環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理

孫健

（贛州偉燁環(huán)?？萍加邢薰荆?贛州 341000）

0 引言

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃、建設、改造等過程中潛在環(huán)境影響進行綜合分析、預測和評估，以提出措施和策略來預防或減輕不良環(huán)境影響，并建立跟蹤監(jiān)測的方法與制度。全過程生態(tài)環(huán)境管理，則是在生產、經營、用地、拆遷等各個環(huán)節(jié)中，始終堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，通過在規(guī)劃、建設、運營、維護等各環(huán)節(jié)上的努力，全面保護生態(tài)環(huán)境的目標[1]。環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理可以有效預測和管理環(huán)境影響。

1 環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理的關系

環(huán)境影響評價（environmental impact assessment,EIA）是一種系統(tǒng)性的評估方法，用于評估和預測建設項目、政策、計劃或活動對環(huán)境可能產生的影響。而全過程生態(tài)環(huán)境管理是指在整個項目生命周期中，從規(guī)劃、設計、施工到運營和維護等各個環(huán)節(jié)，采取措施來管理和保護生態(tài)環(huán)境。環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理之間存在緊密的關系。具體而言，環(huán)境影響評價是全過程生態(tài)環(huán)境管理的一個重要組成部分，為其提供了基礎和指導。下文將詳細解釋這兩者之間的關系。

首先，環(huán)境影響評價作為一種評估方法，可以對建設項目在環(huán)境方面的潛在影響進行全面評估和預測。通過評估項目可能引起的環(huán)境變化、對生物多樣性的影響、土壤和水資源的質量、空氣質量以及人類健康等方面的影響，環(huán)境影響評價可以提前識別出潛在的環(huán)境問題，并在項目規(guī)劃和決策階段就采取相應的措施進行管理和減輕影響[2]。

其次，全過程生態(tài)環(huán)境管理強調在整個項目生命周期中對生態(tài)環(huán)境進行綜合管理。這包括從項目的前期規(guī)劃階段就考慮生態(tài)環(huán)境保護，通過科學的設計和施工方案來減少對環(huán)境的破壞，以及在項目運營和維護中采取措施保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)的功能。而環(huán)境影響評價提供了對生態(tài)環(huán)境管理的初步認識和分析，為全過程生態(tài)環(huán)境管理的策劃和實施提供科學依據。

此外，環(huán)境影響評價還為全過程生態(tài)環(huán)境管理提供了監(jiān)測和評估的基礎。通過對項目實施過程中的環(huán)境監(jiān)測和評估，可以及時發(fā)現和糾正可能存在的環(huán)境問題，并采取相應的調整措施。這有助于確保項目在整個生命周期內符合環(huán)境管理標準和要求。

因此，環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理是相輔相成、互為支撐的關系。環(huán)境影響評價提供了對項目環(huán)境影響的初步認識和分析，為全過程生態(tài)環(huán)境管理的策劃和實施提供科學依據；而全過程生態(tài)環(huán)境管理則以環(huán)境影響評價為基礎，通過對生態(tài)環(huán)境保護進行系統(tǒng)性的管理，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2 環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理存在的問題

2.1 企業(yè)缺乏環(huán)保意識和責任感

在全過程生態(tài)環(huán)境管理中，企業(yè)缺乏環(huán)保意識和責任感是一個嚴重的問題。這樣一來全過程生態(tài)環(huán)境管理以及環(huán)境影響評價也無法有效實施。此外，這也暴露出一些問題。首先，企業(yè)缺乏環(huán)保意識和責任感導致其對環(huán)境影響評價的重要性認識不足。他們可能無視或低估了項目對環(huán)境的潛在影響，忽視了環(huán)境風險的存在。這種態(tài)度使得他們在項目策劃和決策中往往忽略了環(huán)境保護的考慮。其次，企業(yè)缺乏環(huán)保意識和責任感，容易造成違反環(huán)保法規(guī)和標準的行為。在項目的整體開展過程之中，企業(yè)對于環(huán)境保護的要求有意或者無意地采取了忽視，沒有采取必要的污染防治措施。他們可能存在未批先建、非法排污、超標排污等違法行為，直接導致了環(huán)境的污染和破壞[3-4]。此外，缺乏環(huán)保意識和責任感的企業(yè)還往往缺乏環(huán)境監(jiān)測和評估意識。他們可能忽視了對項目實施過程中環(huán)境影響的監(jiān)測和評估，以及對環(huán)境問題的及時糾正和調整。這不僅使得企業(yè)無法及時發(fā)現和解決潛在的環(huán)境問題，也使得全過程生態(tài)環(huán)境管理無法得到有效執(zhí)行。

