鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

朱娥

（蒙自市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室，云南 紅河 661100）

0 引言

2017 年黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2018 年在黨的十八屆三中全會(huì)中進(jìn)一步表明了建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。2020 年黨的十九屆五中全會(huì)中將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步做了明確。簡而言之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新方向，也是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求。自我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在多維度和多層面上的研究都取得了一定的成果。因此，立足鄉(xiāng)村振興背景，研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義與原則

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展是現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果也是傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有效途徑，更是健全現(xiàn)代化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“綠色、可持續(xù)”發(fā)展的必然選擇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，立足于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的地位，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)使其更加適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，將“飯碗”牢牢地端穩(wěn)在自己手中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好農(nóng)村工作的支撐，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，綠色農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是現(xiàn)階段我國發(fā)展的基礎(chǔ)，只有打好基礎(chǔ)才能支撐我國發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)性[1]。

習(xí)近平總書記在2019 年十三屆全國人大二次會(huì)議中對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面系統(tǒng)的闡述，將產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興作為細(xì)化的目標(biāo)，總體方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的新型城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。這些都為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自黨的十六大提出切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是在居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等方面都取得了較大的進(jìn)展。這些都為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)模正在形成。我國當(dāng)前處于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景下，通過精準(zhǔn)扶貧、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列舉措，不僅獲得了政治上的支持還獲得了資源上的供應(yīng)，為全面建設(shè)鄉(xiāng)村提供了良好的外部環(huán)境支撐。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國大部分地區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)上都有了一定的成果，以村為單位橫向發(fā)展和以市、縣、鄉(xiāng)為層級(jí)的縱向構(gòu)建出立體化的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，為城鄉(xiāng)的融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[2]。

另一方面，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。黨的十八大以來，我國加大力度進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村環(huán)境改善上面由其明顯。具體表現(xiàn)如下。

（1）生態(tài)網(wǎng)絡(luò)搭建。近些年來隨著綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了集中垃圾處理點(diǎn)、污水排放管網(wǎng)等，綠色生態(tài)意識(shí)被普及并且逐步在實(shí)現(xiàn)，尤其是綠色能源（太陽能）的投入使用。

（2）道路網(wǎng)絡(luò)的建立。“村村通”工程的落實(shí)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交通便利，密切了城鄉(xiāng)聯(lián)系，尤其是大量公交站點(diǎn)的設(shè)立和城鄉(xiāng)客運(yùn)站的建設(shè)方面，為鄉(xiāng)村居民的出行提供了便利。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施。近些年來我國大量的投入基礎(chǔ)設(shè)施普及鄉(xiāng)村地區(qū)的工程，為鄉(xiāng)村居民生活提供了休閑娛樂的場地，提高了鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)。

城鄉(xiāng)之間資源流通網(wǎng)絡(luò)不斷健全。自黨的十八大以來，國家把城鄉(xiāng)資源互通作為發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作并取得了相應(yīng)的成果。根據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查情況來看，我國的鄉(xiāng)村大部分都完成了土地等級(jí)和權(quán)屬確認(rèn)的工作，這些基礎(chǔ)性工作為土地資源流動(dòng)提供了便利。由其是現(xiàn)階段我國正在推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)分置”和土地資源自主流通制度，極大程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源的互通，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國的鄉(xiāng)村治理體系不斷地在優(yōu)化。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化程度不斷提高，為更好地實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)共治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢在必行。①以共享共治為主，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。②將治理作為重點(diǎn)，提高對(duì)鄉(xiāng)村全方位工作的治理能力。例如，可以打造“一站式”服務(wù)大廳，提高鄉(xiāng)村治理工作的效率。③將隱患的排查和治理相結(jié)合，由點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)化、全面化的治理工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。

2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

城鄉(xiāng)“二元認(rèn)知理念”根深蒂固。因城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異，其結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出“二元化”的特點(diǎn)。對(duì)城市的治理一直被作為重心，使得“二元化”理念根深蒂固。這個(gè)理念在面對(duì)國家加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持也被認(rèn)為是為了保障區(qū)域均衡發(fā)展，人們對(duì)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較為消極，為實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略造成困難。

（1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃落地難?，F(xiàn)階段，我國大部分地區(qū)都制定了相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)布局逐漸合理化。雖然現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的階段性成果，但是在其實(shí)施規(guī)劃過程中出現(xiàn)以下的問題：首先，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃中，缺乏相互聯(lián)系，使得出現(xiàn)機(jī)制的重復(fù)或是真空地帶，阻礙了鄉(xiāng)村融合發(fā)展規(guī)劃的落地。其次，雖然科技技術(shù)和資本的注入支持為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了能量，但是部分規(guī)劃缺乏與實(shí)際情況不適應(yīng)缺乏可行性，使得在實(shí)施過程中難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（2）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村振興的最大特點(diǎn)就是推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是隨著近些年來，城鄉(xiāng)融合計(jì)劃的逐漸實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起，鄉(xiāng)村資源的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)揮作用，為其他產(chǎn)業(yè)的扎根形成資本“洼地”。盡管如此，絕大部分的鄉(xiāng)村地域，其一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合仍然停留在初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)收入較差。另外，受到農(nóng)村地區(qū)土地、交通、人才、技術(shù)上面的制約，“小、散、差、亂”現(xiàn)象比較突出，其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠，導(dǎo)致難以在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)盈利，發(fā)展后勁不足。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展資源互動(dòng)性不足。自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)在發(fā)展上都存在一定的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)在資源和發(fā)展上的互補(bǔ)性非常的強(qiáng)。但是根據(jù)現(xiàn)階段的調(diào)查，城市具備資金優(yōu)勢，農(nóng)村地區(qū)具備勞動(dòng)力優(yōu)勢，但因城鄉(xiāng)保障政策上差異等因素，使得城鄉(xiāng)居民的流動(dòng)性受阻礙，城鄉(xiāng)雙方資源互通受到局限[4]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1 理念進(jìn)化：理性認(rèn)知城鄉(xiāng)二元關(guān)系

