流域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)活動空間重配置：基于鎮(zhèn)級面板數(shù)據(jù)

摘要 流域生態(tài)補(bǔ)償政策是應(yīng)對跨區(qū)域水污染難題的重要制度創(chuàng)新，空間屬性是其區(qū)別于其他環(huán)境政策的重要特征。在各地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)踐經(jīng)驗反哺理論并高度凝練為中國生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性規(guī)則的背景下，研究流域生態(tài)補(bǔ)償政策對經(jīng)濟(jì)活動的空間異質(zhì)性影響及其背后機(jī)制不僅關(guān)系到地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理激勵間的動態(tài)權(quán)衡，更是不同行政區(qū)域間實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同治理長效機(jī)制的關(guān)鍵。鑒于此，該研究以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策為切入點(diǎn)，基于多源經(jīng)濟(jì)地理數(shù)據(jù)集和中國鎮(zhèn)級矢量地圖，從鎮(zhèn)級空間尺度考察了流域生態(tài)補(bǔ)償對經(jīng)濟(jì)活動的空間異質(zhì)性影響及其空間重配置機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：①新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策雖在整體層面抑制試點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但該效果存在空間異質(zhì)性。在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策會對中上游、外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，但對下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在積極效應(yīng)；在試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策會損害安徽省試點(diǎn)區(qū)域的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但有利于浙江省試點(diǎn)區(qū)域的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②集聚效應(yīng)是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生空間異質(zhì)性影響的重要機(jī)制。人口密度與企業(yè)分布在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部、試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間的差異會形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)資源的空間重配置效應(yīng)，從而形成經(jīng)濟(jì)活動的空間分化。根據(jù)該結(jié)論提出以下政策建議：一是構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、多元化的補(bǔ)償機(jī)制，精細(xì)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)與支付水平；二是構(gòu)建各級主體參與的跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)流域共同發(fā)展；三是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)活動；空間異質(zhì)性；空間重配置；集聚效應(yīng)

中圖分類號 X22；X32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）11-0151-12 DOI：10. 12062/cpre. 20241022

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償是中國首個跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。作為一種典型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)項目，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策充分融合了“科斯定理”與“庇古稅”的理論優(yōu)勢［1］，其目的不僅是促使上下游政府協(xié)同改善流域環(huán)境，還旨在增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償代表了生態(tài)協(xié)同保護(hù)治理的重要制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為代表的系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，黨的二十大報告明確指出“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，中國首部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》也于2024年6月1日正式實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)進(jìn)程來看，各地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐總結(jié)出的有益經(jīng)驗正在反哺理論，并高度凝練為中國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)則。流域生態(tài)補(bǔ)償政策能在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享，是不同參與主體持續(xù)推動生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制長期生效的關(guān)鍵。然而，在跨區(qū)域的生態(tài)協(xié)同治理實(shí)踐中，流域生態(tài)補(bǔ)償政策往往存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非對稱性、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度差異化與生態(tài)效益外溢性特征，可能導(dǎo)致其在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部、外部產(chǎn)生空間異質(zhì)性影響。因此，厘清上述經(jīng)濟(jì)活動的空間重配置機(jī)制不僅關(guān)系到地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理激勵間的動態(tài)權(quán)衡［2］，也決定了此類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的可復(fù)制性和推廣性，同時對完善流域生態(tài)補(bǔ)償及其他生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策設(shè)計具有重大參考意義。

1 文獻(xiàn)綜述

聚焦流域生態(tài)補(bǔ)償政策環(huán)境效應(yīng)的研究結(jié)論基本一致，均認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償政策在宏觀層面上表現(xiàn)為減少城市水污染［3-4］，在微觀層面則表現(xiàn)為域內(nèi)企業(yè)水污染強(qiáng)度的下降［5］。然而，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)效益的文獻(xiàn)始終未能達(dá)成一致結(jié)論，本研究從技術(shù)效率、分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三重視角對其進(jìn)行梳理。①從技術(shù)效率視角看，部分學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償能提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率［6］，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新［4］。也有部分學(xué)者持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償會抑制企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，不利于技術(shù)進(jìn)步［7］。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償對技術(shù)進(jìn)步存在非線性影響［8］，生態(tài)補(bǔ)償資金不足會抑制創(chuàng)新，只有生態(tài)補(bǔ)償資金跨過特定數(shù)額門檻后，生態(tài)補(bǔ)償政策才能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。②從分配結(jié)構(gòu)視角看，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多立足于城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行考察，分析發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策能夠改善農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)［9］，促進(jìn)剩余勞動力就業(yè)［10］，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距［11］。但也有部分研究認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償資金通常存在不穩(wěn)定、不充分特征，可能對農(nóng)戶長期收入產(chǎn)生負(fù)面影響［12］，甚至造成大量居民失業(yè)，進(jìn)而造成生態(tài)補(bǔ)償政策的經(jīng)濟(jì)不平等效應(yīng)［13］。③從經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，現(xiàn)有研究結(jié)論也呈現(xiàn)出對立態(tài)勢。部分學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償政策下嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會導(dǎo)致企業(yè)退出［14］，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型升級［15］，進(jìn)而抑制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償政策能促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化［16］，實(shí)現(xiàn)居民減貧增收［17］，糾正域內(nèi)資源錯配并減少福利損失，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展［18］。

