機(jī)場運(yùn)行指揮員職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)的思考

□ 江西省機(jī)場集團(tuán)有限公司 羅冠中/文

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的人才隊(duì)伍支撐。近年來，越來越多的企業(yè)開始建立完善員工職業(yè)發(fā)展通道，對員工持續(xù)激勵(lì)和引導(dǎo)，激發(fā)員工潛力，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

機(jī)場運(yùn)行指揮員（以下簡稱“指揮員”）作為人社部頒布民航行業(yè)具有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)職業(yè)之一，主要從事機(jī)場航班保障和服務(wù)資源調(diào)配、機(jī)坪運(yùn)行管理、應(yīng)急組織與指揮協(xié)調(diào)、機(jī)場運(yùn)行信息采集和處置的工作，還承擔(dān)調(diào)配機(jī)場運(yùn)行保障資源、管控航班進(jìn)程、處置應(yīng)急事件的職責(zé)。民航局自2019 年開展指揮員職業(yè)技能鑒定工作，但并沒有要求機(jī)場將職業(yè)技能鑒定等級視為職業(yè)發(fā)展通道的參考依據(jù)，國內(nèi)只有少數(shù)機(jī)場建立了指揮員明確的職業(yè)發(fā)展通道，因此尚未形成行業(yè)規(guī)范和公司規(guī)定。

職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需運(yùn)用系統(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃并統(tǒng)籌推進(jìn)。本文對建設(shè)機(jī)場指揮員職業(yè)發(fā)展通道的意義、面臨的障礙、建設(shè)要點(diǎn)等方面進(jìn)行闡述，以期實(shí)現(xiàn)機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展及品質(zhì)化運(yùn)行和運(yùn)行指揮員職業(yè)成長的共贏。

建設(shè)指揮員職業(yè)發(fā)展通道的意義

（一）“以人為本”管理理念的體現(xiàn)

黨的二十大報(bào)告提出了“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)”、“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”等關(guān)于人才工作的重要論述。機(jī)場應(yīng)將建立完善員工職業(yè)發(fā)展通道作為貫徹落實(shí)國企改革的具體舉措，大力弘揚(yáng)勞模精神與工匠精神。通過構(gòu)建培養(yǎng)與使用、評價(jià)與薪酬相結(jié)合的機(jī)制，推動專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、高技能人才的貫通發(fā)展。

指揮員作為機(jī)場的一線核心崗位，通過設(shè)計(jì)指揮員職業(yè)發(fā)展通道，不斷完善員工培養(yǎng)、成長機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，積極營造“以奮斗者為本”的價(jià)值追求，讓“以人為本”和“企業(yè)發(fā)展、員工幸福”的理念落實(shí)落地，使指揮員在崗位上做到人盡其才，以高質(zhì)量的指揮員隊(duì)伍推動機(jī)場的品質(zhì)化運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）指揮員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要

指揮員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，以及提升能力、績效在薪酬待遇中的體現(xiàn)，是指揮員的剛性追求。心理學(xué)研究表明，人需要不斷地被認(rèn)可與被激勵(lì)。站在機(jī)場角度，構(gòu)建指揮員職業(yè)發(fā)展通道能更深入了解指揮員的能力，挖掘指揮員的潛能；站在員工角度，能進(jìn)一步激發(fā)指揮員創(chuàng)新發(fā)展的積極主動性，讓指揮員有明確的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值目標(biāo)與方向。通過設(shè)立指揮員職業(yè)發(fā)展通道，對指揮員工作的評價(jià)能更客觀準(zhǔn)確，充分調(diào)動指揮員的主觀能動性，提升機(jī)場的運(yùn)行效能和發(fā)展效益。

