從工業(yè)企業(yè)碳賬戶建設看碳金融服務

潘詠群　陶貽廷

摘要：近年來，我國政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展，碳賬戶體系建設是推進碳達峰碳中和工作落地、推進低碳工業(yè)發(fā)展的重要抓手。通過建立碳賬戶，企業(yè)可以更全面地了解其碳足跡，采取有效的減排措施，并與全球碳市場互動，促進可持續(xù)發(fā)展。碳賬戶體系建設在綠色金融改革發(fā)展中的基礎性地位逐步顯現，通過結合碳賬戶和碳金融，可以創(chuàng)造一個更加全面的系統(tǒng)，鼓勵和獎勵那些在減緩氣候變化和推動可持續(xù)發(fā)展方面采取積極行動的實體。文章結合“雙碳”目標和工業(yè)綠色低碳發(fā)展的背景，以KS為例提出工業(yè)企業(yè)碳賬戶構建思路及做法，通過分析目前存在的不足和困難提出了相應的對策建議，進一步推動綠色金融發(fā)展，加快構建具有區(qū)域特點的綠色金融生態(tài)，以期引導工業(yè)企業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化綠色發(fā)展。

關鍵詞：碳排放；工業(yè)碳賬戶；綠色金融

我國高度重視生態(tài)文明建設和工業(yè)綠色低碳發(fā)展，習近平總書記明確提出，要完善綠色低碳政策體系，健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。隨著綠色低碳發(fā)展成為全球的共識，為實現全球氣溫1.5℃控溫目標，綠色低碳轉型成為推動經濟發(fā)展的一項重要制度創(chuàng)新，通過積極探索碳金融工具創(chuàng)新，嘗試構建工業(yè)企業(yè)碳排放和信息披露機制，并將各類金融產品與碳賬戶有機結合，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，引導金融資源流向綠色低碳領域。

一、構建工業(yè)企業(yè)碳賬戶的背景

近年來，我國政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展，碳核算、碳賬戶、碳交易、碳市場是實現我國“雙碳”戰(zhàn)略目標的重要基礎，碳賬戶體系建設是實現綠色能源建設、推進低碳工業(yè)發(fā)展、推進“雙碳”工作落地的重要抓手。全球氣候變化是一個全球性問題，由大量溫室氣體的排放引起。二氧化碳等溫室氣體的排放對氣候產生影響，導致全球變暖、極端天氣事件增多等問題。因此，國際社會對減緩氣候變化采取行動，要求企業(yè)限制其碳排放。國際上有一系列協(xié)議和法規(guī)旨在減緩氣候變化，這些協(xié)議要求企業(yè)報告其溫室氣體排放，并制定減排目標。在一些國家，也有相關的國內法規(guī)，要求企業(yè)進行碳排放報告和管理。許多企業(yè)認識到減緩氣候變化的重要性，并將環(huán)保和社會責任納入其業(yè)務戰(zhàn)略。構建碳賬戶有助于企業(yè)更好地理解其環(huán)境影響，采取措施減少排放，并提高透明度，以滿足社會對可持續(xù)經營的期望。碳交易市場使企業(yè)可以通過購買和出售碳配額來管理其碳排放。構建碳賬戶是參與這些碳市場的前提，有助于企業(yè)更好地了解其碳排放情況并優(yōu)化其碳資產組合。

“十四五”時期是工業(yè)實現綠色低碳轉型的關鍵五年，也是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期。在能源需求持續(xù)提升、化石能源占比高、產業(yè)結構相對偏重以及轉型成本較高的低碳轉型困境下，獲得工業(yè)企業(yè)科學、全面、精準的碳排放信息成為亟需解決的難題。

（一）工業(yè)企業(yè)碳賬戶相關概念

工業(yè)企業(yè)碳賬戶，是指通過碳排放數字化核算模型，實時或階段性掌握工業(yè)企業(yè)碳排放總量及不同維度碳排放強度，對工業(yè)企業(yè)進行等級評價的記錄，是實現工業(yè)低碳轉型的重要基礎。

碳賬戶作為界定經濟主體低碳貢獻、碳排放權邊界和減碳責任的數據工具，是實現工業(yè)低碳轉型的重要基礎。通過構建碳賬戶核算體系，獲得工業(yè)企業(yè)科學、全面、精準的碳排放信息，從而實現對工業(yè)企業(yè)的綠色低碳畫像，進一步推動工業(yè)領域的低碳轉型和綠色金融服務的精準灌溉。