此外，已有研究探討環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題時大多數(shù)只關(guān)注時間動態(tài)影響，即使在研究某些具有重要地理特征的問題時，其空間屬性也往往被忽略［19］。而部分關(guān)于空間因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)僅是探討了生產(chǎn)要素的流動性或技術(shù)擴(kuò)散［20-22］，并未具體考察環(huán)境政策影響。一些理論研究將空間維度引入環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，考慮到污染物擴(kuò)散或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)資源分布等條件［23-24］，對行為主體做出特定假設(shè)。還有少數(shù)實(shí)證研究也從主體差異視角考察了上下游試點(diǎn)區(qū)域政策效果異同，但是該類文獻(xiàn)僅考慮了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的縱向空間差異，并未涉及試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的橫向空間差異以及更為細(xì)致的空間異質(zhì)性影響機(jī)制。因此，已有研究對跨區(qū)域生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)空間分布差異及其機(jī)制解釋的深入探討仍然匱乏［25］。

綜上，已有研究有助于深入理解新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策的經(jīng)濟(jì)效益，但仍有如下研究空間值得深入拓展：首先，現(xiàn)有研究主要基于準(zhǔn)自然實(shí)驗方法進(jìn)行考察，但縣級及以上主體本身就能參與生態(tài)補(bǔ)償談判并提出訴求［26］，這可能導(dǎo)致準(zhǔn)自然實(shí)驗方法前提難以滿足，從而產(chǎn)生內(nèi)生性問題；其次，現(xiàn)有研究主要基于城市或區(qū)縣尺度數(shù)據(jù)分析新安江流域生態(tài)補(bǔ)償問題，但流域生態(tài)治理任務(wù)重點(diǎn)通常落實(shí)在基層鎮(zhèn)級主體，而基于縣級及以上主體的數(shù)據(jù)分析可能導(dǎo)致結(jié)論存在偏誤；再次，較大空間尺度的數(shù)據(jù)不利于開展空間異質(zhì)性分析，難以從空間差異視角統(tǒng)合解釋生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的觀點(diǎn)分歧；最后，現(xiàn)有研究對新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的機(jī)制解釋仍然較為匱乏，還缺乏經(jīng)濟(jì)資源的空間重配置機(jī)制分析。

為此，本研究基于鎮(zhèn)級空間尺度，以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策為切入點(diǎn)，運(yùn)用雙重差分方法考察其對經(jīng)濟(jì)活動的空間異質(zhì)性影響與重配置機(jī)制，研究貢獻(xiàn)在如下3個方面。

第一，結(jié)合空間差異視角評估新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對經(jīng)濟(jì)活動的影響，拓展了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效益研究。流域生態(tài)補(bǔ)償政策作為一種跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理方案，空間屬性是影響其效果的重要特征，而已有研究并未加以重視，也未能進(jìn)一步揭示流域生態(tài)補(bǔ)償政策對經(jīng)濟(jì)活動的空間重配置效應(yīng)。本研究對上述問題進(jìn)行了深入分析，將空間差異細(xì)化為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的縱向、橫向空間差異與試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域的空間溢出效應(yīng)，為以新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為代表的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策效果提供新視角、新見解。