建設(shè)指揮員職業(yè)發(fā)展通道面臨的障礙

（一）標(biāo)準(zhǔn)不明確

經(jīng)了解，目前大多數(shù)機(jī)場未建立指揮員職業(yè)發(fā)展通道，明確指揮員的崗位晉升制度和標(biāo)準(zhǔn)。指揮員在職業(yè)發(fā)展過程中存在一定的迷茫期。新進(jìn)入的大學(xué)生或新轉(zhuǎn)崗指揮員，通過培訓(xùn)考核放單后，與已經(jīng)工作年限較長且經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮員薪酬待遇基本無差別，一定程度上影響了指揮員作為專業(yè)技術(shù)員工的滿意度和積極性。相關(guān)研究認(rèn)為，人力資源部門缺乏對指揮員職業(yè)生涯管理的指導(dǎo)，缺少職業(yè)發(fā)展通道的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致指揮員職業(yè)發(fā)展存在發(fā)展空間狹小、培訓(xùn)體系不合理和人才結(jié)構(gòu)斷層等問題。

（二）導(dǎo)向不清晰

機(jī)場對指揮員的職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向存在一定誤區(qū)。一方面，個(gè)人存在浮躁之氣，部分指揮員提升專業(yè)素質(zhì)的意愿不強(qiáng)；另一方面，機(jī)場對指揮員等員工的職業(yè)發(fā)展路徑缺乏正確引導(dǎo)和規(guī)范約束。機(jī)場對專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)不充分，指揮員專業(yè)通道缺少直接的發(fā)展激勵(lì)措施，導(dǎo)致指揮員提升專業(yè)技能的動力不足。

（三）激勵(lì)機(jī)制不完善

目前機(jī)場對指揮員績效考核體系不健全，績效考核方案不完善，未能充分激勵(lì)指揮員等員工的工作積極性。對承擔(dān)日常崗位職責(zé)之外還分擔(dān)了其他大量工作的指揮員，除了象征性績效，缺乏職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)激勵(lì)機(jī)制。目前指揮員在機(jī)場發(fā)展的目標(biāo)相對單一，除晉升至管理人員外，缺少其他晉升或晉級渠道。即便少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員參加全國指揮員職業(yè)技能大賽獲得榮譽(yù)，也缺乏發(fā)展激勵(lì)措施。另外，部分指揮員行政晉升一級后，所獲得的薪酬待遇明顯高于專業(yè)技能鑒定升級的收獲。

完善指揮員職業(yè)發(fā)展通道的思考與建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)指揮員的職業(yè)發(fā)展通道是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，具有一定的復(fù)雜性。它貫穿于指揮員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要為機(jī)場人力資源管理模塊提供支撐，同時(shí)也需要其他模塊加以配套和支持，才能達(dá)到相互促進(jìn)和整體提升的效果。設(shè)計(jì)與指揮員職業(yè)發(fā)展通道配套的績效與薪酬體系顯得尤為重要?？冃Э己私Y(jié)果是衡量員工崗位貢獻(xiàn)的重要維度，可以將其作為指揮員職業(yè)發(fā)展晉級評價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。職業(yè)發(fā)展通道的建設(shè)有賴于構(gòu)建寬帶化薪酬來實(shí)現(xiàn)，在明確崗位價(jià)值的基礎(chǔ)上，提升指揮員業(yè)務(wù)能力和績效薪酬，實(shí)現(xiàn)“同崗可以不同薪，原崗可以增薪”的差異化激勵(lì)效果。

（二）明確崗位序列

機(jī)場可以將指揮員分為管理崗和專業(yè)技術(shù)崗兩個(gè)層級序列。其中，管理崗指承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及管理任務(wù)的崗位，包含行政管理崗和業(yè)務(wù)管理崗；專業(yè)技術(shù)崗根據(jù)工作需要進(jìn)行設(shè)置，具有明確的任職條件、職責(zé)及任期，該崗位需具備一定的專業(yè)技術(shù)水平才能從事，包含直接從事運(yùn)行指揮員崗位相關(guān)工作，如全國流量系統(tǒng)、A-CDM 系統(tǒng)、民航局航班時(shí)刻調(diào)整工具系統(tǒng)等技能操作、航班正常管理與運(yùn)管委專業(yè)工作等職責(zé)的工作崗位，或從事運(yùn)行指揮員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)管理工作的崗位等。