“二元化”的意識(shí)將城鄉(xiāng)分離成兩個(gè)相對(duì)較為分立的經(jīng)濟(jì)體，雖然鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展提供了原材料和人力資源支持，但城市對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)提供的能源確實(shí)有限的，這也是造成鄉(xiāng)村發(fā)展受到阻礙的原因。在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施依賴，打破傳統(tǒng)理念限制是關(guān)鍵，理念的進(jìn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。首先，要對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體所具備的資源有一定的理性認(rèn)知，正確認(rèn)識(shí)到“二元化”理念的消極作用。其次，立足于資源互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新框架，從理念上打破“二元化”思想的限制。最后，要用動(dòng)態(tài)的眼光看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將整體作為前提，統(tǒng)籌資源和人才，合理供需。

3.2 科學(xué)規(guī)劃：準(zhǔn)確定位城鄉(xiāng)發(fā)展預(yù)期

城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃與實(shí)際資源條件的剝離是影響發(fā)展質(zhì)量的重要因素。不同的制度之間需要建立常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的協(xié)調(diào)關(guān)系，剔除重復(fù)性的問題，補(bǔ)充真空地帶，進(jìn)而建立科學(xué)、統(tǒng)一的發(fā)展整體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。此外，將公平發(fā)展作為首要原則，準(zhǔn)確定位城鄉(xiāng)發(fā)展總目標(biāo)，明確各個(gè)相關(guān)部分的職能和責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)劃分和監(jiān)督體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

3.3 深化改革：有效激勵(lì)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)

打破城鄉(xiāng)要素互通的壁壘，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素的流動(dòng)。新時(shí)期鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大背景下，想要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就必須打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)之間的壁壘，尤其是人才、技術(shù)、資金和土地等方面，要增加政策支持和保護(hù)，引導(dǎo)城市資本和人才技術(shù)合理的科學(xué)的向農(nóng)村流通。同時(shí)，建立健全農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村轉(zhuǎn)向上的專用資金支持，提高農(nóng)民種植、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)推廣等領(lǐng)域上的積極性，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且要加大農(nóng)村土地補(bǔ)償制度的建設(shè)力度，規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)和流程，妥善安置被征用土地的農(nóng)民后續(xù)的保障。此外，還要加快推進(jìn)戶籍制度的改革，保障鄉(xiāng)村居民能夠在進(jìn)入城市后享受到教育、醫(yī)療和就業(yè)公平，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展目標(biāo)。

3.4 政策兜底：按需適配城鄉(xiāng)發(fā)展資源

城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開相關(guān)政策的支撐。首先，要加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的政策支持，尤其是在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療等方面，重視農(nóng)民的再教育以及相關(guān)政策法規(guī)的普及。其次，在政策上要基于城鄉(xiāng)要素流通上的便利，特別是要大力支持專業(yè)人員向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才上的保障和支持。另外，要加強(qiáng)對(duì)同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展上的科學(xué)布局，建設(shè)內(nèi)部溝通渠道，加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流，并且要立足現(xiàn)階段科技發(fā)展下，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)之間的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展差異中的一個(gè)重要部分，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠極大程度上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，首先，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的道路建設(shè)。鄉(xiāng)村道路是連接城鄉(xiāng)之間的重要渠道，嚴(yán)格根據(jù)國家交通運(yùn)輸政策，建立鄉(xiāng)村之間以及城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，打通農(nóng)村物流的“最后一公里”。其次，要完善能源保障體系，鼓勵(lì)使用清潔綠色能源，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)天然氣網(wǎng)絡(luò)的布局，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)電路網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村自來水普及，對(duì)自來水管道進(jìn)行鋪設(shè)或改造，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村用水的便利性。再次，要積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)改善生活環(huán)境，完善農(nóng)村垃圾處理體系，優(yōu)化垃圾處理系統(tǒng)，如增強(qiáng)垃圾回收裝置、廢水處理系統(tǒng)等。最后，構(gòu)建鄉(xiāng)村高速共享的信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋速度，加快高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)大力扶持相關(guān)電信基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和覆蓋范圍。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡的最大因素。為改善這一問題的影響，黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合是全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，也是我國社會(huì)主義新時(shí)期現(xiàn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總路徑，打破城鄉(xiāng)一體化在意識(shí)、制度和政策上的限制，解決兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)失衡問題，平等鄉(xiāng)村與城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)和地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村哺育城市，城市推動(dòng)鄉(xiāng)村的雙向合作發(fā)展?？偠灾?，要立足于新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展需求，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項(xiàng)整體的戰(zhàn)略和工程以及使命，共同促進(jìn)我國社會(huì)的大繁榮和大發(fā)展[5]。

4 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走共同富裕道路上的有效舉措。農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)化發(fā)展也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，選擇可行性的發(fā)展方案，因地制宜找準(zhǔn)路徑，結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)手段。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化知識(shí)的宣傳，讓農(nóng)村居民正確認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢和作用，提高思想認(rèn)知，共同參與，提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。