高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式探討

摘要：本文總結(jié)目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式，針對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理存在的問題，剖析了問題產(chǎn)生的原因，并提出以下對(duì)策：明確園區(qū)功能定位，簡(jiǎn)化辦事流程，創(chuàng)新招商模式，打造良好的園區(qū)環(huán)境，強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制并切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；運(yùn)營(yíng)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243309

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”或“園區(qū)”）具備鮮明的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及物業(yè)特征，園區(qū)管理通常涵蓋企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及人群管理，而政府行政主導(dǎo)型、市場(chǎng)運(yùn)作化模式和混合所有權(quán)是當(dāng)前國(guó)內(nèi)高新區(qū)的主要管理模式，管理模式的選擇需要根據(jù)不同園區(qū)的發(fā)展階段及其經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)來確定[1]。

第一，政府主導(dǎo)型。該管理模式是指由各個(gè)地方政府通過政策制定、資金支持以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方式來推動(dòng)園區(qū)的建設(shè)并管理，并且地方政府在園區(qū)的規(guī)劃、招商引資、土地供應(yīng)等方面起到主導(dǎo)作用，政府通過政策扶持和優(yōu)惠稅收政策吸引企業(yè)入駐園區(qū)；同時(shí)，政府還提供包括道路、交通、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。另外，對(duì)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)政府也有責(zé)任予以必要的監(jiān)管和指導(dǎo)，以確保園區(qū)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略和政策要求相符合。

第二，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)型。該管理模式是指引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與高新區(qū)的投資、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并且在園區(qū)的選址、規(guī)劃和招商引資等方面更注重市場(chǎng)化運(yùn)作，以確保園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。該運(yùn)營(yíng)管理模式具備以下優(yōu)勢(shì)：首先，公司運(yùn)作效率基于專業(yè)化的開發(fā)管理而得以提高，并且能夠使園區(qū)企業(yè)緊跟市場(chǎng)需求步伐；其次，對(duì)園區(qū)還可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理，有利于提高園區(qū)的開發(fā)效益。但也存在一定的問題：一是由于不具備政府的行政權(quán)力，開發(fā)公司對(duì)園區(qū)的管理有局限；二是作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，通常是以經(jīng)濟(jì)效益作為自身的出發(fā)點(diǎn)和終極追求目標(biāo)，這往往與高新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和要求有背離。

第三，混合所有權(quán)管理型。這種模式下，園區(qū)是通過政府、企業(yè)或其他投資主體共同投資建設(shè)和管理，也即設(shè)立開發(fā)總公司和管委會(huì)，且兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公并各負(fù)其責(zé)，前者負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，后者則行使政府的行政管理職能。政府與企業(yè)基于該運(yùn)營(yíng)管理模式，共同出資建設(shè)園區(qū)并形成政府和市場(chǎng)雙重主導(dǎo)地位，同時(shí)政府與企業(yè)在政策支持、項(xiàng)目投融資、資源配置上產(chǎn)生合力：科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)由企業(yè)負(fù)責(zé)；用地和基礎(chǔ)設(shè)施則由政府負(fù)責(zé)提供。通過該模式可充分整合政府和市場(chǎng)資源，提高園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、存在的問題及原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2023年底，各地正在上馬或已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家高新區(qū)已達(dá)178家，而福建省即擁有10個(gè)高新區(qū)。國(guó)家鼓勵(lì)高新區(qū)建設(shè)的目的，是通過產(chǎn)業(yè)的集中為地方產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供平臺(tái)并形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但縱觀當(dāng)前各地高新產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際則不盡如人意，還存在很大的提升空間。首先，園區(qū)缺乏具有創(chuàng)新力和影響力的大型和優(yōu)質(zhì)型企業(yè)，無法形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。其次，由于部分地方政府一直以來片面追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的安全生產(chǎn)普遍重視不夠，導(dǎo)致各類安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地高新區(qū)僅在2020—2021年即發(fā)生6起生產(chǎn)安全事故，死亡33人，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)成為生產(chǎn)安全事故的重災(zāi)區(qū)，因此高新區(qū)安全生產(chǎn)及安全事故風(fēng)險(xiǎn)防控已成為擺在各地政府及各個(gè)高新區(qū)管理者面前的一道無法繞開的“考題”。

