鄉(xiāng)村振興進程中財政支農(nóng)資金和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用研究

摘 要：在調(diào)研基礎上，對寧夏鄉(xiāng)村振興進程中財政支農(nóng)資金和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用現(xiàn)狀進行了梳理分析，深入剖析寧夏鄉(xiāng)村振興進程中財政支農(nóng)資金和銜接資金使用存在的共性與個性問題，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求、科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求、人才培養(yǎng)與引進需求、提高統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金能力需求，以及保留銜接資金保障鄉(xiāng)村振興投入的持續(xù)性、加快財政支農(nóng)資金和銜接資金的整合力度、創(chuàng)新財政支農(nóng)資金和銜接資金預算績效管理政策設計、拓展資金渠道增加投入、提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用效益等方面提出今后寧夏鄉(xiāng)村振興進程中資金需求變化與使用對策。

關鍵詞：財政支農(nóng)資金; 鄉(xiāng)村振興補助資金; 產(chǎn)業(yè)融合; 科技創(chuàng)新; 人才培養(yǎng); 績效管理; 使用效益

中圖分類號：F326.27"""""" 文獻標識碼：A""""" 文章編號：1002-204X（2024）12-0101-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.12.021

作者簡介：馬茹（1977—），女，寧夏石嘴山人，會計師，碩士，主要從事財政資金管理等工作。

*為通信作者。

收稿日期：2024-09-06

A Study on Use of Financial Funds to Support Agriculture and Linking Subsidy Funds for Promoting Rural Revitalizationin in Process of Rural Revitalization

Ma Ru1， Liu Jian2*， Wang Xia3， Li Xiaorui2， Liang Ying4， Li Na2， Yang Shuting2， Zhang Xia3

（1.Department of Finance of Ningxia Hui Autonomous Region， Yinchuan， Ningxia 750001; 2.Institute of Agricultural Economy and Information Technology， Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002; 3.Agricultural Economic Station， Ningxia Department of Agriculture and Rural Affairs， Yinchuan， Ningxia 750002; 4.Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract On the basis of investigation， the current situation of the use of financial funds to support agriculture and linking subsidy funds for promoting rural revitalization（hereinafter referred to as the linkage funds） in the process of rural revitalization in Ningxia is sorted out and analyzed. The common and individual problems in the use of financial funds to support agriculture and the linkage funds in the process of rural revitalization in Ningxia are deeply analyzed. The change of funds need and countermeasures of funds utlization in the process of rural revitalization in Ningxia in the future are put forward， from the aspects of needs of industrial integration development， needs of scientific and technological innovation driven agricultural green development， needs of talent training and introduction， needs of improving the overall integration of the use of agriculture-related funds， retaining link funds to ensure the sustainability of rural revitalization investment， accelerating the integration of financial funds for agriculture and link funds， innovating the budget performance management policy design of financial funds for agriculture and link funds， expanding capital channels to increase investment， and improving the efficiency of overall integration and use of agriculture-related funds.

Key words Financial funds to support agriculture; Subsidy funds for rural revitalization; Industrial integration; Scientific and technological innovation; Talents training; Performance management; Use benefit

65卷12期

資金是經(jīng)濟發(fā)展的血脈，也是推進鄉(xiāng)村振興的強大支撐。近年來，寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興，利用財政支農(nóng)資金和銜接資金，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進了農(nóng)民就業(yè)增收，改善了農(nóng)村基礎設施和公共服務，為鄉(xiāng)村振興注入了強勁動力，助力寧夏鄉(xiāng)村實現(xiàn)華麗轉身。為了了解和掌握寧夏財政支農(nóng)資金和銜接資金使用效益，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金和銜接資金使用情況進行了調(diào)研分析，以期為今后有關資金的科學合理使用提供有益的借鑒。

1 寧夏鄉(xiāng)村振興進程中財政支農(nóng)資金和銜接

資金使用現(xiàn)狀

1.1 體制機制逐步完善

1.1.1 管理模式創(chuàng)新優(yōu)化

在管理模式上，寧夏積極探索和創(chuàng)新，逐步構建起一套科學、規(guī)范、高效的管理體系。以固原市為例，銜接資金實行“權利、責任、任務、資金”“四到縣”管理模式，出臺了縣（區(qū)）級《統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》，建立聯(lián)席會議制度，形成暢通的工作機制，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)高效運行。

