內部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應用

陳國華

【摘要】隨著機關效能建設和財稅機制改革的不斷推進，我國行政事業(yè)單位取得了長足進步，內部控制建設也取得了顯著成果。通過加強行政事業(yè)單位內部控制建設，不僅可以提升資產(chǎn)管理的效率，而且還能夠有效地防范廉政風險，并且能夠有效地實施內部規(guī)范控制。

【關鍵詞】內部控制 資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位

隨著行政事業(yè)單位服務水平的不斷提升，資產(chǎn)管理也面臨著諸多挑戰(zhàn)。但由于內部控制機制的缺失，不少單位的資產(chǎn)管理仍存在諸多漏洞，無法滿足公眾對高質量服務的需求。因此，為了確保行政事業(yè)單位在新時代里取得更大的發(fā)展，應當加強對資產(chǎn)管理的研究和完善，以提高資產(chǎn)管理的效率和質量。

行政單位應不斷完善內部控制制度，嚴格執(zhí)行相關的財務管理制度，這樣不僅可以提高行政機構的內部監(jiān)管能力，還能夠更快地發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，從而降低經(jīng)濟損失，阻止貪污腐敗的發(fā)生和蔓延。為了更好地推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，提高經(jīng)營效率，推動管理的現(xiàn)代化、科學化和信息化，有效地預防和控制其管理及其相關的經(jīng)濟活動的風險，并且加強對其權力的限制與監(jiān)督，以及防止其可能帶來的潛在危害，我們應當建立明確的、權責分明、協(xié)調配合、流程順利、執(zhí)行嚴格、管理規(guī)范的內部控制機制，以有效解決目前資產(chǎn)管理方面的挑戰(zhàn)。

（一）保證會計信息的可靠性，為發(fā)展決策提供會計數(shù)據(jù)保障

會計機構和會計人員應當嚴格遵守國家的會計制度，確保會計數(shù)據(jù)的準確性，確保會計信息的真實性，從而確保國家的財政狀況得到妥善管理。通過完善的內控制度建設，可以更好地保證行政事業(yè)單位會計信息的真實性和準確性，并且能夠更有效地控制信息的記錄、收集、匯總和編制，提高會計信息的質量。這樣，行政單位還能夠更好地保護會計報告和系統(tǒng)信息的完整性，并形成有效的監(jiān)督機制，從而提升行政服務的效率和質量。一些事業(yè)單位的內部控制體系存在欠缺，沒有建立有效的財務管理機制，使得其會計核算業(yè)務的準確性和可靠性受到影響，導致會計信息的失真，嚴重影響到該事業(yè)單位的正常運營，甚至影響其未來的發(fā)展。

（二）有效保護內部資產(chǎn)

行政事業(yè)單位的財務狀況受到財政撥款的影響，因此，必須認真對待每一筆資金，妥善管理，以確保其合法使用，這是實現(xiàn)財務規(guī)范的關鍵。通過加強內部控制，行政事業(yè)單位可以更有效地管理收支，使其符合規(guī)范，同時也能夠更加科學地進行資產(chǎn)管理，從而有效防止資產(chǎn)流失，提高行政事業(yè)單位的社會服務能力和水平，為社會發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻。

（三）遏制內部不良風氣

為了提升單位資產(chǎn)管理水平，行政事業(yè)單位應該加強內部控制，完善資產(chǎn)管理流程，培養(yǎng)會計人員的責任感和職業(yè)道德，規(guī)范會計人員的行為，提高會計人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)，減少財務部門不良風氣的出現(xiàn)。

（四）提高資產(chǎn)管理水平

隨著內部資產(chǎn)控制管理制度的不斷完善，行政事業(yè)單位應當加強對其內部管理體系的改革和創(chuàng)新，以提升內部資產(chǎn)的使用效率，更好地保障其內部資源的安全，確保其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并為其管理工作的順利實施提供有力支撐[4]。

