江蘇省徐州市人口變化對經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證研究

摘 要：本文分析江蘇省徐州市人口增長、人口流動和人口結(jié)構(gòu)特征，表明徐州市進(jìn)入人口負(fù)增長時代，老齡人口撫養(yǎng)比不斷提高。實(shí)證檢驗(yàn)人口自然增長率和人口流動率對徐州市經(jīng)濟(jì)增長的影響，實(shí)證結(jié)果顯示：徐州市人口自然增長率和人口流動率每提高一個單位，徐州市經(jīng)濟(jì)增長率分別提高1.0692和4.5565個單位。為實(shí)現(xiàn)徐州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出優(yōu)化人口發(fā)展的對策建議，即轉(zhuǎn)變家庭生育觀念，完善社會服務(wù)支持體系；釋放老年人力資本，積極應(yīng)對人口老齡化；加強(qiáng)人口素質(zhì)教育，獲取勞動人口質(zhì)量紅利；把握人口流動性特征，引進(jìn)并留住海內(nèi)外人才。

關(guān)鍵詞：人口增長；經(jīng)濟(jì)增長；人口流動；人口老齡化；人口撫養(yǎng)比

本文索引：夏永紅.<變量 2>[J].中國商論，2024（03）：-149.

中國分類號：F127；C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-0298（2024）02（a）--04

2020年，徐州市首次出現(xiàn)人口自然增長率為-0.07‰，2021年江蘇省首次出現(xiàn)人口自然增長率為-1.12‰，2022年是中國人口發(fā)展方向性轉(zhuǎn)變的分水嶺，全國總?cè)丝谳^上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，說明我國人口進(jìn)入負(fù)增長時代。2022年，徐州戶籍人口達(dá)到1031.90萬人，位居江蘇省第一，常住人口901.85萬人，僅次于蘇州和南京，位居第三，徐州人口自然增長率的下降和人口遷出人數(shù)的增加，給徐州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大的影響，2021年7月，徐州市印發(fā)了《徐州市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃的通知》，該規(guī)劃制定了徐州人口發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，如何提高人口素質(zhì)，推動人口總量穩(wěn)步增長，吸收引進(jìn)各行業(yè)高層次人才和減少本地人口遷出數(shù)量，對徐州市人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究一直存在積極和消極的兩種不同觀點(diǎn)，一方面，由于人口增長有利于勞動分工，有助于提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，人口增長會導(dǎo)致人均收入下降，繼而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。徐瑾（2021）[1]通過實(shí)證分析認(rèn)為人口增長與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系不確定；任和和胡偉華（2023）[2]認(rèn)為呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長對人口增長的拉動作用不明顯，部分縣存在人口外流嚴(yán)重現(xiàn)象；楊玲和張新平（2016）[3]、侯燕飛和陳仲常（2016）[4]、沈映春和王逸琪（2019）[5]、柳清瑞和王維華（2022）[6]研究了人口遷移或人口流動對經(jīng)濟(jì)增長有影響作用；宋玉琳等（2020）[7]研究了人口集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有正向的推動作用。

近年來，許多學(xué)者開始關(guān)注人口負(fù)增長對國家、區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)的影響，陶濤等（2021）[8]界定了內(nèi)生性和外生性人口負(fù)增長，他們認(rèn)為內(nèi)生性人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)影響同時存在積極和消極效應(yīng)；原新和范文清（2022）[9]認(rèn)為人口負(fù)增長和老齡化社會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長周期、全方位和系統(tǒng)性的影響；翟振武和金光照（2023）[10]、劉厚蓮和張剛（2023）[11]分析了中國人口負(fù)增長的態(tài)勢，人口負(fù)增長面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從平緩人口負(fù)增長、提升人口質(zhì)量和利用國內(nèi)國際人才資源等方面提出相應(yīng)對策建議；葛珺沂和段成榮（2023）[12]提出人力資源開發(fā)路徑向“質(zhì)量型、配置型和開放型”轉(zhuǎn)變；王金營和李莊園（2023）[13]提出人口負(fù)增長下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系。

綜上所述，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文獻(xiàn)較為豐富，隨著中國人口進(jìn)入負(fù)增長階段，越來越多的學(xué)者從國家和省級層面研究人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，而從城市層面的研究相對較少。因此，基于徐州市人口變動發(fā)展特征，分析徐州市人口變動與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，同時，本文提出徐州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議。

2 徐州市人口變動特征分析

2.1 戶籍人口自然增長率和機(jī)械增長率呈現(xiàn)下降趨勢

人口自然增長率通常指一年中出生人數(shù)減去死亡人數(shù)而引起的人口增長；人口機(jī)械增長通常指一年中地區(qū)遷入人口超過遷出人口而引起的人口增長，也稱為戶籍人口的凈遷移?！缎熘萁y(tǒng)計(jì)年鑒》沒有統(tǒng)計(jì)具體年份的遷入和遷出人口，因此，利用戶籍人口的自然增長率推算人口機(jī)械增長率，其計(jì)算公式如下：