第二，基于鎮(zhèn)級空間尺度數(shù)據(jù)并運(yùn)用多種識別策略進(jìn)行分析，為研究結(jié)論的可靠性奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與方法支撐?？h（區(qū)）及以上主體能參與生態(tài)補(bǔ)償談判并提出訴求，這導(dǎo)致使用縣級及以上空間尺度數(shù)據(jù)的準(zhǔn)自然實(shí)驗研究可能存在內(nèi)生性問題。本研究從鎮(zhèn)級空間尺度考察新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對經(jīng)濟(jì)活動的空間異質(zhì)性影響，不僅有助于減少測量誤差，提高估計結(jié)果的準(zhǔn)確性，還可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府無法干預(yù)流域生態(tài)補(bǔ)償談判的特性滿足運(yùn)用準(zhǔn)自然實(shí)驗方法的外生前提。此外，本研究還利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)與關(guān)鍵水質(zhì)區(qū)域地理距離構(gòu)建新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策的工具變量，進(jìn)一步克服了內(nèi)生性問題。

第三，深入探討以集聚效應(yīng)為特征的經(jīng)濟(jì)資源空間重配置機(jī)制并對其進(jìn)行驗證，從而豐富關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制解釋。已有研究對新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制研究集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與財政干預(yù)，本研究從經(jīng)濟(jì)資源集聚視角出發(fā)，基于鎮(zhèn)級空間尺度探討新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策的經(jīng)濟(jì)資源空間重配置機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)機(jī)制提供有益補(bǔ)充。

2 政策背景與研究假設(shè)

2. 1 政策背景

新安江是安徽省第三大水系，源自黃山市休寧縣六股尖，流經(jīng)安徽歙縣后進(jìn)入浙江，最終匯入錢塘江。該水系安徽段出水量占千島湖年均入庫水量的60%以上，對浙江省乃至長三角的水生態(tài)安全至關(guān)重要。然而，在流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前，新安江流域安徽段因工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致了嚴(yán)重的水質(zhì)污染，盡管下游浙江省多次要求治理，但因成本、激勵問題導(dǎo)致治理效果不足。2010年，千島湖藍(lán)藻異常增殖和汛期垃圾入湖問題引發(fā)廣泛關(guān)注。2011年，中國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在新安江流域啟動。中央政府提供啟動資金配合流域污染治理與生態(tài)建設(shè)，并積極推動上下游政府談判和簽訂協(xié)議實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同治理。安徽省和浙江省則根據(jù)水質(zhì)結(jié)果和對賭協(xié)議條款開展橫向資金補(bǔ)償。

央-地政府間政治壓力與縱向、橫向財政轉(zhuǎn)移的有效結(jié)合彌補(bǔ)了地方政府治污激勵不足、交易成本過高等問題［27］。經(jīng)歷3輪流域生態(tài)補(bǔ)償后，新安江流域水質(zhì)得到明顯提升，考核斷面水質(zhì)P 值連年達(dá)標(biāo)。但現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以負(fù)擔(dān)新安江流域安徽段的污染治理投入，且流域生態(tài)補(bǔ)償政策對下游浙江省的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也尚不清楚。在該背景下，考察新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對流域經(jīng)濟(jì)活動的空間異質(zhì)性影響不僅關(guān)系到地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理間的動態(tài)權(quán)衡，也是不同參與主體持續(xù)推動生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制長期生效的關(guān)鍵。

2. 2 研究假設(shè)

理論上，流域生態(tài)補(bǔ)償政策對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩種影響。

第一，流域生態(tài)補(bǔ)償政策有可能促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，生態(tài)補(bǔ)償政策可通過網(wǎng)箱拆除、生態(tài)移民等一系列措施使試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，增加當(dāng)?shù)鼐用竦霓D(zhuǎn)移性收入［11］。其次，生態(tài)補(bǔ)償政策包含一系列收入和就業(yè)扶持政策，會培訓(xùn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民工作技能，提供更多生態(tài)保護(hù)崗位，提高當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會［28］。最后，生態(tài)補(bǔ)償政策還能通過創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值提高試點(diǎn)區(qū)域的自然資源稟賦［29］。憑借生態(tài)環(huán)境改善的正外部性，流域生態(tài)補(bǔ)償政策的試點(diǎn)區(qū)域可種植高附加值經(jīng)濟(jì)作物，進(jìn)一步促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品乃至更多種類生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，得到更多綠色發(fā)展機(jī)會。當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品價值可有效轉(zhuǎn)化時，試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢［9］，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總計達(dá)246. 5億元，其中水生態(tài)服務(wù)價值約64. 5億元。

