基于精細(xì)化管理的長(zhǎng)江河道工程管理研究

王慶善

（安徽省樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理局，安徽 銅陵 246700）

1 長(zhǎng)江河道工程精細(xì)化管理含義與應(yīng)用重要性

1.1 長(zhǎng)江河道工程精細(xì)化管理含義

長(zhǎng)江河道的流域較長(zhǎng)，范圍覆蓋廣，沿線會(huì)穿越不同的地貌，同時(shí)也跨越不同的行政區(qū)域，若不經(jīng)過(guò)良好的處理就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，并且伴隨著決堤的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于周邊的居民、經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有極大的安全隱患。在這樣的背景之下進(jìn)行管理就具有極大的必要性，治理后的長(zhǎng)江河道具有了排澇、航運(yùn)、供水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造福一方水土。進(jìn)行精細(xì)化管理是當(dāng)前科學(xué)管理模式之一，從字面意義上進(jìn)行分析，主要展現(xiàn)在精細(xì)化當(dāng)中，這也就是與傳統(tǒng)管理進(jìn)行差異化的主要表現(xiàn)，對(duì)于管理細(xì)枝末節(jié)與細(xì)節(jié)化責(zé)任意識(shí)具有一定的管理優(yōu)勢(shì)，保障能夠在具體工作當(dāng)中，有章可循有據(jù)可依[1]。

1.2 精細(xì)化管理在長(zhǎng)江河道工程中的應(yīng)用重要性

精細(xì)化管理的本質(zhì)就是進(jìn)行全方位多層級(jí)作用的管理過(guò)程，所要求相關(guān)管理單位需要具有高度責(zé)任意識(shí)與精細(xì)化管理目標(biāo)，將治理規(guī)定進(jìn)行有序的展開。細(xì)化而言，需要管理單位承擔(dān)起管理的重任，在全面管理細(xì)化到分享管理?xiàng)l例當(dāng)中，要求管理與維護(hù)過(guò)程極致的細(xì)致，形成統(tǒng)一管理規(guī)范，保證每個(gè)參與治理的人員都具有正確的思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮出治理所需要的功能，為進(jìn)行精細(xì)化管理這一目標(biāo)建構(gòu)出良好的基礎(chǔ)。并且長(zhǎng)江水系在很長(zhǎng)的一段區(qū)域都流經(jīng)銅陵市市樅陽(yáng)縣境內(nèi)，與周邊的民眾具有極大的關(guān)聯(lián)性，在進(jìn)行治理以后不僅僅是能夠在防汛方面取得成功，同時(shí)也具有農(nóng)業(yè)灌溉與水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是保障民生良好發(fā)展的百年大計(jì)，是承擔(dān)起國(guó)家可持續(xù)發(fā)展重任的基礎(chǔ)與保障[2]。

2 樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道工程精細(xì)化管理實(shí)踐

2.1 堅(jiān)持達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，細(xì)化崗位職責(zé)