目前高新區(qū)運(yùn)營(yíng)管理問題原因較多：一是改革因素的影響。高新區(qū)是伴隨著國(guó)家和政府層面體制改革和機(jī)制創(chuàng)新而產(chǎn)生的，因此，高新區(qū)除了具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局功能外，還具備體制改革和機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的功能。盡管在園區(qū)招商過程中，地方政府普遍給予了園區(qū)入駐企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，但企業(yè)入園申請(qǐng)材料和報(bào)批通常要經(jīng)過多個(gè)主管部門的審核和等待，增加了企業(yè)的時(shí)間成本。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制改革也與高新區(qū)的運(yùn)營(yíng)管機(jī)制理緊密相連，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置越少，相對(duì)而言審批權(quán)限就越簡(jiǎn)化，從而高新區(qū)管理職能就越相對(duì)弱化，代之是更多的服務(wù)和引導(dǎo)功能。二是隨著高新區(qū)數(shù)量的增多，園區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)加劇，一些地方政府出于政績(jī)的考慮，往往對(duì)有入園意向的企業(yè)照單全收而不是對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行全面的考察和綜合考量，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是部分園區(qū)由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施并不完備，這使部分優(yōu)質(zhì)的大型企業(yè)望而卻步。另外，部分園區(qū)管委在招商引資過程中存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，導(dǎo)致在引入企業(yè)時(shí)只看數(shù)量而忽視了相關(guān)入駐企業(yè)潛在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和后期園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各類安全事故頻頻發(fā)生。

三、創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理

（一）深化體制改革并簡(jiǎn)化辦事流程

各地高新區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制所存在的問題隨著時(shí)間的推移而逐漸顯現(xiàn)，并且成為制約和影響我國(guó)當(dāng)前高新區(qū)健康發(fā)展的主要因素。高新區(qū)作為改革發(fā)展的橋頭堡與科技創(chuàng)新的最前沿，深化體制改革勢(shì)在必行。很多地方政府也程度不同地邁出了體制改革的步伐。例如，包括鄭州高新區(qū)推行的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革、成都自創(chuàng)區(qū)園區(qū)實(shí)行的“證照分離”試點(diǎn)，全方位地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便捷服務(wù)是體制改革和試點(diǎn)的基本目的和出發(fā)點(diǎn)；“沈陽10條”則走出了政府放權(quán)和引智合二為一的關(guān)鍵的一步。同時(shí)可將審批等辦事流程借助技術(shù)手段予以簡(jiǎn)化：將網(wǎng)上服務(wù)替代窗口服務(wù)、電子服務(wù)替代紙質(zhì)服務(wù)、“鼠標(biāo)辦事”替代跑腿辦事。上述方式不僅提高了效率，節(jié)約了辦事時(shí)間，同時(shí)也使業(yè)務(wù)公開透明，彰顯了體制運(yùn)行的公平性和公正性，更加有利于推動(dòng)高新區(qū)管委會(huì)由權(quán)利型管理向服務(wù)型運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，并騰出精力扎實(shí)做好基礎(chǔ)保障、金融以及各種審批手續(xù)、專利申報(bào)等服務(wù)。