第二，流域生態(tài)補(bǔ)償政策可能不利于試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活空間往往與流域水體高度重疊，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施會限制試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)規(guī)模。其次，生態(tài)補(bǔ)償政策還會進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)投資項目的進(jìn)入門檻［14］，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長的背景下，抑制工業(yè)產(chǎn)業(yè)不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。最后，在生態(tài)補(bǔ)償資金無法負(fù)擔(dān)流域生態(tài)治理費(fèi)用缺口的背景下，財政壓力會造成試點(diǎn)區(qū)域其他公共產(chǎn)品投資不足，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。從新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐來看，目前用于污染治理的財政支出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)補(bǔ)償資金額度。根據(jù)黃山市人民政府2022年披露的信息，僅受償?shù)貐^(qū)黃山市已累計支出206. 95億元用于新安江綜合治理等項目，但中央、安徽省、浙江省累計撥付的生態(tài)補(bǔ)償資金只有57億元。

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)取決于上述兩種影響。結(jié)合當(dāng)下實(shí)踐看，生態(tài)補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足且流域受償?shù)貐^(qū)更多，因此新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策可能在整體層面對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會因鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置差異呈現(xiàn)空間異質(zhì)性。

基于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部空間分布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置差異可劃分為縱向空間差異與橫向空間差異。從縱向空間差異視角看，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域可根據(jù)新安江干流流向劃分為上游、中游與下游。其中，新安江上、中游段處于安徽省境內(nèi)，占據(jù)新安江水系面積的80%，是生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)受償區(qū)域。在生態(tài)補(bǔ)償政策中，重點(diǎn)受償?shù)貐^(qū)雖能獲得大部分生態(tài)補(bǔ)償資金，但也受到更為嚴(yán)格的環(huán)境治理約束，如河道修整、網(wǎng)箱退養(yǎng)、關(guān)停關(guān)閉污染企業(yè)、提高投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等系列舉措。因此，新安江上、中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能因更嚴(yán)格的環(huán)境治理而受損。然而，對下游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其環(huán)境防治任務(wù)相對輕松，且流域生態(tài)補(bǔ)償政策造成的水質(zhì)改善可幫助當(dāng)?shù)亻_發(fā)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，帶來更多綠色發(fā)展機(jī)遇。從橫向空間差異視角看，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新安江支流（水庫）最近地理距離流劃分為內(nèi)圍、外圍。其中，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)更靠近新安江支流、水庫等重點(diǎn)水體，當(dāng)?shù)鼐用衲塬@取直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和綠色信貸支持，如水庫地區(qū)生態(tài)移民補(bǔ)償、河道網(wǎng)箱退養(yǎng)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。而試點(diǎn)區(qū)域外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然同樣受到環(huán)境治理約束，但因為財政預(yù)算限制，往往欠缺直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，試點(diǎn)區(qū)域外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能遭遇更大的經(jīng)濟(jì)損失。

基于試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間空間分布，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)空間異質(zhì)性主要表現(xiàn)為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對非試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的空間溢出效應(yīng)。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策可能通過經(jīng)濟(jì)資源的重新流動對流域周邊地區(qū)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，但溢出效應(yīng)可能分為兩種方向相反的影響。從環(huán)境治理約束的角度來看，水污染物具有擴(kuò)散特征，這可能導(dǎo)致試點(diǎn)周邊地區(qū)會被上級政府要求聯(lián)合生態(tài)治理，從而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值創(chuàng)造的角度來看，雖然水質(zhì)改善帶來的綠色發(fā)展機(jī)遇不能惠及全部試點(diǎn)周邊地區(qū)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能因產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)在環(huán)境正外部性中獲得更多生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于上述分析，提出假設(shè)H1和H2。

H1：新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策在整體層面對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

H2：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置不同，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償不僅會造成試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動空間重配置，還會造成試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)活動空間重配置。

3 研究設(shè)計

3. 1 樣本說明

研究樣本為參與該政策的安徽省、浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鑒于統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得性與準(zhǔn)自然實(shí)驗的時間要求，本研究將基準(zhǔn)模型的研究時期確定為2007—2020年。2011年9月，財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動，安徽省的黃山市全域、宣城市績溪縣與浙江省的杭州市建德市、杭州市淳安縣為明確試點(diǎn)區(qū)域。參考已有研究［6，9］，本研究將2011年作為政策沖擊點(diǎn)，將上述試點(diǎn)區(qū)域下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為處理組，安徽省與浙江省其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為對照組。后文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一簡稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3. 2 模型設(shè)計

3. 2. 1 基準(zhǔn)回歸模型

為估計新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的整體影響，本研究采用雙重差分方法進(jìn)行檢驗，模型設(shè)定如下：

