開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需預(yù)測(cè)與協(xié)調(diào)路徑研究

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；建設(shè)用地；需求量；供需矛盾；新北區(qū)

中圖分類號(hào)：TU984.115 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2024）04-0012-07

黨的二十大報(bào)告中指出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為國(guó)土空間重要的組成部分，是人類生產(chǎn)、生活、生態(tài)活動(dòng)的主要空間載體，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵的支撐作用[1-3]，決定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地在國(guó)土空間規(guī)劃的重要地位。作為政府用以吸引投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃定的特定區(qū)域，開發(fā)區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，如國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較高，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。如2013—2017年連續(xù)五年間，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)的生產(chǎn)總值占全國(guó)比重在22.4%以上，2019年我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到30% 以上。開發(fā)區(qū)具有明顯的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重高與建設(shè)用地需求量大的特點(diǎn)。然而基于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，國(guó)土空間規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)約束偏緊既是我國(guó)各級(jí)市縣，也是開發(fā)區(qū)面臨的普遍性問題。因此在建設(shè)用地開發(fā)與利用過程中，需要通過規(guī)劃和管理手段對(duì)土地供應(yīng)與需求進(jìn)行管控，避免資源浪費(fèi)與短缺。路徑協(xié)調(diào)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的持續(xù)性的過程，要求規(guī)劃者根據(jù)最新的供需預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，所以如何科學(xué)合理的開展開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)，進(jìn)而為國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)的分配提供依據(jù)，并提出現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)約束下的供需協(xié)調(diào)路徑與方案，成為保障開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的關(guān)鍵所在[4-6]。

已有研究中關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)的方法較多，體系也較為完善，但多采用單一模型預(yù)測(cè)，局限性較大。常用的方法有趨勢(shì)外推法[7]、灰色系統(tǒng)模型[7]、回歸分析法[8-9]、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[1] 以及元胞自動(dòng)機(jī)[10] 等。這些預(yù)測(cè)模型在具體用地需求預(yù)測(cè)中各有優(yōu)劣。例如：趨勢(shì)外推法對(duì)數(shù)據(jù)量要求簡(jiǎn)單操作容易，但無法考慮自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)建設(shè)用地的影響[1-2]；元胞自動(dòng)機(jī)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的空間擴(kuò)張模擬中適應(yīng)良好，但是規(guī)模數(shù)量預(yù)測(cè)精度不高[6]。考慮到單一模型的局限性，基于多模型綜合的預(yù)測(cè)方法不僅可以綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)用地需求的影響，還能在一定程度上提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，從而為土地資源的合理規(guī)劃和管理提供堅(jiān)實(shí)的決策支持[11]?？紤]到土地供給數(shù)據(jù)的可及性，現(xiàn)有研究對(duì)供需實(shí)際數(shù)量關(guān)系深入研究較少，多停留于需求預(yù)測(cè)階段或同時(shí)基于以往數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)供給量，但近年來土地供給特別是建設(shè)用地受政策嚴(yán)格管控，數(shù)據(jù)本身具有無規(guī)律性并不適用模型預(yù)測(cè)。因此在供給量的預(yù)測(cè)上，嚴(yán)格結(jié)合短期現(xiàn)有的政策信息以及政府?dāng)?shù)據(jù)盡可能接近現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給情況，進(jìn)一步提高決策的可靠性。

本文基于定額指標(biāo)法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法和灰色GM（1，1）模型等多種預(yù)測(cè)模型方法，構(gòu)建了多模型綜合的預(yù)測(cè)方法，據(jù)此對(duì)常州新北區(qū)2035 年規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而基于其規(guī)劃與政策等供給約束，提出基于供需矛盾的協(xié)調(diào)路徑建議。從而為研究區(qū)2035 年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)可行的用地保障，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

常州市新北區(qū)地處常州市北部，全區(qū)總面積508.91km²， 下轄5 個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)。地理坐標(biāo)介于北緯31°48’～32°03’，東經(jīng)119°46’～120°01’之間。北瀕長(zhǎng)江，與泰州市隔江相望，東與江陰市相鄰，西與揚(yáng)中市、丹陽(yáng)市接壤，南接天寧區(qū)、鐘樓區(qū)。2023年全區(qū)常住人口90.29萬人，戶籍人口63.89萬人。 新北區(qū)作為常州市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度高（其建設(shè)用地21127.17 hm2，占比41.51%），發(fā)展空間不足、產(chǎn)業(yè)用地供給不足、城市擴(kuò)張受限成為制約新北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。這也是制約我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍問題，具有很強(qiáng)的典型性。

