新時期職業(yè)教育發(fā)展研究

[摘 要]職業(yè)教育作為一種類型化教育，與普通教育相輔相成，為教育現(xiàn)代化的推進與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。2019年出臺的政策文本《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《中國教育現(xiàn)代化2035》為我國職業(yè)教育選擇更加科學(xué)的工作路徑提供行動指南，使職業(yè)教育地位有了質(zhì)的突破。本文分析了職業(yè)教育改革的目標和內(nèi)容，探尋職業(yè)教育在實踐中存在的困境、建議，以及改革背景下我國職業(yè)教育的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]新時期；職業(yè)教育；職業(yè)教育改革

職業(yè)教育與普通教育相互配合，共同促進我國教育的良性發(fā)展。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才和具有相應(yīng)文化水平和專業(yè)技能的工作者，與普通教育較為注重培養(yǎng)理論素養(yǎng)相比，職業(yè)教育側(cè)重于實踐操作能力和工作業(yè)務(wù)能力的提升與培養(yǎng)。2019年初出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》成為我國職業(yè)教育的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動指南，《中國教育現(xiàn)代化2035》為我國邁入教育強國繪出了宏偉藍圖，初步完成職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計，為職業(yè)教育布局與發(fā)展提供了制度遵循。

一、國家職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容與政策解讀

黨的十八大以來，黨和國家從全局出發(fā)，高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度和突出位置，《國家職業(yè)教育改革實施方案》為現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)提供了行動指南，為未來完備的職業(yè)教育指明了前進的道路和方向?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》對我國職業(yè)教育體系及未來發(fā)展要達成的目標和措施做了較為詳細的介紹和部署。

（一）總體要求中，“位置突出”是前提

職業(yè)教育改革的核心是解決兩個問題：一是不同經(jīng)濟階段需要的人才類型，二是這些人才職業(yè)發(fā)展所需的教育方式[1]。我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，面臨“百年未有之大變局”，這使得對職業(yè)人才的要求提升到了新的高度?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中強調(diào)，要“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置”。只有將職業(yè)教育的地位提升到一個重要的位置，才能獲得更多的財政支持、政策扶持和社會資源，提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量和水平。秉持“具體問題具體分析”的原則，政府對職業(yè)教育改革實施步驟和層次做了時間和階段的規(guī)劃與要求，對職業(yè)教育體系涉及的方方面面，事無巨細，給出了詳盡的措施，保證執(zhí)行部門能夠準確領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行。

（二）“完善職業(yè)教育和教育體系”是根本

職業(yè)教育在教育體系中的“弱勢群體”地位恰恰是職業(yè)教育體系內(nèi)部不完善造成的，子系統(tǒng)的不完善直接影響著教育體系的完善，影響著教育現(xiàn)代化的進程。通過完善各級各類職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的綜合教育體系，根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計，推動職業(yè)教育與其他教育領(lǐng)域的融合，以適應(yīng)多樣化的職業(yè)需求?！督逃拷榻B〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉的主要內(nèi)容和下一步工作考慮》指出：“開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點，為實現(xiàn)2035年中長期目標以及2050年遠景目標奠定重要基礎(chǔ)?！甭殬I(yè)教育未來要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即“要從注重數(shù)量向注重質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，從參照普通教育的模式向產(chǎn)教融合、辦學(xué)特色更加鮮明的類型教育方向轉(zhuǎn)變”[2]。這使得職業(yè)教育不僅有國家政策文本的指引，更有階段性、階梯性目標的檢驗，讓職業(yè)教育在教育體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（三）“社會各界支持”是保障

