空間正義視角下的城市鄰避設(shè)施選址分析

【摘要】

城市公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市生命體的重要組成部分，而其中多數(shù)為鄰避設(shè)施，具有負(fù)外部性效應(yīng)，如環(huán)境污染及對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅等。隨著城市化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升城市品質(zhì)、補(bǔ)強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施短板，鄰避設(shè)施將不可避免更多的在城市建成區(qū)廣泛布局。以典型的污水泵站選址為例，識(shí)別該類型設(shè)施的鄰避特征，采用多手段綜合分析，優(yōu)化站址選擇，為鄰避設(shè)施選址提供可借鑒的規(guī)劃思路及技術(shù)手段。

【關(guān)鍵詞】空間正義； 鄰避設(shè)施； 選址

【中圖分類號(hào)】TU990.01【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2022-04-29

［作者簡(jiǎn)介］王俊華（1986—），男，碩士，高級(jí)工程師，從事國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)及生態(tài)治理方面工作；湯云飛（1987—），本科，工程師，從事城市規(guī)劃研究工作。

0 引言

隨著土地利用壓力以及人們對(duì)健康環(huán)境的關(guān)注越來越多，某些公用基礎(chǔ)設(shè)施如供電設(shè)施、排水設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等，雖廣泛服務(wù)于社會(huì)公眾需求，但由于伴隨著安全、健康及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而遭到選址周邊社區(qū)的排斥，且由此造成的沖突也屢見不鮮，越來越成為設(shè)施選址的一大難題。

空間正義是政治學(xué)上的正義原則在空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中的體現(xiàn)，主要指向于城市公共空間領(lǐng)域。鄰避設(shè)施的選址不僅體現(xiàn)了相關(guān)空間利益的重構(gòu)，更是對(duì)空間蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行二次分配。在空間正義的審視下，城市鄰避設(shè)施的建設(shè)固然重要，但少數(shù)人的合法訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐蛑匾?。?yīng)兼顧效益最大化原則與阻力最小原則，綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用以及公眾訴求，尋求最佳的設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)，平衡設(shè)施公益性和負(fù)外部性。

1 污水泵站鄰避特征

污水泵站常見工藝流程為：服務(wù)區(qū)域內(nèi)污水經(jīng)城市管網(wǎng)收集后進(jìn)入泵站粗格柵進(jìn)水井，通過格柵除污機(jī)去除柵渣后進(jìn)入集水池，經(jīng)潛污泵提升后排入下游污水管道。污水泵站運(yùn)行期間對(duì)周邊環(huán)境帶來的負(fù)面影響因子主要為惡臭及噪聲。

1.1 惡臭

污水泵站排放的惡臭氣體不僅難聞，而且會(huì)對(duì)人體呼吸、心血管、內(nèi)分泌等系統(tǒng)造成一定的影響。污水泵站的格柵井、格柵機(jī)、輸送機(jī)、集水池等是惡臭氣體散發(fā)的主要地點(diǎn)，惡臭氣體包含硫化氫、氨氣等，所以人們?cè)诮?jīng)過污水設(shè)施時(shí)，常會(huì)聞到爛白菜、臭雞蛋或是魚腥味。

通過對(duì)珠海市僑苑污水泵站、上沖污水泵站等污水泵站惡臭氣體散發(fā)情況的調(diào)查分析，結(jié)果表明：惡臭散發(fā)量與季節(jié)、來水水質(zhì)、運(yùn)行水位、水力攪動(dòng)等因素有關(guān)；夏季的散發(fā)量遠(yuǎn)大于秋季的散發(fā)量。硫化氫在夏季的散發(fā)濃度最高可達(dá)20 mg/m3，氨氣的散發(fā)濃度在9 mg/m3。

1.2 噪聲

噪聲主要來自水泵機(jī)組和格柵破碎機(jī)。水泵機(jī)組噪聲主要由泵體產(chǎn)生，水泵工作會(huì)振動(dòng)，噪聲分貝不大，但是會(huì)通過固體傳導(dǎo)，傳導(dǎo)過程中損失少，所以傳遞的距離比較遠(yuǎn)。格柵破碎機(jī)在工作的時(shí)候，由皮帶輸送機(jī)帶動(dòng)錘頭，完成物料破碎，工作過程中所產(chǎn)生的噪聲一般在80 dB（A）左右。

2 選址優(yōu)化研究

2.1 泵站概述

以珠海市新香洲污水泵站為例。該污水泵站隸屬于香洲污水分區(qū)，將打通香洲凈水廠與拱北凈水廠的調(diào)水通道，實(shí)現(xiàn)污水流量調(diào)配和事故工況下污水系統(tǒng)之間的互補(bǔ)和調(diào)配，提升建成區(qū)污水系統(tǒng)韌性。根據(jù)廠廠調(diào)度方案，該污水泵站設(shè)計(jì)規(guī)模為2.5萬t/d。

