新疆兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題分析

葛紫珍，馬 麒

（1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆 額敏 834600；2.新疆農(nóng)墾科學(xué)院）

近兩年，在國家種業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下，兵團(tuán)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作邁上一個(gè)全新的高度，提高和發(fā)展兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)是發(fā)展兵團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)的重要支撐。但由于兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)起步較晚，目前仍存在植物新品種權(quán)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、制度建設(shè)與監(jiān)管服務(wù)還不夠完善、植物新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量少[1-4]等問題。因此，兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作迫在眉睫。

本文通過結(jié)合我站工作、查閱2008—2022年兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，總結(jié)概括當(dāng)前兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，簡要分析存在的問題，并提出應(yīng)對(duì)之策，旨在推動(dòng)兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有序健康發(fā)展，為兵團(tuán)打好種業(yè)翻身仗、加快推進(jìn)種業(yè)振興提供借鑒。

1 兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 品種權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)

為了規(guī)范品種選育以及種子的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，維護(hù)育種者合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推進(jìn)兵團(tuán)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，兵團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《國家種業(yè)振興行動(dòng)方案》等文件，制定了一系列文件，對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，尤其是育種創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了更高要求，助力兵團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

1.2 司法監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)

兵團(tuán)2021—2023年連續(xù)三年開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯植物新品種權(quán)行為。以種子春季市場(chǎng)檢查、制種基地監(jiān)管、冬季種子庫檢為抓手，強(qiáng)化種子市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管。以種子企業(yè)、種子銷售門店、種子基地為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)檢查和基地巡查，加大監(jiān)督檢查和案件督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵犯植物新品種權(quán)違法行為，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

1.3 行政執(zhí)法手段逐步完善

在行政執(zhí)法方面，兵團(tuán)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化師市市場(chǎng)農(nóng)業(yè)文化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》。按照方案要求，兵團(tuán)各師（市）成立市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，進(jìn)一步完善了制度，確定了權(quán)責(zé)，為植物新品種權(quán)保護(hù)提供保障和技術(shù)支撐。

1.4 種子質(zhì)量監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)

在種子質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)方面，兵團(tuán)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心是目前全疆第一家取得分子檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可開展玉米品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分特定特性分子檢測(cè)，也是新疆唯一一家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的首批打假維權(quán)種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在清理兵團(tuán)棉花品種“多、亂、雜”及套牌侵權(quán)問題、非法轉(zhuǎn)基因制種玉米問題、利用分子檢測(cè)技術(shù)快速協(xié)助處理相關(guān)侵權(quán)案件等方面做了大量基礎(chǔ)性工作。

2 兵團(tuán)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

兵團(tuán)植物新品種保護(hù)起步相對(duì)較晚，導(dǎo)致科研單位、高校、企業(yè)對(duì)植物新品種保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)植物新品種保護(hù)的專業(yè)知識(shí)缺乏，僅僅知道植物新品種保護(hù)，對(duì)《植物新品種保護(hù)條例》研究不透，申請(qǐng)程序不清晰，當(dāng)被侵權(quán)時(shí)不能用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是就育種單位而言，受到職稱評(píng)審規(guī)定的影響，只注重于審定新的品種，沒有將植物新品種權(quán)作為重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)來重視；三是對(duì)企業(yè)而言，部分種子企業(yè)重視品種審定，而忽視品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)。

2.2 農(nóng)業(yè)植物新品種維權(quán)難度大

植物新品種侵權(quán)案件中取證難、維權(quán)周期長、賠償?shù)偷葐栴}較為突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)植物新品種維權(quán)難度大。一是取證難。品種權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)，容易被侵權(quán)但又不易被發(fā)現(xiàn)，難以確定侵權(quán)范圍，取證技術(shù)性要求高，大部分勝訴案件需要進(jìn)行品種鑒定；二是維權(quán)周期長。主要是植物種子生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性、區(qū)域性很強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和品種權(quán)人維權(quán)帶來了許多不便；三是企業(yè)侵權(quán)賠償?shù)?，超過100萬元賠償額的案件不多，大部分侵權(quán)案件的賠償額在50萬元以下，甚至不足10萬。所以，一般較大的企業(yè)維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，而中小企業(yè)維權(quán)積極性不高，承受不起長時(shí)間的精力和經(jīng)費(fèi)的消耗。

2.3 兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量少

由表1可知，2008—2022年，兵團(tuán)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)量89件（是新疆總量的15.7%）；授權(quán)量44件（是新疆總量的24.2%）。充分說明2008—2022年，兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量較少。