樅陽(yáng)江堤位于長(zhǎng)江下游左岸，上起樅陽(yáng)縣幕旗山腳與安慶市廣濟(jì)圩堤相接，下至無(wú)為縣紅土廟與無(wú)為大堤毗連，全長(zhǎng)83.949km，其中樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理局管理堤段長(zhǎng)71.923km（樅陽(yáng)縣段43.755km，銅陵市郊區(qū)段28.168km），普濟(jì)圩段長(zhǎng)10.377km，無(wú)為縣段長(zhǎng)1.649km。樅陽(yáng)江堤縱跨長(zhǎng)江太子磯、貴池、大通、銅陵4 個(gè)河段，控制兩賽湖、白蕩湖、陳瑤湖3 個(gè)水系，流域面積1551.5km2，是樅陽(yáng)縣、普濟(jì)圩農(nóng)場(chǎng)以及無(wú)為市、廬江縣和銅陵市郊部分地區(qū)的防洪屏障，保護(hù)面積748km2，保護(hù)耕地66.5 萬(wàn)畝，保護(hù)人口94.2 萬(wàn)。樅陽(yáng)長(zhǎng)江河管理局管理堤段全長(zhǎng)71.923km，自上而下分為永登圩（樁號(hào)0+000—12+700，長(zhǎng)12.7km）、永賴圩（樁號(hào)12+700—25+210，長(zhǎng)12.51km）、永豐圩（樁號(hào)25+210—43+755，長(zhǎng)18.545km）、永久圩（樁號(hào)43+755—71+923 段，長(zhǎng)28.168km）等4 個(gè)堤段，沿堤涉及樅陽(yáng)縣樅陽(yáng)鎮(zhèn)、藕山鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)，銅陵市郊區(qū)老洲鎮(zhèn)等4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整個(gè)安徽省長(zhǎng)江防洪保障體系的重要組成部分，將這一江堤管理列入持續(xù)發(fā)展的行列當(dāng)中是每一個(gè)河道管理人員的重任。在長(zhǎng)期治理當(dāng)中，形成了有序的精細(xì)化管理模式，樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理依據(jù)長(zhǎng)江河道工程的實(shí)際需要，確定了管理的方向以及目標(biāo)。這一段河流的環(huán)境較為復(fù)雜，有大量歷史遺留問題，在治理方面并不簡(jiǎn)單。由此樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理部門規(guī)劃出了“每年解決一到兩個(gè)重點(diǎn)難題、逐年改善工程面貌”的工作綱領(lǐng)，進(jìn)行一系列的措施落實(shí)，拆除違章建筑、砂場(chǎng)整治、墳?zāi)惯w移并且成立治理小組進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，不斷深入推行精細(xì)化管理理念，在整體向好的情況下，樅陽(yáng)河道治理實(shí)現(xiàn)了三年兩個(gè)跨越的發(fā)展成果。

在制度上樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理局也進(jìn)行精細(xì)化管理目標(biāo)，力求于將量化的考核標(biāo)準(zhǔn)替換掉模糊的管理方式，進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，強(qiáng)化監(jiān)督考核，有效的提升整體的工作執(zhí)行力。高質(zhì)量突出精細(xì)化管理的細(xì)化優(yōu)勢(shì)，具體在五個(gè)大的類別當(dāng)中細(xì)化成為53 個(gè)小的項(xiàng)目，將工程管理的任務(wù)量進(jìn)行拆分，從機(jī)器的使用到堤防管理都進(jìn)行了具體制度要求，為以后的深化管理進(jìn)行了方向上的規(guī)劃。

2.2 提升宣傳力度，深化運(yùn)行改革機(jī)制

在進(jìn)行精細(xì)化管理的過(guò)程當(dāng)中，還需要能夠?qū)τ谛麄髁Χ鹊奶嵘?，?shí)際的工作當(dāng)中首先是組織內(nèi)部職工進(jìn)行精細(xì)化理論學(xué)習(xí)，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)將理論知識(shí)傳達(dá)給職工，進(jìn)而運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，同時(shí)積極地通過(guò)各種手段進(jìn)行河道治理的宣傳。在發(fā)展當(dāng)中，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò)由此搭建，河道治理當(dāng)中也緊趕時(shí)代步伐，進(jìn)行數(shù)字化管理河道，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建出信息交流空間，利用大數(shù)據(jù)上傳河道管理內(nèi)容，并發(fā)布于各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得整個(gè)樅陽(yáng)縣人民群眾都能夠參與河道治理的工作當(dāng)中，構(gòu)建出良好的河道治理環(huán)境[3]。