（二）其他地區(qū)的探索舉措

2017年，國家在浙江、廣東、新疆、貴州、江西五個省（區(qū)）設立了綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，承擔了探索綠色金融改革和碳賬戶建設的重任。各地在低碳發(fā)展和綠色金融開展了一些獨具特色的嘗試，努力探索一條能計量、可核算、好評價的綠色低碳發(fā)展路徑。比較有典型示范意義的包括了衢州、湖州、廣州等地。各地根據自身關注的目標，在低碳發(fā)展和綠色金融方面開展了一些獨具特色的嘗試。

1. 以降碳為目標：進一步落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷創(chuàng)新綠色金融對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等服務。如衢州市，作為重化工業(yè)占比較高的高碳產業(yè)地區(qū)，衢州萬元GDP碳排放強度是全省平均水平的2倍多，能碳雙控考核壓力較大。衢州主抓高能耗行業(yè)，試點安裝終端能耗采集設備，對主要能耗數據進行監(jiān)測，對標行業(yè)基準值，按數據結果給企業(yè)貼上“紅、黃、淺綠、深綠”四色標簽，落地到政策上對不同的碳排放等級配套差別化的產業(yè)和金融政策。

2. 以大力發(fā)展綠色金融市場為目標：如廣州市對企業(yè)碳排放情況進行全面記錄，對比所在行業(yè)基準值將企業(yè)評價貼標為A、B、C、D、E五個等級，構建“穗碳”大數據平臺， 6家銀行機構在“穗碳”平臺綠色金融專區(qū)上線綠色金融產品。

3. 以實時監(jiān)測碳排放水平為目標：如湖州市，推行工業(yè)碳效碼，按照“一企一碼”展現碳利用效率、碳排放水平、碳中和進程三大指標，對全市3700余家規(guī)模以上企業(yè)進行碳排放在線核算，對企業(yè)賦碼并自動化跟蹤企業(yè)“碳足跡”，助力企業(yè)節(jié)能降碳。

（三）建設工業(yè)企業(yè)碳賬戶的必要性和可行性

2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，進一步完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，明確建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度，建立健全重點產品碳排放核算方法和完善國家溫室氣體清單編制機制。江蘇省金融工作議事協(xié)調機制辦公室于2022年5月24日發(fā)布《關于印發(fā)<2022年全省綠色金融發(fā)展重點工作推進計劃>的通知》（蘇金議辦發(fā)〔2022〕5號），要求“健全環(huán)境信息披露機制和碳賬戶體系。”

通過建立工業(yè)企業(yè)碳賬戶，企業(yè)可以積極履行社會責任，參與全球碳減排努力，碳賬戶體系建設在綠色金融改革發(fā)展中的基礎性地位逐步顯現。工業(yè)企業(yè)作為國民經濟的重要組成，也是碳排放的主要來源，工業(yè)領域溫室氣體排放的控制成效對碳達峰碳中和工作有著決定性影響。建立一套數據可得、方法可行、結果可比的工業(yè)企業(yè)碳效綜合評價、分級、標識體系，有利于解決雙碳工作中的信息不對稱問題，協(xié)同多部門共同推進溫室氣體排放控制、能源節(jié)約和污染防治工作，為企業(yè)制定能源消費和碳排放控制目標提供量化參考，也為綠色金融對接提供標尺，可促進金融效率的提升。

二、以KS為例工業(yè)企業(yè)碳賬戶構建思路及做法

整體上，按照穩(wěn)妥有序推進的原則，通過“以點帶面”的方式，逐步構建工業(yè)企業(yè)碳管理一體化體系，為加快實現節(jié)能減排、碳達峰碳中和等目標提供支持。具體包括選擇試點樣本、獲取能耗數據、確定核算體系、評價分類和結果運用等環(huán)節(jié)。

（一）選取試點單位

以KS能耗超萬噸標煤企業(yè)及汽車零部件行業(yè)企業(yè)為樣本對企業(yè)進行二氧化碳排放量、排放強度的試算。依據有關分析，KS汽車制造行業(yè)單位產值能耗水平高于全國和蘇州平均水平，節(jié)能減碳空間較大。

（二）數據收集與測算

選取原煤、天然氣、用電量、用水量、熱力5個維度，獲取樣本企業(yè)2019-2021年、2022年上半年的能耗數據，按照國家標準將上述數據折算為標準煤，再按每噸標準煤排放的二氧化碳（約2.66噸），計算出企業(yè)能源碳排放總量，并以單位產值碳排放量作為企業(yè)的碳排放強度，形成了碳排放強度核心指標。根據碳排放強度對企業(yè)進行等級評定，形成工業(yè)企業(yè)碳賬戶監(jiān)測評級體系，結合KS地區(qū)碳排放強度控制目標，對樣本企業(yè)做初步分類。

