第九師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

孟 玲，李懷勝，耿新民，艾海峰，羅靜靜，崔 瑜，蔣烈戈，王賀亞

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（畜牧科學(xué)研究所），新疆 額敏縣 834601）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師地處西北內(nèi)陸，位于東經(jīng)82°15′～85°10′，北緯45°25′～47°03′，屬典型北溫帶大陸性氣候。全年日照時(shí)數(shù)2 500～3 029 h，有效積溫2 884～3 632 ℃，無霜期119～137 d，年均降水量267～458 mm，年蒸發(fā)量1 626～1 995 mm。獨(dú)特的地緣和氣候特點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)成為帶動(dòng)第九師經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展對(duì)第九師經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的作用。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

第九師按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、精果蔬、優(yōu)特色、促加工”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。種植業(yè)布局逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集中，綜合生產(chǎn)能力、科技水平、經(jīng)濟(jì)效益較以往有了一定程度的提高。良種應(yīng)用、節(jié)水灌溉、精量播種、測(cè)土配方施肥、高密度高產(chǎn)栽培、病蟲害綜合防治等使用新科學(xué)、新技術(shù)的覆蓋率較以往有了顯著提升。

1.1 糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

第九師是新疆適宜生產(chǎn)糧食的區(qū)域之一，主要糧食作物以小麥和玉米為主。2022年全師糧食種植面積75.21萬hm2，占農(nóng)作物總種植面積的62.06%。小麥種植面積2.68萬hm2，玉米2.53萬hm2。各團(tuán)場(chǎng)均有不同面積的糧食種植，每年總產(chǎn)量維持在42萬t左右，成為九師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占比最重的產(chǎn)業(yè)。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化發(fā)展

第九師依托口岸、城郊等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前，全師現(xiàn)存大棚總數(shù)8 736座，分布于各團(tuán)場(chǎng)，已由單一的蔬菜生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟?、果品、育苗和食用菌為主的多元化發(fā)展，蔬菜種類有光皮椒、長(zhǎng)茄、西紅柿、西葫蘆、芹菜及其他葉菜，水果包括櫻桃、桃、冬棗、樹莓、草莓、無花果、葡萄、小梨瓜等，食用菌以平菇生產(chǎn)為主。

1.3 訂單甜菜助力職工增產(chǎn)增收

甜菜是第九師主要的大田經(jīng)濟(jì)作物，種植面積0.45 萬hm2，平均單產(chǎn)4 500 kg/667 m2，總產(chǎn)達(dá)30.15萬t。按0.57元/kg計(jì)，產(chǎn)值為1.72億元，經(jīng)濟(jì)效益1 205元/667 m2左右。生產(chǎn)主要集中于一六四團(tuán)、一六六團(tuán)、一六七團(tuán)和一六八團(tuán)，主栽品種有BETA468、SD13829和KWS9147等。第九師綠翔糖業(yè)和中糧屯河額敏糖廠兩家企業(yè)的發(fā)展，有力的提高了甜菜生產(chǎn)的組織化程度。

1.4 特色林果加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

特色林果業(yè)是第九師特色農(nóng)業(yè)重要的組成部分之一?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積0.93萬hm2，林果產(chǎn)品主要有蘋果、葡萄、高酸海棠、文冠果、樹莓、山杏、榛子、巴旦杏等。其中，蘋果、山杏、沙棘、文冠果、樹莓等種植面積分別為0.07萬hm2、0.06萬hm2、0.64萬hm2、0.13萬hm2和0.03萬hm2。

1.5 畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)

第九師作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大師，天然草原總面積15.6萬hm2，90%分布在一六一團(tuán)、一六五團(tuán)和一七零團(tuán)等三個(gè)山區(qū)團(tuán)場(chǎng)。天然草原飼草總量20.9萬t，理論載畜量28.6萬頭（只），這為第九師畜牧業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)條件。第九師在肉羊、肉牛等畜產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，畜牧業(yè)也是第九師農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年底第九師牲畜存欄數(shù)量為68.43萬頭（只），較“十二五”末分別下降13.3%和增長(zhǎng)7.72%。肉類總產(chǎn)量2.74萬t，較“十二五”末增長(zhǎng)15.9%；其中牛肉、羊肉和豬肉產(chǎn)量分別達(dá)到0.6萬t、1.6萬t和0.2萬t，較“十二五”末分別增長(zhǎng)53.8%、6.67%、1.4%。2020年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14.44億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.7%。

