四川省中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及模式初探

【摘要】探討四川省中心鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，通過(guò)對(duì)相關(guān)政策、實(shí)踐案例的研究和分析，總結(jié)出四川省在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面的成功舉措，包括規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、文化傳承等方面，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展模式進(jìn)行初步探討，為其他地區(qū)的中心鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】中心鎮(zhèn)； 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)； 發(fā)展模式

【中圖分類號(hào)】TU982.29【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

［定稿日期］2024-10-15

［作者簡(jiǎn)介］劉春（1984—），女，本科，高級(jí)工程師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師，研究方向?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)、歷史文化保護(hù)。

0 引言

中心鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理概念，從縣域區(qū)域角度看，中心鎮(zhèn)在縣域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系中，居于縣域片區(qū)中心或者縣域次中心地位。由于區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，中心鎮(zhèn)成為縣域片區(qū)中周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域，是該片區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)［1］。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，四川省面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題，中心鎮(zhèn)建設(shè)成為解決這些問(wèn)題的重要途徑。2020年以來(lái)，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，計(jì)劃到2025年在全省范圍培育一批實(shí)力強(qiáng)勁的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)四川小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，已有306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫(kù)候選，其中100個(gè)鎮(zhèn)已考核命名，取得了階段性成效［2］。

1 四川省中心鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.1 以“頂層設(shè)計(jì)”為根本，夯實(shí)中心鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)

2020年9月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)行總體部署。明確在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中確定中心鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌相關(guān)設(shè)施布局；支持中心鎮(zhèn)單獨(dú)或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃和村規(guī)劃編制；完善專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，并推動(dòng)中心鎮(zhèn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。例如，廣安市構(gòu)建了全市城鄉(xiāng)融合規(guī)劃體系，完成省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)規(guī)劃編制，明確城鎮(zhèn)發(fā)展格局，科學(xué)構(gòu)建四級(jí)城鎮(zhèn)體系和六類城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，明確中心鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)布局公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，一系列舉措的實(shí)施，全市中心鎮(zhèn)均發(fā)生了明顯變化和提升，呈現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色、一域一精品”的顯著特點(diǎn)。

1.2 以“三產(chǎn)融合”為核心，凝聚中心鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

“三產(chǎn)融合”的核心在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)和協(xié)同，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和增值創(chuàng)新，以此形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，激發(fā)中心鎮(zhèn)建設(shè)潛能。巴中市柳林鎮(zhèn)堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、園鎮(zhèn)合一”建設(shè)模式，按照“一核兩環(huán)四帶多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、園區(qū)集聚、建圈強(qiáng)鏈、集群發(fā)展，現(xiàn)已入駐胡婆婆、小樣、百順?biāo)帢I(yè)、龍大食品、藍(lán)潤(rùn)飼料等優(yōu)質(zhì)企業(yè)12家，做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，結(jié)合轄區(qū)豐富文旅資源，做靚文旅服務(wù)，文化旅游收入1 500萬(wàn)元，整體推動(dòng)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

1.3 以“功能配套”為重點(diǎn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)

通過(guò)在提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，促進(jìn)教育文體均衡發(fā)展，加大養(yǎng)老扶幼支持力度，并構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強(qiáng)污水處理、防洪排澇等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村道路、電網(wǎng)等設(shè)施升級(jí)等方面采取了一系列有效舉措，逐漸發(fā)揮出中心鎮(zhèn)較大的規(guī)模效應(yīng)，成為了區(qū)域發(fā)展的重要支撐和帶動(dòng)力量。宜賓市觀音鎮(zhèn)借助成宜高速，在東部、北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園及商貿(mào)物流園，打造成宜高速經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；在南部布局科教文衛(wèi)，規(guī)劃基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)園；在西北部重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)生活配套服務(wù)，完善相關(guān)設(shè)施，同時(shí)注重完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引相關(guān)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高了城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。