（二）創(chuàng)新園區(qū)招商方式

培養(yǎng)和打造一支高質(zhì)量的招商團(tuán)隊(duì)是創(chuàng)新高新區(qū)招商方式的關(guān)鍵一環(huán)。第一，鑒于當(dāng)前各地高新區(qū)建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，要破解和走出園區(qū)同質(zhì)化“困境”并吸引更多優(yōu)質(zhì)和具備創(chuàng)新型企業(yè)入駐園區(qū)，唯有突出園區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。具體而言，一是制定培訓(xùn)方案，通過專業(yè)的培訓(xùn)打造和培養(yǎng)高素質(zhì)的招商團(tuán)隊(duì)。只有高質(zhì)量的招商團(tuán)隊(duì)更加全面地從園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求出發(fā)，才能完成優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引入。二是通過團(tuán)隊(duì)運(yùn)作方式，包括舉辦招商茶話會(huì)、專場(chǎng)會(huì)等形式，積極與區(qū)域內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，并邀請(qǐng)這些企業(yè)到園區(qū)參觀。三是通過電視臺(tái)、新媒體平臺(tái)的鏈接和宣傳，產(chǎn)生園區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的品牌效應(yīng)。通過品牌效應(yīng)為園區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)和創(chuàng)新型企業(yè)夯實(shí)軟環(huán)境基礎(chǔ)。例如，三明市高新管委會(huì)成功借助滬明合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的品牌宣傳，并通過品牌效應(yīng)，達(dá)到了招商的目的。第二，園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)。園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位，多方引入具有行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，尤其是具有?chuàng)新潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。有些高新產(chǎn)業(yè)區(qū)通過自身“基金+產(chǎn)業(yè)”的園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)模式，完成了園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)圈的構(gòu)建，并實(shí)現(xiàn)了資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合。例如，三明市就通過吸引三明重型機(jī)床、茵嘉新型高份子復(fù)合材料、金楊新能源材料、乙辰運(yùn)動(dòng)器材整機(jī)加工、立宜信等產(chǎn)值過億的具備創(chuàng)新潛力的大型企業(yè)落戶三明市高新區(qū)，優(yōu)化并推動(dòng)了該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（三）為企業(yè)打造良好的入駐環(huán)境

高新園區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施的完善是吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)落戶園區(qū)的保障。沒有完善和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即便是再優(yōu)惠的招商條件，也無法獲得大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的青睞，更別奢談落戶園區(qū)。高新園區(qū)應(yīng)該不斷完善園區(qū)及周邊的通電、通水、通氣、通訊、通路（也包括路面硬化平整）等基礎(chǔ)設(shè)施[2]，以打造良好的園區(qū)及周邊硬環(huán)境，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。而建設(shè)良好的環(huán)境設(shè)施需要資金支持，資金籌集可通過銀行貸款、土地出讓金及財(cái)政資金等多渠道完成，并?？顚Ｓ糜趫@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

其次隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多企業(yè)除了環(huán)境硬件有剛性需求外，還對(duì)園區(qū)的服務(wù)軟環(huán)境提出了更高的要求，園區(qū)的服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式也隨之出現(xiàn)，為園區(qū)企業(yè)提供人才招聘、人才輸送、市場(chǎng)信息等多種資源，由此也進(jìn)一步強(qiáng)化了園區(qū)和企業(yè)之間的深度合作。

另外，筆者認(rèn)為還要拓寬園區(qū)運(yùn)營(yíng)收入：一是選擇責(zé)任心強(qiáng)的物業(yè)公司入駐園區(qū)，為企業(yè)提供包括消防、工程維修、清潔衛(wèi)生等基礎(chǔ)模塊服務(wù)和基本的待遇保障。二是商業(yè)配套是基本保障。職場(chǎng)人群、商務(wù)人士是園區(qū)商業(yè)配套的主體客群，所以應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求和園區(qū)整體規(guī)劃，適當(dāng)補(bǔ)充、更新和調(diào)整園區(qū)綜合配套設(shè)施及商業(yè)店鋪，以此提高園區(qū)綜合服務(wù)水準(zhǔn)。三是通過創(chuàng)新投融資模式來解決企業(yè)融資難這一問題，助力企業(yè)更好地創(chuàng)新發(fā)展。有些高新區(qū)的具體做法值得借鑒。例如，采取財(cái)政補(bǔ)貼和提供低息貸款的方式為入園企業(yè)提供必要的資金支持和各種融資服務(wù)，并大力支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資上市以籌劃發(fā)展所需資金。另外，園區(qū)還應(yīng)通過構(gòu)建融資平臺(tái)，從源頭規(guī)范融資公司舉債、用債行為。

（四）完善產(chǎn)業(yè)園企業(yè)的考評(píng)機(jī)制

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園均以其優(yōu)惠的各項(xiàng)政策吸引大批企業(yè)入駐，但部分企業(yè)經(jīng)過政策扶持期后便產(chǎn)生了停滯不前等各種經(jīng)營(yíng)問題[3]。因此為發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)并提高園區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而發(fā)揮帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)對(duì)入園企業(yè)實(shí)行完善的考評(píng)機(jī)制。