脫離社會各界支持，空談職業(yè)教育的發(fā)展和舉措無疑是無源之水、無根之木，職業(yè)教育與社會各界息息相關(guān)，社會各界的支持是職業(yè)教育改革的保障。通過政府、企業(yè)、社會組織、家庭、教育機構(gòu)及公眾的共同努力可以有效推動職業(yè)教育的發(fā)展。政府為職業(yè)教育改革提供法律保障和政策支持；企業(yè)可以參與職業(yè)教育課程的開發(fā)和調(diào)整，提供培訓(xùn)資源，參與實習(xí)基地建設(shè)，提供資金支持；社會組織通過宣傳活動提高職業(yè)教育的社會認知，與職業(yè)教育機構(gòu)合作，開展職業(yè)培訓(xùn)項目、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等。廣泛的社會支持不僅可以提供資金、資源和平臺，還能提升職業(yè)教育的社會認同感，促進改革的深入實施。

二、新時期職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）校企合作實際應(yīng)用的不足

職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征是緊密對接企業(yè)的人才需求[3]。盡管校企合作在職業(yè)教育的理論層面被廣泛認可，但在實際操作中，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度仍然有限。首先，企業(yè)參與職業(yè)教育通常局限于提供實習(xí)機會和部分培訓(xùn)支持，而未能全面融入課程設(shè)計、教學(xué)內(nèi)容及評估體系的制定。這種表面化的合作模式難以確保學(xué)生所學(xué)內(nèi)容與實際工作需求高度契合，影響學(xué)生的技能培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提升。其次，企業(yè)參與的廣度也存在不足。很多企業(yè)參與校企合作的意愿和能力有限，特別是中小企業(yè)，由于資源限制，難以在長期內(nèi)保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。這導(dǎo)致職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)資源的分布不均，部分行業(yè)和領(lǐng)域的學(xué)生難以獲得足夠的實踐機會和行業(yè)經(jīng)驗。職業(yè)院校雖然提供理論知識和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，但缺少真實的生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)備，學(xué)生難以將所學(xué)知識應(yīng)用到實際工作中，造成職業(yè)院校學(xué)生“理論比不過本科生，技術(shù)比不過學(xué)徒工”的尷尬

處境。

（二）職業(yè)教育體系建設(shè)質(zhì)量不高

職業(yè)教育強調(diào)實踐操作和技能訓(xùn)練，學(xué)生需要在模擬真實工作環(huán)境中進行實際操作。這需要配備專業(yè)的實訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施，如實驗室、車間、模擬器等，以便學(xué)生能夠掌握實際操作技能。因此職業(yè)教育需要不斷更新和升級基礎(chǔ)設(shè)施，以跟上行業(yè)的發(fā)展步伐，確保教學(xué)內(nèi)容和技能培訓(xùn)與當前技術(shù)標準一致。但是，許多職業(yè)教育機構(gòu)的資金來源有限，尤其是公辦職業(yè)學(xué)校，財政撥款不足，難以滿足教學(xué)和設(shè)備更新的需求。這導(dǎo)致學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備和師資培訓(xùn)等方面的投入不足。師資方面，一是專業(yè)教師的數(shù)量不足；二是許多教師缺少實際工作經(jīng)驗，難以提供高質(zhì)量的實踐指導(dǎo)。教師的職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)更新可能滯后于行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使得教師難以掌握最新的行業(yè)動態(tài)和技術(shù)進步，影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)。

（三）社會認可度與政策支持不夠

在傳統(tǒng)觀念中，普通高等教育被視為更為體面和成功的途徑，而職業(yè)教育常被認為是能力較弱者的選擇，使得職業(yè)技術(shù)教育在社會中缺少足夠的尊重和認可。由于社會的認可度較低，政府和社會對職業(yè)教育的投入和支持相對不足，導(dǎo)致職業(yè)教育在資源、設(shè)施和師資方面存在短板，影響教育質(zhì)量和學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。同時，政策支持不足導(dǎo)致職業(yè)教育難以獲得與普通高等教育相同的關(guān)注和支持，缺少必要的激勵措施和政策保障。比如，職業(yè)院校教師的待遇和發(fā)展機會不如普通高等教育教師，導(dǎo)致師資流失問題嚴重，而學(xué)生也可能面臨獎學(xué)金、實習(xí)機會等方面激勵不足的現(xiàn)實。