2.2 監(jiān)管不嚴格

首先，環(huán)保單位的技術能力不足，導致環(huán)境影響評價缺乏科學性，不能對企業(yè)的實際情況進行準確分析和評估。這種情況下，往往會采用一味追求達標的方式，而忽略了企業(yè)的具體情況，從而導致處理效果無法達到預期，進而影響了環(huán)境。其次，監(jiān)管不嚴格是導致問題的重要原因之一。在環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理過程中，監(jiān)管部門應該對環(huán)保單位的技術能力、審批結果等進行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現和糾正問題。但是，如果監(jiān)管不嚴格，那么就很難保證環(huán)境評價和管理的科學性和準確性。此外，還存在一些與企業(yè)銜接不足的問題。環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理的過程，需要與企業(yè)充分溝通，了解企業(yè)的具體情況和需求，從而制定出更加針對性的措施和方案。如果與企業(yè)銜接不足，就難以真正達到預期效果。

2.3 缺乏可持續(xù)性

在當前的環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理中，面臨著一些致命問題，這些問題主要體現在以下方面。首先，環(huán)境影響評價過于注重表面問題，往往只關注當前階段的環(huán)境狀況，而忽視了未來潛在的環(huán)境影響。這種短視的觀念限制了我們對可持續(xù)性問題的深入思考和長期規(guī)劃。其次，政府部門之間缺乏有效的跨部門協調和合作機制，在全過程生態(tài)環(huán)境管理中缺乏系統(tǒng)化、綜合化的環(huán)境保護策略。各個部門之間信息共享不足，導致對于涉及化工、礦山、土地等方面的大型項目的環(huán)境保護存在斷片化和局部化的問題。此外，環(huán)保企業(yè)往往將環(huán)境責任限制在法規(guī)標準的滿足范圍內，缺乏對可持續(xù)性問題的長遠思考。

2.4 運作不協調

環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理是一個涉及多部門、多領域的復雜系統(tǒng)工程，需要各部門之間的緊密協作和協調配合。然而，當前在協調上存在不足之處，主要表現在以下方面：首先，缺乏統(tǒng)一領導和協調機構，各部門之間的職責、權限、信息、數據等不能有效地共享和交流，往往出現問題難以解決、決策難以落實的情況。其次，部門之間的溝通協調機制還不夠完善，相關政策制定、監(jiān)督管理、事故應急等方面缺乏有效的信息共享、問題協調和資源整合。此外，協調力度和效果還有待加強，各部門對于環(huán)境保護問題的認識和能力水平有差異，表現為政策執(zhí)行力不足，治理效率低下，環(huán)境管理績效難以實現最大化。

3 環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理完善對策

3.1 加強環(huán)保宣傳教育，提高社會責任感

為了應對當今日益嚴重的環(huán)境問題，我們需要綜合運用環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理來加強環(huán)保宣傳教育和提高社會責任感。首先，監(jiān)測單位應加強對環(huán)境保護的重視，通過制定科學、合理的環(huán)境標準來監(jiān)管企業(yè)，并建立嚴格的環(huán)保監(jiān)管體系，確保企業(yè)在生產經營過程中不對環(huán)境造成損害。其次，監(jiān)測單位應積極開展環(huán)保宣傳教育工作，向企業(yè)和公眾傳遞環(huán)保意識和知識，引導他們深入參與環(huán)保行動。這可以通過組織環(huán)境培訓、舉辦環(huán)保講座和研討會等方式來實施。同時，在宣傳教育中要突出環(huán)境問題的緊迫性和重要性，引起廣大民眾的關注和重視，增強他們的環(huán)保責任感。另外，從企業(yè)層面來看，企業(yè)應逐步培養(yǎng)起良好的環(huán)保意識，并將環(huán)保納入經營指標體系中。企業(yè)應積極遵守相關環(huán)保法規(guī)和標準，采取措施降低環(huán)境污染，實現經濟效益和環(huán)保目標的有機統(tǒng)一[5]。并且，企業(yè)還應主動承擔社會責任，在環(huán)保方面發(fā)揮積極作用，推動可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，通過加強環(huán)保宣傳教育和提高社會責任感，結合環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理，我們能夠在保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展方面取得實質性進展。這樣的做法將更好地調動各方力量，形成合力，共同應對環(huán)境問題，為構建美麗的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)的社會發(fā)展貢獻力量。

3.2 加大監(jiān)管力度，建立健全相關法律法規(guī)和標準

結合環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理，可以進一步完善對環(huán)保問題的應對策略。首先，環(huán)境影響評價是一種系統(tǒng)性的評估方法，可以在開展新項目或政策制定前，對其可能產生的環(huán)境影響進行全面的預測和評估。通過引入環(huán)境影響評價的機制，能夠在項目初期就明確環(huán)境保護目標，并提出科學合理的環(huán)境保護措施，從源頭上降低環(huán)境風險。其次，全過程生態(tài)環(huán)境管理是一種以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，綜合運用多學科、多層次、全要素的管理模式。它著眼于整個生命周期，從資源獲取、生產、使用、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)，全面考慮環(huán)境影響，通過優(yōu)化資源利用和減少排放，實現企業(yè)生產活動與環(huán)境的協同發(fā)展。因此，為了有效應對環(huán)境問題，可以結合環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理，采取以下措施。

