地下空間結合人防一體化規(guī)劃提升城市韌性的探討

【摘要】韌性城市理念是我國在當今時代對城市建設提出的新要求，旨在讓城市能憑自身的能力抵御災害、減輕損失，并從災害中更快恢復過來。充分利用地下空間構建城市基礎支撐系統(tǒng)結合人防工程建設，是提升城市安全韌性的重要方面。通過成都天府總部商務西區(qū)地下空間結合人防一體化規(guī)劃的項目實踐，探索韌性城市理念下地下空間與人防同步規(guī)劃、高質量設計的策略，為成都市24個“做優(yōu)做強”重點片區(qū)建設提供參考，促進城市地下空間結合人防一體化規(guī)劃，提升城市韌性，構建更加安全高效的地下空間防護體系。

【關鍵詞】地下空間; 人防; 一體化規(guī)劃; 城市韌性

【中圖分類號】TU927【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-07-13

［作者簡介］夏源（1978—），男，碩士，高級工程師，從事建筑設計工作。

0 引言

國內(nèi)研究地下空間的學者很早就提出21世紀是地下空間的世紀，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，城市地上開發(fā)的不斷擴張，人們開始更多地把眼光投向地下。21世紀以來以地鐵、地下停車、綜合管廊、地下商業(yè)等為主導的城市地下空間得到規(guī)?；⑾到y(tǒng)化發(fā)展建設。大多數(shù)地下空間的開發(fā)利用還是小范圍的散點狀態(tài)，離城市的地下基礎支撐系統(tǒng)有很大的差距。因此，除了在宏觀層面上須加強城市地下空間總體規(guī)劃的管控指引外，在中、微觀層面也必須重視地下空間的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌設計。

在統(tǒng)籌設計中，人防與地下空間的結合是一項重要內(nèi)容。人防工程建設與城市地下空間開發(fā)利用相結合包含兩方面的含義：一方面，人防工程建設堅持“長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合”的十二字方針，除了組織指揮，人員疏散、掩蔽、物資儲備等戰(zhàn)時功能外，平時的人防工程屬于城市地下空間開發(fā)利用的一部分，必須納入城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃中實施。另一方面，人防工程建設必須堅決貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則，城市地下空間開發(fā)利用需要充分考慮人民防空的要求和意見，城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空需要。

本文選取的成都市天府總部商務區(qū)西區(qū)是成都市近年重要的地下空間開發(fā)項目，遵循韌性城市的理念，探索了一些保障項目高品質呈現(xiàn)，同步規(guī)劃的設計策略，希望為成都市24個“做優(yōu)做強”重點片區(qū)建設提供參考，促進城市地下空間結合人防一體化規(guī)劃，提升城市韌性，構建更加安全高效的地下空間防護體系。

1 國內(nèi)地下空間綜合開發(fā)的優(yōu)秀案例

1.1 西安幸福林帶項目

西安幸福林帶項目是2018年西安投資200億元打造的省級重點項目，項目長5.8 km，寬140 m，涵蓋地上景觀、地下空間綜合開發(fā)、地鐵配套、兩側道路和綜合管廊五大工程。是建國以來西安最大的城市更新項目，促進了當?shù)氐叵驴臻g資源的綜合開發(fā)利用，加速了城市地上與地下聯(lián)動整合發(fā)展需求，被譽為“全球最大的地下空間綜合體”。在該項目中結合地上綠地的打造，地下空間并沒有滿覆蓋的建設，保留的大量自然原生土層，使雨水更易滲透，有助于城市生態(tài)環(huán)境改善提升；同時通過平戰(zhàn)結合的多功能地下空間設施整體規(guī)劃，包括地下軌道交通、整體停車系統(tǒng)、綜合管廊、多業(yè)態(tài)公共服務設施等，實現(xiàn)了城市更新在城市安全方面的功能需求（圖1）。

1.2 蘇州太湖新城地下空間綜合開發(fā)項目

蘇州太湖新城核心區(qū)地下空間占地面積13.5 hm2，從中軸大道下至太湖大堤的地下空間作為新城的骨架，高效地利用不可再生的土地資源。通過地下空間、地上建筑、地面景觀一體化設計，使各個街區(qū)與地下空間連通，形成富有活力的整體，實現(xiàn)新城核心區(qū)整體價值的提升。該項目注重以設計為主導的全過程全專業(yè)綜合協(xié)同體系，協(xié)調各方接口，整合各方資源，在市政設施建設、地下空間開發(fā)、軌道交通銜接、綜合管廊連通、周邊地塊聯(lián)接、生態(tài)城市建設、智慧城市完善、城市景觀提升、安全防災系統(tǒng)等方面進行了統(tǒng)籌一體化設計和建設（圖2）［1］。