（一）行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理意識薄弱

目前，許多行政事業(yè)單位的管理人員缺乏風險意識，導致在資產(chǎn)管理方面存在一定的風險。這些風險往往是由于管理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)異常情況造成的。此外，這些單位也沒有對資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的風險點進行系統(tǒng)梳理，導致管理風險的增加。由于缺乏對資產(chǎn)管理風險的認知，以及缺乏有效的風險應對策略，使得行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中受到經(jīng)驗主義和傳統(tǒng)思想的限制，無法達到有效的管理效果。

（二）行政事業(yè)單位中內部控制機制未健全

目前，盡管行政事業(yè)單位的內部控制機制尚未完善，但已采取了一些措施，以改進資產(chǎn)管理的相關制度。不過，由于一些管理制度缺乏明確性和完整性，使得它們無法有效地推動行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，導致資產(chǎn)管理缺乏有效的組織和協(xié)調，也就無法有效提升資產(chǎn)管理的效率。

（三）行政事業(yè)單位中監(jiān)督考核機制不到位

內部審計是行政單位實現(xiàn)內部控制目標的關鍵環(huán)節(jié)，它不僅是內部控制制度的基礎，也是實現(xiàn)單位長遠發(fā)展的重要保障。盡管目前許多行政機構都設立了內部審計部門，但這些部門通常由財務人員擔任，缺乏明確的崗位責任制，導致缺乏獨立性。財政、審計部門雖然起到重要的監(jiān)管作用，但由于監(jiān)管機制的欠缺，只能夠對普通的經(jīng)濟活動進行監(jiān)管，無法有效地檢查和評估被審計單位的內部控制制度的完整性，從而嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的內部管理水平的提升[1]。

（四）缺乏必要的風險預警機制

由于行政事業(yè)單位缺乏有效的風險預警機制，以及缺乏對風險類型分類和風險指標的合理設置，使得其在面臨資產(chǎn)管理風險時，無法及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施，從而導致其內部控制和資產(chǎn)管理的效率低下，甚至可能引發(fā)安全隱患。因此，為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，必須建立完善的風險管理機制，加強對風險的監(jiān)測，以確保其正確運用。

（一）增強內部控制意識

內部控制的效果取決于員工的責任感和遵守規(guī)則，因此，加強管理者的責任感和遵守規(guī)則非常重要。首先，行政事業(yè)單位需要積極開展宣傳活動，加強對全體員工的內部控制意識的培養(yǎng)，營造良性的工作環(huán)境，使每一名員工都能夠自覺遵守內部控制規(guī)定，這樣才能夠大幅提升單位財務管理的水平與效率。其次，應當明確各部門人員的職責和義務，并建立完善的風險審計機制，以便在事前進行風險排查、事中進行風險控制，以及事后進行有效的監(jiān)督檢查。

（二）健全內部控制制度

為確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，必須建立完善的內部控制機制，以有效防范和控制資產(chǎn)管理的風險。行政事業(yè)單位應當加強對其內部控制機制的建立、實施、改革，特別是要嚴格把握關鍵崗位的職責，確保其資產(chǎn)的合規(guī)性、安全性、效率性，使其能夠充分利用內部資源，實現(xiàn)有效管理，為促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定基礎[3]。

（三）強化內部審計監(jiān)督

內部審計監(jiān)督應該成為行政事業(yè)單位日常工作的重要組成部分，并貫穿于整個內部控制建設過程中。行政事業(yè)單位應當摒棄形式主義的監(jiān)督模式，以更加有力的方式實施監(jiān)督，以此來提升內部運營管理的效率和質量。應不斷完善制度體系，結合行政事業(yè)單位的特點，精心設計監(jiān)管內容及其相應的標準，以有效提升監(jiān)管的有效性。內部審計人員需要掌握專業(yè)技能，并且對審計領域的相關知識有深入的了解。此外，擁有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技能，也是完成行政事業(yè)單位內部審計工作的關鍵，因此，監(jiān)督者應該不斷加強自身的專業(yè)知識和技能儲備，并定期參加培訓和學習。