根據(jù)《常州市新北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要方案（2021—2025年）》，2035年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均可支配收入在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番以上，“十四五”期間新北區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到2200億元以上，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到75% 以上，這些表明新北區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平快速提高的目標(biāo)，將需要大量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為空間支撐。因此，合理規(guī)劃和高效利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)于新北區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文主要收集了研究區(qū)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于常州市新北區(qū)2012—2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、2012—2018 年土地利用變更調(diào)查成果，以及新北區(qū)《常州國(guó)家高新區(qū)常州市新北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）、新北區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》等相關(guān)資料。

2 研究方法

2.1 基于多模型綜合的預(yù)測(cè)方法

本文構(gòu)建了基于多模型綜合的預(yù)測(cè)方法用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)。該方法基于穩(wěn)健預(yù)測(cè)的基本原則建立，其基本思想是首先采用定額指標(biāo)法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法和灰色GM（1，1）模型等多種預(yù)測(cè)模型開展初步預(yù)測(cè)，然后分別去除上述模型種預(yù)測(cè)結(jié)果的最高值與最低值，最后基于保留的預(yù)測(cè)結(jié)果取平均值后確定。該方法可以在不同視角上綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)用地需求的影響，并避免極端預(yù)測(cè)值的影響，從而在一定程度上提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。該方法具體采用的模型方法體系如下：

2.1.3 趨勢(shì)外推法

趨勢(shì)外推法是一種基于時(shí)間序列分析的預(yù)測(cè)技術(shù)，它通過觀察因素隨時(shí)間的演變趨勢(shì)，來推測(cè)未來的發(fā)展方向。該方法本質(zhì)上是一種以時(shí)間為自變量，以預(yù)測(cè)對(duì)象為因變量的簡(jiǎn)單回歸分析[12]。該方法的優(yōu)點(diǎn)是預(yù)測(cè)時(shí)所需數(shù)據(jù)量相對(duì)較少，但該方法采用的模型不涉及復(fù)雜的微分方程或灰色系統(tǒng)理論，而是簡(jiǎn)單地利用歷史數(shù)據(jù)的趨勢(shì)來推斷未來的發(fā)展方向和可能的數(shù)值變化，預(yù)測(cè)結(jié)果精度的可信度相對(duì)較低[7]。

2.1.4 GM（1，1）灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)模型

GM（1，1）模型預(yù)測(cè)是將隨機(jī)、無規(guī)律的原始數(shù)據(jù)累加，生成有規(guī)律的數(shù)列，再通過累減還原預(yù)測(cè)目標(biāo)年的建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)[13-15]。這種方法不僅考慮了時(shí)間序列的連續(xù)性和動(dòng)態(tài)變化，而且通過揭示了數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在規(guī)律。GM（1，1）模型是灰色系統(tǒng)理論中的一種預(yù)測(cè)模型，特別適用于少樣本、非線性、非穩(wěn)態(tài)的系統(tǒng)，該模型一定程度上克服了趨勢(shì)外推法應(yīng)用簡(jiǎn)單回歸模型的不足。這種模型常用于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，尤其是在數(shù)據(jù)量不足或者數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況下。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給量確定方法

城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給量主要受國(guó)土空間規(guī)劃方案種新增建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃流量指標(biāo)這兩類指標(biāo)的約束，其中新增建設(shè)用地指標(biāo)允許對(duì)非建設(shè)用地的占用，規(guī)劃流量指標(biāo)則要求必須將農(nóng)村建設(shè)用地拆除復(fù)墾后方可依據(jù)復(fù)墾為耕地的規(guī)模確定可使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。將這兩類指標(biāo)匯總后即為研究區(qū)可以使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給量?；诔擎?zhèn)建設(shè)用地需求量與供給量測(cè)算結(jié)果，即可完成供需測(cè)算，進(jìn)而提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)路徑建議。