2 成都地下空間發(fā)展的基本情況及與人防結合的問題分析

2.1 成都地下空間發(fā)展的基本情況

成都地下空間處于快速發(fā)展時期，參照相關數(shù)據(jù)，近年來成都地下空間建設規(guī)模在年均數(shù)百萬平方米以上。地下空間開發(fā)建設的類型主要包括軌道交通、人行交通、車行交通、停車空間、商業(yè)公共服務空間、人防設施、市政基礎設施等。

成都的地下空間發(fā)展主要以軌道交通TOD建設為重要支撐，截至2023年，市區(qū)已建成13條軌道交通線路，總里程達557.8 km（數(shù)據(jù)來源：成都市軌道建設管理有限公司官網(wǎng)：https：//www.chtngdurail.com/）；按照《成都軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2035年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中696個站點和90個車輛基地將進行TOD綜合開發(fā)。隨著TOD戰(zhàn)略的實施，以軌道交通樞紐為牽引的地下商業(yè)綜合。

開發(fā)已完成了一批如太古里、成都SKP、天府廣場等項目，彰顯出良好的示范效應。同時地下車行、人行系統(tǒng)依托軌道建設逐漸擴展，已初步具備一定的成環(huán)、成網(wǎng)基礎（圖3）。

2.2 成都地下空間與人防結合的問題

當前，成都的人民防空工程建設取得了很大的成績，按照“以建為主、應建必建”的原則，成都市中心城區(qū)人員掩蔽工程人均防護面積已超國家標準；但也存在不少地下空間與人防結合不理想的問題：如規(guī)劃不同步、公共人防工程的數(shù)量不足、人防工程之間缺乏互聯(lián)互通等。

（1）規(guī)劃不同步，主要反映在各階段的國土空間規(guī)劃與人防工程規(guī)劃在同步融合上還有待加強，因為編制主體、客體及時間的差異，一些區(qū)域地下空間規(guī)劃做完了才考慮人防介入，不利于整體管控。

（2）公共人防工程的數(shù)量不足，且布局不夠均衡，公共人防工程主要是指揮工程、醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程和配套工程，是當前成都人防工程建設的短板，近年來也逐漸受到主管部門的重視，急需在一定規(guī)模的地下空間開發(fā)中補充加強。

（3）地下工程及人防工程之間缺乏連通，由于對地下工程之間的連通未引起足夠的重視并進行統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)有地下工程之間包括人防工程之間普遍還是一個個孤立的存在，缺乏連通，點不能連成線，線不能匯成面，面不能聚成體，不能形成統(tǒng)一、完善、高效、互補的地下空間整體網(wǎng)絡，筆者認為這成為當前人民防空體系建設的最大問題和未來主要發(fā)展方向。

（4）地下空間作為人防工程的空間載體，必須重視多功能、一體化、高品質地下空間與人防結合統(tǒng)籌設計。

3" 成都天府總部商務區(qū)西區(qū)地下空間結合人防一體化規(guī)劃的實踐

3.1 項目背景

成都天府中央商務區(qū)西區(qū)位于成都繞城高速以南，用地范圍約1.23 km2，城市設計定位為CBP中央商務公園總部基地（圖4）。以“步行者天堂”特色商務區(qū)為目標，地面層為公園慢行層，地下規(guī)劃了人行層（負一層）、車行層（負二層）及停車層（負三層）。

根據(jù)上位規(guī)劃基地內(nèi)有48個商住地塊、2個市政設施用地（能源站）和6個綠地（人字綠廊）。周圍設有5條軌道交通線路與4個軌道交通站點。

本項目地下空間定位高、強度高、功能復雜、系統(tǒng)集約、一體化程度高，復雜性與規(guī)劃管控難度大大超出傳統(tǒng)的片區(qū)開發(fā)項目。因此，為確保天府新區(qū)總部基地實現(xiàn)高標準、高品質的一體化建設，在上海華東院編制了地下空間控制導則基礎上，設計院同步編制了地下空間結合人防一體化規(guī)劃暨總體設計方案（圖5）。