3. 2. 2 經(jīng)濟(jì)活動空間異質(zhì)性檢驗?zāi)Ｐ?/p>

為估計新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動的空間異質(zhì)性影響，將經(jīng)濟(jì)活動空間差異分為兩種形式：①試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的縱向、橫向空間差異；②試點(diǎn)區(qū)域-非試點(diǎn)區(qū)域間的空間溢出效應(yīng)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的縱向、橫向空間差異使用如下模型進(jìn)行檢驗：

試點(diǎn)區(qū)域-非試點(diǎn)區(qū)域間空間溢出效應(yīng)使用如下模型進(jìn)行檢驗：

3. 2. 3 空間重配置機(jī)制檢驗?zāi)Ｐ驮O(shè)定

基于公式（2）、公式（3），機(jī)制檢驗?zāi)Ｐ驮O(shè)定如下：

3. 3 變量選取

3. 3. 1 被解釋變量

被解釋變量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Yit）。囿于目前暫無全面且權(quán)威的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，本研究使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均夜間燈光亮度衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。現(xiàn)有研究表明，夜間燈光數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確探測城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活中的低亮度燈光，有效映射社會經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)度，還能有效克服地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏誤，具有較強(qiáng)的客觀性和可比性［30］。在連續(xù)校正DMSP?OLS和SNPP?VIIRS衛(wèi)星夜間燈光數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本研究利用中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖提取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均夜間燈光亮度并進(jìn)行自然對數(shù)化處理，用來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3. 3. 2 解釋變量

核心解釋變量是表示新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶摂M變量（DIDit）。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)i 所在縣（區(qū)）在第t 年實(shí)施了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策，則DIDit 賦值為1，否則為0。

3. 3. 3 控制變量

參考郭峰等［31］的研究，本研究匯集多個數(shù)據(jù)源構(gòu)建表征鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理特征的控制變量。首先，利用區(qū)域高程、坡度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖數(shù)據(jù)，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均高程（dem）和平均坡度（slope）作為控制變量。其次，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對流域生態(tài)補(bǔ)償政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響，測算2003年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均夜間燈光亮度（light2003）作為控制變量［32］。鑒于水污染治理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，還控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻種植分布占比（rice）作為控制變量。最后，鑒于新安江流域生產(chǎn)補(bǔ)償政策的環(huán)境治理約束主要針對水體污染，計算了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水體覆蓋面積占比（water）作為控制變量。由于平均高程、平均坡度和2003年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均夜間燈光亮度具有截面數(shù)據(jù)特征，因此本研究將上述截面變量與時間趨勢項t 的一次方（t）、二次方（t2）和三次方（t3）分別交互［33］，納入回歸模型。

3. 3. 4 機(jī)制變量

機(jī)制變量包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口集聚（popagg）與企業(yè)分布（firmdist）。首先，基于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖與WorldPop人口密度柵格數(shù)據(jù)計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度并取自然對數(shù)，以此衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚。其次，利用稅收調(diào)查數(shù)據(jù)中的企業(yè)注冊地址信息匯總計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量，取自然對數(shù)，以此衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布。變量描述性統(tǒng)計見表1。

4 實(shí)證結(jié)果分析

4. 1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體影響。列（1）—列（3）為逐步加入控制變量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定效應(yīng)與年份固定效應(yīng)的結(jié)果，此時新安江流域生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)均在1%統(tǒng)計水平上顯著為負(fù)。根據(jù)公式exp（β）-1，流域生態(tài)補(bǔ)償使得試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降了46. 7%～55. 4%。這說明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成其近半數(shù)的經(jīng)濟(jì)損失。

4. 2 平行趨勢檢驗與動態(tài)處理效應(yīng)

運(yùn)用雙重差分法須滿足平行趨勢假定，本研究以政策實(shí)施的前一期為基期，利用事件研究法加以檢驗，結(jié)果見圖1，置信區(qū)間為95%。可以看出，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償施行前，試點(diǎn)區(qū)域與非試點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無顯著差異，滿足平行趨勢假定。在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償施行后，試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較非試點(diǎn)區(qū)域迅速下降，直至第6期（2017年），該下降趨勢才有所遏制，這可能與安徽省、浙江省完成第二輪“造血型”生態(tài)補(bǔ)償政策有關(guān)［9］。