3結(jié)果與分析

3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需求預(yù)測(cè)結(jié)果分析

3.1.1基于不同模型方法的需求預(yù)測(cè)結(jié)果分析

（1）定額指標(biāo)法需求預(yù)測(cè)結(jié)果本文首先基于GM（1，1）模型預(yù)測(cè)了研究區(qū)2035年人口數(shù)量，其結(jié)果如（表1）。可以看出，基于該模型的各歷史年份擬合值與實(shí)際值的相對(duì)誤差均位于（-0.05，0.05）之間，表明模型的精度較高，可以進(jìn)行規(guī)劃期末人口規(guī)模預(yù)測(cè)。最終預(yù)測(cè)得到2035年的人口數(shù)量為111.4萬人。而后基于查詢得到的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)（115 m²），二者相乘測(cè)算得到2035年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為12811 hm²。

（2）回歸分析法預(yù)測(cè)結(jié)果

由于建設(shè)用地規(guī)模的變化與城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程息息相關(guān)，本文共選取了城鎮(zhèn)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、房地產(chǎn)投資額等13個(gè)指標(biāo)因子與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積進(jìn)行逐步回歸分析。在排除共線性影響并剔除相關(guān)變量后，最終引入工業(yè)總產(chǎn)值與房地產(chǎn)投資額兩個(gè)因子（表2），模型擬合優(yōu)度指標(biāo)值調(diào)整后R2 為0.996，表明擬合效果較好。其中，工業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)系數(shù)為0.746，房地產(chǎn)投資額相關(guān)系數(shù)為-0.290。

基于GM（1，1）模型分別預(yù)測(cè)得到的新北區(qū)2035年工業(yè)產(chǎn)值（表3）結(jié)果表明，模型的精度較高，可以用于前述多元回歸分析模型。

房地產(chǎn)投資額的GM（1，1）預(yù)測(cè)中除2014與15兩個(gè)年度因市場(chǎng)變化導(dǎo)致出現(xiàn)的極端異常值外（表4），其他年份的相對(duì)誤差均在低于0.15（模型分年份擬合精度大于85%），且隨后的四個(gè)年份呈有規(guī)律的變化趨勢(shì)，故將其保留。最后，基于前述多元回歸分析模型以及預(yù)測(cè)的工業(yè)產(chǎn)值與房地產(chǎn)投資額，測(cè)算得到2035年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為17064.12 hm²。

（3）GM（1，1）灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)

基于GM（1，1）模型預(yù)測(cè)結(jié)果和相關(guān)系數(shù)如表5，可以看出灰色GM（1，1）模型預(yù)測(cè)結(jié)果與原始數(shù)值之間的相對(duì)誤差均在0.05以下，表明預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性較高。

（4）趨勢(shì)外推法

基于時(shí)序回歸的趨勢(shì)外推法結(jié)果顯示（圖1），對(duì)數(shù)回歸模型的擬合優(yōu)度最高（R²=0.8933），據(jù)此推算出2035 年新北區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為16456.11 hm²。

3.1.2基于多模型綜合的預(yù)測(cè)結(jié)果分析

根據(jù)前述4種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果（表6），基于穩(wěn)健的統(tǒng)計(jì)思想分別去掉一個(gè)最高值和最低值后取均值，以減少極端值對(duì)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性的影響。最終得到2035 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為16648.84 hm²。預(yù)測(cè)結(jié)果的分析顯示，不同的預(yù)測(cè)方法有其固有的優(yōu)勢(shì)和局限性。其中定額指標(biāo)法預(yù)測(cè)結(jié)果相對(duì)偏低，這主要是由于該方法主要基于歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算，沒有充分考慮到未來可能的發(fā)展速度和模式變化。而應(yīng)用回歸分析法進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，由于部分年份的房地產(chǎn)投資額呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，以此為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)易導(dǎo)致對(duì)未來的增長(zhǎng)趨勢(shì)估計(jì)過高，相應(yīng)的導(dǎo)致2035年的建設(shè)用地預(yù)測(cè)規(guī)模偏高。

