以工代賑促農民增收

宋龍艷

新時期實施以工代賑，旨在提升農民勞動技能，鞏固農民持續(xù)穩(wěn)定增收成效和集體經濟薄弱村“消薄”成果，助力中低收入群體勞動增收致富。北京作為超大城市，雖然經濟社會發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉(xiāng)收入差距較大，農民勞動能力和技能水平偏低，內生動力不足等問題，為進一步推動各區(qū)、各部門主動謀劃，積極用好有利因素，因地制宜開展以工代賑工作，發(fā)展壯大集體經濟，促進農民就業(yè)增收，近日北京市發(fā)展改革委等11個部門發(fā)布《關于因地制宜開展以工代賑工作促進農民群眾就業(yè)增收的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)《實施意見》，北京將重點在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，主要面對北京本市農村地區(qū)適齡勞動力，因災需救助群體、增收能力有限的群體等，通過發(fā)放勞務報酬等方式，助力農民獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入。

聚焦“三類項目”突出“兩個優(yōu)先”

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農業(yè)農村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設的群眾發(fā)放勞務報酬、開展技能培訓，促進其就地就近就業(yè)增收。

2020年以來，國家先后出臺了一系列以工代賑政策文件，《國家以工代賑管理辦法》全面規(guī)范了以工代賑政策內涵、制度體系、工作流程和管理要求，是實施以工代賑的綱領性文件。各部門先后出臺了配套政策，將以工代賑方式由農業(yè)農村基礎設施建設領域（農村交通、水利、文化旅游、林業(yè)草原和農業(yè)生產等5個領域）拓展到政府投資的重點工程領域（交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等7大領域28類具體行業(yè)），實施范圍由中西部省份擴展到31個省、區(qū)、市（港澳臺除外），賑濟對象也擴展到農村低收入群體和城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾。以工代賑由專項扶貧政策已經轉變?yōu)榧蜆I(yè)促進、基本建設、應急救災、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。

此次北京因地制宜出臺《實施意見》，是落實國家關于以工代賑總體部署的具體舉措，是持續(xù)壯大集體經濟和促進農民增收、夯實共同富?；A的有效路徑，是支撐門頭溝、房山、昌平等區(qū)災后恢復重建的保障政策。

《實施意見》提出的以工代賑實施對象突出“兩個優(yōu)先”，包括農村地區(qū)適齡勞動力，因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無法外出務工勞動力等優(yōu)先；有條件的集體經濟組織或其領辦的合作社組織當?shù)剞r村勞動力組建施工隊伍參與項目建設，存在“返薄”風險的集體經濟組織優(yōu)先。實施范圍聚焦“三類項目”，包括鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設小微工程項目；重大項目的具體環(huán)節(jié)、項目謀劃前期和項目實施過程中已明確采取以工代賑方式的項目；結合北京現(xiàn)階段需要，符合以工代賑實施條件的災后恢復重建項目?！秾嵤┮庖姟访鞔_，聚焦項目建設中人工作業(yè)、勞動密集型的一般勞動環(huán)節(jié)、服務保障環(huán)節(jié)以及項目建成后的后期管護環(huán)節(jié)，通過發(fā)放勞務報酬、就業(yè)技能培訓、增加公益性崗位、資產折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結機制，促進農民增收。

高質量實施四項重點任務

近年來，國家通過實施以工代賑對于促進農民就業(yè)增收起到重要作用?！笆濉睍r期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，為貧困地區(qū)提供了110多萬個短期就近就業(yè)崗位，向參與務工的貧困群眾發(fā)放勞務報酬超過35億元。在帶動貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內生動力、改善貧困地區(qū)生產生活條件等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻?！笆奈濉睍r期，通過實施以工代賑政策，推動相關地區(qū)農業(yè)農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，農村勞動力就地就近就業(yè)增收渠道充分拓展，脫貧人口增收致富內生動力和自我發(fā)展能力顯著增強，特色主導產業(yè)加快發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。僅2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現(xiàn)就地務工，人均增收超過8000元，對農民就業(yè)增收產生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實效。