1.4 以“各類活動(dòng)”為載體，深化中心鎮(zhèn)的文化傳承

中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要在保護(hù)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有獨(dú)特魅力和活力的城鎮(zhèn)，舉辦文化節(jié)、旅游推介會(huì)等各類活動(dòng)，是活態(tài)傳承歷史文化的重要方式。雅安市百丈鎮(zhèn)深度挖掘民間藝人、鄉(xiāng)土人才，實(shí)行臺(tái)賬化管理，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，搭建培育平臺(tái)，促進(jìn)蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝、馬燈、茶技、內(nèi)家拳、木雕等文化遺產(chǎn)傳承，傳承發(fā)揚(yáng)民間文化。同時(shí)搶抓各類會(huì)節(jié)賽事機(jī)遇，承辦第十屆中國(guó)國(guó)際公路自行車賽，成功舉辦“大美雅安，多彩鄉(xiāng)村”2022年雅安市首屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)，傳承發(fā)展背夫文化、獅燈、馬燈、牛燈等為代表的傳統(tǒng)文化，定期開(kāi)展大型的民俗文化活動(dòng)，傳播百丈特色文化。

2 四川省中心鎮(zhèn)建設(shè)的模式

2.1 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型中心鎮(zhèn)通過(guò)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)企業(yè)集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并充實(shí)企業(yè)之間的協(xié)作與配套，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)繁榮和城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。比如成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)，以壯大食用菌產(chǎn)業(yè)為抓手，成立金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園，聚焦菌種研發(fā)、繁育、高端生產(chǎn)等領(lǐng)域，簽約引進(jìn)多所科研院校，合作共建多個(gè)研創(chuàng)中心，開(kāi)發(fā)眾多品牌產(chǎn)品，新培育推廣多個(gè)高附加值品種。同時(shí)，積極發(fā)揮食品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工支撐產(chǎn)業(yè)，建成綠色食品精深加工基地，吸引多家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，培育多個(gè)品牌，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議。此外，秉承“公園城市”理念，完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和竹篙新城核心區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)一批高品質(zhì)公服配套項(xiàng)目建設(shè)，還結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色資源稟賦，著力打造山水風(fēng)光、人文體驗(yàn)的大美鄉(xiāng)村公園業(yè)態(tài)，發(fā)展賞花旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.2 文化驅(qū)動(dòng)型

文化驅(qū)動(dòng)型中心鎮(zhèn)依托豐富的文化資源，打造具有代表性和吸引力的文化品牌，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有文化特色的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)加大博物館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)，整體帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。樂(lè)山市峨眉山市的羅目古鎮(zhèn)，通過(guò)深入挖掘其歷史悠久的古商道文化、傳統(tǒng)手工藝文化等，為文化驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。成都市大邑縣安仁古鎮(zhèn)，通過(guò)舉辦安仁雙年展、安仁論壇等具有影響力的文化活動(dòng)，提升了知名度和吸引力。雅安市上里古鎮(zhèn)，注重對(duì)古建筑、古街道的修繕和保護(hù)，保留了原汁原味的古鎮(zhèn)風(fēng)貌。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)型

區(qū)位優(yōu)勢(shì)型中心鎮(zhèn)根據(jù)所處的地理位置和交通條件，明確其在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，主動(dòng)承接大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與周邊區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。例如達(dá)州市任市鎮(zhèn)，東連開(kāi)江縣廣福鎮(zhèn)、西接達(dá)川區(qū)麻柳鎮(zhèn)、北毗開(kāi)江縣甘棠鎮(zhèn)、南鄰重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)，是開(kāi)江的南大門(mén)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，定位為“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的前沿陣地，承接了開(kāi)梁高速、開(kāi)梁農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)奮力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提升任市鎮(zhèn)“開(kāi)梁”協(xié)同發(fā)展的紐帶作用。同時(shí)主動(dòng)對(duì)照川渝兩地下放“川渝通辦”事項(xiàng)，結(jié)合任市鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作開(kāi)展實(shí)際，努力爭(zhēng)取拓展“川渝通辦”服務(wù)范圍，通過(guò)更多更方便的“一站式”辦理服務(wù)，進(jìn)一步樹(shù)立任市鎮(zhèn)成為片區(qū)服務(wù)中心、交流中心、人員聚集中心，不斷擴(kuò)大中心鎮(zhèn)吸附力和影響力。