1.6 特色種植助推農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

第九師特色農(nóng)作物主要有加工番茄、向日葵、西甜瓜、打瓜、紅花、中藥材、芳香作物（神香草、薰衣草）等。加工番茄生產(chǎn)區(qū)域主要在團(tuán)結(jié)農(nóng)場(chǎng)、一六二團(tuán)和一六六團(tuán)。紅花是塔額盆地的名優(yōu)產(chǎn)品，主要生產(chǎn)區(qū)域集中在裕民縣和一六一團(tuán)，其產(chǎn)量占全疆的80%，全國(guó)的60%，經(jīng)濟(jì)效益為1 300～1 700元/667 m2。

2 存在的問題

2.1 宏觀問題

2.1.1 農(nóng)業(yè)科技支撐水平較低，推廣體系建設(shè)不完善

第九師在農(nóng)業(yè)科技方面還存在著諸多短板，現(xiàn)有的科技力量不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)實(shí)用人才總量不足，專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全；二是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，標(biāo)志性、引領(lǐng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)幾乎為零；三是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)少之又少；四是現(xiàn)有的科研技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在脫鉤；五是科技創(chuàng)新人才和資金缺乏、硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)性工作缺乏長(zhǎng)期支持。

2.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，發(fā)展方式仍較為粗放

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從總體上看第九師的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢，發(fā)展方式仍較為粗放，還存在一些突出問題：一是總體水平不高，粗放型增長(zhǎng)特點(diǎn)明顯，高投入、高消耗、高污染、低水平和低效益問題較為突出；二是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模集中度不高，產(chǎn)出效益低；三是涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。從組織管理看，企業(yè)的技術(shù)、管理力量不強(qiáng)，創(chuàng)新、研發(fā)能力不高；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品加工缺少深度，產(chǎn)品的系列化、多元化不夠，副產(chǎn)品開發(fā)滯后，從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工比較多，從事精深加工比較少。多數(shù)企業(yè)仍然停留在賣原料及初級(jí)產(chǎn)品層次，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展挖掘深度不夠，新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合度不高。

2.1.3 扶持政策不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全

第九師支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策性金融支持力度不夠；農(nóng)業(yè)信貸體系不全；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制未完全建立，政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制還有待完善；科技成果轉(zhuǎn)化配套體制機(jī)制不健全。

2.1.4 其他

一是各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷、人才等方面存在明顯短板；二是產(chǎn)業(yè)集群大而不強(qiáng)，沒有產(chǎn)業(yè)品牌；三是財(cái)政收入低，農(nóng)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力十分有限；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，土地沙漠化、荒漠化趨勢(shì)加重，土壤肥力下降，草畜矛盾日益尖銳；五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，營(yíng)銷難度較大，鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷困難大、成本高。

2.2 微觀問題

（1）種植業(yè)。一是糧、油、糖生產(chǎn)水平不高，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是野生植物資源開發(fā)利用不足；四是特色種植散而小，未形成規(guī)模；五是耕地質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問題加重；六是產(chǎn)業(yè)化頂層設(shè)計(jì)不高；七是種植管理粗放；八是水資源緊缺制約高質(zhì)量發(fā)展；九是產(chǎn)業(yè)帶集聚效應(yīng)發(fā)揮不強(qiáng)，未形成集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；十是小麥種植效益低下，影響職工的積極性；十一是品種多、亂、雜，沒有優(yōu)勢(shì)骨干品種；十二是新技術(shù)、新成果和新品種應(yīng)用程度不高；十三是設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張放緩、設(shè)施破損、育苗能力不足、產(chǎn)銷脫節(jié)、新技術(shù)和新品種集成推廣應(yīng)用率低等。