基于上述公式計(jì)算徐州2006—2022年戶籍人口的自然增長率和機(jī)械增長率如圖1所示。

由圖1可以看出，2003—2016年，戶籍人口機(jī)械增長率均大于人口自然增長率，徐州凈遷入戶籍人口大于自然增長人口；2017—2022年呈現(xiàn)較大的波動，除2018年外，均表現(xiàn)為人口自然增長率大于人口機(jī)械增長率，2020年，徐州出現(xiàn)首次戶籍人口自然增長率為負(fù)，即-0.07‰，2022年人口自然增長率進(jìn)一步降低至-0.90‰，人口機(jī)械增長率從2020—2022年連續(xù)三年為負(fù)，徐州戶籍人口進(jìn)入負(fù)增長時代。

2.2 常住人口小于戶籍人口，呈現(xiàn)人口凈流出

為了更加準(zhǔn)確地反映人口在區(qū)域間的實(shí)際流動情況，本文借鑒侯燕飛和陳仲常（2016）關(guān)于人口流動率的計(jì)算方法，同時考慮常住人口和戶籍人口，該方法僅僅把人口存量的增減視為流動人口，忽視自然增長率的變動，人口流動率為正值表示人口流入大于人口流出，即凈流入，如果人口流動率為負(fù)值則表示人口凈流出，具體計(jì)算公式如下：

根據(jù)上述人口流動率的計(jì)算公式，計(jì)算徐州、南京和江蘇省2006—2022年的人口流動率如圖2所示。

由圖2可以看出，2006—2022年，徐州戶籍人口一直大于常住人口數(shù)，人口流動率均值為-12.04%，說明徐州人口一直存在人口凈流出現(xiàn)象；相較江蘇省的人口流動率，徐州人口流動率明顯低于江蘇平均水平6.86%；南京作為江蘇省的省會城市，具有政治、經(jīng)濟(jì)、教育等區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大量的省內(nèi)外和國際優(yōu)秀人才，其年人口流動率為29.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于徐州人口流動率。

2.3 人口結(jié)構(gòu)老齡化，人口撫養(yǎng)比提高

地區(qū)人口撫養(yǎng)比是指地區(qū)總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之間的比例，其中，勞動年齡人口通指15～59歲人口或15～64歲人口，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文選擇15～65歲人口數(shù)作為勞動年齡人口數(shù)。人口撫養(yǎng)比包括少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比，人口撫養(yǎng)比越低，越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過徐州與南京和江蘇平均水平的橫向比較，徐州市區(qū)、縣（市）內(nèi)部比較，以及徐州市歷年撫養(yǎng)比的縱向比較，更好的分析徐州市的人口年齡結(jié)構(gòu)。圖3對徐州、南京和江蘇省在2000年、2010年和2020年的總?cè)丝趽狃B(yǎng)比進(jìn)行了對比分析，具體見圖3。

從圖3可以看出，2000年、2010年和2020年徐州市總?cè)丝趽狃B(yǎng)比均高于南京市和江蘇省平均水平，南京市的人口撫養(yǎng)比低于江蘇省平均水平；在2000年、2010年和2020年三年中，徐州、南京和江蘇省的人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，2020年徐州、南京和江蘇省的人口撫養(yǎng)比最高，說明在此期間，徐州、南京和江蘇省的人口紅利均呈現(xiàn)不斷增加，然后再逐步減少的趨勢，即每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)的少兒和老年人口在2020年逐步增加，人口紅利逐漸消失，特別是徐州市2020年總?cè)丝趽狃B(yǎng)比達(dá)到58.94%。2000—2022年徐州市總?cè)丝趽狃B(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比存在不同的演變趨勢，具體如圖4所示。

由圖4可以看出，2000—2022年，徐州少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比存在不同的演變趨勢，其中，少兒撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降、上升、再下降的趨勢，而老年撫養(yǎng)比則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，即人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢，少兒撫養(yǎng)比在2020年之后呈現(xiàn)下降趨勢，0～14歲年齡人口的占比不斷下降。

3 徐州市人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析

3.1 模型設(shè)計(jì)與變量說明

人口自然增長與人口地區(qū)之間的流動影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此構(gòu)建如下模型：

式中，為被解釋變量，用徐州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率表示地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；分別為解釋變量，表示徐州人口的變化程度，分別用徐州地區(qū)人口自然增長率和人口流動率來表示；為常數(shù)項(xiàng)，為待估計(jì)參數(shù)，為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3.2 模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文利用Eviews12軟件對方程（4）通過普通最小二乘法進(jìn)行估計(jì)，其估計(jì)結(jié)果如下：

模型估計(jì)結(jié)果顯示，人口自然增長率和人口流動率的回歸系數(shù)在5%的水平上顯著，徐州人口自然增長率提高一個單位，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率就提高1.0692個單位；人口流動率提高一個單位，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值增長率提高4.5565個單位。估計(jì)結(jié)果表明，人口自然增長率和人口流動率的提升有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 優(yōu)化徐州人口發(fā)展的對策建議