2.4 生態(tài)宜居型

生態(tài)宜居型中心鎮(zhèn)通常擁有良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新的空氣、干凈的水源、優(yōu)美的自然風(fēng)光，在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，注重營(yíng)造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、和諧的社會(huì)人文環(huán)境，能夠吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)，地處成都市母親河府河上游，岷江的兩大支流――徐堰河、柏條河并行穿越鎮(zhèn)域而過(guò)，水源豐富，水質(zhì)清澈，親水性好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是歷史上有名的水陸碼頭和商貿(mào)之地［3］。該鎮(zhèn)圍繞“古蜀水韻親子研學(xué)小鎮(zhèn)”發(fā)展定位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了惠里、青杠樹(shù)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)和川菜博物館國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)［4］，舉辦非遺節(jié)、鳥(niǎo)籠藝術(shù)節(jié)、采柚節(jié)、龍舟會(huì)等本土特色文化民俗活動(dòng) 800 余場(chǎng)次，年均接待游客超 300 萬(wàn)人次、旅游收入超 4.5 億元。

3 四川省中心鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）資源配置不均衡：部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)可能在資金、政策、人才等方面存在不足，導(dǎo)致發(fā)展受限。而一些發(fā)展較好的地區(qū)，可能會(huì)吸引更多的資源，進(jìn)一步加劇地區(qū)間的差距。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題：一些中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可能面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難等問(wèn)題。這可能影響中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）人才短缺：難以吸引和留住高素質(zhì)的人才，可能導(dǎo)致在規(guī)劃、管理、技術(shù)等方面缺乏專業(yè)支持，影響中心鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（4）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高：中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可能面臨各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4 未來(lái)發(fā)展模式的初步探討

4.1 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同

各個(gè)中心鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在差異。通過(guò)合作與協(xié)同，能夠打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

4.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

中心鎮(zhèn)之間可以根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作方向。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)向相對(duì)落后地區(qū)的中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)的配套支持，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功率。共同搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，整合創(chuàng)新資源，開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交流等活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

4.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強(qiáng)中心鎮(zhèn)之間的公路、鐵路、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，縮短時(shí)空距離，促進(jìn)人員和物資的流通。推動(dòng)能源供應(yīng)設(shè)施的共建共享，優(yōu)化能源配置。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，提高信息傳輸效率，為區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

4.1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同

共同制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和政策，明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和管理。聯(lián)合開(kāi)展大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境治理行動(dòng)，共同推進(jìn)節(jié)能減排，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

4.1.4 公共服務(wù)共建共享

開(kāi)展教師交流、課程共享、聯(lián)合辦學(xué)等活動(dòng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。建立醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的合作，提升醫(yī)療服務(wù)水平。共同舉辦文化活動(dòng)、體育賽事，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。

4.2 推進(jìn)智慧化建設(shè)

在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，中心鎮(zhèn)積極擁抱現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷探索創(chuàng)新，致力于提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的智能化水平，為居民創(chuàng)造更加便捷、高效、舒適的生活環(huán)境。

4.2.1 智慧能源管理

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中心鎮(zhèn)可以建立智慧能源管理系統(tǒng)。通過(guò)在公共建筑和居民小區(qū)安裝智能電表、水表和燃?xì)獗?，?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗情況。數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)可以識(shí)別能源消耗的高峰時(shí)段和異常情況，為優(yōu)化能源供應(yīng)和節(jié)能減排提供決策依據(jù)。此外，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的利用，并通過(guò)智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能源的高效分配和存儲(chǔ)。

4.2.2 智能環(huán)保監(jiān)測(cè)