（2）畜牧業(yè)。一是第九師季節(jié)草場(chǎng)不平衡，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，承載力非常有限；二是青貯、苜蓿等牧草種植量不足，不能滿足規(guī)模養(yǎng)殖需求；三是飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就地加工利用不足，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量高但飼料化利用率低；四是品種改良緩慢。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性問題

具體包括：一是支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、牧區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)庫(kù)、棚建設(shè)項(xiàng)目等;二是支持特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括糧食生產(chǎn)基地項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)糖基地項(xiàng)目、新疆糧食安全后備基地建設(shè)項(xiàng)目、特色林果基地項(xiàng)目、種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系項(xiàng)目等；三是支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。主要包括大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社的扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境吸引龍頭企業(yè)入戶第九師，加強(qiáng)第九師特色農(nóng)牧產(chǎn)品宣傳和推介，不斷提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是健全技術(shù)服務(wù)支撐保障體系；五是強(qiáng)化科技引領(lǐng)示范作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。

3.2 聚力提質(zhì)增效，推動(dòng)糧油糖大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)師

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保各部門責(zé)任分工明確，形成齊抓共管的格局；二是強(qiáng)化資金保障，有效發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)；三是強(qiáng)化科技支撐，加大科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，組建面粉、植物油、糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)、支持團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)與科研單位開展深入合作；四是大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，探索綠色糧油糖生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)；五是支持企業(yè)改造生產(chǎn)線，更新配置先進(jìn)設(shè)備，助力區(qū)域示范企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升糧油糖的加工質(zhì)量；六是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展線上、線下市場(chǎng)，將優(yōu)質(zhì)糧、油、糖農(nóng)產(chǎn)品銷售出去；七是強(qiáng)化品牌塑造、打造品牌標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)品牌宣傳。

3.3 推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是按照“立足本地市場(chǎng)、板塊推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展”的原則，日光溫室、拱棚、露地發(fā)展并舉，全力打造第九師綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，全力構(gòu)建能夠滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的菜籃子；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，培育主打產(chǎn)品，形成品種結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品特色鮮明的設(shè)施農(nóng)業(yè)；三是推行全程跟蹤，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》操作，健全生產(chǎn)檔案記錄；四是推行化肥和農(nóng)藥減量行動(dòng)，測(cè)土配方增施有機(jī)肥，病蟲害物理及生物防治，增光保溫、土壤修復(fù)、秸稈生物反應(yīng)堆、水肥一體化等為主的新技術(shù)和新品種集成推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高新技術(shù)、新成果的入戶率和轉(zhuǎn)化率，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平；五是有序推進(jìn)綠色、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品影響力，強(qiáng)化品牌效應(yīng)；六是鼓勵(lì)農(nóng)技人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，建立健全網(wǎng)格化技術(shù)服務(wù)體系；七是圍繞設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植、關(guān)鍵技術(shù)集成推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷等內(nèi)容，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職工，不斷提高職工種植技術(shù)。

3.4 培育壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是深度挖掘區(qū)域特色植物資源，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)政策集成、要素積聚，培育壯大加工番茄、紅花、籽瓜、向日葵等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3.5 做強(qiáng)做優(yōu)畜牧業(yè)

按照“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立師”的理念，堅(jiān)持“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以草原保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，以民生改善為根本，扎實(shí)落實(shí)草原保護(hù)基本制度，保護(hù)和恢復(fù)天然草原生態(tài)環(huán)境。正確引導(dǎo)牧民對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用，通過項(xiàng)目整合、資金捆綁，增加牧民自我發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級(jí)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給能力，增加牧民收入。結(jié)合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習(xí)慣和自然資源稟賦，科學(xué)謀劃，采取“政府引導(dǎo)、政策傾斜、企業(yè)引領(lǐng)、職工參與”的方式，形成有特色、能增效、可持續(xù)、保生態(tài)的畜牧產(chǎn)業(yè)帶。