表1 2008—2022年兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量

2.4 兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)結(jié)構(gòu)層次過于單一

由圖1可知，2008—2022年，兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量主要集中在棉花上，占比達(dá)73%，其次是小麥為14%，玉米為5%，其余作物甜菜、花生、花卉等占比非常低。說明兵團(tuán)育種工作主要集中在推廣價(jià)值大的幾種作物上，特別是經(jīng)濟(jì)效益高、種植面積廣的棉花，反映出兵團(tuán)育種資源配置上的不均衡，植物新品種權(quán)申請(qǐng)結(jié)構(gòu)層次過于單一。

圖1 2008—2022年兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的品種結(jié)構(gòu)

2.5 種子企業(yè)育種主體地位不夠突顯

由表2可知，兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量的主力軍是科研院所?？蒲性核?008—2022年累計(jì)申請(qǐng)量66件，占全兵團(tuán)的74.16%，授權(quán)量30件，占全兵團(tuán)的68.18%；而種子企業(yè)申請(qǐng)量20件，占全兵團(tuán)的22.47%，授權(quán)量13件，占全兵團(tuán)的29.55%。種子企業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量均明顯低于科研院所。充分說明種子企業(yè)育種主體地位不夠突顯。

表2 2008—2022年兵團(tuán)植物新品種權(quán)申請(qǐng)和授權(quán)主體構(gòu)成情況

2.6 制度建設(shè)與監(jiān)管服務(wù)還不夠完善

在植物新品種權(quán)保護(hù)制度方面，1997年國務(wù)院頒布《植物新品種保護(hù)條例》以來，兵團(tuán)沒有制定相應(yīng)的本級(jí)種子管理?xiàng)l例、品種保護(hù)條例、行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知制度等地方性規(guī)范文件。

在監(jiān)管與服務(wù)方面，兵團(tuán)各師（市）成立市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，分別以市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣電和旅游局名義行使權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)。但在具體工作中，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和種子管理部門存在執(zhí)法監(jiān)管制度不完善、權(quán)責(zé)不清晰、能力不適應(yīng)、執(zhí)法不到位等問題[5]。同時(shí)，師（市）將種子管理站歸口于農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，弱化了種子管理職能，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管力度。

3 建議

3.1 加強(qiáng)植物新品種保護(hù)培訓(xùn)宣傳力度

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)植物新品種保護(hù)力度，經(jīng)常性開展面向高校、科研院所、企業(yè)的培訓(xùn)班，讓各農(nóng)業(yè)主體充分認(rèn)識(shí)到國家對(duì)植物新品種權(quán)的重視[5]。通過培訓(xùn)進(jìn)一步明確植物新品種保護(hù)在維護(hù)兵團(tuán)種業(yè)創(chuàng)新者核心利益，增強(qiáng)兵團(tuán)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打好兵團(tuán)種業(yè)翻身仗的深刻意義。

3.2 大力扶持兵團(tuán)植物新品種申請(qǐng)和保護(hù)工作

一是兵團(tuán)應(yīng)加速企業(yè)快速整合，強(qiáng)化政策資金支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)兵團(tuán)企業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)實(shí)施兵團(tuán)主要植物新品種育種、保護(hù)工作。二是鼓勵(lì)加強(qiáng)兵團(tuán)特色品種的選育與保護(hù)，特別是玉米、甜菜、蔬菜、水果等作物的選育和保護(hù)。三是激發(fā)工作熱情。對(duì)在植物新品種保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建兵團(tuán)植物新品種創(chuàng)新、運(yùn)用、保護(hù)與管理體系。

3.3 完善制度建設(shè)與監(jiān)管服務(wù)

一是制定兵團(tuán)本級(jí)相關(guān)種子管理、品種保護(hù)條例、行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知制度等地方性規(guī)范文件，鼓勵(lì)和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。二是要強(qiáng)化種子管理職能，加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平，做好種業(yè)相關(guān)人員更新知識(shí)儲(chǔ)備，為兵團(tuán)植物新品種保護(hù)提供技術(shù)支撐。

3.4 建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是加強(qiáng)自治區(qū)和兵團(tuán)種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息共享機(jī)制。二是健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門分工協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保工作形成合力，做到案有人辦、責(zé)有人擔(dān)、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。三是加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管與刑事司法的對(duì)接，針對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)推送公安機(jī)關(guān)部門，依法依規(guī)從嚴(yán)從快處理，加大品種侵權(quán)案件查辦力度，維護(hù)種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。