同時(shí)為了保障河道治理能夠得到深度化發(fā)展，還需要能夠解決工作制度的不合理情況，依據(jù)崗位條件與現(xiàn)有人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建出一支獨(dú)屬于長(zhǎng)江河道治理的高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)，突出職工隊(duì)伍的力量，并且合理的補(bǔ)充基層一線管理的力量，相對(duì)應(yīng)崗位也進(jìn)行整合方式，進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)壓縮，將待遇向一線進(jìn)行傾斜，同時(shí)也展現(xiàn)出一線治理團(tuán)隊(duì)的重要性，激發(fā)出河道治理的樸素精神，帶來(lái)更好的工作積極性。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)信息化建設(shè)

在精細(xì)化管理當(dāng)中，出現(xiàn)管理不合理的情況是發(fā)展的必然，所以需要進(jìn)行考核機(jī)制的構(gòu)建，其原因在于一線管理人員是河道治理的核心，其管理質(zhì)量的好壞在很大的程度上取決于人的工作質(zhì)量。對(duì)于各個(gè)崗位進(jìn)行的評(píng)分項(xiàng)目進(jìn)行全面考核與日常巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督。這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，精細(xì)化管理制度之下，就需要每周一小考，每月一大考，出現(xiàn)不合格或者是流于表面的工作，就需要進(jìn)行重新規(guī)劃，并且追責(zé)，對(duì)于相關(guān)問題進(jìn)行整改。

此外，能夠體現(xiàn)精細(xì)化管理的方式也在于構(gòu)建信息化的管理模式，在近些年，樅陽(yáng)長(zhǎng)江河道管理局撥款近百萬(wàn)元，專門在長(zhǎng)江堤防建設(shè)當(dāng)中建成遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于整個(gè)區(qū)域的近20 個(gè)重要水閘、涉河項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了管理情況的遠(yuǎn)程信息采集。這一做法是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，推動(dòng)管理走向現(xiàn)代化的重要手段，展現(xiàn)出樅陽(yáng)河道局對(duì)于長(zhǎng)江河道管理的必勝?zèng)Q心。

3 精細(xì)化管理在長(zhǎng)江河道工程管理中的應(yīng)用要點(diǎn)

3.1 有目的性的精細(xì)化管理

想要進(jìn)行精細(xì)化管理，最為重要的一步就在于理清整個(gè)縣水系的情況。在樅陽(yáng)縣水系當(dāng)中，主要有4 個(gè)流域五大水系，并且主要的河流有9 條，這9 條河流最終都并入長(zhǎng)江流向大海，總長(zhǎng)大約有157.17km，流域面積高達(dá)1568.3km，在堤防建設(shè)當(dāng)中，有大量早期修建與現(xiàn)代修建為一體的堤防工程，堤防全長(zhǎng)有314.3km，防御洪水標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到防御5～10 年一遇。針對(duì)于這一管理就需要進(jìn)行有效的精細(xì)化管理，只有在理清精細(xì)化管理的措施之后才能夠有針對(duì)性的進(jìn)行管理，讓管理更加具有效率。根據(jù)樅陽(yáng)縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，所制定出的精細(xì)化管理目標(biāo)需要能夠一方面具有現(xiàn)實(shí)意義，另一方面還需要能夠達(dá)到一定高度，從而使得管理的質(zhì)量更加具有保障。此外，精細(xì)化管理當(dāng)中，需要對(duì)于管理細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位的把控，認(rèn)識(shí)到自身作為長(zhǎng)江河道的管理基層單位，應(yīng)該需要肩負(fù)起的重任與權(quán)利范圍。主要的職能在于對(duì)長(zhǎng)江河道進(jìn)行堤防與河道保護(hù)，在這些內(nèi)容方面能夠直觀的看出，這些內(nèi)容都是具有普世的價(jià)值，并沒有能夠落實(shí)于實(shí)際細(xì)化的需要，所以需要能夠落實(shí)于日常工作當(dāng)中，也就是需要扶正河道堤防養(yǎng)護(hù)的價(jià)值，扭轉(zhuǎn)以往的重養(yǎng)護(hù)而輕管理的片面想法[4]。