4. 3 工具變量檢驗

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)區(qū)域的非隨機(jī)選擇也可能造成內(nèi)生性問題。為此，利用工具變量法加以克服。本研究選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街口鎮(zhèn)距離（Dis1）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街口（鳩坑口）斷面水質(zhì)監(jiān)測站距離（Dis2）作為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)（Treat）的工具變量集：①滿足相關(guān)性假定。新安江經(jīng)安徽省歙縣街口鎮(zhèn)進(jìn)入浙江境內(nèi)，故歙縣街口鎮(zhèn)是安徽省、浙江省施行新安江流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的水質(zhì)關(guān)鍵區(qū)域，距離其越近的地區(qū)越有可能被納入試點(diǎn)；同理，街口（鳩坑口）斷面作為新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的水質(zhì)考核監(jiān)測斷面，距離其越近的地區(qū)也越可能被納入試點(diǎn)。②滿足排他性假定。上述工具變量均為地理距離變量，不會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與誤差項無關(guān)。

表3展示了工具變量法的回歸結(jié)果。表3列（1）、列（2）分別展現(xiàn)了兩個工具變量與核心解釋變量的相關(guān)性檢驗結(jié)果?？梢钥闯觯瑹o論是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街口鎮(zhèn)最近距離和流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)時間虛擬變量交互項（Dis1 × Post），還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到街口（鳩坑口）斷面水質(zhì)監(jiān)測站距離和流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)時間虛擬變量交互項（Dis2 × Post），其系數(shù)均顯著為負(fù)，滿足相關(guān)性假定。此外，兩種F 統(tǒng)計量均大于臨界值19. 93，表明不存在弱工具變量問題。表3 列（3）展現(xiàn)了工具變量法的回歸結(jié)果，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)顯著為負(fù)，說明在克服內(nèi)生性問題后，基準(zhǔn)結(jié)果依然穩(wěn)健。

4. 4 其他穩(wěn)健性檢驗

本研究還進(jìn)行了安慰劑檢驗、更換對照組檢驗、更換被解釋變量指標(biāo)檢驗與縮短樣本時間窗寬的穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果均佐證了基準(zhǔn)結(jié)論的可靠性。限于篇幅，結(jié)果未列示，備索。

5 經(jīng)濟(jì)活動空間異質(zhì)性影響分析

5. 1 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的空間差異

5. 1. 1 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的縱向空間差異

基于公式（2）對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的縱向空間差異進(jìn)行檢驗。其中，流域上、中、下游劃分如下：上游（黃山市休寧縣、黟縣、祁門縣），中游（黃山市徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、宣城市績溪縣），下游（杭州市淳安縣、建德市）?？v向空間差異檢驗結(jié)果見表4列（1）—列（3）。結(jié)果顯示：列（1）中，交互項系數(shù)顯著為負(fù)，這說明流域生態(tài)補(bǔ)償政策對上游試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更大的負(fù)面作用。列（2）中，交互項系數(shù)不具備統(tǒng)計顯著性，表明流域生態(tài)補(bǔ)償政策對中游試點(diǎn)區(qū)域與非中游試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并無明顯差異；列（3）中，交互項系數(shù)顯著為正，這表明流域生態(tài)補(bǔ)償政策對下游試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

5. 1. 2 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的橫向空間差異

根據(jù)百度數(shù)字化地圖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位置測算試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離新安江最近支流的地理距離，根據(jù)距離百分?jǐn)?shù)將試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為內(nèi)圍（前25%）與外圍（后25%）組，然后基于公式（2）對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的橫向空間差異進(jìn)行檢驗，結(jié)果見表4列（4）、列（5）。表4列（4）中，交互項系數(shù)不具備統(tǒng)計顯著性，說明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對內(nèi)圍和非內(nèi)圍試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不存在顯著差異。表4列（5）中，交互項系數(shù)顯著為負(fù)，表明試點(diǎn)區(qū)域的外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對其他試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域生態(tài)補(bǔ)償中遭受的經(jīng)濟(jì)損失更大。

5. 2 試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間的空間溢出

5. 2. 1 對試點(diǎn)區(qū)域鄰接區(qū)縣的空間溢出

按照公式（3）檢驗新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)鄰接縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效應(yīng)。此外，本研究進(jìn)一步將溢出效應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理組劃分為安徽省、浙江省兩部分進(jìn)行估計，結(jié)果見表5。

