鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局探索

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革是近年來(lái)四川涉及范圍最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一，通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了全省縣域空間結(jié)構(gòu)、政權(quán)體系、治理架構(gòu)的歷史性重塑。四川提出要以鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制為主抓手和總牽引，優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局和資源要素配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃省級(jí)工作方案明確要編制市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)解讀鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃編制要求，緊扣“兩項(xiàng)改革”目標(biāo)體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制，探索鄉(xiāng)村資源要素配置的優(yōu)化路徑和方法，以期為片區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)片區(qū)； 市政設(shè)施； 要素配置

【中圖分類號(hào)】TU982.29【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2023-07-10

［基金項(xiàng)目］四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目（軟科學(xué)項(xiàng)目）（項(xiàng)目編號(hào)：2021JDR0101）

［作者簡(jiǎn)介］張偉（1987—），男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;鮮楚逸（1994—），女，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

0 引言

改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，是黨中央從戰(zhàn)略謀劃和全局視野作出的重大部署，是對(duì)鄉(xiāng)村居民美好生活的積極回應(yīng)，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，事關(guān)廣大人民根本福祉，事關(guān)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的“二十大”報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，為新時(shí)代鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理指明了方向。

鄉(xiāng)村環(huán)境的改善與提升涵蓋住房、水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村垃圾、污水處理、農(nóng)村廁所革命等各方面。“十三五”以來(lái)全國(guó)各地積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了積極成效，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升夯實(shí)了基礎(chǔ)，人民群眾的獲得感、幸福感進(jìn)一步提升，但同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨投入不足、使用效率不高、部分閑置等問(wèn)題，且隨著鄉(xiāng)村人口老齡化的加劇和青年人口向城市加速轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行矛盾凸顯，以青神縣2022年底相關(guān)數(shù)據(jù)為例，近五年布局建設(shè)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）有8個(gè)實(shí)際處理能力不到設(shè)計(jì)規(guī)模的50%，個(gè)別甚至不到10%，造成污水收集處理社會(huì)效益不高、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行困難等實(shí)際問(wèn)題。鄉(xiāng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位采用開(kāi)敞式“地庫(kù)”模式按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，點(diǎn)位設(shè)置缺少統(tǒng)籌，布置隨意，部分點(diǎn)位緊鄰岷江。

近年來(lái)，四川省通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，破解了原來(lái)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密和實(shí)力弱的問(wèn)題，通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)優(yōu)減量［1］，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少1 509個(gè)、建制村減少19 078個(gè)，減幅均超過(guò)30%，初步實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)版圖的優(yōu)化重塑、城鄉(xiāng)發(fā)展格局系統(tǒng)性融合和基層治理體系和治理能力的全面提升。為進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)活力，密切聯(lián)系資源、人口、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，提出了在縣域內(nèi)以“片區(qū)”為單元進(jìn)行統(tǒng)籌，讓資源要素在片區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)，推動(dòng)資源要素配置的提質(zhì)增效。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容

1.1 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”［2］，是建設(shè)城市物質(zhì)文明和精神文明的重要保證，是保障城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性設(shè)施，主要由城市道路、城市軌道交通、給水、排水、燃?xì)狻@林綠化、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、供熱、防災(zāi)等工程系統(tǒng)構(gòu)成。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施

在以“片區(qū)”為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的探索中，四川省將實(shí)踐聚焦于行政區(qū)劃的最底級(jí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，并最終延伸至廣大鄉(xiāng)村區(qū)域。

2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策背景

2.1 國(guó)家相關(guān)政策解讀

中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確提出“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是“五級(jí)”中的最后一級(jí)，鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)稱，專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的具體落實(shí)，是特定區(qū)域或行業(yè)的規(guī)劃［3］?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義，意見(jiàn)明確要促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)［4］。

2.2 四川省相關(guān)政策解讀

2021年，關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置》等25個(gè)工作方案的通知，提出要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施評(píng)估論證和提質(zhì)增效，重新審視和優(yōu)化調(diào)整建設(shè)規(guī)模、處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)度超前建設(shè)、不盲目提標(biāo)求大，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，科學(xué)設(shè)置被撤并鄉(xiāng)村垃圾分類收集點(diǎn)，共建共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站［5］?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制和審查要點(diǎn)》明確要統(tǒng)籌全域市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化片區(qū)市政設(shè)施布局，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)有利于優(yōu)化和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，高效配置市政設(shè)施建設(shè)資源，應(yīng)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體建設(shè)實(shí)踐［6］。

3" 優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施配置路徑探索

3.1 青神縣鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施基本情況

青神位于川西平原西南邊緣，屬川西平原與川西丘陵接壤的過(guò)渡帶，以縣城為中心呈盆地狀，幅員面積387.2 km2，全縣常住人口16.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率47.7%。2022年全縣鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)達(dá)到113處，其中主要包括給水設(shè)施13處，排水設(shè)施16處、環(huán)衛(wèi)設(shè)施11處、電力設(shè)施6處，其他主要為電信基礎(chǔ)設(shè)施（圖1）。

從當(dāng)前存在的主要問(wèn)題來(lái)看，排水設(shè)施主要存在管網(wǎng)收集效率不高、污水處理設(shè)施負(fù)荷率低等情況；環(huán)衛(wèi)設(shè)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單元零散布局，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施偏老舊等情況。

