲法立好法，保證國家社會的各個方面有法可依。要依法加強監(jiān)督，使各級國家行政機關(guān)依法行政，各級監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)察，各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保證憲法法律的全面有效實施，實現(xiàn)國家各項工作法治化，上下同心，各方一致，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導。這是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。人大是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)，處于“兩個維護”第一方陣，必須旗幟鮮明講政治，走在前頭作示范，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。作為地方人大，要有很強的同黨中央精神對標對表意識，切實發(fā)揮常委會把方向、管大局、保落實的政治作用，緊緊圍繞同級黨委貫徹落實黨中央大政方針的計劃安排，找準人大工作服務大局的切入點和結(jié)合點，推動中央決策部署和同級黨委計劃安排在人大工作中得到全面具體貫徹。嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況以及重要人事安排等，主動及時向同級黨委請示報告，使黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

堅持守正創(chuàng)新推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供法治保障。黨的二十屆三中全會做出了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定，這一具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署，確定的新時代新征程黨和國家的中心任務，也是人大依法履職必須緊跟的“黨之要務”，緊扣的“國之大者”。新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，必須守正創(chuàng)新，推動中心，盡責有為。緊扣中心保證憲法法律得到遵守和執(zhí)行。憲法是國家的根本法，集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。在維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施上，各級有各級的責任。作為地方人大及其常委會，要堅決保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)嚴格遵守，切實執(zhí)行，自覺維護國家法治統(tǒng)一。要提高合憲性審查、備案審查的能力和質(zhì)量，把好每一個立法環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，確保每一項立法都體現(xiàn)黨的主張，符合憲法精神，反映人民意愿。加強憲法實施和監(jiān)督，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，推動各國家機關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責，在提高憲法實施和監(jiān)督水平上多作貢獻。圍繞中心行使好憲法法律賦予人大的職權(quán)。人大的職權(quán)是法定的，定位是與時俱進的。新征程上人大必須深刻把握推進中國式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、重大舉措、根本保證，回答并解決好自身在進一步全面深化改革中所處的定位、所肩負的責任、所應發(fā)揮的作用。助力完善中國特色社會主義法律體系。黨的二十屆三中全會《決定》部署的重要舉措和任務要求，許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂，以及相關(guān)授權(quán)、批準、配套、清理等工作。其中明確提出的重要立法修法任務就達七部法律，即：制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。地方立法是我國法律體系的重要組成部分。有地方立法權(quán)的地方各級人大及其常委會要全面貫徹落實立法法，與國家立法規(guī)劃和計劃做好對接，圍繞同級黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊貼地方實際，發(fā)揮好地方立法的實施性、補充性、探索性功能，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定完善好地方性法規(guī)，切實解決好立法選題還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展需要，“小快靈”立法形式占比還不夠高，地方立法特色不夠鮮明等問題，創(chuàng)造性地、高質(zhì)量地做好立法工作，匯聚貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的法治合力。擔當好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，是當下中國的最強音，也是人大監(jiān)督必須緊緊跟上的最新指向和重點。要突出圍繞黨的二十屆三中全會《決定》做出的改革部署，特別是各地區(qū)細化實化的改革方案及工作落實加強監(jiān)督，確保黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處。在中國式現(xiàn)代化這個主題上，江蘇肩負著“走在前、做示范”的重大使命，全省上下不負期望，奮力拼搏。江蘇有著“中央有號召、省委有行動、人大有緊跟”的好作風。要弘揚這一作風，自覺把人大監(jiān)督的指向、力量、著力點放到全國大局中去思考、定位、謀劃、把握，敢于善于在改革的關(guān)鍵問題上、重點難點處、基層和群眾最為關(guān)切中加強監(jiān)督，以人大監(jiān)督應有的剛性、權(quán)威性，寓監(jiān)督于支持，助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。以中心工作凝聚力量依法履職。進一步全面深化改革，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，業(yè)已成為全體人民的共同追求。要圍繞這一中心工作，用好法定權(quán)限，聚焦主責主業(yè)。健全完善代表工作機制，拓展代表對常委會以及專門委員會、工作委員會工作的參與，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量。健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大民主民意表達平臺和載體。健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點。加強國家機關(guān)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善構(gòu)建上下聯(lián)動、各方互動、同題共答、同向發(fā)力的制度機制和方式方法，因需、應時、統(tǒng)籌、有序地開展各項工作。加強人大及其常委會自身建設，緊扣“四個機關(guān)”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，同心協(xié)力，持續(xù)形成助力中國式現(xiàn)代化建設的磅礴力量。

（作者系江蘇省人大常委會人大工作理論研究會副會長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：戴群英