3.2 有工作目標(biāo)與管理制度

在實(shí)際的進(jìn)行精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，需要將工作指標(biāo)與量級(jí)進(jìn)行結(jié)合，也就是要將所指定的計(jì)劃逐一實(shí)現(xiàn)，所以在這一過(guò)程當(dāng)中，就需要將目標(biāo)分階段的制定，防止出現(xiàn)有目標(biāo)難以達(dá)成的窘境，各個(gè)工作指標(biāo)之前也需要進(jìn)行內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要對(duì)于工作量精細(xì)化制定，每日進(jìn)行任務(wù)量的清算，從而制定出第二天的工作計(jì)劃與工作方向。這樣地分級(jí)管理任務(wù)量當(dāng)中，也能夠使得管理人員清楚的知道一線人員的工作狀態(tài)，同時(shí)使得考核工作能夠做到盡可能的公平公正。

3.3 有工作起點(diǎn)

在合理的分層級(jí)進(jìn)行工作目標(biāo)的規(guī)劃過(guò)后，就需要進(jìn)行著手進(jìn)行工作落實(shí)，主要的工作在于對(duì)周邊居民的普查以及長(zhǎng)江河流的治理具體手段規(guī)劃。在樅陽(yáng)縣境內(nèi)的長(zhǎng)江沿經(jīng)途中，受惠的居民高達(dá)173.54 萬(wàn)人，他們分布在社會(huì)的各行各業(yè)當(dāng)中，靠水吃水，高度的依賴于長(zhǎng)江的發(fā)展，其中的菜子湖流域在孔城與長(zhǎng)河之間，長(zhǎng)度能夠達(dá)到25.5km，流域的實(shí)際面積可以達(dá)到408.80km，所修建的堤防在51.0km，在精細(xì)化管理當(dāng)中，所受益的人群高達(dá)16.8 萬(wàn)人。認(rèn)識(shí)到這一管理內(nèi)容與工作起點(diǎn)之后，還要保證能夠了解到期間存在的安全隱患，這些安全隱患主要在于上個(gè)世紀(jì)治理當(dāng)中存留下來(lái)的歷史問題，也就是相關(guān)的治理方式不能夠滿足于當(dāng)下的長(zhǎng)江河流治理當(dāng)中。整個(gè)縣的防洪指標(biāo)5 年一遇的堤防大約是265.95km，在防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 年一遇以上的堤防48.35km，這些關(guān)鍵位置在過(guò)去的發(fā)展當(dāng)中，經(jīng)常受到洪澇影響，帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失，所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，需要以此作為工作的重點(diǎn)。同時(shí)在前期工作當(dāng)中還要認(rèn)識(shí)到人力導(dǎo)致的河道問題，也就是在發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的人為亂砍亂伐導(dǎo)致的上游水土流失情況加劇，使之河床抬高了1～2m，這樣高于周邊農(nóng)田田面，使得安全隱患會(huì)大大的加劇，防洪的能力也被減弱。同時(shí)確定好治理目標(biāo)之后，還要對(duì)于相關(guān)的資金進(jìn)行規(guī)劃，利用精細(xì)化管理的思維，對(duì)于相關(guān)的資金投入進(jìn)行細(xì)化處理，將所使用的每一項(xiàng)款項(xiàng)都進(jìn)行記錄并規(guī)劃到案，定期向財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)也進(jìn)行款項(xiàng)的具體流向進(jìn)行追溯[5]。

3.4 有清晰崗位職責(zé)

