黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化三重邏輯探析

[摘 要]黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化回答了在依法治國的大背景下，如何堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大理論和現(xiàn)實問題。有必要深入闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化理論意涵，探索其基本動因、本質(zhì)要求和實現(xiàn)路徑，深入理解為什么要黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化什么樣和如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化等基本問題。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化；歷史邏輯；理論邏輯；實踐邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是獨具中國特色的政治現(xiàn)象和法學(xué)問題，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為基礎(chǔ)，深入闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的理論意涵，以及三種邏輯之間的內(nèi)在

聯(lián)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的歷史邏輯

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的歷史動因

黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政地位要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位源自近代以來艱苦卓絕的歷史斗爭和馬克思主義政黨的先進性。中國革命先進分子在馬克思主義理論的指導(dǎo)下創(chuàng)立中國共產(chǎn)黨，徹底打破舊的國家機器和社會秩序，建立人民當(dāng)家作主的社會主義國家制度和法律制度，從根本上改變了中華民族的命運。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級革命代表最廣大人民的根本利益，以實現(xiàn)人的全面解放為根本使命，遵循歷史發(fā)展規(guī)律。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到憲法確認，開啟黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化序幕。憲法序言中高度總結(jié)了中國共產(chǎn)黨是國家主導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，建設(shè)社會主義新中國，改革政治經(jīng)濟體制，提高人民生活水平和社會政治民主化程度。

中國特色社會主義法治建設(shè)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。根據(jù)列寧的黨和國家理論，無產(chǎn)階級革命勝利后新國家建設(shè)，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以保障社會主義國家性質(zhì)，也要將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與法治原則相結(jié)合，形成社會主義國家治理模式。法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)和治國理政不可或缺的重要手段。習(xí)近平總書記強調(diào)“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”[1]。理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系，揭示出黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治建設(shè)和國家發(fā)展息息相關(guān)的歷史邏輯。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的根本保障。

加強和完善黨的自身建設(shè)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。新時代，中國共產(chǎn)黨處于復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，受到來自國內(nèi)外的考驗。在內(nèi)部，中國社會轉(zhuǎn)型時期各種社會群體利益矛盾凸顯。在外部，全球化浪潮和多元意識形態(tài)產(chǎn)生巨大沖擊。這些客觀現(xiàn)實要求中國共產(chǎn)黨加強和完善自身建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化通過法律權(quán)威推動黨的自身建設(shè)規(guī)范化、制度化，增強黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的歷史演進

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是一個動態(tài)發(fā)展的過程。新民主主義革命和新中國成立初期的實踐探索奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的制度基礎(chǔ)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在民主精神、民主作風(fēng)和民主工作方法等方面形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)。制定和頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，開啟了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)民主法治精神，建設(shè)社會主義法制。從共同綱領(lǐng)到五四憲法，中國共產(chǎn)黨以一切權(quán)力屬于人民為最高原則，建立人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度等基本政治制度。以根本法的形式確定了我國的國體、政體、國家機構(gòu)、公民基本權(quán)利義務(wù)等，為黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化奠定憲制基礎(chǔ)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅定不移地推進黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。黨中央要求把人民民主提升到法治的高度，逐步探索黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。憲法確認了中國共產(chǎn)黨“統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)地位。法律權(quán)威加強和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的整合機制，以提供并維護穩(wěn)定的憲法秩序。明確依法治國是治國理政的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家是政治體制改革的首要目標(biāo)。

新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的深度和廣度不斷拓展。黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的戰(zhàn)略總目標(biāo)，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化進程邁向新階段。社會主義法治的本質(zhì)特征是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一”。歷史經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨始終是中國法治建設(shè)的主導(dǎo)性力量，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面，有計劃、有步驟、有重點地扎實推進，才能切實落實這一重大戰(zhàn)略。人民當(dāng)家作主是中國特色法治建設(shè)的本質(zhì)和核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的政治保障和根本前提。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的理論邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化呈現(xiàn)出與馬克思主義法治理論一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯，包含兩層內(nèi)涵：一是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；二是黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律。