2.1.1 原規(guī)劃情況

根據(jù)《珠海市污水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2035）》，新香洲污水泵站設(shè)置在紅山路與人民西路交叉口北側(cè)的公園綠地內(nèi)，泵站具體位置詳見圖1。

原規(guī)劃選址模式是目前城市公用基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的典型做法，往往主要考慮專業(yè)需求和行業(yè)管理要求，缺少與周邊環(huán)境適應(yīng)性的詳細(xì)研究分析。污水泵站選址受污水系統(tǒng)整體布局、建設(shè)時(shí)序、地塊拆遷等綜合因素影響，在規(guī)劃建設(shè)中常常疏忽了與人居環(huán)境、城市景觀的關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)施落地過程中受公眾投訴及阻礙。

2.1.2 擬優(yōu)化選址方案

通過污水管網(wǎng)路、泵站用地條件及周邊環(huán)境分析，考慮將污水泵站移至原站址東北方向的規(guī)劃排水設(shè)施用地內(nèi)。該站址用地平整、面積充足，且靠近污水干管，便于污水轉(zhuǎn)輸管道進(jìn)出。泵站具體位置詳見圖2。

2.2 原選址與優(yōu)化選址的比較

選址優(yōu)化主要基于污水泵站的鄰避因子考慮，惡臭、噪聲環(huán)境影響分析比較如下。

2.2.1 惡臭環(huán)境影響分析

采用大氣污染防護(hù)距離計(jì)算軟件計(jì)算惡臭氣體的衛(wèi)生防護(hù)距離。惡臭氣體在夏季的散發(fā)濃度最高，模擬工況下夏季平均風(fēng)速取3 m/s，經(jīng)計(jì)算，夏季硫化氫的衛(wèi)生防護(hù)距離為56 m、氨氣的衛(wèi)生防護(hù)距離為24 m（表1）。

原選址點(diǎn)位情況下，受惡臭污染影響的環(huán)境敏感對(duì)象為站址西側(cè)臨近的居民樓。擬優(yōu)化選址點(diǎn)位情況下，無環(huán)境敏感對(duì)象受影響。詳細(xì)受影響范圍見圖3。

2.2.2 噪聲環(huán)境影響分析

采用cadnaA環(huán)境噪聲模擬軟件模擬污水泵站機(jī)械噪聲的環(huán)境影響。該泵站配置3臺(tái)潛污泵（兩用一備），單泵設(shè)備參數(shù)：流量910 t/h、揚(yáng)程20 m、功率1.2 kW、轉(zhuǎn)速2 900 r/min、工作壓力5 bar，經(jīng)計(jì)算泵站的噪聲值為83 dB（A）。

根據(jù)選址周邊區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求確定聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。原選址周邊的聲環(huán)境功能區(qū)采用4a類聲環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境噪聲限值晝間為70 dB（A）、夜間為55dB（A）。擬優(yōu)化選址點(diǎn)位周邊聲環(huán)境功能區(qū)采用2類聲環(huán)境功能區(qū)，環(huán)境噪聲限值晝間為60 dB（A）、夜間為50 dB（A）。

通過模擬分析，在白天環(huán)境下泵站周邊建筑的噪聲主要受道路交通背景值的影響，在夜間環(huán)境下泵站對(duì)臨近的建筑噪聲環(huán)境有影響、對(duì)跨城市道路的周邊建筑噪聲影響甚小。可以看出，由于受城區(qū)道路交通噪聲背景值影響，污水泵站噪聲擾民問題相對(duì)不突出。噪聲影響分析結(jié)果見圖4、圖5。

2.2.3 推薦選址方案

從上述的鄰避因子分析比較，擬優(yōu)化選址方案的負(fù)面環(huán)境影響更小，且用地條件更符合。該泵站優(yōu)化選址方案已初步得到規(guī)劃部門和利害群眾的認(rèn)可，目前施工圖設(shè)計(jì)中。

3 結(jié)束語

建成區(qū)污水泵站的選址是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，應(yīng)綜合考慮用地、環(huán)境、景觀等因素。為減少污水泵站等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的鄰避效應(yīng)，可以采用下列優(yōu)化措施。

3.1 建設(shè)模式優(yōu)化

與其他功能要求沒有沖突的公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合建設(shè)，最大限度將各種負(fù)面影響控制在有限的空間范圍內(nèi)。結(jié)合城市開放空間建設(shè)，采用地下式、半地下式的建設(shè)方式，以提高土地利用效率、減緩對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的影響。

3.2 工藝設(shè)施優(yōu)化

對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的工藝提出改造要求，增加消除污染因子的設(shè)備或優(yōu)化工藝構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)。以污水泵站的惡臭防治為例，可采用強(qiáng)度高、防腐性能好的蓋板封蓋，并在產(chǎn)臭氣設(shè)施上安裝臭氣收集系統(tǒng)，在站房四周加強(qiáng)綠化。

參考文獻(xiàn)

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［3］ 李紅梅，張琪.空間正義視角下環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制［J］.上海法學(xué)研究， 2020，14.