建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題及措施探析

劉磊

（貴陽市烏當(dāng)區(qū)住建局，貴州 貴陽 550018）

1 建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性

建筑行業(yè)因其自身的特點和施工生產(chǎn)條件逐漸成為較為高危的行業(yè)，每年因建筑施工行業(yè)出現(xiàn)的傷亡事件頻發(fā)，甚至造成嚴(yán)重的傷亡和財產(chǎn)損失，這對建筑行業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展都有一定的影響，不僅是對建筑企業(yè)的發(fā)展有所阻礙，也影響了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)步發(fā)展進(jìn)程。因此，社會各界對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作十分重視，這項問題也成為我國發(fā)展中最值得關(guān)注和解決的問題。

2 建筑工程施工的特點

2.1 施工難度大、速度快、危險系數(shù)高

建筑施工本身就存在一定的危險性，而且當(dāng)前建筑工程的高度逐漸增加，施工設(shè)備增多，隨著人們對建筑的需求越來越高，現(xiàn)場施工情況復(fù)雜，人員眾多，建筑施工規(guī)模也在不斷擴大，施工工作環(huán)境也越來越復(fù)雜，建筑高度和危險系數(shù)不斷增加，這也讓建筑工程施工的難度逐年增加，導(dǎo)致施工安全隱患也逐漸增加[1]。

2.2 建筑工程投資單位多，不易管理

隨著建筑行業(yè)不斷的發(fā)展，建筑物由單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的多樣化，建筑工藝復(fù)雜化，各個環(huán)節(jié)需要的特殊工藝、材料種類也越來越多樣，分包單位也相比以前增加，很多建筑工程為了促成工程盡快完成，并沒有按照嚴(yán)格的流程和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全管理，在施工過程中很容易出現(xiàn)監(jiān)管不完善和故意躲避監(jiān)管的行為出現(xiàn)，甚至一些處于無人監(jiān)管的局面。隨著我國對建筑行業(yè)的重視，對建筑行業(yè)的安全管理也有了更明確的規(guī)定。雖然如此，但是在實際監(jiān)管中依舊存在很多問題和不足，而且容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況[2]。

2.3 工人流動性大，職業(yè)意識不足

隨著建筑工程不斷發(fā)展和擴大，建筑行業(yè)多人員的需求越來越多，大量的基礎(chǔ)建筑施工人員出現(xiàn)在市場，這一部分人雖然能夠補充建筑施工的需要，但是由于其流動性大，專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的，大多施工工人都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這部分人的文化水平不高，缺乏有效的安全意識教育，在集體培訓(xùn)中接受能力不一，尤其是在崗位安排時，很難勝任不同建筑崗位的需要，而且，在實際施工過程中，培訓(xùn)工作形同虛設(shè)，沒有起到有效的崗位培訓(xùn)和安全意識培訓(xùn)，這就造成了人員施工技術(shù)不符合相關(guān)規(guī)定從而埋下安全隱患。在我國建筑施工安全事故中大部分出在人員方面。

3 建筑工程安全管理工作中存在的問題

3.1 安全管理局限

簡單來說，建筑施工是一個動態(tài)作業(yè)過程，施工過程中存在許多不定項因素，不是模板性作業(yè)，不能對所有建筑領(lǐng)域完全覆蓋。建筑企業(yè)在借鑒相關(guān)制度管理時，不能確定后期施工過程中不定項發(fā)生，只能按照常態(tài)化進(jìn)行制定。但在后期施工作業(yè)中，這就使得管理措施模糊不清，久而久之管理過程中將會出現(xiàn)很多漏項，導(dǎo)致安全管理不足[3]。

3.2 建筑工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任沒有落實

在建筑施工過程中，安全生產(chǎn)意識也是一種態(tài)度，安全管理的落實依靠有效的管理責(zé)任制度，僅靠管理制度和明文條例是不夠，需要有管理人員能從根本上執(zhí)行管理制度，反之也能夠優(yōu)化和管理對施工人員的行為，起到管理監(jiān)督作用，只有這樣，相關(guān)法律法規(guī)才能得以落實，但是在眾多建筑企業(yè)中，依舊存在安全責(zé)任制度形同虛設(shè)，甚至只是成為應(yīng)對相關(guān)檢查的表面工作，各個環(huán)節(jié)中，沒有明確的監(jiān)管管理責(zé)任人，責(zé)任落實不到位，對施工過程的管理工作往往以工期為主要施工目標(biāo)，對人員的安全管理和建筑質(zhì)量管理沒有明確的要求。