1.1.2 監(jiān)管機制持續(xù)完善

①通過政策引領，確保資金能夠直達基層、惠及百姓。②強化數(shù)據(jù)互通，通過“監(jiān)督一點通”平臺，實現(xiàn)精準監(jiān)督。③實行多級聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。④通過案例剖析，深化問題整改。⑤強化數(shù)據(jù)支撐，為監(jiān)管部門提供預警和決策支持。

1.1.3 績效管理全面推行

寧夏在財政資金績效管理方面逐步構建起一套科學、合理、有效的財政資金績效評價體系。①在資金分配階段，設定明確的績效目標和指標體系，對各地區(qū)和項目進行評估和篩選。②在資金使用階段，實時跟蹤和監(jiān)控。③在資金監(jiān)管階段，定期評估和考核，對資金的使用效果進行客觀評價。

1.2 資金投入重點突出

1.2.1 總體投入規(guī)模穩(wěn)定

近年來，寧夏在保持主要幫扶政策穩(wěn)定的前提下，積極爭取中央和自治區(qū)財政支持，合理安排地方財政投入規(guī)模。以2022—2024年銜接資金投入為例，中央財政3年分別投入353 448萬元、359 923萬元和361 483萬元;自治區(qū)財政3年每年投入120 000萬元。由此可見，中央和自治區(qū)財政對寧夏鄉(xiāng)村振興資金支持總體穩(wěn)定。

1.2.2 資金支持重點更加突出

①增強農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設。以原州區(qū)為例，利用財政資金支持建設了多個農(nóng)產(chǎn)品加工基地和冷鏈物流中心，延長了農(nóng)產(chǎn)品的銷售周期和銷售半徑。②積極搭建與運營電商平臺。如海原縣、紅寺堡區(qū)等地積極利用財政支農(nóng)資金搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺或入駐第三方電商平臺開設網(wǎng)店，助推農(nóng)產(chǎn)品走向全國。

1.2.3 資金撥付進度加快

為了確保資金及時到位并發(fā)揮效益，寧夏財政廳采取了一系列措施加快資金撥付進度。①定期統(tǒng)計督導資金支出進度并進行通報，對進度滯后的縣（區(qū)）進行重點督導和幫扶。②優(yōu)化資金撥付流程，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金直達項目實施單位。

1.3 職能作用發(fā)揮明顯

1.3.1 鞏固脫貧攻堅成果顯著

財政支農(nóng)資金和銜接資金在鞏固寧夏脫貧攻堅成果方面發(fā)揮了至關重要的作用，為寧夏的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力。這些資金的精準投放和有效使用，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還顯著改善了農(nóng)村基礎設施條件，提升了農(nóng)民的生活水平，為寧夏的鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。

1.3.2 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

寧夏通過整合財政支農(nóng)資金和銜接資金優(yōu)先支持重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。例如，在奶產(chǎn)業(yè)方面，通過資金支持推動了奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化發(fā)展;在肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)方面，支持了養(yǎng)殖基地建設和品種改良等工作。這些措施有效提升了產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.3.3 改善農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境

寧夏通過整合財政支農(nóng)資金和銜接資金加大了對農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境整治的投入力度，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境面貌，提升了農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感[1]。

2 寧夏鄉(xiāng)村振興進程中財政支農(nóng)資金和銜接資金使用存在問題

2.1 全國共性問題

2.1.1 資金投入規(guī)模較小無法保證鄉(xiāng)村振興資金需求

近年來，財政支農(nóng)資金和銜接資金的投入力度雖有增加，但仍顯不足。當前，這兩類資金的投入規(guī)模相對較小，難以充分滿足鄉(xiāng)村振興的多元化、深層次資金需求，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐和成效。

2.1.2 資金投入渠道分散導致鄉(xiāng)村振興發(fā)展后勁不足

目前，我國財政支農(nóng)資金和銜接資金的渠道主要分為財政部門和行業(yè)部門兩種渠道，這使得資金的撥付渠道和撥付方式也不相同。鄉(xiāng)村振興項目資金投入分散，形成了點多面廣、資金分散的局面，無法發(fā)揮資金使用的規(guī)模效益。

2.1.3 資金來源結構失衡凸顯縣鄉(xiāng)財政支持鄉(xiāng)村振興

乏力

我國財政支農(nóng)資金和銜接資金的來源，長期以來主要依賴于中央財政和省級財政，而市級及縣鄉(xiāng)財政的投入相對較少，在一定程度上凸顯了縣鄉(xiāng)財政支持鄉(xiāng)村振興能力的乏力。