（四）健全信息化管理體系

行政事業(yè)單位應根據(jù)各級財政部門的安排和部署，采取有效措施，加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，完善管理模式和方法，推動資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的有機結合。對此，應該建立完善的信息系統(tǒng)來收集和處理資產(chǎn)信息，并建立可靠的數(shù)據(jù)庫來支持這些信息的流動和規(guī)范化，以提高資產(chǎn)管理的效率和質量。通過運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，單位可以實時監(jiān)控、統(tǒng)計、分析各種資產(chǎn)的狀態(tài)，并且可以從中提取出有價值的信息，從而有效地改善預算管理和財務管理，促進單位的可持續(xù)發(fā)展。同時，還需要定期上報和記錄相關數(shù)據(jù)，以便各部門能夠更好地了解資產(chǎn)管理情況，并且有利于內部審計部門進行監(jiān)督，為決策的執(zhí)行提供依據(jù)。

（五）提升人員綜合素質

為了確保公平合理的考核結果，行政事業(yè)單位應該從內部職能部門中精挑細選具有較強專業(yè)技能和良好個人素質的人員，并建立專門的風險控制督導小組，以確?？己私Y果的準確性和可靠性。通過強化組織管理和風險防范，對內控監(jiān)督從業(yè)者進行全面的業(yè)務培訓和持續(xù)教育，提升他們的專業(yè)技能和個人素養(yǎng)，提高他們的工作效率和服務質量。要加強內部控制意識，激發(fā)員工的學習興趣，單位應該鼓勵員工積極參與內部控制監(jiān)督和管理。另外，要清晰地劃分各個部門的職責，建立有效的監(jiān)督和協(xié)作機制，以提升行政事業(yè)單位的風險管理水平。與此同時，工作人員應該從行業(yè)內的優(yōu)秀部門中吸取教訓，并從中獲益，以提升自己的綜合素質[2]。

（六）建立財務狀況預警體系，對財務風險進行掌控

通過全面的數(shù)據(jù)分析，從橫向和縱向兩個方面精確掌握資金使用過程，及時發(fā)現(xiàn)和預測資金運作中潛在的風險，并制定有效的操作方案，以有效控制可能出現(xiàn)的風險。除此之外，為確保行政事業(yè)單位的內控機制能夠順利運轉，必須加強對外部保障措施的建設，以確保其能夠得到充分的支持和維護。如果缺乏這些措施，將導致內部控制系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂、阻塞甚至出現(xiàn)故障。

（七）強化審核機制

行政事業(yè)單位應加強對資產(chǎn)配置的管理，確保資產(chǎn)配置合理有效。同時，單位應該將資產(chǎn)購置項目納入部門預算，以避免浪費。此外，出借資產(chǎn)的收益也應該納入預算管理。建立良好的消費觀念是必須的，但更重要的是，單位必須建立一套完善的監(jiān)督和審查機制，以便對購買的物品進行嚴格的檢查和核查，并且經(jīng)常檢查整個采購流程，以避免任何違反規(guī)定的行為。此外，單位應該將采購計劃與預算計劃緊密結合起來，以避免盲目和重復購買。當進行重大項目的投資時，應該充分利用中介機構和專業(yè)部門，通過聘請第三方的方式，對行政事業(yè)單位的決策進行全面的可行性分析.并給出客觀的評估，以便更好地指導和調整，從而避免由于決策失誤而導致的資產(chǎn)管理問題[5]。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，因此，各相關部門應該積極采取措施，結合實際情況，建立完善的資產(chǎn)管理機制，精心設計管理措施，嚴格執(zhí)行管理責任，明確管理要求，規(guī)范管理行為，運用先進的信息技術，努力提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

[1] 李強.基于內部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].今日財富（中國知識產(chǎn)權），2021（05）：141-142.

[2] 張永勤.內部控制制度在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的運用分析[J].商訊，2021（10）：171-172.

[3] 曹燕.基于內部控制視角的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（33）.

[4] 張騰.內部控制在行政事業(yè)單位管理中的應用[J].今日財富（中國知識產(chǎn)權），2021（01）：195-196.

[5] 火琴.試析內部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運用策略[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2021（01）：7-8.