3.2 鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化思路

國(guó)省相關(guān)文件明確要引導(dǎo)片區(qū)市政資源向中心鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，提高市政設(shè)施配置質(zhì)量和效率，促進(jìn)片區(qū)融合發(fā)展。為提高相關(guān)設(shè)施布局的科學(xué)性和合理性，有效指導(dǎo)地方實(shí)踐，對(duì)片區(qū)市政設(shè)施點(diǎn)位和網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)行算法模擬和優(yōu)化。

3.3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化實(shí)踐——以漢陽(yáng)片區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為例

3.3.1 現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

片區(qū)共設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站5座，服務(wù)范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為界，其中漢陽(yáng)鎮(zhèn)1座，羅波鄉(xiāng)2座，瑞峰鎮(zhèn)2座（圖2）；現(xiàn)狀主要存在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站站對(duì)周邊空氣和鄰近水體有一定影響，距其服務(wù)主要點(diǎn)位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)，不利于垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。

3.3.2 上位規(guī)劃安排

根據(jù)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，到2035年片區(qū)常住人口為2.62萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率45.8%。在提高用地集約節(jié)約水平，合理保障農(nóng)房及配套設(shè)施建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，共規(guī)劃超大型居民點(diǎn)1個(gè)，大型居民點(diǎn)6個(gè)，中型居民點(diǎn)28個(gè)，小型居民點(diǎn)237個(gè)，共計(jì)272個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)。

3.3.3 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站優(yōu)化布局

3.3.3.1 解決群眾顧慮

現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)位距其服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域較遠(yuǎn)的原因?yàn)樵O(shè)施為開(kāi)敞式，對(duì)周邊空氣和水環(huán)境影響較大，為此結(jié)合四川省正在開(kāi)展的垃圾治理行動(dòng)，提出采用新型垃圾壓縮處理器替代傳統(tǒng)垃圾地庫(kù)的模式，有效減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響，同時(shí)對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)位設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化。

3.3.3.2 構(gòu)建道路網(wǎng)絡(luò)模型

為合理確定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位置，根據(jù)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，依托401.51 km的道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建基于不同道路等級(jí)、不同行車速度的基礎(chǔ)路網(wǎng)（圖3）。

3.3.3.3 構(gòu)建供需網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步模擬垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站與用戶之間的關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)各類用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域主要聚居點(diǎn)與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站之間的供需關(guān)系模型，結(jié)合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布置基本原則，在片區(qū)選取29個(gè)點(diǎn)位作為備選參考點(diǎn)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求點(diǎn)位共計(jì)866個(gè)（圖4）。

3.3.3.4 數(shù)值模擬運(yùn)算

運(yùn)用GIS位置分配模型，結(jié)合垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)供需網(wǎng)絡(luò)配置，采用最大化覆蓋范圍模型，對(duì)不同垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位數(shù)量條件下垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間進(jìn)行量化分析。同時(shí)為增加對(duì)比效果，對(duì)現(xiàn)狀垃圾點(diǎn)位的設(shè)置及運(yùn)行效果進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)（表1）。

在平均阻抗時(shí)間設(shè)置為20 min的情況下，片區(qū)設(shè)置2處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站便可覆蓋所有區(qū)域，但每個(gè)收集點(diǎn)位平均時(shí)耗達(dá)到8.48 min，隨著垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位數(shù)量增加，總時(shí)耗和平均轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)耗逐漸降低，該片區(qū)現(xiàn)狀共布置5個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，平均時(shí)耗為6.76 min，若按照模型優(yōu)化算法布置5個(gè)點(diǎn)位，其平均時(shí)耗為4.99 min，比現(xiàn)狀點(diǎn)位時(shí)耗減少26.2%，同時(shí)從模型計(jì)算結(jié)果來(lái)看，當(dāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位增加為6個(gè)時(shí)，平均時(shí)耗減小到4.63 min，平均時(shí)耗僅減少7.12%?？梢钥闯?，當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位達(dá)到或超過(guò)6個(gè)時(shí)，每增加一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位，對(duì)片區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收運(yùn)效率的提高效果并不明顯。因此在下一步規(guī)劃中，結(jié)合模型測(cè)算結(jié)果，該片區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位按照5個(gè)布局，并結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)完善和農(nóng)村聚居點(diǎn)布局建設(shè)，采用近遠(yuǎn)結(jié)合的方式，充分對(duì)接三區(qū)三線劃定相關(guān)要求，落實(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位布局。

按照模型算法確定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位開(kāi)展垃圾收運(yùn)，一方面可以實(shí)現(xiàn)片區(qū)垃圾收集的時(shí)間最優(yōu)，另一方面模型為每個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位確定了其有效的服務(wù)范圍，從范圍分布來(lái)看實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的突破，有效貫徹和落實(shí)了兩項(xiàng)改革“后半篇”中關(guān)于打破行政區(qū)劃界線，按片區(qū)配置要素資源的相關(guān)要求。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往的重要組成，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和人居環(huán)境水平是必然趨勢(shì)，面對(duì)人口、資源和要素變化的不確定性，在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，如何更加高效、持續(xù)、有序的開(kāi)展相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作值得探索，本文將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)位設(shè)置和資源要素優(yōu)化配置相結(jié)合，采用路網(wǎng)模型和數(shù)值模擬，對(duì)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率進(jìn)行模擬計(jì)算，最終提出優(yōu)化布局方案，對(duì)下一步相關(guān)設(shè)施空間布局和建設(shè)運(yùn)營(yíng)將具有較強(qiáng)的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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