（三）評價及分類管理

碳排放評價包括橫向評價和縱向評價。其中橫向評價①是指被對企業(yè)當年碳排放強度在KS區(qū)域內所在位次區(qū)間進行評價。以2021年為例，KS整體單位產值碳排放水平在蘇州處于靠前，樣本企業(yè)中超過50%的企業(yè)碳排放強度低于20%。

縱向評價是指被對企業(yè)當年碳排放強度數據與往年數據進行對比評價。同2020年樣本數據相比較，樣本企業(yè)中超50%的企業(yè)在2021年實現碳排放強度降低，其中53戶下降率超過目標值②。

（四）評價結果運用

根據試算結果，科學合理為企業(yè)畫像，幫助金融機構更快速準確的識別綠色低碳企業(yè)，從而提供創(chuàng)新低碳金融產品和服務，通過強化碳賬戶配套金融服務，引導金融機構向碳減排重點領域內的企業(yè)提供支持，同時做好碳減排融資及帶動碳減排量等信息披露工作。在創(chuàng)新產品方面，結合綠色項目貸、綠色供應鏈、光伏貸、蘇碳融、綠能貸、綠色債券等創(chuàng)新產品，金融機構將為企業(yè)提供更多元化、個性化、差異化的綠色金融產品；在利率方面，試點銀行針對不同期限的融資可以給予同期貸款市場利率下浮，助力金融活水精準灌溉綠色發(fā)展道路。

三、存在的問題

（一）基礎數據的準確性、全面性、可得性不足

構建工業(yè)企業(yè)碳賬戶體系的基礎在于數據，目前數據均來源于統(tǒng)計部門的定期統(tǒng)計，尚未實現實時采集獲取。碳賬戶的應用場景和社會價值取決于碳賬戶數據庫與其他數據庫的融合共享程度，出于數據安全、數據治理、數據隱私等原因，仍存在著數據壁壘，數據的有效流動和融合還未實現。其他城市工業(yè)碳賬戶及其相關建設工作團隊往往由地方政府部門和能源企業(yè)聯(lián)合建設。例如，湖州市工業(yè)“碳效碼”體系由市經信局、供電公司合作開發(fā)；衢州市碳賬戶由市發(fā)改部門、生態(tài)環(huán)境局、人民銀行衢州中心支行、衢州供電公司聯(lián)合建設；廣東“穗碳”大數據平臺由中國人民銀行廣州分行、廣東電網廣州供電局、廣州市花都區(qū)政府、工信局和地方金融監(jiān)管局共同搭建。

（二）碳賬戶構成和核算需要不斷調整優(yōu)化

從國內先行先試地區(qū)來看，各試點城市核算碳排放選取的指標參數差異較大，標準暫未統(tǒng)一，核算體系各不相同，公允性、科學性仍有待證實。大部分地區(qū)碳賬戶計算方式采用排放因子核算法，而排放因子存在地區(qū)的差異性和可變性。

從全球來看，在應對歐盟碳邊境調節(jié)機制①上還未形成有效的措施。目前，碳賬戶核算體系暫未考慮到在國際貿易中，不同國家所要求企業(yè)遵守的碳披露要求不同，還未將碳排放延伸至跨國企業(yè)或產業(yè)供應鏈端。

隨著科技的進步變革和社會經濟的發(fā)展，企業(yè)的能源消費、生產工藝、市場需求都會發(fā)生重大變化，碳賬戶的核算體系也要隨之不斷迭代和優(yōu)化。比如在測度企業(yè)消耗電能時，合理區(qū)分“綠電”和“非綠電”還存在困難。

（三）內生式降碳創(chuàng)新難以完全體現

依據排放因子對企業(yè)的碳排放活動進行測度，雖然提供了定量分析的依據，但由于碳排放過程的復雜性和取數的實操難度，核算過程選取的只是部分主要指標，無法做到包含工業(yè)生產過程全部碳排放數據，針對不同生產過程，無法完全體現企業(yè)節(jié)能降碳的全部活動。比如企業(yè)通過研發(fā)投入和技術改進，對生產工藝或流程進行改善提升，推動某一重要生產原料所產生的碳排放大幅度下降，本身是對企業(yè)碳排放的顯著積極作用，但可能在碳賬戶核算中無法體現。