1.推行入園企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

推行入園準(zhǔn)入機(jī)制，也即對(duì)每個(gè)入園企業(yè)的資質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展前景的綜合考核與考量的進(jìn)一步強(qiáng)化。具體做法，對(duì)入園企業(yè)質(zhì)量實(shí)行三方評(píng)審機(jī)制：一是從園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選。對(duì)申請(qǐng)入駐企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景及環(huán)保等重點(diǎn)內(nèi)容通過由園區(qū)主管部門、專家組、代運(yùn)營(yíng)方共同組成的專業(yè)評(píng)審小組予以嚴(yán)格評(píng)審，以此提高企業(yè)入園準(zhǔn)入門檻。二是對(duì)入園企業(yè)的發(fā)展予以特別關(guān)注和重點(diǎn)培養(yǎng)。在園區(qū)整體布局基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地將相同行業(yè)聚集在同一樓宇或同一區(qū)域，以形成產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、特色規(guī)模效應(yīng)。由評(píng)選小組確定一批成長(zhǎng)良好且有發(fā)展前景的示范企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)培育，加大政策扶持力度。

2.完善對(duì)入園企業(yè)的績(jī)效考核

園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)即是制定對(duì)入園企業(yè)的績(jī)效考核制度，通過績(jī)效考核能夠?qū)θ雸@企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到正向的激勵(lì)作用[3]。具體的績(jī)效考核實(shí)施方法如下：首先，每年統(tǒng)一對(duì)所有入駐園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行一次全面的考核，具體的考核內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、產(chǎn)品技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化程度、技術(shù)開發(fā)能力、園區(qū)制度執(zhí)行情況、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ攘鶄€(gè)方面，考核不合格的企業(yè)則考慮6個(gè)月后再考核一次。其次，園區(qū)應(yīng)依據(jù)評(píng)估結(jié)果以及企業(yè)考核名次排列，將這些年度考核合格的企業(yè)列為園區(qū)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象并在政策扶持等方面予以傾斜；對(duì)兩次以上考評(píng)不合格的企業(yè)，園區(qū)可終止相關(guān)扶持政策和服務(wù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)責(zé)令其退出園區(qū)。最后，入園企業(yè)的績(jī)效考核指標(biāo)也應(yīng)與園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，同時(shí)在政府部門考核高新區(qū)的績(jī)效中納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值及創(chuàng)新能力等。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理

一是園區(qū)應(yīng)首先建立健全包括安全規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等一系列安全管理制度體系，確保各項(xiàng)安全管理工作有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體的管理流程，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。二是采取統(tǒng)一的權(quán)責(zé)分工制，明確每個(gè)單位和個(gè)人職責(zé)，全面落實(shí)安全管理的責(zé)任主體，確保每個(gè)環(huán)節(jié)均有配套措施和人員負(fù)責(zé)，全面壓實(shí)安全責(zé)任。三是應(yīng)扎實(shí)推動(dòng)高新區(qū)安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)可按照“產(chǎn)業(yè)集聚”原則進(jìn)行合理規(guī)劃和安全布局，同時(shí)在日常的運(yùn)營(yíng)管理中聚焦化工企業(yè)等重大危險(xiǎn)源管控，并做好源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，可通過會(huì)員宣傳和標(biāo)語張貼全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控水平。四是成立園區(qū)應(yīng)急指揮中心，并全面整合園區(qū)各類應(yīng)急救援資源，在此基礎(chǔ)上盡快完善園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援資源共享機(jī)制[4]，做到園內(nèi)應(yīng)急救援資源和相關(guān)救援信息的共享。最后，實(shí)施對(duì)園區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置的檢查、采集、分類、備案和檢索查詢，通過動(dòng)態(tài)管理來提升園區(qū)的綜合應(yīng)急處置能力，全面夯實(shí)高新園區(qū)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

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（作者單位：三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商服務(wù)中心）