（1）在項目初期開展環(huán)境影響評價，全面評估項目可能對環(huán)境產生的影響，提出相應的環(huán)保措施和補救措施。

（2）強化環(huán)境監(jiān)測與評估，建立完善的環(huán)境監(jiān)測網絡，及時獲取環(huán)境數據，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題進行監(jiān)測和評估。

（3）推動企事業(yè)單位建立全過程生態(tài)環(huán)境管理體系，明確環(huán)境目標和指標，制定相應的管理措施，優(yōu)化資源利用和減少廢棄物排放。

（4）加強法規(guī)和標準的制定與執(zhí)行，依法懲處環(huán)境違法行為，提高違法成本，增強環(huán)境保護的法治效果。

（5）積極開展公眾參與和社會監(jiān)督，引導廣大公眾和社會組織關注環(huán)境問題，發(fā)揮其監(jiān)督作用，推動環(huán)境保護工作的透明度和公正性。

通過結合環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理，可以更加系統(tǒng)、科學地應對環(huán)境問題，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。這種綜合管理模式能夠提高環(huán)境風險識別與管控能力，促進可持續(xù)發(fā)展的實現。

3.3 以可持續(xù)性思維推進經濟與環(huán)保協同發(fā)展

推進經濟與環(huán)保協同發(fā)展需要實踐可持續(xù)性理念，其中全過程生態(tài)環(huán)境管理與環(huán)境影響評價的結合可以提供更為系統(tǒng)和全面的對策。在這一過程中，需進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新方面，我們可以積極引導和支持環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展，推動綠色技術的研究與應用。例如，可以著力開發(fā)和推廣資源高效利用、廢棄物減量化處理等技術，以降低企業(yè)生產活動對自然資源和環(huán)境的壓力。此外，通過創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)測技術和數據處理手段，能夠使得環(huán)境評測的真實性與可靠性更高，進而促進整體的可持續(xù)發(fā)展。而制度創(chuàng)新則需要完善環(huán)保管理體系和法律法規(guī)。建立科學合理的環(huán)保管理體系，明確各級政府、企事業(yè)單位和公眾的責任與義務，形成環(huán)境保護的合力。制定和完善相關法律法規(guī)，提高環(huán)境違法成本，增強環(huán)保意識和行動的約束力。此外，還可采取激勵措施，如推行環(huán)保獎勵機制，鼓勵企業(yè)和個人主動參與環(huán)保行動。同時，要強化環(huán)境影響評價的作用。開展環(huán)境影響評價可以在項目初期預測和評估環(huán)境影響，為決策提供科學依據。通過強化環(huán)境影響評價的全過程管理，包括評價準備、評價實施、后評價等環(huán)節(jié)，可以確保評價結果有效應用于環(huán)保策劃和實際操作中。綜上所述，結合環(huán)境影響評價與全過程生態(tài)環(huán)境管理，可以實施可持續(xù)性思維，推進經濟與環(huán)保的協同發(fā)展。技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是其中關鍵的手段，憑借科學而合理的管理體系和政策措施，能夠達到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，為可持續(xù)發(fā)展做出卓越貢獻。

3.4 加強各部門、各行業(yè)之間的協調與合作

加強各部門、各行業(yè)之間的協調與合作是推進全過程生態(tài)環(huán)境管理的重要方面。為了實現協同效應，需要建立高效的協調機制，并明確各部門和各行業(yè)的職責和分工。首先，應建立跨部門的聯席會議或工作組，確保不同部門之間的信息共享和溝通暢通。這樣可以及時傳遞環(huán)保管理相關信息，協調解決問題，并制定統(tǒng)一的政策和規(guī)劃。同時，各部門需要加強協作，形成合力，共同推進全過程生態(tài)環(huán)境管理工作。其次，需要加強與相關行業(yè)的合作與配合。不同行業(yè)在生產和經營活動中對環(huán)境的影響存在差異，因此需要針對性地制定環(huán)保措施。部門和行業(yè)之間可以建立合作機制，在環(huán)保技術研發(fā)、廢棄物處理等方面進行合作，共同推動環(huán)保技術的應用和推廣。另外，加強監(jiān)管單位和企業(yè)之間的合作也至關重要。監(jiān)管單位應當加強對企業(yè)的指導和監(jiān)督，督促企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)和相關要求。與此同時，監(jiān)管單位還應提供技術支持和咨詢服務，幫助企業(yè)制定和實施環(huán)境管理措施。而企業(yè)則應積極配合監(jiān)管單位的檢查和監(jiān)測工作，主動開展自查自糾，確保生產活動符合環(huán)保要求。

4 結語

環(huán)境影響評價和全過程生態(tài)環(huán)境管理在促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、提高環(huán)保意識和責任感等方面都具有重要的意義。在未來，還需要不斷完善相關法規(guī)和標準，深化知識普及和技術創(chuàng)新，以實現更好的環(huán)保目標。