3.3 建筑市場不夠規(guī)范

建筑行業(yè)的廣泛性，讓建筑施工單位和企業(yè)內(nèi)部存在一定約定俗成的管理制度，這也出現(xiàn)建筑行業(yè)內(nèi)部安全管理行為不夠規(guī)范，部分企業(yè)存在管理薄弱以及不夠規(guī)范的情況出現(xiàn)，甚至為了快速完成建筑施工逃避部分監(jiān)管，對原有規(guī)劃管理視而不見的情況乃至出現(xiàn)先施工后的補辦許可的行為，出現(xiàn)此類行為一定程度上會造成監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。再者，建筑企業(yè)在施工中經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和掛靠的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、建筑市場混亂不規(guī)范的情況。

3.4 建筑安全管理技術(shù)和理念相對落后

當(dāng)前，建筑工程企業(yè)普遍存在管理過程中不夠細(xì)致和完整，因工程項目的特點，管理方式也相對粗放，主要針對采購、施工設(shè)備、人員薪酬等方面較為關(guān)注，而忽視了建筑安全管理技術(shù)方面的研發(fā)和應(yīng)用。在施工管理過程中，管理理念和管理思路還是依靠現(xiàn)場施工人員的施工經(jīng)驗，這種管理辦法中現(xiàn)場施工管理人員，技術(shù)人員的能力將直接影響施工工程質(zhì)量，更難以實現(xiàn)現(xiàn)代化和精細(xì)化管理，這也是當(dāng)前建筑安全管理中最核心的問題。尤其是現(xiàn)場施工管理人員對建筑圖紙或建筑設(shè)計理解上有偏差，將直接導(dǎo)致建筑工程施工的失誤和質(zhì)量問題[4]。

3.5 企業(yè)安全監(jiān)督管理意識不足

在建筑工程施工過程中，很多企業(yè)忽視了管理作用導(dǎo)致部分監(jiān)督部門和崗位形同虛設(shè)，管理職能無法貫穿到施工各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致建筑安全管理監(jiān)督不到位，甚至有的企業(yè)為了“蒙混過關(guān)”，只有在上級檢查時，臨時指派無關(guān)緊要的人員充當(dāng)監(jiān)管人員。這一形式主義問題將導(dǎo)致建筑工程施工質(zhì)量和管理水平的低下，長此以往，工程企業(yè)口碑遭受一定影響的同時，更直接影響工程最終的完工效果和工程施工質(zhì)量，阻礙建筑工程企業(yè)的有序發(fā)展。

3.6 建筑安全管理人員能力不足

在我國建筑行業(yè)中，有一個普遍的現(xiàn)象就是現(xiàn)場施工人員的文化水平不高，專業(yè)技術(shù)不夠?qū)I(yè)，工作能力不足等等部位，很多建筑工程人員對建筑管理缺乏一整套行之有效的管理辦法，甚至很多時候，在進(jìn)行工程施工時，只看眼前的利益，忽視了長久發(fā)展的目標(biāo)。對建筑安全管理人員的培養(yǎng)上不夠重視，一方面忽視了高水平管理人員引進(jìn)，另一方面也不重視現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致整個管理隊伍松散，管理人員綜合水平不高，對較為復(fù)雜的工程項目沒有管理經(jīng)驗，無法對安全管理現(xiàn)代化和精細(xì)化做出相應(yīng)的推動作用。

3.7 施工設(shè)備和原材料的質(zhì)量監(jiān)管不到位

施工設(shè)備和原材料的質(zhì)量，將直接影響工程建設(shè)質(zhì)量和安全性，當(dāng)前，市場競爭不斷深化，工程施工材料也越來越豐富，雖然更好地滿足了施工建設(shè)的需要，但是原材料的質(zhì)量卻難以保證，很多企業(yè)，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，通過對材料的“克扣”中降低成本，為工程施工的安全性和穩(wěn)定性埋下了隱患。此外，因為施工設(shè)備的昂貴，很多企業(yè)為了節(jié)省成本，對老舊的設(shè)備的維護(hù)和更新不夠重視，通常等到設(shè)備出現(xiàn)問題后，才進(jìn)行檢修維護(hù)，這種情況下，設(shè)備老化問題引發(fā)的施工事故較多，不僅僅影響了建筑工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，嚴(yán)重的還將威脅施工人員的生命安全。