在進(jìn)行目標(biāo)的確立之后就要進(jìn)行崗位規(guī)劃，第一步應(yīng)該需要建立起適用于基層單位的組織發(fā)展框架，并且需要進(jìn)行內(nèi)部的機(jī)制改革，去傳統(tǒng)化，這是進(jìn)行河道管理工作的基本前提。第二步還要依據(jù)國(guó)家關(guān)于水利工程管理的條例進(jìn)行新一輪的機(jī)制改革，細(xì)化到樅陽(yáng)的各個(gè)單位就需要進(jìn)行職責(zé)劃定，將每個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)書的落實(shí)，細(xì)化到各個(gè)崗位當(dāng)中，并且落實(shí)于個(gè)人身上。并且在相關(guān)的規(guī)章制度之下，還要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，構(gòu)建出一套專屬于樅陽(yáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的目標(biāo)監(jiān)督管理體系。細(xì)化到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，可以分成堤防管理考評(píng)、護(hù)堤員考勤、河道修防工技能考核，使得整個(gè)涉及關(guān)鍵位置的每個(gè)從業(yè)者都可以得到自身價(jià)值的發(fā)揮，在出現(xiàn)定制崗位不足的情況下，還需要進(jìn)行人員的降級(jí)使用，并且對(duì)于缺勤的人員進(jìn)行一定力度的懲罰[6]。

3.5 有良好執(zhí)行能力

有了清晰的崗位職責(zé)以后還需要具有良好的執(zhí)行能力作為實(shí)施這一條例的具體落實(shí)，本質(zhì)上也就是對(duì)于人的具體要求，在構(gòu)建出一支良好的團(tuán)隊(duì)之后，還需要進(jìn)行層級(jí)的劃分，也就是需要從單位的主管部門進(jìn)行入手，進(jìn)行自身需要具有正確的認(rèn)知，還要保證具有公正執(zhí)行力。對(duì)于相關(guān)的架構(gòu)成員還要保證自身能力得到發(fā)揮，相關(guān)考核的人員需要在級(jí)別上進(jìn)行規(guī)劃，保證監(jiān)管人員要到副局長(zhǎng)級(jí)別，保證每一次的考評(píng)都是在公正公開的情況下進(jìn)行，在每次的考核當(dāng)中要派遣專門的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)分記錄。同時(shí)還要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面的專家進(jìn)行講座，保證執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中每個(gè)決策都是在正確的情況下進(jìn)行，從而提升執(zhí)行的有效性[7]。

3.6 有結(jié)果導(dǎo)向

進(jìn)行精細(xì)化管理治理長(zhǎng)江河段并非是空中樓閣，更不應(yīng)該是落實(shí)于紙面，而是需要在實(shí)際價(jià)值當(dāng)中有所展現(xiàn)。主要的方向在于體現(xiàn)出人性化管理，保證工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還要不能打擊一線人員的積極性，對(duì)于突發(fā)事件需要進(jìn)行第一時(shí)間的補(bǔ)救，提升治理的效果；在精細(xì)化管理當(dāng)中還要建立起有效的反饋機(jī)制與整改機(jī)制，利用日常的檢查與督促，來(lái)形成責(zé)任意識(shí)，讓一線管理人員快速的發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)救；設(shè)立起相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，刺激一線員工可以具有良好的主觀能動(dòng)性，使得河道治理這一工作具有新的生命力。同時(shí)以結(jié)果為導(dǎo)向更大的價(jià)值在于，河道治理是在變化當(dāng)中的，出現(xiàn)的自然情況與人為情況，都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生河道的相關(guān)問題發(fā)生，需要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，向著河道治理的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，精細(xì)化管理是治理長(zhǎng)江河道的重要手段，同時(shí)也是樅陽(yáng)河道局進(jìn)行長(zhǎng)江河道工程管理的主要手段，需要進(jìn)行不斷地精進(jìn)與完善。精細(xì)化管理在長(zhǎng)江河道工程管理中的應(yīng)用主要在于，有目的性的精細(xì)化管理、有工作目標(biāo)與管理制度、有工作起點(diǎn)、有清晰崗位職責(zé)、有良好執(zhí)行能力以及有結(jié)果導(dǎo)向，從而切實(shí)的將精細(xì)化管理發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展的有利方式。