（四）認證和評估機制不完善

職業(yè)教育的認證和標準化體系缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標準和評估機制。這些因素影響了教育質(zhì)量，導(dǎo)致教育內(nèi)容與行業(yè)標準之間存在差異。普通高等教育的認證體系在許多國家和地區(qū)有較為統(tǒng)一的標準和程序，如學(xué)位認證、課程評估等。而職業(yè)技術(shù)教育的認證體系往往由各個行業(yè)協(xié)會或職業(yè)資格認證機構(gòu)主導(dǎo)，標準和流程不盡相同。評估機制也往往更加側(cè)重于行業(yè)需求和實踐操作，這影響了教育質(zhì)量的標準化和一致性。對行業(yè)認可、學(xué)生就業(yè)等方方面面產(chǎn)生了不良影響，亟須加強相關(guān)標準和機制的建設(shè)，以提升職業(yè)教育的整體水平和社會認可度。

三、國家職業(yè)教育改革背景下職業(yè)教育發(fā)展的新思考

職業(yè)教育改革以改革和落實為主基調(diào)，充分體現(xiàn)國家和政府對職業(yè)教育改革的力度和決心，作為國家教育體系下的子系統(tǒng)，職業(yè)教育的總體要求和具體目標并不可能脫離教育體系的總體目標而單獨存在，而是如同鐘表各個齒輪一樣，與其他子系統(tǒng)相互促進、相互配合，緊密相連。通過對《國家職業(yè)教育改革實施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案》等文件內(nèi)容進行分析，這些政策文本相互銜接，立足當下卻又著眼長遠，通過職業(yè)教育實踐者、理論研究者、教育從業(yè)人員、全體民眾、整個社會，以及黨和國家的努力在循序漸進的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉夢想。

（一）促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人

在推動職業(yè)教育發(fā)展過程中，促進產(chǎn)教融合和校企“雙元”育人模式的實現(xiàn)是關(guān)鍵舉措。這一模式通過整合教育資源和企業(yè)需求，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和學(xué)生的綜合素養(yǎng)，最終實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的無縫對接。學(xué)校與企業(yè)應(yīng)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)與權(quán)利，共同開發(fā)符合行業(yè)需求的課程和培訓(xùn)項目。企業(yè)提供實際的工作案例和實訓(xùn)機會，學(xué)校則將這些實際需求融入課程設(shè)計中，以確保教育內(nèi)容的實際應(yīng)用性和前瞻性。此外，企業(yè)應(yīng)參與到課程開發(fā)和教學(xué)中，與學(xué)校共同制定學(xué)科方向、課程內(nèi)容和評估標準，實現(xiàn)教育與行業(yè)需求的精準對接。

雙師型教師隊伍的建設(shè)也不可忽視，教師既要具備扎實的理論基礎(chǔ)，也應(yīng)具備企業(yè)實際操作經(jīng)驗。通過邀請企業(yè)專家擔(dān)任兼職教師或講座嘉賓，形成“雙師型”教學(xué)團隊，可以提高教學(xué)的針對性和有效性。同時，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的新模式，如共同設(shè)置學(xué)科方向和課程內(nèi)容，也有助于提升教育質(zhì)量。推動產(chǎn)教融合和校企“雙元”育人模式，能夠有效提升職業(yè)教育的質(zhì)量與實用性，不僅有助于提升學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展，也為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才支持。

（二）構(gòu)建多元辦學(xué)格局

構(gòu)建多元辦學(xué)格局是實現(xiàn)教育公平和提升教育質(zhì)量的重要戰(zhàn)略。職業(yè)教育改革要向著多元辦學(xué)的新格局演進[4]。首先，推動公私合作是建設(shè)多元辦學(xué)格局的重要途徑。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定政策支持公立職業(yè)學(xué)校與民辦教育機構(gòu)的合作。民辦職業(yè)教育機構(gòu)可以引入先進的辦學(xué)理念和管理模式，與公立職業(yè)學(xué)校合作，共同開發(fā)課程、建設(shè)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)資源共享。通過公私合作，可以引入更多的社會資本和優(yōu)質(zhì)資源，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。其次，鼓勵社會力量辦學(xué)是實現(xiàn)多元辦學(xué)的重要組成部分。社會力量，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織等，可以通過投資辦學(xué)、設(shè)立獎學(xué)金、參與課程開發(fā)等形式，積極參與職業(yè)教育的建設(shè)。這不僅可以彌補公立學(xué)校在資源配置上的不足，還能將行業(yè)最新的需求和技術(shù)融入職業(yè)教育中，提高學(xué)生的實際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