4 加強施工單位安全行為監(jiān)督管理的措施

4.1 加強對施工單位安全行為的監(jiān)管

就當(dāng)前建筑工程施工來看，對安全管理的重視程度越來越高，安全事故的警惕性也在提高，但是在實際施工過程中，建筑工程企業(yè)往往會因為過于追求經(jīng)濟(jì)利益和工期對相關(guān)安全管理工作有所忽視，因此，就需要加強對建筑施工工程企業(yè)的安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，強化企業(yè)的安全意識和管理工作，首先在監(jiān)管中，要明確建筑企業(yè)承包商和施工方是否具備相關(guān)施工許可；是否有完善的安全管理規(guī)章制度；是否具備安全監(jiān)管能力，有合格的安全管理人員；特殊崗位施工人員是否具備崗位資格證書；是否有詳細(xì)且明確的施工周期規(guī)劃管理；現(xiàn)場使用施工設(shè)備是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)；是否具備事故應(yīng)急處理辦法。

4.2 加強對監(jiān)督管理單位的安全監(jiān)管行為

在建筑施工管理中，監(jiān)管單位的存在本身就是對施工企業(yè)以及建筑施工進(jìn)行有效的監(jiān)管，監(jiān)管單位的有效性能夠推進(jìn)建筑工程安全監(jiān)管相關(guān)工作的落實，為了讓監(jiān)管工作更有效，需要對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作提出更嚴(yán)格的要求，促使其能自覺有效科學(xué)客觀的對建筑施工管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而強化監(jiān)管有意識，這就需要監(jiān)管單位，要明確規(guī)劃出安全生產(chǎn)管理內(nèi)容；在監(jiān)管過程中按照一定標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審查，確保企業(yè)符合施工管理規(guī)定；在監(jiān)管中要清楚了解建筑企業(yè)所使用的管理制度，管理人員負(fù)責(zé)人以及責(zé)任落實制度；在監(jiān)管中，施工單位是否具備安全許可驗收能力；此外，監(jiān)管單位在發(fā)現(xiàn)漏洞和管理問題中，絕不姑息，從嚴(yán)處理，立即要求整改，并且給出明確的整改要求。確保管理工作的有效性。

4.3 建立完善的安全生產(chǎn)管理制度

安全管理制度對施工單位十分重要，建筑企業(yè)和單位在施工過程中要以貫徹相關(guān)生產(chǎn)安安全為首要目標(biāo)，因此，在施工前，就應(yīng)當(dāng)具備明確科學(xué)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，只有這樣才能保證在后續(xù)生產(chǎn)過程中落實安全管理，明確規(guī)范施工人員的施工行為。

4.4 提高安全施工監(jiān)督水平

在建筑施工中，理論上來講只有提高了安全監(jiān)督管理水平才能有限促進(jìn)和落實建筑施工監(jiān)督管理工作，才能有效控制安全事故的發(fā)生，這就需要相關(guān)工作人員在管理工作中，從自身出發(fā)，提高安全管理意識以及法律常識，在實際管理過程中能夠按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。只有管理人員具備較強的管理能力和安全風(fēng)險管理意識，才能做好建筑施工安全管理監(jiān)督工作[5]。此外，明確責(zé)任制，促使監(jiān)管工作能夠規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。加強相關(guān)培訓(xùn)工作，促使監(jiān)管能夠與時俱進(jìn)。

