職業(yè)教育讓人才向農(nóng)而行

在國家鄉(xiāng)村振興政策的指引下，如何發(fā)揮職業(yè)教育的扶智賦能作用，助力鄉(xiāng)村振興，成為職業(yè)教育的任務之一。文章在鄉(xiāng)村振興背景下，找尋職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的可為邏輯，根據(jù)目前鄉(xiāng)村人力資源供給不足、產(chǎn)學教融合程度不深、鄉(xiāng)村群體生態(tài)文化偏弱的現(xiàn)實困境，探索職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的策略，以期發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用，真正做到為鄉(xiāng)村服務。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。職業(yè)教育作為為鄉(xiāng)村振興提供人才的主要通道，探索助力鄉(xiāng)村人才成長的有效路徑至關重要。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，為職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興指明了方向。只有貼近農(nóng)民、貼近鄉(xiāng)村的職業(yè)教育才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村人才振興的功能和作用，高質(zhì)量、精確化的服務將是新時期、新階段下鄉(xiāng)村人才振興的全新發(fā)展方向。

職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的可為邏輯

職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興符合國家的政策導向

2017年，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此時發(fā)布的政策強調(diào)扶貧先扶智，發(fā)揮職業(yè)教育門檻低、成本小、就業(yè)順的優(yōu)勢，積極落實國家助學政策，大力吸納貧困家庭子女入學，實現(xiàn)職業(yè)教育一人帶動一家，阻斷貧困代際傳遞。進入“十四五”之后，國家出臺的有關鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策要求與之前發(fā)生了巨大的變化，職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興的實踐路徑和方式也有所改變。如下表所示，從2019年至2024年國家對職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的政策指導循序漸進，逐漸全面化、精細化，立足于培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，不斷豐富職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵，不斷探索開拓職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的路徑和方式，以高質(zhì)量的服務為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。

1.人力資本理論

鄉(xiāng)村振興，人才為先。美國經(jīng)濟學家西奧多·Ｗ·舒爾茨提出了人力資本理論的核心論斷，“比起物質(zhì)資本，人力資本更能長久影響經(jīng)濟增長和社會發(fā)展”。然而，當前國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員學歷較低，第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，有3億多人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中高中或中專學歷占7.1%，大專及以上學歷占1.2%。職業(yè)教育可以最大限度地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人力資本需求，成為鄉(xiāng)村人才振興的最優(yōu)選擇。職業(yè)教育可以有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，從降低教育門檻到提質(zhì)增效，從人力“送出去”發(fā)展到人才“引進來”，助力核心逐漸轉(zhuǎn)向投資人力。職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的本質(zhì)是改善、激活和重組鄉(xiāng)村人力資本，優(yōu)化其人力資本投資。

2.三螺旋理論

紐約州立大學的社會學家亨利·埃茨科威茲和阿姆斯特丹科技學院的羅伊特·雷德斯多夫提出了著名的官、產(chǎn)、學三螺旋理論，認為政府、學校、企業(yè)三者是知識經(jīng)濟社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，它們可以制定共同的目標，各司其職，既可以發(fā)揮自身特點，又可以相互協(xié)調(diào)、融合，形成各自獨立又相互依存的三螺旋合力。政府、學校、企業(yè)有各自的職能定位，但是在職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的共同目標下，政府作為頂層設計的指導者、引領者，宏觀調(diào)控規(guī)劃職教助農(nóng)的培養(yǎng)方向，為企業(yè)和職業(yè)院校提供保障。職業(yè)院校具有教授農(nóng)業(yè)知識和技能、修德育人的功能，學校作為主導，直接把控教學質(zhì)量，建立校企合作。企業(yè)進行推動，主要通過產(chǎn)教融合的形式，配合學校的人才培養(yǎng)方案，主動將企業(yè)的用人要求告知院校，提高學校農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)的適配度。

職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村人力資源供給不足，教育效用發(fā)揮受限

鄉(xiāng)村職教師資數(shù)量總體不足。據(jù)2023年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本科層次職業(yè)學校師生比為17.57∶1，高職（?？疲W校師生比為18.92∶1，均低于20∶1的最低標準。同時，鄉(xiāng)村職業(yè)院校的師資隊伍中知識結構新、學歷高的優(yōu)秀教師較少，部分偏遠地區(qū)的職校教師甚至只具備高中學歷。雖然鄉(xiāng)村職業(yè)院校通過國家制定的鼓勵性政策和定向培養(yǎng)招聘到一些年輕的優(yōu)秀教師，但這些年輕人才往往只是階段性停留，年輕人才“不愿來”“留不下”成為農(nóng)村職教師資隊伍建設的長久難題。