表5列（1）展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)鄰接縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。此時解釋變量系數(shù)不具備統(tǒng)計顯著性，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域鄰接縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)并不明顯。表5列（2）展現(xiàn)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對安徽試點(diǎn)區(qū)域鄰接縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響，此時解釋變量系數(shù)顯著為負(fù)；表5列（3）展現(xiàn)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對浙江試點(diǎn)區(qū)域鄰接縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響，此時解釋變量系數(shù)顯著為正。結(jié)合表4來看，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償不僅對中上游流域試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，該負(fù)面效應(yīng)還會波及鄰接縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而其對下游流域試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也使鄰縣（區(qū)）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。

5. 2. 2 空間溢出效應(yīng)：“同心環(huán)”識別檢驗

基于公式（3）的“同心環(huán)”識別框架對安徽省、浙江省進(jìn)行分別分析，結(jié)果見表6。

表6 Panel A展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在安徽省試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域中的“同心環(huán)”溢出分布。列（1）展示了距離街口（鳩坑口）斷面60 ～ 80 km的安徽省范圍內(nèi)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的空間溢出，此時雙重差分估計系數(shù)顯著為負(fù)。依此類推，列（2）、列（3）中雙重差分估計系數(shù)均顯著為負(fù)，列（4）—列（6）雙重差分估計系數(shù)不具備統(tǒng)計顯著性。這表明在距離街口（鳩坑口）斷面60 ～120 km的安徽省范圍內(nèi)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間產(chǎn)生了負(fù)向的“同心環(huán)”溢出，且該負(fù)向效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)意義隨距離增加而逐漸變小，及至120 km外，溢出效應(yīng)不再具備統(tǒng)計顯著性。

表6 Panel B展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在浙江省試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域中的“同心環(huán)”溢出分布。列（1）展示了距離街口（鳩坑口）斷面60 ～ 80 km的浙江省范圍內(nèi)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的空間溢出，此時雙重差分估計系數(shù)雖然為正，但不具備統(tǒng)計顯著性，列（2）結(jié)果與之類似。列（3）中雙重差分估計系數(shù)顯著為正，列（4）結(jié)果與之類似。列（5）、列（6）雙重差分估計系數(shù)不具備統(tǒng)計顯著性。上述結(jié)果表明在距離街口（鳩坑口）斷面100 ～ 140 km的浙江省范圍內(nèi)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間產(chǎn)生了統(tǒng)計意義上的正向空間溢出效應(yīng)；從經(jīng)濟(jì)意義上看，這種正向空間溢出效應(yīng)可能隨距離增加呈現(xiàn)一種倒“V”形變化，先隨距離增加而不斷變強(qiáng)，在100 ～ 120 km 范圍內(nèi)到達(dá)頂峰，及至140 km外，空間溢出效應(yīng)突然衰弱并趨近于零。

6 經(jīng)濟(jì)活動空間重配置機(jī)制分析

6. 1 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動空間重配置機(jī)制

6. 1. 1 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的縱向空間差異機(jī)制解釋

表7 Panel A展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部形成縱向空間差異的機(jī)制檢驗結(jié)果。列（1）、列（2）中交互項系數(shù)顯著為負(fù)，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對上游試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度、企業(yè)數(shù)量均存在明顯的負(fù)向影響。列（3）、列（4）交互項系數(shù)均顯著為正，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對下游試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度、企業(yè)數(shù)量均存在明顯的正向影響。

6. 1. 2 試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的橫向空間差異機(jī)制解釋

表7 Panel B展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部形成橫向空間差異的機(jī)制檢驗結(jié)果。列（1）、列（2）中交互項系數(shù)均不具備統(tǒng)計顯著性且經(jīng)濟(jì)意義微弱，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對內(nèi)圍試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度、企業(yè)分布不存在明顯影響。列（3）、列（4）交互項系數(shù)均顯著為負(fù)，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對外圍試點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度、企業(yè)數(shù)量均存在明顯的負(fù)向影響。

6. 2 試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動空間重配置機(jī)制

表8展示了流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對試點(diǎn)區(qū)域鄰接縣（區(qū)）產(chǎn)生空間溢出的經(jīng)濟(jì)活動空間重配置機(jī)制檢驗結(jié)果。列（1）中交互項系數(shù)不顯著且經(jīng)濟(jì)意義微弱，列（2）中交互項系數(shù)顯著為負(fù)，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對安徽省的負(fù)向空間溢出效應(yīng)可能只與鄰接縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量減少有關(guān)。列（3）交互項系數(shù)不具備統(tǒng)計顯著性，而列（4）交互項系數(shù)顯著為正，這表明新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對浙江省的正向空間溢出效應(yīng)可能只與鄰接縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量增加有關(guān)。

