如何區(qū)分“民間借貸”與“以借為名受賄”？

【案說(shuō)】

某區(qū)生態(tài)旅業(yè)公司原黨委委員、副總經(jīng)理黃某走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，思想?yún)s慢慢松懈，逐漸腐化墮落，奢靡享樂(lè)的生活方式大大增加了其日常生活開(kāi)支。入不敷出的黃某想到了工作中接觸的商人老板：既然他們出手闊綽，何不找他們“借點(diǎn)錢(qián)”？

“我最近手頭不寬裕，找你借點(diǎn)錢(qián)……”面對(duì)某公司老板涂某的一次飯局邀約，黃某順勢(shì)提出了“借款”的想法。

“我承接的工程項(xiàng)目需要他簽字，他既然開(kāi)口借錢(qián)了，為了搞好關(guān)系，我就必須借。”為了得到更多“關(guān)照”，涂某欣然借了一筆錢(qián)給黃某。

此后，涂某從黃某手里相繼拿下幾個(gè)工程項(xiàng)目。其間，黃某多次提出“借款”要求，涂某累計(jì)向其轉(zhuǎn)賬75萬(wàn)元，雙方均心照不宣地從未提及“還款”事宜。

而對(duì)于涂某的說(shuō)法，黃某卻有自己的一番說(shuō)辭。

“我每次都寫(xiě)了借條，這些借款是我和朋友之間正常的民間借貸，怎么能說(shuō)是受賄呢？”黃某振振有詞地辯解。

“如果只是借，為何沒(méi)有你歸還借款的記錄？”翻開(kāi)那些借條，辦案人員向黃某追問(wèn)道。

“這些老板都有求于我，即使我主動(dòng)還，他們也不會(huì)要！”黃某說(shuō)出了自己的真實(shí)想法。不收錢(qián)，只“借”錢(qián)，這是黃某自認(rèn)為“高明”的斂財(cái)把戲。他嘗試編造各種理由，直接或“以借為名”向有求于他的老板索要“借款”30多筆，累計(jì)金額高達(dá)180余萬(wàn)元。最終，黃某因犯受賄罪，被判處有期徒刑11年，并處罰金80萬(wàn)元。

【剖析】

新型腐敗和隱性腐敗是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況新問(wèn)題。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，收受賄賂手段越發(fā)隱蔽，如打著借用、借款等名義，“以借為名”收受或索取好處，給查處工作帶來(lái)一定困難。

“以借為名”型受賄，雖然與民間借貸有相似的行為外觀，但從“借款”開(kāi)始，行受賄雙方對(duì)“借款”只是利益輸送的掩蓋形式就心知肚明。在實(shí)踐中，如何對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分呢？

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，“以借為名”型受賄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下因素綜合判定：一是有無(wú)正當(dāng)、合理的借款事由；二是款項(xiàng)的去向；三是雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)；四是出借方是否要求國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為其謀取利益；五是借款后是否有歸還的意思表示及行為；六是有無(wú)歸還的能力；七是未歸還的原因；等等。

本案中，黃某與涂某經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，黃某認(rèn)為其向涂某“借”的75萬(wàn)元屬于民間借貸，不構(gòu)成受賄。黃某的辯解是否成立？可從以下幾個(gè)方面判斷：

首先，從借款雙方關(guān)系看。民間借貸雙方當(dāng)事人之間往往為平等民事主體，而“以借為名”型受賄中，借款雙方往往存在管理和被管理關(guān)系。本案中，黃某與涂某雖系朋友關(guān)系，但黃某向涂某“借款”時(shí)，二人之間存在管理和被管理的關(guān)系，且黃某多次為涂某在工程建設(shè)方面提供幫助，雙方以錢(qián)換權(quán)的主觀目的明顯。

其次，從借款用途看。正常的民間借貸，借款事由往往具有真實(shí)性、合理性和必要性，款項(xiàng)去向與借款事由相符。本案中，黃某稱借款還信用卡，但實(shí)際卻用于生活揮霍，借款事由缺乏真實(shí)性和必要性。

最后，從借款歸還情況看。對(duì)于正常借款，借款人一般按約定時(shí)間歸還，即便不能及時(shí)還款，也會(huì)通過(guò)支付部分利息、重新出具借條等方式以請(qǐng)求延期歸還。本案中，黃某明知自己無(wú)償還能力仍向涂某借款，其自始至終也無(wú)歸還意圖，故可認(rèn)定黃某具有受賄故意。

因此，本案中，黃某與涂某之間所謂“借款”行為，實(shí)質(zhì)是黃某“以借為名”的受賄犯罪行為。

黨員、干部因個(gè)人生活問(wèn)題向他人借款借物，本無(wú)可厚非，但如果向管理和服務(wù)對(duì)象借款借物，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，則違反了廉潔紀(jì)律。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條有明確規(guī)定。黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)到，借用管理和服務(wù)對(duì)象財(cái)物，實(shí)際上出借的是手中的權(quán)力，本質(zhì)是公權(quán)的異化和濫用，必須堅(jiān)決避免發(fā)生此類行為。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、長(zhǎng)壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）