為了守護(hù)藍(lán)天白云和綠水青山，中心鎮(zhèn)可以部署了智能環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在工廠、建筑工地、河流等地設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境指標(biāo)。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，并將相關(guān)信息及時(shí)傳遞給環(huán)保部門(mén)，以便采取迅速有效的治理措施。同時(shí)，居民可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用查看環(huán)境質(zhì)量信息，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

4.2.3 智慧政務(wù)服務(wù)

中心鎮(zhèn)可以打造了一體化的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。居民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，如社保、醫(yī)保、工商登記等，無(wú)需再往返于各個(gè)部門(mén)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還提供了在線咨詢、投訴建議等功能，方便居民與政府部門(mén)溝通交流，提高了政務(wù)服務(wù)的滿意度。

4.2.4 智能安防系統(tǒng)

保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全是城鎮(zhèn)管理的首要任務(wù)。中心鎮(zhèn)可以構(gòu)建了全方位的智能安防體系，包括視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、智能門(mén)禁等。這些系統(tǒng)與公安部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)可疑人員和車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。同時(shí)，居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)域配備了緊急報(bào)警裝置，一旦發(fā)生緊急情況，能夠迅速響應(yīng)并采取救援措施。

4.3 促進(jìn)產(chǎn)城融合

在時(shí)代的浪潮中，中心鎮(zhèn)要持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)融合，通過(guò)兩者的相互促進(jìn)，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，繪制出一幅繁榮發(fā)展的美好畫(huà)卷。

4.3.1 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位

通過(guò)深入調(diào)研和精準(zhǔn)定位，結(jié)合自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立了特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，有的中心鎮(zhèn)依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展起了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

4.3.2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為了吸引更多的人才和企業(yè)，中心鎮(zhèn)要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立了一站式的政務(wù)服務(wù)中心，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦事效率，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。此外，還應(yīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地優(yōu)惠、資金扶持等，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

4.3.3 完善城鎮(zhèn)配套

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)是相互促進(jìn)的。良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和公共服務(wù)能夠吸引更多的高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，提升產(chǎn)業(yè)的層次和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，高品質(zhì)的居住小區(qū)能夠滿足企業(yè)員工的生活需求，豐富的商業(yè)配套能夠?yàn)槠髽I(yè)提供便捷的商務(wù)服務(wù)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)能夠降低企業(yè)的物流成本。

4.4 強(qiáng)化人才支撐

在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，人才是推動(dòng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，要積極制定并實(shí)施了一系列吸引人才的政策措施，全力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

4.4.1 激發(fā)創(chuàng)新活力

為了激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，中心鎮(zhèn)要設(shè)立了專項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰，讓他們的付出得到充分認(rèn)可和回報(bào)。

4.4.2 開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，中心鎮(zhèn)要搭建了廣闊的平臺(tái)。為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)以及低息貸款等扶持政策，助力創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想起航。對(duì)于引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，給予高薪待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，讓他們?cè)谥行逆?zhèn)能夠充分施展才華。

4.4.3 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

在人才培養(yǎng)方面，中心鎮(zhèn)要與高校、科研機(jī)構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系。定期選派優(yōu)秀人才到高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能和知識(shí)水平。同時(shí)，在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)立了多個(gè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展各類實(shí)用技能培訓(xùn)，滿足不同層次人才的成長(zhǎng)需求。

5 結(jié)論

四川省在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了多種發(fā)展模式。面對(duì)挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展模式，推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)取得更大成就，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張明海.傳遞四川城鎮(zhèn)發(fā)展新信號(hào)［M］.四川日?qǐng)?bào)，2022-7-6.

［2］ 王若曄，余如波.把縣域打造為城鄉(xiāng)融合發(fā)展“橋頭堡”［M］.四川日?qǐng)?bào)，2023-3-21.

［3］ 董雅倩.地方文化資源調(diào)查保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)：以郫縣古蜀文化風(fēng)景遺存為例［J］. 阿壩師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014（12）.

［4］ 辜迅.“一鎮(zhèn)一園”鳥(niǎo)鳴花叢［M］. 中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011-4-8.