國(guó)有企業(yè)選人用人工作中存在的問題及對(duì)策研究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)正處于新時(shí)代背景下的特殊發(fā)展時(shí)期。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的深化改革，必須充分重視選人用人工作的開展，自從黨的十八大召開以來，針對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人這個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性與根本性問題，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合發(fā)表了一系列新理念與新方法，要求各級(jí)各地國(guó)有企業(yè)根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問題與新任務(wù)，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，做好選人用人工作，從而貫徹落實(shí)黨中央匡正選人用人風(fēng)氣、提升選人用人公信度的重大決策部署?；诖?，本文針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)選人用人工作中存在的問題及解決對(duì)策展開深入的研究，簡(jiǎn)述了國(guó)有企業(yè)的特征以及做好選人用人工作的重要意義，分析了選人用人工作中存在的問題，最后針對(duì)選人用人工作的現(xiàn)狀，提出了完善選人用人機(jī)制的有效對(duì)策，以期為實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)形式下國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：選人用人；國(guó)有企業(yè)；問題；機(jī)制；對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國(guó)有企業(yè)作為公共部門重要的經(jīng)濟(jì)主體，掌握著大量的國(guó)家工作資源，因此，國(guó)有企業(yè)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展，不僅關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，還影響著國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而決定國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一就是優(yōu)秀人才的選用，目前，在世界范圍內(nèi)，如何保證選人用人的科學(xué)性已成為公認(rèn)的難題。因此，近年來，中組部與相關(guān)省委組織先后發(fā)布 《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》以及 《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見》[1]等一系列相關(guān)文件，為目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)選人用人和從整體上提升企業(yè)人才質(zhì)量指明了方向，同時(shí)，在黨的十八屆三中全會(huì)上，黨和國(guó)家對(duì)全面深化改革國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制作出了全面部署，旨在從國(guó)有企業(yè)中選拔優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才來充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，從而最大限度地保證國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展?；谝陨媳尘?，本文主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人中存在的問題及對(duì)策展開研究。

一、國(guó)有企業(yè)的特征

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有企業(yè)主要是指企業(yè)注冊(cè)資本全部由國(guó)家出資或國(guó)家占大部分，同時(shí)，企業(yè)股份全部歸國(guó)家或大部分歸國(guó)家所有的一種特殊企業(yè)，與其他性質(zhì)的私有及外資企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)具有以下特征。[2]

（一）兼具公共性與經(jīng)濟(jì)性

與普通企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)具有更多面的性質(zhì)。一方面，國(guó)有企業(yè)具有常規(guī)企業(yè)的屬性。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)開展所有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的都旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，具有追求自身利益最大化的本能；另一方面，由于國(guó)有企業(yè)歸國(guó)家所有，因此，在實(shí)踐中，當(dāng)某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)家具有重要建設(shè)意義，但難以收獲有效的經(jīng)濟(jì)效益，且面臨成本回收時(shí)間長(zhǎng)甚至虧本的困境時(shí)，國(guó)有企業(yè)就會(huì)迎難而上進(jìn)行開發(fā)與投資。而當(dāng)這些領(lǐng)域或行業(yè)逐漸發(fā)展穩(wěn)定并能夠獲得較大盈利時(shí)，國(guó)有企業(yè)則往往會(huì)退出相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將市場(chǎng)讓給更多的企業(yè)，以增加市場(chǎng)活力。

（二）國(guó)家是唯一或者主要出資人

國(guó)有企業(yè)，顧名思義，就是指企業(yè)的成立資本全部或大部分由國(guó)家承擔(dān)，同時(shí)，全部或主要股份歸國(guó)家所有的一種企業(yè)形式。因此，在社會(huì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)一部分社會(huì)公共部門的職責(zé)，為國(guó)家、社會(huì)與人民提供相應(yīng)的公共服務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體企業(yè)，除個(gè)別特殊情況外，其建立主要依據(jù) 《公司法》，并受制于 《公司法》，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的發(fā)展原則，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)其授權(quán)的下級(jí)部門管理企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）法律和政策管理具有特殊性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有企業(yè)與所有形式的企業(yè)相同，其成立與經(jīng)營(yíng)均受國(guó)家法律和政策的管理，但是，由于國(guó)有企業(yè)兼具公共性與經(jīng)濟(jì)性，因此，在國(guó)有企業(yè)管理中，一部分國(guó)有企業(yè)主要受 《公司法》管理，另一部分則受 《國(guó)有企業(yè)法》的管理與限制。[3]與其他企業(yè)管理法律和政策相比，《國(guó)有企業(yè)法》在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、權(quán)利與義務(wù)等方面作出了更加復(fù)雜的規(guī)定。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家，因此，在某些領(lǐng)域與行業(yè)，國(guó)有企業(yè)享有特殊的政策性優(yōu)惠。為保證國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)相關(guān)法律與政策制度的制定，以提高國(guó)有企業(yè)的整體管理水平。