3.2建設(shè)用地供需矛盾分析結(jié)果

依據(jù)新北區(qū)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃指標(biāo)約束，假設(shè)2030-2035年上級(jí)每年下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃流量指標(biāo)數(shù)量與現(xiàn)在保持一致，則以2020年為基期年，新北區(qū)至2035 年建設(shè)用地空間供給指標(biāo)總量為2982hm²，其中新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)1782hm²，規(guī)劃流量指標(biāo)1200 hm²。另截止至2022年4月，新北區(qū)尚有502.533hm²流量指標(biāo)未歸還，歸還率僅為62.31%。這一比例顯著低于上級(jí)確定的最少80% 流量指標(biāo)歸還率標(biāo)準(zhǔn)。這不僅意味著新北區(qū)在土地管理方面存在明顯的差距，也暗示著該區(qū)域可能面臨無法申請(qǐng)新的規(guī)劃流量指標(biāo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求分析結(jié)果，預(yù)測(cè)得到新北區(qū)2035年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積需求規(guī)模為16648.84hm²。假設(shè)未來所有新增建設(shè)用地指標(biāo)均作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，則存在以下兩種情境：

（1）若新北區(qū)未能找到挖掘更多流量指標(biāo)國(guó)土空間供給潛力的路徑，現(xiàn)有供給潛力不足以歸還上一輪規(guī)劃流量指標(biāo)情況下，無法申請(qǐng)新一批規(guī)劃流量指標(biāo)。在這種情況下，由于全區(qū)2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為12304.23hm²，疊加上1782hm²的新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，新北區(qū)2035年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模將達(dá)到14086.23 hm²，與16648.84 hm²的需求預(yù)測(cè)結(jié)果存在2562.61 hm²的差值；（2）若新北區(qū)能夠找到挖掘更多流量指標(biāo)國(guó)土空間供給潛力的路徑，供給潛力足以達(dá)到歸還規(guī)劃流量指標(biāo)情況下，可以申請(qǐng)新的規(guī)劃流量指標(biāo)。在這種情況下，在上一情景的基礎(chǔ)上疊加1200 hm²的流量指標(biāo)，新北區(qū)2035 年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模將達(dá)到15286.23hm²，與需求預(yù)測(cè)結(jié)果相比仍缺少1362.61 hm²。

基于以上兩種情境下的供需匹配分析結(jié)果可以明顯看出，在未來一段時(shí)間內(nèi)，新北區(qū)建設(shè)用地需求量將大于供給量的現(xiàn)實(shí)不會(huì)改變，國(guó)土空間建設(shè)用地的供給潛力受限，新北區(qū)面臨著嚴(yán)重的發(fā)展空間瓶頸。在這種情況下，優(yōu)化國(guó)土空間布局、集約利用土地、挖掘國(guó)土空間供給潛力、改善生態(tài)質(zhì)量、探索適用于新北區(qū)自身的國(guó)土空間破局路徑，是新北區(qū)當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

4 對(duì)策與建議

土地供需受市場(chǎng)變化、政策調(diào)整、人口增減影響，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)變化特性，而土地路徑協(xié)調(diào)需要土地供需變化進(jìn)行調(diào)整，是一個(gè)持續(xù)性的過程。決策者要根據(jù)土地供需情況不斷調(diào)整土地利用策略，優(yōu)化土地配置，提高土地使用效率，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展，避免土地資源浪費(fèi)。新北區(qū)的土地困境和路徑協(xié)調(diào)問題是開發(fā)區(qū)普遍面臨的國(guó)土空間規(guī)劃問題，根據(jù)新北區(qū)建設(shè)用地供需預(yù)測(cè)及關(guān)系分析結(jié)果可知無論流量指標(biāo)是否歸還，2035 年新北開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給均無法滿足未來城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。因此本文嘗試基于金融推動(dòng)、區(qū)域合作、土地供給側(cè)改革及低效用地盤活等角度，提出未來新北區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整的政策與建議。

4.1探索新型信貸模式，助力土地開發(fā)流轉(zhuǎn)

金融等相關(guān)部門在推動(dòng)低效用地再開發(fā)方面扮演著至關(guān)重要的角色[16-17]。政府應(yīng)當(dāng)積極介入，為致力于低效用地再開發(fā)的企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的信用擔(dān)保，同時(shí)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，按照合法的工業(yè)用地價(jià)格，提前提供必要的信貸支持[18-20]。這種支持不僅體現(xiàn)了政府的引導(dǎo)作用，而且強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如“耕地保護(hù)貸”和“農(nóng)地整治貸”等新型信貸模式，可以有效地盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作[19，21]。同時(shí)，在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上及時(shí)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)，不僅有助于提高土地使用效率，還能為土地資源的可持續(xù)管理和保護(hù)提供資金支持。