2.1.4 補貼政策不合理導致鄉(xiāng)村振興主體活力不足

目前，一些地方的財政支農(nóng)資金和銜接資金在使用上存在著諸多限制和不明確的領域。例如，某些補貼項目的流程過于繁瑣，降低了補貼的實際效果。部分補貼政策缺乏針對性和精準性，未能真正惠及需要支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶，導致資源分配的不均衡。

2.1.5 資金管理滯后、資金使用效益不高

長期以來，包括支農(nóng)、銜接資金在內(nèi)的財政資金績效評價，重點強調(diào)績效評價指標體系建設和事后評價，項目一旦失敗，只能接受資金的低效使用與浪費。目前，部分評價結果過于依賴專家的評分和第三方機構參與，但專家和第三方存在接觸項目時間短、對項目了解不深入、參與性不足等問題，會導致評價結果容易受評審專家的主觀影響，可能會造成評價結果的不公允[2]。

2.1.6 與信貸資金協(xié)調(diào)不暢、撬動資本能力不強

近年來，隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化水平的提升，各地加快培育以農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與對農(nóng)戶數(shù)額有限的財政補貼相比，較大規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更需要社會資本和金融資本的規(guī)模化投入。據(jù)實地調(diào)研，各類新型經(jīng)營主體資金缺口一般在30%～40%，信貸滿意度僅為70%左右[3]。

2.2 寧夏個性問題

2.2.1 資金增速低于農(nóng)林水支出增速

2024年，寧夏財政支農(nóng)資金和銜接資金規(guī)模為1 681 261萬元，與2023相比，增長了11.1%。同期，我國農(nóng)林水支出5185億元，增長13.1%，寧夏低了2個百分點。造成這種狀況的原因如下：①政府增加鄉(xiāng)村振興投入的動力受到現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)投資體制的制約，政府對各個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性投資都負有責任，增加鄉(xiāng)村振興投資的動機就會受到牽制[4];②寧夏財力有限，增加了其他行業(yè)的投資，必然減少對農(nóng)業(yè)的投資。

2.2.2 中央銜接資金投入有放緩趨勢

2024年，寧夏中央銜接資金361 483萬元，與2023年的359 923萬元相比增加1 560萬元，增加0.43%，低于2022年5.55%和2023年1.83%的增速，有放緩趨勢。中央財政銜接資金規(guī)模下降的可能原因：①中央財政收入壓力增加，導致對鄉(xiāng)村振興的投入政策尚未得到徹底的落實和執(zhí)行;②隨著國家對財政支出的嚴格控制和預算管理的不斷加強，中央政府在資金分配和使用上更加審慎，這在一定程度上限制了銜接資金的投入。

2.2.3 資金投資分散難以發(fā)揮最佳效益

突出表現(xiàn)在財政支農(nóng)資金、銜接資金投資范圍廣，形不成重點[5]。以2024年中央和自治區(qū)農(nóng)業(yè)相關資金（第三批）預算為例，中央資金46 484萬元被分配到六大類33項，進一步分配到39個項目資金管理部門，各有各的重點，難以形成合力。

2.2.4 部分項目農(nóng)民參與熱情不高

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民對于鄉(xiāng)村振興政策缺乏了解和認同，參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性不高;一些農(nóng)民缺乏必要的技能和知識，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求;一些農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興過程中面臨著資金、技術、市場等方面的困難和挑戰(zhàn)，導致參與效果不佳。

3 2025年后寧夏鄉(xiāng)村振興進程中資金需求變

化與使用對策

3.1 2025年后寧夏鄉(xiāng)村振興進程中資金需求變化

3.1.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求

①為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接、融合發(fā)展，需要為小農(nóng)戶提供技術、資金和市場等方面的幫助，降低其參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的門檻和成本。②需要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高其議價能力和市場競爭力。③需要政府通過財政支農(nóng)資金和銜接資金的支持，引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④需要鼓勵和支持企業(yè)引進國際先進技術，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

3.1.2 科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求

在鄉(xiāng)村振興過程中，需要更多的財政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用。①需要數(shù)智賦能資金投入，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)的精準監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。②特色產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要充足的資金支持，以滿足技術研發(fā)、品牌建設、市場推廣、質(zhì)量控制等多方面的需求。

3.1.3 人才培養(yǎng)與引進需求

①需要創(chuàng)業(yè)扶持資金，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，特別是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和重點群體。②需要就業(yè)補助資金，加強技能培訓，組織開展幫扶家庭技能培訓，并對參加培訓的人員提供補貼。③需要人才發(fā)展資金，為引進和留住高層次人才、緊缺人才等提供人才津貼和住房補貼，以降低其生活成本。