二、國(guó)有企業(yè)做好選人用人工作的重要性

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過程中，選人用人工作的開展直接關(guān)系著企業(yè)管理的質(zhì)量和水平，甚至一定程度上決定著企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低，已逐漸成為國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)背景下實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)深化改革不可忽視的關(guān)鍵性、根本性問題，[4]因此，在發(fā)展實(shí)踐中，做好選人用人工作對(duì)國(guó)有企業(yè)來說具有重要意義。

（一）優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)

目前，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)選人用人工作開展過程中，優(yōu)秀且充足的人力資源是支持一個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要資源，是一個(gè)企業(yè)的巨大財(cái)富，也是有效提高國(guó)有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，因此，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行人才選用時(shí)，應(yīng)以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)業(yè)務(wù)需求為依據(jù)，選拔出能夠充分適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的管理與技術(shù)人才?；诖?，在實(shí)際選用中，人力資源招聘人員應(yīng)重視應(yīng)聘人員的專業(yè)學(xué)歷背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)儲(chǔ)備水平以及能力特點(diǎn)等因素，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

（二）提高國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)水平

新形勢(shì)背景下，選人用人工作的高效開展是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)水平人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，只有成功組建專業(yè)化較強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)水平較高且具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才隊(duì)伍，才能從根本上提高國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的不斷發(fā)展。[5]因此，國(guó)有企業(yè)在開展選人用人工作時(shí)，要充分堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，注重人才全局意識(shí)、管理能力及創(chuàng)新思維等能力的具備，以點(diǎn)帶面，從整體上提高國(guó)有企業(yè)人才的素養(yǎng)水平和工作效率，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展

國(guó)有企業(yè)在開展選人用人工作時(shí)，要注意將人才選拔需求與國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段的改革發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，從而確保選拔出來的人才能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，使得社會(huì)對(duì)人才的要求越來越高，因此，為適應(yīng)時(shí)代的變化，國(guó)有企業(yè)需要不斷對(duì)人才結(jié)構(gòu)和管理方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，充分重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的選拔，從而推動(dòng)自身從管理、技術(shù)以及產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與升級(jí)。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)選人用人工作中存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)要想在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須抓住企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵—人才，重視選人用人工作的高效開展。然而，目前在人才的實(shí)際選用過程中，國(guó)有企業(yè)還面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

（一）選人用人機(jī)制不夠透明

人才選拔過程中相關(guān)機(jī)制的不透明是造成大部分國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下的主要原因，“走后門”、招聘舞弊、任人唯親等現(xiàn)象已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中的常態(tài)。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的選人用人工作的開展，一般包括發(fā)布招聘公告、線上/現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、相關(guān)資格審查、繳費(fèi)、組織考試、復(fù)試考核以及公布結(jié)果等程序。[6]看似透明的流程，實(shí)際上存在巨大的操作空間，部分國(guó)有企業(yè)甚至跳過公開招聘過程，直接通過人脈關(guān)系入職。以上現(xiàn)象極大地破壞了人才選拔的公平性，進(jìn)而造成國(guó)有企業(yè)人才素質(zhì)與能力水平參差不齊，難以有效保證國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）選人用人制度尚不完善

就國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展而言，雖然國(guó)家與企業(yè)針對(duì)選人用人的現(xiàn)狀出臺(tái)了一系列文件和相關(guān)規(guī)定，但是，在實(shí)際的選人用人過程中，這些文件的實(shí)踐性并不強(qiáng)，從而導(dǎo)致人才選拔與任用缺乏科學(xué)性、規(guī)范性與透明性，選人用人不公平事件頻頻發(fā)生。此外，部分國(guó)有企業(yè)還存在人才未能適才而用的現(xiàn)象，在人才選拔與任用過程中，過分重視學(xué)歷背景，忽視了專業(yè)能力與素質(zhì)的選拔，從而出現(xiàn)崗位人員與崗位能力不相符的情況，導(dǎo)致人才資源的大量浪費(fèi)與流失，嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）選人用人考核形式單一