（一）黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動

任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

其一，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動體現(xiàn)了法治的核心價值理念。法治的核心價值理念是通過法律規(guī)范約束權(quán)力。在中國法治框架中對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束包括憲法法律外在約束與黨規(guī)黨紀(jì)的自我約束兩個層面。從外在約束看，明確權(quán)力受人民監(jiān)督制約的理念。中國共產(chǎn)黨確立人民代表大會制度為根本政治制度，既能充分反映民聲民意，又能集中力量、提高議政效率。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)。通過參政議政渠道的制度設(shè)計，廣泛吸納公民參與國家治理和行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。通過人民代表大會的立法程序，將人民意志以國家法律的形式加以固化，對全體人民產(chǎn)生普遍的約束力。黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動實質(zhì)上體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)接受人民的監(jiān)督制約。從自我約束看，制定和執(zhí)行更嚴格的黨內(nèi)法規(guī)以約束黨的權(quán)力。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。國家法律是公民必須遵守的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)要有更高的標(biāo)準(zhǔn)，黨規(guī)黨紀(jì)嚴于國家法律，以切實有效地實現(xiàn)黨的權(quán)力自我約束。憲法法律外在約束與黨規(guī)黨紀(jì)的自我約束相輔相成，構(gòu)成對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的有效制約，一定程度上化解了中國法治建設(shè)“既需要權(quán)威，又要制約權(quán)威”的二律背反難題。

其二，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。依法領(lǐng)導(dǎo)的前提是有法可依?！耙婪ㄖ螄c依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”是中國法治建設(shè)的最大特點與優(yōu)勢。形成中國特色社會主義法治體系的“國家法律與黨內(nèi)法規(guī)”的二元格局，決定黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的復(fù)合模式——國法抽象確認、黨規(guī)具體規(guī)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)發(fā)展形成一條獨特的實踐路徑：馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國化實踐，并將先進經(jīng)驗理論化和系統(tǒng)化。在條件成熟時，先寫進黨章修正案，再修改憲法，完善相關(guān)法律和黨的領(lǐng)導(dǎo)類黨內(nèi)法規(guī)，使黨在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)下運用和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化闡明黨的主張與國家法律之間的邏輯關(guān)系。一方面，黨的主張與國家法律有明確的界限。黨的決議、政策不同于國家法律，不能以黨代法、黨法不分。另一方面，黨的主張與國家法律的內(nèi)在一致性。習(xí)近平總書記指出，“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的”[2]。黨的主張是國家法律的內(nèi)核與靈魂，國家法律是人民利益與黨的事業(yè)的法律化表達。黨的主張具有戰(zhàn)略性、靈活性、直接性的特點，針對國家和社會治理中的新形勢、新問題、新需求，總結(jié)一般規(guī)律、普遍意志和整體訴求，將其形成黨的路線方針政策；再在成熟時通過立法機關(guān)依照法定程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為對全體人民有普遍約束力的國家法律。在中國特色的社會主義法治建設(shè)中，黨的政策與國家法律的關(guān)系實質(zhì)上平衡了社會變動性與法律穩(wěn)定性之間的張力，實現(xiàn)政治問題向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)社會主義法治變革和國家發(fā)展。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化要求建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度和機制。首先，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法機關(guān)之間的關(guān)系。黨對立法機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保立法始終堅持社會主義方向，反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求。黨領(lǐng)導(dǎo)立法并非過分頻繁、不正常的、瑣碎的干預(yù)，更不能用黨的組織代替立法機關(guān)，而是要支持立法機關(guān)遵循民主立法和科學(xué)立法的原則行使立法權(quán)。其次，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作的全過程和各方面，從立法規(guī)劃、立法起草、立法審議到備案審查，形成全鏈條制度閉環(huán)。通過制度和機制明確黨在立法中的地位和權(quán)力。包括黨領(lǐng)導(dǎo)立法責(zé)任制，黨的法律修改建議權(quán)、立法重大問題請示報告義務(wù)與黨的決策權(quán)、全面依法治國委員會立法溝通協(xié)調(diào)制度等。上述制度明晰了立法工作中黨的權(quán)力與立法機關(guān)的權(quán)力，區(qū)分黨的政治決策權(quán)、修法提議權(quán)與立法機關(guān)的立法決定權(quán)，同時也避免了立法機關(guān)審議黨務(wù)、討論政治問題的困境。最后，當(dāng)立法生效實施之后，黨要帶頭守法，嚴格遵守國家法律法規(guī)。這要求在客觀情勢沒有變化的情況下，黨不能就法律相關(guān)重大問題任意、頻繁制定政策，不能用政策變更代替法律。黨的政策成為法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的實踐邏輯