按照國家關于以工代賑工作的部署，結合北京實際，《實施意見》在抓好堅持因時因地制宜，鼓勵勞動致富增收，確保安全質量優(yōu)先，嚴守合法依規(guī)底線四個原則的基礎上，提出高質量實施以工代賑四項重點任務。

在項目謀劃和儲備方面要提前，市級部門將指導各區(qū)做好全市以工代賑工作的項目謀劃和儲備工作。各區(qū)人民政府要落實屬地責任，完善工作機制，用好鄉(xiāng)村建設項目庫，制定本區(qū)以工代賑年度計劃及項目清單，實行動態(tài)管理。

在組織群眾務工動員方面要抓實，各區(qū)人民政府要組織相關區(qū)級部門、項目業(yè)主單位、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建立勞務溝通協(xié)調機制，加強對本區(qū)勞動力摸底調查，項目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)勞務需求明確就業(yè)崗位、技能要求等，鼓勵和支持集體經濟組織組織當?shù)貏趧恿ψ灾鏖_展項目建設和管理。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務工人員臺賬登記、報酬發(fā)放、日常考勤等實名制管理工作。培育壯大農村集體經濟組織，鼓勵作為市場主體參與項目招投標，提高勞務組織化程度。

在開展務工人員培訓方面要精準，各區(qū)有關政府部門要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，采取“培訓+上崗”的方式，聯(lián)合施工單位針對性開展勞動技能培訓和安全生產培訓，重點加強對關鍵崗位人員崗前培訓和技術交底。要推動“零工”變“長工”，結合項目建成后運行管護的用工要求，具備條件的情況下優(yōu)先吸納參與工程建設的勞動力。

在發(fā)放勞務報酬方面要及時足額，區(qū)有關政府部門要督促項目施工單位擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經務工人員確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人。

建立協(xié)同聯(lián)動工作機制

為了促進政策有效實施，《實施意見》還提出推動建立以工代賑協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確了各相關部門的主要職責，落實責任。各區(qū)政府是推進以工代賑工作的主體，要抓好以工代賑工作組織實施，統(tǒng)籌好本區(qū)以工代賑工作的項目謀劃實施、組織動員、技能培訓、監(jiān)督管理、總結評估等各個環(huán)節(jié)，還要將其列入專門議事日程，由分管領導牽頭推動。加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產培訓、勞務報酬發(fā)放管理等具體工作。市級部門按照職責分工開展工作，建立發(fā)展改革、農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與的溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好全市以工代賑工作。農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水務、文化旅游、衛(wèi)生健康、園林綠化、體育等行業(yè)主管部門組織好本領域以工代賑工作的項目研究推進工作。人力資源社會保障部門聚焦以工代賑工作需要，開展精準技能培訓，做好用工組織和培訓資金保障。發(fā)展改革、財政部門對擬采取以工代賑方式的適宜項目加大資金傾斜支持力度，并在立項批復、資金撥付文件中明確提出以工代賑工作要求，同時積極溝通爭取中央資金支持。

同時，從四方面加強以工代賑工作管理，為以工代賑工作的推動實施進一步護航。

嚴格規(guī)范管理，相關項目前期要件中明確以工代賑要求，項目建設環(huán)節(jié)壓緊壓實各方責任，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，圍繞當?shù)貏展と藛T組織、勞務技能培訓、勞務報酬發(fā)放等加強監(jiān)管，并作為項目竣工驗收的重要參考。

做好總結評估，發(fā)展改革、農業(yè)農村部門要對以工代賑政策落實和項目實施情況開展年度總結評估。農業(yè)農村部門將以工代賑項目實施工作成效納入鄉(xiāng)村振興責任制和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，對實施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動、成效明顯的區(qū)及有關部門給予相應激勵。

加強宣傳推廣，各區(qū)、各部門加強以工代賑政策宣傳解讀，及時總結推廣好經驗、好做法，用好媒體開展專題宣傳報道，加大宣傳推廣力度，講好以工代賑助農增收故事，營造良好社會氛圍。

此外要開展創(chuàng)新試點，鼓勵具備條件的區(qū)圍繞災后恢復重建、鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設等重點領域率先開展以工代賑工作項目試點，結合實際探索具有首都特點的以工代賑模式和路徑，形成示范引領效應。