4.2探索飛地模式政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏

飛地經(jīng)濟(jì)模式作為突破土地資源制約、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略，正日益受到關(guān)注和重視。該模式實(shí)質(zhì)上是地方政府在一定時(shí)期內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行讓渡[22-24]，既實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)短板資源的供給，也滿足了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源的需求[25]。在高質(zhì)量發(fā)展的框架下，未來一段時(shí)間，新北區(qū)可以參考浙江衢州綠海飛地（深圳）產(chǎn)業(yè)園、常熟（北京）創(chuàng)新中心等成熟案例，探索飛出地的飛地經(jīng)濟(jì)合作模式。通過飛地經(jīng)濟(jì)模式的探索與實(shí)踐，不僅能夠解決新北區(qū)土地資源制約問題，還能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧共贏。

4.3鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)，構(gòu)建空間節(jié)地模式

盤活存量土地，促進(jìn)低效用地再開發(fā)從提出到實(shí)施至今，在提高土地利用效率，減少對(duì)新增土地依賴性方面的成果有跡可循。利用多層建筑低下空間開發(fā)，廢棄工業(yè)用地再利用以及園區(qū)用地布局再調(diào)整等立體開發(fā)和綜合利用等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土空間的利用效率[28]。過程中政府需對(duì)區(qū)域內(nèi)部建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，厘清低效用地分布與數(shù)量，初步對(duì)低效用地進(jìn)行整合并通過降低開發(fā)成本、減少土地取得費(fèi)或相關(guān)土地稅率的方式鼓勵(lì)投資者使用低效用地；推進(jìn)低效用地再開發(fā)要求對(duì)建設(shè)用地的總量和強(qiáng)度開展雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和土地利用強(qiáng)度，迫使土地使用者尋求提高已有建設(shè)用地利用效率的用地模式[1-3，5]。通過低效用地再開發(fā)，推動(dòng)節(jié)地技術(shù)和模式構(gòu)建等方式，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

4.4推進(jìn)土地供給側(cè)改革，建立空間平衡制度

土地供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，它通過改革的手段推進(jìn)土地結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。這種改革的核心在于提升土地供給體系的適應(yīng)性和靈活性，通過減少土地要素的無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中端供給，從而有效來緩解土地對(duì)城市社會(huì)發(fā)展制約的負(fù)面影響[26-27]。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，統(tǒng)籌劃定三條紅線，嚴(yán)守城市發(fā)展、糧食安全、生態(tài)保護(hù)的底線格局，鎖定建設(shè)用地總量[28-29]。其次，通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增計(jì)劃規(guī)模與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)用地減量相掛鉤，形成“以減定增、以增促減”的空間平衡機(jī)制[26，30-31]。這種機(jī)制不僅能夠促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用，而且有助于實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和土地利用效率的提升。針對(duì)新北區(qū)當(dāng)前面臨的土地矛盾，推進(jìn)土地供給側(cè)改革，成為未來新北區(qū)突破空間瓶頸的重要手段。這些措施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地資源支撐，更是實(shí)現(xiàn)新北區(qū)土地資源的可持續(xù)利用和區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略布局。

5結(jié)語(yǔ)

本文基于定額指標(biāo)法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法、灰色GM（1，1）模型預(yù)測(cè)法等模型方法，構(gòu)建了基于多模型綜合的方法對(duì)新北區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。并結(jié)合新北區(qū)的土地供給潛力進(jìn)行了供需匹配分析，結(jié)果表明，無論已使用的流量指標(biāo)能否如期歸還，新北區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地供給均無法滿足未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。為了應(yīng)對(duì)開發(fā)強(qiáng)度過高、發(fā)展空間受限、城市擴(kuò)張趨近極限等土地問題，新北區(qū)需要在未來的發(fā)展策略中積極探索符合新北區(qū)實(shí)際的土地政策與制度，通過低效用地再開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式等方式，突破土地資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、優(yōu)化國(guó)土空間布局，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的土地供應(yīng)制度保障。同時(shí)，還需要在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。利用科技與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高土地管理的智能化水平，支持土地政策的精準(zhǔn)制定和實(shí)施。這將有助于新北區(qū)構(gòu)建一個(gè)更加高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的土地利用體系，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的全面進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：趙寶成）