3.2 成都天府總部商務區(qū)西區(qū)地下空間結合人防一體化規(guī)劃策略

3.2.1 高站位——從城市需要配建戰(zhàn)時功能

項目分為48個地塊，以商業(yè)用地為主，也有一定的公共服務設施用地。按成防辦發(fā)〔2020〕19號《成都市防空地下室應建面積計算標準》，基地內(nèi)配建的人防工程類型較為單一，僅需二等人員掩蔽所及少量的物資庫人防工程。但從城市補短板的需要出發(fā)，呼應人防總規(guī)對天府新區(qū)公共人防工程配建的要求，也為完善總部基地人防綜合防護系統(tǒng)，結合規(guī)劃在公共設施用地內(nèi)落位了一個人防專業(yè)隊工程和兩個人防醫(yī)療救護工程（救護站），使人防工程戰(zhàn)時功能布局更加合理化、科學化。

地下車行層和公共用地下的人行層屬于地下公共交通體系，應該兼顧人民防空需要，結合規(guī)劃考慮了結構設防，可臨戰(zhàn)轉換為人防交通干（支）道，便于戰(zhàn)時疏散和連接各地塊防空地下室，屬于兼顧人防工程，防護類別為甲類，抗力級別為核6、常6級。

3.2.2 重實效——整體調配人防應建指標

根據(jù)成都市人防工程建設管理的相關政策，防空地下室應建或可建面積在2 000 m2（含）以下的地塊可申請易地合并建設或按相關規(guī)定繳納防空地下室易地建設費。結合本項目整體打造的特點，從經(jīng)濟性及施工易操作性考慮，針對有地鐵線從地塊下方穿過的地塊、地下室有較多為地上超高層服務的設備用房的地塊、同一業(yè)主的地塊，人防工程適度易地合并建設，人防應建指標平衡；同時規(guī)定進行地塊指標平衡的地塊盡量相鄰，滿足地上200 m的緊急疏散距離要求。在上述原則下，結合規(guī)劃梳理了各地塊的人防應建面積情況，在保障總配建指標24.4萬m2的基礎上，實現(xiàn)了15個地塊的人防應建面積指標平衡，體現(xiàn)了整體規(guī)劃的經(jīng)濟、合理性。

3.2.3 核數(shù)據(jù)——控制人防配套設施覆蓋要求

根據(jù)人防面積大于5 000 m2需設置人防電站（高等級人防工程應匹配高等級人防電站）的要求，結合規(guī)劃梳理、復核了各地塊應建人防電站的分布情況，對部分地塊的電站、等級進行了調配，確保各地塊有相應的電站覆蓋，滿足供電半徑的要求，并明確需預留預埋的地塊要求。

同理，依據(jù)成都市人防預警體系規(guī)劃要求，明確了片區(qū)內(nèi)設置報警點的位置及半徑，落實了上位規(guī)劃警報覆蓋的要求。

3.2.4 巧借用——適度拓展口部安全空間

在華東院的地下空間控制導則中，地下二層為車行層包含半公共車行聯(lián)絡道，考慮了人防結構加固，并設置獨立運作的應急疏散與機電系統(tǒng)，與各地塊車庫的系統(tǒng)分離，且盡量結合下沉廣場與綠化帶實現(xiàn)自然采光和通風。如此，車行聯(lián)絡道具備了安全疏散的特性，可作為消防、人防的安全通道。結合規(guī)劃中建議與聯(lián)絡道鄰近的地塊，將人防口部盡量開向車行聯(lián)絡道。減少了口部對地面層的影響，且在地下形成自成體系的安全通道。

3.2.5 促連通——加強人防工程內(nèi)外互聯(lián)互通

結合規(guī)劃中充分考慮了人行通道與車行通道滿足人防要求的互聯(lián)互通，明確人防連接口或人防連接通道應在報規(guī)階段同步報審。地塊內(nèi)若配建有防空地下室原則上宜與相鄰的人行通道相連，并應與相鄰的車行聯(lián)絡道相連。連接方式結合地塊情況采用人防專用通道（或借用民用平時通道），再通過密閉通道或防毒通道進行連接。

綜上，將公共區(qū)域人行層和車行層納入防護體系成為片區(qū)防護系統(tǒng)的聯(lián)系樞紐，地下空間防護體系實現(xiàn)了很好的立體化，網(wǎng)絡化要求。