另外，支持職業(yè)教育與高等教育的銜接也是建設(shè)多元辦學(xué)格局的關(guān)鍵。通過建立職業(yè)教育與高等教育的聯(lián)合辦學(xué)模式，實施“雙學(xué)制”或“2+2”模式等，能夠有效提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。職業(yè)教育與高等教育的有效銜接，有助于培養(yǎng)具有深厚專業(yè)知識和實踐能力的復(fù)合型人才，滿足市場對高技能人才的需求。

（三）完善技術(shù)技能人才保障政策

完善技術(shù)技能人才保障政策不僅涉及政策的制定與實施，也關(guān)乎技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、發(fā)展和社會認同。政府應(yīng)制定系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)政策，明確技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標、方向和標準，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，建立與行業(yè)標準相符的人才培訓(xùn)和評價體系，為各類技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供依據(jù)。同時，政府還應(yīng)加大對職業(yè)教育的財政投入，設(shè)立專項資金，支持職業(yè)院校建設(shè)、課程開發(fā)和實訓(xùn)基地的建設(shè)。通過獎學(xué)金、助學(xué)金、培訓(xùn)補貼等形式，激勵更多學(xué)生選擇職業(yè)教育，減輕他們的經(jīng)濟負擔(dān)，吸引優(yōu)秀人才進入這一領(lǐng)域。通過這些措施的落實，不僅能夠提升職業(yè)教育的質(zhì)量和技術(shù)技能人才的水平，還能增強社會對技能人才的認同和重視，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

（四）加強職業(yè)教育辦學(xué)治理督導(dǎo)評價

加強職業(yè)教育辦學(xué)治理督導(dǎo)評價目的在于改善教育和培訓(xùn)的效率與效果，確保教育資源的合理配置和有效使用。首先，需要建立健全的職業(yè)教育法規(guī)和政策體系，為評價和督導(dǎo)提供法律依據(jù)。這包括制定職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標準、辦學(xué)指南等，確保職業(yè)教育運行的制度化和規(guī)范化。建立多層次、多樣化的評價體系，包括對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評價、對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價、對教師教學(xué)效果的評價等多個層面。培養(yǎng)一支專業(yè)化、高水平的督導(dǎo)隊伍，對職業(yè)教育的實施進行定期和不定期的督導(dǎo)檢查。同時，建立一個集監(jiān)管、評價、反饋為一體的信息化平臺，以便實時掌握職業(yè)教育的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議。有利于學(xué)校自我診斷和改進，不斷提升辦學(xué)水平。通過這一體系的運作，不斷提升職業(yè)教育的整體水平，為國家培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型人才。

結(jié)束語

職業(yè)教育改革是未來很長一段時間內(nèi)我國職業(yè)教育發(fā)展路徑的指向標，對職業(yè)教育政策的制定和遵循起著承前啟后的作用，相信現(xiàn)代職業(yè)教育體系將在數(shù)量、規(guī)模，以及質(zhì)量上將往縱深化方向發(fā)展，有利于我國職業(yè)教育走出一條極具特色的創(chuàng)新之路。

參考文獻

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[4]韓錫斌，陳明選.互聯(lián)網(wǎng)+教育：邁向職業(yè)教育現(xiàn)代化的必由之路：國家職業(yè)教育改革實施方案（職教20條）學(xué)習(xí)啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5.

作者簡介：謝京（1990— ），女，漢族，江西峽江人，中共江西省委黨校，助教，碩士。

研究方向：教育學(xué)。