3.1.4 提高統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金能力的需求

現(xiàn)階段，涉農(nóng)資金整合使用有一定程度的“重量輕質(zhì)”傾向，主要表現(xiàn)為縣級項目庫的項目數(shù)量不少，但高質(zhì)量項目有限;項目多停留在地理空間上的堆砌，容易“壘大戶”，缺乏兼顧公平的長遠項目規(guī)劃;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目資金占比偏少，且種養(yǎng)項目因風險較高而獲得支持較少等。當前，涉農(nóng)資金使用需要從由上級部門指定用途向縣級政府統(tǒng)籌整合使用轉變，適應高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設的財政資金管理制度尚未健全。

3.2 寧夏鄉(xiāng)村振興進程中財政支農(nóng)資金和銜接資金

使用對策

3.2.1 保留銜接資金保障鄉(xiāng)村振興投入的持續(xù)性

①保留銜接資金，保障財政資金投入“三農(nóng)”的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。明確中央和省級及以下政府部門保留銜接資金支出的責任，重點增強縣級及以下基層政府財力。②健全村級組織運轉經(jīng)費保障制度，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③中央和省級政府應繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興的財政投入力度，逐年增加資金預算規(guī)模。④優(yōu)化資金分配機制，探索建立資金動態(tài)調(diào)整機制，提高資金使用效率。

3.2.2 面向大農(nóng)業(yè)加快財政支農(nóng)資金和銜接資金的

整合力度

①強化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)思維，在整合財政支農(nóng)資金時，必須樹立系統(tǒng)思維，充分考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響。②優(yōu)化資金整合機制，針對當前財政支農(nóng)資金分散化、交叉重復的問題，通過整合同一主體開展的投向趨同或碎片化項目，減少重復建設和資金浪費，提高財政資金的集約效益。

3.2.3 創(chuàng)新財政支農(nóng)資金和銜接資金預算績效管理

政策設計

①強化戰(zhàn)略導向，構建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的績效目標體系。②創(chuàng)新評價方法，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異性、地域特色以及項目的階段性特征，分行業(yè)、分區(qū)域、分時段設定差異化的評價指標。③強化信息技術應用，推動財政支農(nóng)資金和銜接資金績效管理的信息化、智能化。④注重結果應用，確保評價結果能夠得到有效利用。

3.2.4 撬動社會資本拓展資金渠道增加投入

①設立鄉(xiāng)村振興引導基金，通過資本回報吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興。②完善政策引導機制，將部分財政貼息由對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持轉向?qū)鹑跈C構的支持，降低金融機構放貸成本，促進金融機構加大放貸力度。③完善農(nóng)業(yè)融資擔保機制、信用擔保機制和農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)風險可能產(chǎn)生的損失，實現(xiàn)“三農(nóng)”投資的可預期、有回報和能持續(xù)。

3.2.5 社會資本需有序引導至鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)

為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，必須有序引導社會資本流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興的重點領域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設等，這些領域的發(fā)展對于提升農(nóng)村經(jīng)濟水平、改善農(nóng)民生活條件具有重要意義。同時，一些薄弱環(huán)節(jié)如鄉(xiāng)村旅游、基礎設施等也需要得到更多的關注和支持。為了有序引導社會資本流向這些領域，政府可以出臺相關政策，如提供稅收優(yōu)惠、資金補貼等，鼓勵社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興。

3.2.6 提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用效益

落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，樹立正確的政績觀，確?？h級政府接得住、用得好和管得嚴。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立項目評審專家?guī)?，保障偏遠縣域項目的論證，做實項目前期論證工作，并安排好資金支持的優(yōu)先順序。增強資金分配與任務清單的匹配。在任務清單中，上級部門的考核事項，如因故增加，要相應分配完成任務的足額資金。

3.2.7 為農(nóng)戶鋪設好“最后一公里”激發(fā)農(nóng)民參與熱情促進鄉(xiāng)村振興

①明確農(nóng)民主體地位，激發(fā)參與熱情。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，通過多種方式，宣傳鄉(xiāng)村振興的意義和成果，讓農(nóng)民認識到自身在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，從而激發(fā)他們參與的積極性和熱情。②加強教育培訓，提升參與能力。加大對農(nóng)民的教育培訓投入，通過開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，提升農(nóng)民的就業(yè)能力和致富本領。③完善利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)共贏共享。發(fā)展農(nóng)村合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式，將農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中，讓他們分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

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責任編輯：周慧