形式單一的選人用人考核方式也是造成國(guó)有企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力—?jiǎng)?chuàng)新不足的主要原因，目前已成為國(guó)有企業(yè)選人用人過程中亟待解決的重要問題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，當(dāng)前大部分國(guó)有企業(yè)的人才考核均以訪談、投票或上級(jí)指定等計(jì)數(shù)指標(biāo)為主，而以績(jī)效、政績(jī)、工作成績(jī)等計(jì)量指標(biāo)為輔，從而造成考核制度的公信度嚴(yán)重下降，使得考核結(jié)果很難得到群眾的認(rèn)可，并且造成考核結(jié)果難以準(zhǔn)確、全面地反映被考察人真實(shí)的工作情況與崗位勝任能力。德不配位現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定程度上嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的工作氛圍和人才創(chuàng)新的積極性。

（四）缺乏靈活的激勵(lì)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的經(jīng)濟(jì)主體，成立時(shí)間較長(zhǎng)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，其組織結(jié)構(gòu)不合理、年齡差距較大、管理理念比較落后、激勵(lì)機(jī)制不夠靈活等問題日益突出。從目前來看，雖然多數(shù)國(guó)有企業(yè)均設(shè)置了一套完整的薪酬規(guī)章制度，但在實(shí)踐中，這套制度已經(jīng)難以有效滿足現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與要求，古板的激勵(lì)方式難以充分激發(fā)員工的工作積極性。盡管目前大部分國(guó)有企業(yè)都在積極尋找最佳的激勵(lì)方法，不斷改革嘗試，實(shí)行績(jī)效工資制度，但是科學(xué)且靈活的激勵(lì)機(jī)制尚未顯著構(gòu)建。[7]

四、國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制的完善策略

（一）建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人程序

建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人程序是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)選人用人工作高質(zhì)量開展的基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)在制定人才選用程序時(shí)，應(yīng)以自身發(fā)展的具體情況和實(shí)際發(fā)展需求作為制定選拔內(nèi)容的依據(jù)，并遵循公開、公平、公正的原則，明確企業(yè)選人用人的具體標(biāo)準(zhǔn)、人才選拔的具體程序。同時(shí)，需構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，以確保選人用人過程中每個(gè)選拔程序的公平性與透明度，從而有效杜絕各種人才選用不公和舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）制定完善的選人用人標(biāo)準(zhǔn)

明確且完善的選人用人標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有企業(yè)開展選人用人工作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人才隊(duì)伍組建的關(guān)鍵。因此，國(guó)有企業(yè)在制定選人用人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分重視企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃，以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，從而制定出能夠有效選拔出符合企業(yè)發(fā)展所需的高質(zhì)量人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，選拔標(biāo)準(zhǔn)主要包括應(yīng)聘人員的學(xué)歷背景、專業(yè)知識(shí)、崗位技能、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、綜合能力素質(zhì)以及個(gè)性化特點(diǎn)等方面的內(nèi)容。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)根據(jù)不同崗位的需求和職業(yè)特點(diǎn)，制定差異性的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從而保證人盡其用，最大限度地發(fā)揮人才的作用。

（三）建立更加健全的考核機(jī)制

為有效改善現(xiàn)階段我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)面臨的創(chuàng)新能力不足、考核機(jī)制落后、考核方式單一等困境，提高國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以自身發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)為基礎(chǔ)，建立健全考核與管理制度。因此，在考核過程中，國(guó)有企業(yè)可以通過采用民主測(cè)評(píng)、民主推薦、針對(duì)性評(píng)價(jià)、綜合分析、個(gè)人述職與量化積分等多樣化的考核方式對(duì)企業(yè)人才進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將定時(shí)檢查與抽查相結(jié)合，同時(shí)，將堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合，從根本上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)選人用人的民主性，提高人才選拔的透明度。

（四）提高企業(yè)薪酬與激勵(lì)待遇

人才是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，但是，從人才在市場(chǎng)中的本質(zhì)來說，人才也是商品，具有一定的市場(chǎng)價(jià)值，通常情況下，人才在企業(yè)的工資和激勵(lì)待遇就是人才價(jià)值的體現(xiàn)，[8]因此，國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)大量專業(yè)人才的引進(jìn)與留存，就需要提高人才的薪酬和激勵(lì)待遇，滿足人才發(fā)展需求。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也需要注意，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而讓企業(yè)員工始終保持高度的專注力和創(chuàng)造力，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人才選拔工作的高質(zhì)量開展已成為世界范圍內(nèi)共同的難題。因此，在新理念與新方法背景下，國(guó)有企業(yè)根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問題與新任務(wù)，制定科學(xué)的選人用人機(jī)制、做好選人用人工作對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的重要意義。

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