鄉(xiāng)村人力資本結構不合理。根據(jù)2021年調(diào)查，我國職業(yè)院校招生數(shù)約500.1萬人，而涉農(nóng)類專業(yè)招生數(shù)約11.6萬人，占比僅2.32%。中職招生數(shù)約489萬人，涉農(nóng)類專業(yè)招生數(shù)約23.5萬人，占比僅4.8%。涉農(nóng)專業(yè)學生數(shù)量稀少，課程內(nèi)容難以支撐涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，影響了鄉(xiāng)村人力資本結構升級，也無法滿足鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的結構性需求。

鄉(xiāng)村人才“引育留用”失效。鄉(xiāng)村振興背景下，可借助職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展吸引優(yōu)質(zhì)人才留守鄉(xiāng)村、回流鄉(xiāng)村。然而，我國農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚、水平不高，辦學規(guī)模、師資水平、教學質(zhì)量都難以吸引優(yōu)質(zhì)人才。部分農(nóng)村職業(yè)教育完全脫離了為鄉(xiāng)村發(fā)展培育人才和吸引人才的初衷，削弱了職業(yè)教育培養(yǎng)體系里的含農(nóng)量，致使鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資本進一步流失。

產(chǎn)學教融合程度不深，人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村發(fā)展對接不暢

企業(yè)合作意愿不高。一方面，企業(yè)內(nèi)學徒制的培養(yǎng)形式更節(jié)約成本；另一方面，企業(yè)與本科院?；蜓芯繖C構合作比與職業(yè)院校合作更容易獲得最新的科研技術成果，成果轉(zhuǎn)化率也更高。當前，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育合作的收益微薄，育人成效較低，加之缺少財政資金扶持和企業(yè)補償機制等配套政策，企業(yè)參與的積極性不高，難以形成成熟的“校企合作”定向培養(yǎng)模式。對于職業(yè)教育來說，涉農(nóng)企業(yè)的缺位直接影響了院校精準對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力。

院校人才培養(yǎng)與實際需求不匹配。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術的相互融合給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。部分職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的教師理論知識豐富，農(nóng)業(yè)實踐技能卻不足，學校的技能培養(yǎng)達不到新農(nóng)業(yè)的職業(yè)要求。學生實踐技能的實操實訓、田園生活的真實體驗也大打折扣。學校辦學理念搖擺不定，辦學目標不清晰，部分職業(yè)院校不能根據(jù)地域特色開設相關涉農(nóng)專業(yè)，已開設的涉農(nóng)專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合不夠緊密，教學方式也偏向于城市化，脫離鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，培養(yǎng)的學生與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的適應度自然也不高。

鄉(xiāng)村群體生態(tài)文化偏弱，阻礙鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設

鄉(xiāng)村群體的生態(tài)保護意識有待提高。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)技術更新停滯，缺乏保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的概念和能力。2020年發(fā)布的《關于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果 進一步推進鄉(xiāng)村振興的指導意見（2020—2022年）》強調(diào)，要通過綠色發(fā)展推動農(nóng)業(yè)升級、促進農(nóng)村進步、實現(xiàn)農(nóng)民富裕。但是隨著城市和鄉(xiāng)村之間的人員流動，社會經(jīng)濟活動越來越豐富，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人地矛盾以及自然生態(tài)超載的現(xiàn)象。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年末，全國通天然氣的鄉(xiāng)村占比11.9%，17.4%的鄉(xiāng)村生活污水集中處理或部分集中處理。由此可見，鄉(xiāng)村的生活垃圾處理基礎設施改建工作還有待提升，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設任重道遠。

職業(yè)教育對生態(tài)環(huán)境類人才的培養(yǎng)能力較弱。開設生態(tài)環(huán)境類專業(yè)的職業(yè)院校較少，在培養(yǎng)方案上也更注重技能培訓以及課程理論知識的掌握。大部分已畢業(yè)的生態(tài)環(huán)境類學生不愿駐扎農(nóng)村助力鄉(xiāng)村生態(tài)建設，更想就職于城市大企業(yè)以及各級環(huán)保部門、污水處理廠等國有企業(yè)單位。農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境類專業(yè)學生時，與本科院校優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境類專業(yè)學生的溝通不足，與生態(tài)環(huán)境類相關企業(yè)的合作也較少，難以吸取優(yōu)秀的經(jīng)驗。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)修復、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等工作中缺乏專業(yè)人才，當前的任職人員專業(yè)性有待提升。總之，職業(yè)教育對生態(tài)環(huán)境類專業(yè)人才培養(yǎng)“先天不足”，又“后勁薄弱”。

職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村人才振興的優(yōu)化策略

激活鄉(xiāng)村人力資本，刺激返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員技術技能學習需求

加大對職教師資的支持力度。政府可通過制定配套的補償機制和補貼政策，如為鄉(xiāng)村職教老師在子女教育、住房、交通等方面提供便利，提高其薪資待遇，降低職稱評聘要求。鼓勵和吸引年輕的優(yōu)秀教師主動投身農(nóng)村職業(yè)教育，從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育師資匱乏的問題。