四、對策和建議

（一）建立規(guī)范的碳排放監(jiān)測核算體系②

推進空氣溫室氣體濃度監(jiān)測體系建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的溫室氣體監(jiān)測網絡，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，定期開展溫室氣體濃度時空分析、編制溫室氣體監(jiān)測公報。強化治理目標一致性和治理體系協(xié)同性，探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管重點管理，進行能源審計，識別能源浪費和低效的環(huán)節(jié)。開展碳排放統(tǒng)計數據質量檢查評估，強化溫室氣體、污染物排放、能源消費等數據交叉校核，提高統(tǒng)計數據統(tǒng)一性、準確性、權威性。建立完善二氧化碳排放數據庫，要求重點行業(yè)、碳排放重點企業(yè)落實主要能源碳排放數據定期報送制度。開展森林、濕地、土壤等生態(tài)本底調查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。

（二）構建財稅價格等政策支撐體系

切實發(fā)揮財政資金引導、撬動作用，加大政府專項債券對綠色低碳項目的支持，在清潔生產、節(jié)能減排、綠色制造、綠色金融等領域專項資金投入，落實環(huán)境保護、新能源、節(jié)能節(jié)水、清潔能源車船稅等稅收優(yōu)惠政策，強化銀行、基金、證券等金融資源對本地綠色低碳產業(yè)發(fā)展的支持。建立完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格政策，對于低端低效、高耗能、產值水平低的企業(yè)實施懲罰性能源定價政策，提高企業(yè)的碳排放成本，建立完善能源價格傳導機制、階梯電價制度和分時電價調整機制。研究制定綠色低碳轉型相關的產業(yè)、投資、土地等支持政策。

（三）加強碳賬戶數據收集及應用

碳賬戶體系建設和場景應用完善是一個長期的過程，短期來看，“以點帶面”快速探索試點方案、形成試點先行效應，是當前做好碳賬戶體系建設和推廣的重要任務。在小范圍試點形成碳賬戶1.0版本后，需要小步快跑、不斷迭代，實現碳賬戶建設從“試點區(qū)”向“示范區(qū)”穩(wěn)步推進。用好既有信息化采集資源的基礎上，推動企業(yè)政務數據、用電數據、能源類發(fā)票數據、稅務發(fā)票信息數據、工業(yè)企業(yè)經濟運行數據等集成共享。通過建立工業(yè)企業(yè)碳排放平臺，打通能源大數據共享應用，為全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)評分賦碼，同時搭建“碳排計算器”程序，方便企業(yè)自我診斷測算自身能耗和碳排放數據，為企業(yè)科學分析能耗排放趨勢、綜合評估企業(yè)的生產效能提供有效依據。

（四）建立碳賬戶評價長效體系

為保障碳賬戶長期合規(guī)運營運用和可持續(xù)發(fā)展，需要完善碳賬戶制度建設和實施細則，規(guī)范相關流程。進一步探索將企業(yè)碳信用情況納入企業(yè)信用體系，逐步構建碳信用報告標準，以企業(yè)統(tǒng)一信用代碼作為企業(yè)碳賬戶的識別標識，建立涵蓋企業(yè)行業(yè)數據、經濟數據、能源數據、碳排放數據和評價結果等內容的碳賬戶信息體系，依托企業(yè)征信機構建立企業(yè)碳信用報告標準和規(guī)范格式，按照標準化、可校驗、可溯源原則出具企業(yè)碳信用報告。同時，鼓勵企業(yè)通過授權方式向政府部門、第三方專業(yè)機構和金融機構開放企業(yè)碳賬戶、碳信用報告等數據查詢通道，實現信息共享，從而獲得差別化產業(yè)和金融政策支持。

（五）鼓勵金融機構加強企業(yè)碳賬戶運用

基于企業(yè)碳排放核算的評價結果和碳信用報告情況，支持金融機構創(chuàng)新開發(fā)金融產品，提供差異化服務，對碳排放表現良好、降碳明顯或有降碳潛力的企業(yè)加大金融支持力度、合理確定貸款利率，引導企業(yè)積極維持低碳表現或開展低碳轉型。鼓勵金融機構建立客戶碳排放表現動態(tài)管理機制，將企業(yè)碳信用報告、核查報告或測算報告作為申請金融服務及貸后管理的材料，動態(tài)掌握客戶碳排放情況。引導金融機構向碳減排重點領域內的各類企業(yè)提供金融支持，加強再貸款、再貼現等貨幣政策工具的運用，以動態(tài)名單制的方式鼓勵金融機構對符合低碳發(fā)展企業(yè)提供信貸支持，通過了解企業(yè)的碳排放情況更好地評估企業(yè)環(huán)境風險，指導金融機構做好碳減排貸款及帶動碳減排數量等信息披露工作。

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（作者單位：中國建設銀行昆山分行）