徐州市人口變動分析表明，近年來徐州人口進(jìn)入負(fù)增長時代，人口負(fù)增長一方面會帶來勞動人口規(guī)模減小、人口紅利消失、老齡人口撫養(yǎng)比提高，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩等問題；另一方面，人口負(fù)增長會促使“人口紅利觀”由“注重數(shù)量”向“注重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，帶動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。徐州人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證研究結(jié)果進(jìn)一步表明人口自然增長率和人口流動率對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向影響作用。因此，我們應(yīng)該把握徐州人口發(fā)展趨勢，理性對待人口負(fù)增長。人口負(fù)增長帶來挑戰(zhàn)的同時帶來了機(jī)遇，牢牢抓住人口變化的戰(zhàn)略窗口期，緊緊圍繞“生育、養(yǎng)老、人口質(zhì)量和人口流動”四個方面，從“生育和養(yǎng)老”兩個源頭治理，拓展生育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平緩人口負(fù)增長；加強(qiáng)人口素質(zhì)教育，獲取人口質(zhì)量紅利；把握人口流動性特征，引進(jìn)并留住海內(nèi)外人才，為實(shí)現(xiàn)徐州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人口發(fā)展支撐戰(zhàn)略。

4.1 轉(zhuǎn)變家庭生育觀念，完善社會服務(wù)支持體系

1980年，國家為了控制人口增長問題，提倡“一對夫妻生育一個孩子”；2016年，國家為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，提出“二孩生育政策”；2021年，隨著人口出生率的進(jìn)一步降低，提出“三孩生育政策”，近40多年來，我國計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整，以滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。然而從微觀個體來看， 在國家實(shí)施“獨(dú)生子女政策”時，出現(xiàn)了“偷生”現(xiàn)象，而在國家放開生育政策后，又出現(xiàn)了“不愿意生”現(xiàn)象。如何改變過去“不讓生時偷生，鼓勵生時不愿意生”的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變家庭生育觀念至關(guān)重要。社會要尊重家庭生育決策權(quán)（生多、生少或不愿意生），不要強(qiáng)制干預(yù)個人生育行為；同時，政府要提供政策引導(dǎo)，完善服務(wù)支持體系，切實(shí)降低人們在生育、教育和養(yǎng)育子女過程中承擔(dān)的各項(xiàng)成本，讓更多家庭釋放生育意愿，在社會服務(wù)支持下能夠“養(yǎng)得起、養(yǎng)得好”，實(shí)現(xiàn)社會適度生育水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人口支撐。

4.2 釋放老年人力資本，積極應(yīng)對人口老齡化

隨著人們生活水平不斷提高和醫(yī)療保障條件不斷改善，人口預(yù)期壽命也不斷提高，徐州市2022年常住人口901.85萬人，相較2020年常住人口減少6.53萬人，而65歲及以上人口數(shù)達(dá)到146.96萬，比2020年增加13.25萬人，2022年徐州市老年人口占比16.30%，老年撫養(yǎng)比25.67%，即平均四個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)一個老齡人口。因此，釋放老年人力資本，補(bǔ)充由于人口負(fù)增長帶來的勞動力供給不足，鼓勵老齡人口再一次積極參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所為”和“老有所樂”，同時，政府完善各種配套設(shè)施，解決老齡人口“老有所養(yǎng)”的后顧之憂，形成家庭、社區(qū)和社會共同養(yǎng)老的健康、和諧、可持續(xù)養(yǎng)老模式。

4.3 加強(qiáng)人口素質(zhì)教育，獲取勞動人口質(zhì)量紅利

人口素質(zhì)教育包括道德素養(yǎng)、身心健康、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展等方面，人口素質(zhì)教育貫穿于人的一生。提升勞動年齡人口素質(zhì)教育，有助于提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不同層次的人才，提升勞動年齡人口素質(zhì)教育，可以通過構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，培育社會需要的多種人才。首先，通過社會培訓(xùn)，使得大量非技術(shù)人才能夠盡快獲得某項(xiàng)技能，勝任某項(xiàng)特定工作，提高所在崗位的勞動生產(chǎn)率；其次，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，滿足各行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的需求。最后，培養(yǎng)特定專業(yè)領(lǐng)域的高精尖人才，攻克關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”的專業(yè)技術(shù)問題。鼓勵全員勞動適齡人口的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新失敗，形成全社會的創(chuàng)新氛圍，從而提高全員人口創(chuàng)新素質(zhì)，獲取人口質(zhì)量紅利。

4.4 把握人口流動性特征，引進(jìn)并留住海內(nèi)外人才

人口變化受到出生和死亡帶來的自然增長，以及人口在地區(qū)間遷移的影響，人口遷移受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人口往往向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要存在人口流出現(xiàn)象，人口流動性增強(qiáng)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，地區(qū)如何發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢，吸引外來人才，對城市人口平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。徐州市作為江蘇省副中心城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，具有重要的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群具有國際競爭優(yōu)勢，可以通過高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢人才；徐州也有多家著名的跨國企業(yè)，如卡特彼勒、布蘭肯、利勃海爾和圣戈班等，需要不同層次的人才，吸引國內(nèi)外高級技術(shù)人才。徐州市政府應(yīng)該鼓勵人才引進(jìn)，確保能夠“引進(jìn)來”，同時，也能夠“留得住”人才。

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