4.5 提高建筑安全管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化水平

當(dāng)前施工企業(yè)在進(jìn)行工程項目施工時，都會付出一定的物力和財力，因為建筑工程的復(fù)雜性，在建筑工程施工過程中，為了有效落實管理，促進(jìn)建筑安全管理不斷提升，需要的施工管理各環(huán)節(jié)中增加精細(xì)化和現(xiàn)代化理念。注重管理人員的培訓(xùn)，提升相關(guān)人員對精細(xì)化和現(xiàn)代化管理意識，掌握相關(guān)管理知識，能夠從自身經(jīng)驗出發(fā)，優(yōu)化建筑安全管理現(xiàn)代化和精細(xì)化制度，通過規(guī)范的管理辦法和措施，嚴(yán)格要求現(xiàn)場施工人員的行為，將建筑安全管理辦法的落實到位。此外，在現(xiàn)代化技術(shù)的影響下，不少新型材料和設(shè)備為施工工程所用，施工企業(yè)更應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展，在管理過程中充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)配合人員管理，對施工項目能做到實時監(jiān)控，及時反饋，進(jìn)一步落實安全管理中現(xiàn)代化和精細(xì)化，促進(jìn)施工工程安全管理能夠高效高質(zhì)量地完成。

4.6 進(jìn)一步完善施工安全管理組織

眾所周知，建筑工程的工作是十分復(fù)雜的，因項目的龐大，也會存在多個施工企業(yè)共同承接單一項目，這就需要各個環(huán)節(jié)中的有效配合和管理，在前期設(shè)計、施工監(jiān)管以及后續(xù)驗收工作要明確落實，充分體現(xiàn)精細(xì)化和現(xiàn)代化的管理。建筑工程企業(yè)從根本上完善管理組織機構(gòu)，明確監(jiān)督部門和管理部門，細(xì)分崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，建立科學(xué)有效的管理機制，各部門各司其職、相互監(jiān)督、共同協(xié)作有序開展建筑施工管理工作，善于利用計算機設(shè)備，在施工過程中，實現(xiàn)快速傳遞信息、及時溝通、數(shù)據(jù)共享的快捷工作方法，實現(xiàn)全方位監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)處理，對施工工程中出現(xiàn)的問題能夠立即調(diào)整，有效整改，保證工程施工的進(jìn)程和施工質(zhì)量。

4.7 注重人員的培訓(xùn)

想要實現(xiàn)建筑安全管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化，人員的能力水平至關(guān)重要，提高施工隊伍的整體素質(zhì)也是施工企業(yè)需要關(guān)注的內(nèi)容。施工企業(yè)在培訓(xùn)工作中，不能單一地針對管理人員，對現(xiàn)場施工人員的技能和安全意識也要加強培訓(xùn)，提高施工人員自身認(rèn)識有利于提升施工工程的質(zhì)量。在施工企業(yè)進(jìn)行工程施工之前，施工人員的選擇上要關(guān)注施工人員的綜合素質(zhì)和安全意識的，盡量挑選具有一定能力的施工人員，在施工開始前，對人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，值得注意的是，注重施工人員專業(yè)技術(shù)和安全意識培訓(xùn)外，要定期對的施工人員進(jìn)行考核，增強施工人員在施工過程中職業(yè)素養(yǎng)和工作積極性。通過一定的獎勵機制，營造良好的施工環(huán)境，促進(jìn)施工人員在工作中樹立正確的工作態(tài)度，確保施工質(zhì)量以及減少安全事故的產(chǎn)生。

4.8 提高施工技術(shù)水平

在建筑工程施工中施工的基礎(chǔ)是施工圖紙，施工企業(yè)要針對項目施工的特點繪制施工圖紙，現(xiàn)場施工人員在進(jìn)行圖紙分析時，要避免出現(xiàn)誤差和理解上的偏差，安全管理人員也要明確最初的設(shè)計思路，嚴(yán)格審核，做好施工交底工作，保證后續(xù)施工工作的正常開展，通過先進(jìn)的技術(shù)落實工程施工，降低安全隱患。

5 結(jié)語

綜上所述，建筑施工過程的安全問題不僅僅是建筑行業(yè)發(fā)展中的重中之重，也影響著人們生命財產(chǎn)安全，因此，相關(guān)部門必須要對建筑施工安全提高監(jiān)管力度和手段，同時加強建筑工程安全管理監(jiān)督工作的全面性，只有建筑企業(yè)和相關(guān)管理人員重視安全管理才能讓相關(guān)管理工作有效落實，并且政府及相關(guān)管理部門要提高監(jiān)管手段和監(jiān)管工作的精細(xì)化管理，從根本上促進(jìn)建筑施工安全管理的有序發(fā)展。