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論深化

根據(jù)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，領(lǐng)導(dǎo)概念實質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者不斷確立共同價值，團結(jié)行動，實現(xiàn)共同目標(biāo)的雙向互動過程。在這一過程中，必須堅持馬克思主義政黨的主導(dǎo)地位和作用。正如列寧所說，“黨是階級的先鋒隊，它的任務(wù)絕不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進”[3]。這有力地駁斥了實踐中對領(lǐng)導(dǎo)概念的誤解，即用“命令—服從”框架將無產(chǎn)階級“領(lǐng)導(dǎo)”概念解釋為單純地行使權(quán)力或統(tǒng)治，混淆了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“上下級之間行政過程”。

從革命時期到新時代，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認識不斷深化。在革命時期，內(nèi)憂外患、民族存亡的特定歷史條件與語境下，中國共產(chǎn)黨與人民形成了“道義性倫理契約”。中國共產(chǎn)黨秉持人民至上的價值理念，代表最廣大人民的根本利益，除此之外沒有其他自己的私利，領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)革命的勝利。人民發(fā)自內(nèi)心地信任、擁護、支持中國共產(chǎn)黨，承認其先進性和領(lǐng)導(dǎo)地位[4]。道義性倫理契約揭示出廣大人民群眾在人類社會發(fā)展中的創(chuàng)造性的主體地位。強調(diào)黨與人民的一致性，建構(gòu)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

在新時代，強化并踐行黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要規(guī)范化、法治化的理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化既將政黨權(quán)力制約在法律的框架內(nèi)，又借助法律的權(quán)威加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國憲法既在序言中回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的歷程，表達了黨的事實領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；又在憲法正文明確依法治國、依法領(lǐng)導(dǎo)，表達了黨的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。具體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)行為對國家發(fā)展產(chǎn)生直接而深刻的影響，應(yīng)從內(nèi)外兩個方面持續(xù)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、規(guī)范化建設(shè)。在外在約束方面，完善國家法律，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法，為黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的職權(quán)、原則、程序等提供法律基礎(chǔ)。在內(nèi)在建設(shè)方面，健全黨內(nèi)法規(guī)，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)類黨內(nèi)法規(guī)，為黨的自我革命提供制度保障。黨內(nèi)法規(guī)始終堅持“黨規(guī)嚴于國法”。通過較高的道德性標(biāo)準(zhǔn)和黨員義務(wù)權(quán)利，規(guī)范黨員行為，使黨員政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律，發(fā)揮榜樣作用，擔(dān)當(dāng)更大的使命和責(zé)任。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的完善

在新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的認識全面而深入。其一，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮好黨“把方向、管大局、做決策、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保國家建設(shè)的社會主義方向和正確的政治立場。其二，厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家機構(gòu)的關(guān)系。既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家和社會的各方面和全過程，又要保證國家機構(gòu)依法、積極、有效行使國家權(quán)力，避免黨政不分、以黨代政。加強黨對國家機關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其三，注重黨的領(lǐng)導(dǎo)效果。統(tǒng)合政策領(lǐng)導(dǎo)與依法領(lǐng)導(dǎo)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補，并通過制度機制協(xié)調(diào)二者關(guān)系，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

結(jié)束語

黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的必然要求。從歷史、理論、實踐三個層面闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，有助于深化為什么要黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的要求和如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化等問題的理解，探索適合中國國情的法治道路。

參考文獻

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作者簡介：趙大千（1983— ），女，漢族，吉林長春人，大連理工大學(xué)，副教授，博士。

研究方向：法理學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)、勞動與社會保障法學(xué)。

基金項目：2019年，國家社科基金一般項目“全面二孩背景下生育權(quán)的理論反思與法律保障研究”（項目編號：19BFX054）的階段性成果。