表9展示了流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間形成“同心環(huán)”溢出分布的經(jīng)濟(jì)活動空間重配置機(jī)制檢驗結(jié)果。表9 Panel A列（1）—列（3）展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對安徽省試點(diǎn)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度的影響結(jié)果，此時雙重差分估計系數(shù)均顯著為負(fù)，說明在距離考核監(jiān)測斷面60 ～120 km的安徽省范圍內(nèi)，流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度存在負(fù)向影響。表9 Panel A列（4）、列（5）列展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對浙江試點(diǎn)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度的影響結(jié)果，此時雙重差分估計系數(shù)均顯著為正，說明在距離考核監(jiān)測斷面100 ～140 km的浙江省范圍內(nèi)，流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度存在正向影響。上述結(jié)果從人口密度空間重配置視角解釋了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間的“同心環(huán)”溢出效應(yīng)。

表9 Panel B列（1）—列（3）展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對安徽試點(diǎn)區(qū)域鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)分布的影響結(jié)果，此時雙重差分估計系數(shù)均顯著為負(fù)，說明在距離考核監(jiān)測斷面60 ～120 km的安徽省范圍內(nèi)，流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)分布存在負(fù)向影響；表9 Panel B列（4）、列（5）展示了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償對浙江試點(diǎn)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)分布的影響結(jié)果，此時雙重差分估計系數(shù)均顯著為正，這說明在距離考核監(jiān)測斷面100 ～140 km的浙江省范圍內(nèi)，流域生態(tài)補(bǔ)償對試點(diǎn)區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)分布存在正向影響。上述結(jié)果從企業(yè)分布空間重配置視角解釋了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間的“同心環(huán)”溢出效應(yīng)。

7 結(jié)論與政策啟示

流域生態(tài)補(bǔ)償政策以解決跨區(qū)域水污染難題為政策目標(biāo)，空間屬性是其區(qū)別于其他環(huán)境政策的重要特征。本研究以新安江流域生產(chǎn)補(bǔ)償政策為切入點(diǎn)，分析發(fā)現(xiàn)：在整體層面，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對試點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的負(fù)面效果；從試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部的空間差異來看，該政策顯著抑制了上、中游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定積極效果；從試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域的空間差異來看，該政策顯著抑制了安徽省試點(diǎn)區(qū)域周邊縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對浙江省試點(diǎn)區(qū)域周邊縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定積極效果。集聚效應(yīng)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部、試點(diǎn)-非試點(diǎn)區(qū)域間的空間差異造成人口、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)資源的重配置，是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動空間異質(zhì)性影響的作用機(jī)制。

基于以上研究，本研究的政策啟示如下。

首先，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、多元化的補(bǔ)償機(jī)制，精細(xì)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)與支付水平?？紤]到新安江流域上、中游區(qū)域占水系范圍的80%，安徽省上、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保障任務(wù)艱巨，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力。因此，建議提高橫向補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)激勵受償區(qū)的環(huán)境治理動力。同時，應(yīng)吸引更多生態(tài)受益方參與，引導(dǎo)社會資本有效補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)者，豐富和完善補(bǔ)償機(jī)制，并構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估體系，融合水質(zhì)監(jiān)測與生態(tài)價值核算，優(yōu)化補(bǔ)償設(shè)計，平衡發(fā)展與保護(hù)需求。

其次，構(gòu)建各級主體參與的跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)流域共同發(fā)展。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間異質(zhì)性影響顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理任務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償資金與生態(tài)效益存在非對稱性。因此，省級政府間需要進(jìn)行信息共享、技術(shù)交流和資源合作，建立流域內(nèi)各級政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予基層政府更多話語權(quán)，共同制定公平合理的補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色發(fā)展成果共享。

最后，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一方面，政府需對上、中游區(qū)域的居民實(shí)施包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、實(shí)物援助及就業(yè)崗位等全民補(bǔ)償，引導(dǎo)其參與綠色產(chǎn)業(yè)；下游區(qū)域則應(yīng)拓展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道，聚焦有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色消費(fèi)與休閑產(chǎn)業(yè)，形成多元化發(fā)展格局。另一方面，新安江流域應(yīng)充分挖掘地域特色，打造獨(dú)特文化品牌與活動，融合自然資源和文化內(nèi)涵，為產(chǎn)業(yè)升級注入新活力，提升綠色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。

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（責(zé)任編輯：王愛萍）