4 成都市重點片區(qū)地下空間結合人防一體化規(guī)劃的建議

按照市委、市政府“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)建設的要求：以重點片區(qū)為突破，以項目集群為支撐，推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。全市24個重點片區(qū)應重視地下空間的綜合開發(fā)利用，建立“防空防災+多種功能”的統(tǒng)籌思維，建議通過規(guī)劃編制的結合、片區(qū)整體設計的結合、項目實施的結合，實現(xiàn)地下空間結合人防一體化規(guī)劃設計，讓地下空間更高效率、更高品質、更高價值、更高韌性、更顯低碳，真正形成韌性城市的重要支撐。

4.1 在規(guī)劃編制層面的結合

人防工程建設規(guī)劃是城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的主要組成部分，也是城市地下空間開發(fā)利用中十分重要的專項規(guī)劃之一。而地下空間規(guī)劃又是國土空間總體規(guī)劃的重要組成部分，是合理開發(fā)利用地下空間，確保人防工程建設可持續(xù)發(fā)展的重要手段和空間載體，是增強城市韌性、總體防護能力的有效措施。地下空間發(fā)展規(guī)劃一般以地鐵網(wǎng)絡骨架體系為基礎，逐步形成以大型公共建筑密集區(qū)、商業(yè)密集區(qū)、地鐵搭乘站、城市公共交通樞紐為發(fā)展區(qū)的地下商貿(mào)、娛樂空間形態(tài)。所以城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃必須將人防工程建設規(guī)劃作為必不可少的重要內(nèi)容納入一體化考慮，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時人防工程建設規(guī)劃必須服從于城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，與城市地下空間開發(fā)利用和經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，給城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃提供詳實可靠的人防基礎資料，從而從規(guī)劃上將兩方面進行結合。

4.2 在片區(qū)整體設計層面的結合

這個層面的地下空間規(guī)劃與片區(qū)城市設計有共通性，如成都天府總部商務區(qū)西區(qū)的地下空間結合人防一體化規(guī)劃，既要充分考慮人防工程戰(zhàn)時在人員掩蔽、疏散，物資儲備和整體防護方面的功能，又要積極發(fā)揮其平時作地下商場、車庫等商用功能和防災救災的功能。整體設計時，要全面顧及經(jīng)濟建設與城市發(fā)展的需要，可借鑒在本項目中提煉的設計策略，有利于平戰(zhàn)功能的迅速轉換和戰(zhàn)時功能的發(fā)揮，在以后的結合規(guī)劃中，還應加強立體三維的空間推敲。

4.3 在地塊項目設計層面的結合

在地塊項目設計中，應重視具體人防工程平時、戰(zhàn)時功能的相互協(xié)調，與非人防區(qū)預留接口、互連互通。人防工程與地下空間工程都有直出地面的出入口、進排風的通風口和連通口等關鍵位置要統(tǒng)籌考慮，均可以統(tǒng)一安排，結合實施。此外，人防工程與地下空間工程的口部設置如何與地面景觀協(xié)調，如何創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的地下空間內(nèi)部空氣環(huán)境和聲光環(huán)境吸引人流進入，也是項目一體化實施需要重點考慮的內(nèi)容（圖6）。

5 結束語

城市地下空間防護體系是一個系統(tǒng)工程，符合韌性城市發(fā)展的理念；城市地下空間結合人防一體化規(guī)劃設計是城市地下空間開發(fā)利用整合人防工程的重要手段，需要在規(guī)劃編制層面、片區(qū)整體設計層面、地塊項目設計層面加以重視。在地下空間結合人防一體化規(guī)劃中，可以借鑒從城市需要配建戰(zhàn)時功能，整體調配人防應建指標，嚴格控制人防配套設施覆蓋要求，適度拓展口部安全空間，加強人防工程內(nèi)外互聯(lián)互通等設計策略。

當前，成都市人民防空工程建設要抓住城市地下空間開發(fā)利用的大趨勢，充分利用城市地下空間開發(fā)中的線型空間（如地鐵、地下快速道路、地下綜合管廊、地下商業(yè)街等），借助地下空間人防一體化規(guī)劃設計手段，以“線”連接起一個個的“點”，連接貫通一個個孤立分散的地下人防工程和各類普通城市地下空間，使人防工程與人防工程、人防工程與各類城市地下空間之間互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡化的人民防空體系，網(wǎng)絡構成“面”域，不同層次的面的疊加構成“體”，整個城市地下最終形成一個“平戰(zhàn)一體”的城市地下空間綜合體，一個地下城市。

參考文獻

［1］ 楊海.蘇州太湖新城地下空間綜合協(xié)同與一體化設計［C］//第六次國際地下空間學術大會論文集.成都：2019.