加強對高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)。在培養(yǎng)適農(nóng)性高的技能人才時，職業(yè)教育需要了解區(qū)域鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求，加強與普通本科院校、科研機構、涉農(nóng)企業(yè)的溝通，完善學校的產(chǎn)教融合和技能培訓方案，培養(yǎng)鄉(xiāng)村需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理、服務、治理類人才，緊跟時代發(fā)展步伐，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等方面的人才。鼓勵農(nóng)村退役軍人、外出務工人員、模范帶頭人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與知識技能培訓，讓他們逐漸成長為農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐人才。

健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險預防和補償機制。政府需要以服務為主導，建立失業(yè)預警機制，了解當?shù)鼐蜆I(yè)現(xiàn)狀，方便及時調(diào)整就業(yè)政策，也可與校企合作的涉農(nóng)企業(yè)共同出資設立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險基金和保險。在此基礎上，為解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才“就業(yè)難”的問題，將其納入農(nóng)村勞動力就業(yè)保障體系，為人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)提供保障。在刺激返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，也為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員降低創(chuàng)業(yè)失敗所帶來的經(jīng)濟損失，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

深化產(chǎn)教融合能力，提高鄉(xiāng)村人才產(chǎn)業(yè)技術服務能力

加強職業(yè)院校的信息獲取、響應、共享能力。由地方政府主導，與企業(yè)共建鄉(xiāng)村振興信息共享平臺，推動政府、企業(yè)、職業(yè)院校和當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)信息共享。在此平臺上，當?shù)剞r(nóng)民、院校和企業(yè)可以參考政府發(fā)布的最新農(nóng)業(yè)技術、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民培訓項目等信息；職業(yè)院校可以發(fā)布最新的涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設置信息等；企業(yè)可以發(fā)布新興技術以及各崗位所需的技術技能信息，以便學校精準培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對口技能人才；當?shù)剞r(nóng)民則可以提供建議和反饋。這不僅為職業(yè)院校專業(yè)設置和人才培養(yǎng)更新完善提供了最直接的依據(jù)，也為制訂新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案提供了有力支持。

提高職業(yè)院校的資源組織、協(xié)同能力。了解學校所需資源的類型、數(shù)量等基本信息，對有用的資源進行整合，再進行優(yōu)化配置，形成新的優(yōu)質(zhì)資源。各職業(yè)院校通過共同構建共享職業(yè)教育資源平臺，推動各地相關政策、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)發(fā)展動態(tài)、農(nóng)民技術需求變化等信息的實時共享，實現(xiàn)資源協(xié)同。

提高職業(yè)院校與政府、企業(yè)、農(nóng)民的協(xié)調(diào)能力。地方政府可以與企業(yè)合作搭建培訓信息互動交流平臺，以鄉(xiāng)村振興為共同目標，主動對參加培訓的農(nóng)民開展?jié)M意度調(diào)查，從培訓內(nèi)容、師資隊伍、活動時間、講授方式等方面評分，根據(jù)滿意度結果不斷完善培訓內(nèi)容和形式，盡最大能力滿足農(nóng)民的需求，推動各主體合理規(guī)劃目標，建立多層次、可持續(xù)的合作關系。

重塑鄉(xiāng)村生態(tài)文化，培育具備綠色發(fā)展理念的“土專家”

技術支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。職業(yè)院?？梢栽谡n堂上教授滴灌技術、測土施肥技術、污染防治技術、無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術等先進的農(nóng)業(yè)科技成果；線上提供技術支持與規(guī)劃咨詢服務，為不同生態(tài)環(huán)境特點的鄉(xiāng)村提供差異化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案和農(nóng)業(yè)技術顧問服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色升級；線下派送優(yōu)秀教師和專家，開展農(nóng)業(yè)工作的實地勘察和實踐指導，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化、持續(xù)化轉(zhuǎn)型。

培育綠色發(fā)展理念人才。首先，職業(yè)院校定時送課下鄉(xiāng)，弘揚鄉(xiāng)土文化，增強文化自信，提升農(nóng)民的思想文化水平，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認同感，提高其傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意識，推動文化旅游和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，開展志愿者公益宣傳活動和綠色發(fā)展宣傳活動，幫助農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習慣，牢固樹立保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的生活理念。最后，挖掘鄉(xiāng)村自然旅游資源，同步優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益的雙重提升，積極促進“村校融合”，打造田園鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升綠色生產(chǎn)和綠色消費效益。

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。在人與自然和諧共生的時代，職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興要理性認識現(xiàn)存的問題，切實發(fā)揮職業(yè)教育技術技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢，既要在鄉(xiāng)村振興中助力農(nóng)業(yè)技能人才建設農(nóng)業(yè)強國，也要保護好生態(tài)環(huán)境，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇開放大學）