（三）明確崗位等級

根據(jù)指揮員的兩級崗位序列，分別明確相應(yīng)的崗位等級。指揮員行政管理崗可設(shè)計(jì)為指揮中心業(yè)務(wù)科室行政經(jīng)理、行政副經(jīng)理及行政助理；業(yè)務(wù)管理崗可設(shè)計(jì)為指揮中心負(fù)責(zé)運(yùn)行帶班管理的高級業(yè)務(wù)經(jīng)理、業(yè)務(wù)經(jīng)理、業(yè)務(wù)副經(jīng)理等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指揮員專業(yè)技術(shù)崗位可分為助理指揮員、五級指揮員、四級指揮員、三級指揮員、二級指揮員（專家）、一級指揮員（高級專家）、特級指揮員（資深專家）和首席指揮員（首席專家）共8 個(gè)等級。

（四）明確任職條件

管理崗位的選拔任用和任職資格條件（含崗位交流輪崗）等工作，可以按照各機(jī)場有關(guān)公司管理人員選拔任用的相關(guān)規(guī)定和辦法執(zhí)行。

專業(yè)技術(shù)崗位的任職評價(jià)、晉升資格及通道轉(zhuǎn)換可參照如下條件實(shí)施。評聘助理指揮員，在大學(xué)完成運(yùn)行指揮相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的本科畢業(yè)生，或機(jī)場其他崗位轉(zhuǎn)崗人員，經(jīng)資格審定可聘為助理指揮員。評聘五級指揮員，在助理級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，完成五級指揮員階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格，并通過指揮員放單考核；或在大學(xué)完成運(yùn)行指揮相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的碩士研究生；上述人員經(jīng)資格審定可聘為五級指揮員。評聘四級指揮員，在五級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，完成四級指揮員階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格；連續(xù)兩年通過指揮員復(fù)訓(xùn)考核；取得民航局職業(yè)技能鑒定四級指揮員資質(zhì)；或者在大學(xué)完成運(yùn)行指揮相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的博士研究生；上述人員符合《機(jī)場運(yùn)行指揮員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)四級指揮員的要求，經(jīng)資格審定可聘為四級指揮員。評聘三級指揮員，在四級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，完成三級指揮員階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格；連續(xù)三年通過指揮員復(fù)訓(xùn)考核；取得民航局職業(yè)技能鑒定三級指揮員資質(zhì)，符合《機(jī)場運(yùn)行指揮員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)三級指揮員的要求，經(jīng)資格審定可聘為三級指揮員。評聘二級指揮員崗位，在三級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，完成二級指揮員階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格；連續(xù)五年通過了指揮員復(fù)訓(xùn)考核；取得民航局職業(yè)技能鑒定二級指揮員資質(zhì)，符合《機(jī)場運(yùn)行指揮員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)二級指揮員的要求，經(jīng)資格審定可聘為二級指揮員。評聘一級指揮員，在二級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，完成一級指揮員階段業(yè)務(wù)考核且合格；連續(xù)五年通過了指揮員復(fù)訓(xùn)考核；取得民航局職業(yè)技能鑒定一級指揮員資質(zhì)，符合《機(jī)場運(yùn)行指揮員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)一級指揮員的要求，經(jīng)資格審定可聘為一級指揮員。評聘特級指揮員，在一級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，完成特級指揮員階段業(yè)務(wù)考核且合格；連續(xù)五年通過了指揮員復(fù)訓(xùn)考核，通過了特級指揮員資格考試，經(jīng)資格審定可聘為特級指揮員。評聘首席指揮員，在特級指揮員資質(zhì)基礎(chǔ)上，連續(xù)五年通過了指揮員復(fù)訓(xùn)考核，通過了首席指揮員資格考試，經(jīng)資格審定可聘為首席指揮員。

綜上，構(gòu)建機(jī)場指揮員多路徑的職業(yè)發(fā)展通道，需要根植于機(jī)場，對內(nèi)依托機(jī)場的人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略，對外需結(jié)合行業(yè)內(nèi)外部形勢的變化情況。通過研究構(gòu)建機(jī)場指揮員職業(yè)生涯發(fā)展的多維通道，增強(qiáng)指揮員與機(jī)場運(yùn)行管理需求的匹配度，進(jìn)一步提升人力資源效能，從而實(shí)現(xiàn)員工幸福與機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的雙贏目標(biāo)。