“雙循環(huán)”格局下服務(wù)貿(mào)易開放賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究

摘 要：暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求做出的戰(zhàn)略決策，而走實(shí)服務(wù)貿(mào)易開放之路是在新形勢下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。貿(mào)易的自由化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與商業(yè)存在方式的擴(kuò)張為促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，但同時(shí)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也受到不均衡的服務(wù)貿(mào)易格局、較低的制造業(yè)服務(wù)化水平與高要求的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制約。因此，我國應(yīng)強(qiáng)化比較優(yōu)勢、培育薄弱優(yōu)勢、發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易來優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)；應(yīng)對標(biāo)國際貿(mào)易規(guī)則，深化中日韓服務(wù)貿(mào)易合作并逐步擴(kuò)大國際合作范圍；應(yīng)與國際法律接軌，積極推進(jìn)國內(nèi)法律體系改革；應(yīng)統(tǒng)籌開放與安全，積極預(yù)警開放的同時(shí)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大問題。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；服務(wù)貿(mào)易；雙循環(huán)；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；國際競爭力

本文索引：李昭怡.“雙循環(huán)”格局下服務(wù)貿(mào)易開放賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究[J].中國商論，2024（03）：-114.

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）02（a）--04

在經(jīng)濟(jì)周期加之新冠疫情影響等背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部環(huán)境重大變化與內(nèi)部發(fā)展任務(wù)繁重的雙重挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，適時(shí)調(diào)整了中國參與國際分工體系的策略，為促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在逆全球化思潮下，從雙循環(huán)視角探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為我國亟待解決的問題。其中，服務(wù)貿(mào)易作為貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向而備受關(guān)注。服務(wù)貿(mào)易能否通過雙循環(huán)機(jī)制和暢通渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？如何設(shè)計(jì)政策措施來充分釋放服務(wù)貿(mào)易驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新活力？顯然，探明上述問題，對于政府更好明晰我國在國際貿(mào)易活動(dòng)中所處的地位，進(jìn)一步制定服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “雙循環(huán)”格局下服務(wù)貿(mào)易賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景及意義

1.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出的背景與意義

近年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。我國GDP由2013年的59.3萬億元增長到2022年的121萬億元，占全球GDP比重從12.03%增長到18.06%。我國經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)步增長以來，一方面，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再以粗放型增長模式延續(xù)；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)陷入周期性低迷困局。在這種背景下，我國需要把高質(zhì)量發(fā)展放在更重要的位置，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化而非單純擴(kuò)張，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而非要素驅(qū)動(dòng)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的多維度指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)維度上，高質(zhì)量發(fā)展不只是數(shù)量上的增長，更是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)的增長；社會(huì)維度上，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平與縮小差距；生態(tài)維度上，高質(zhì)量發(fā)展注重綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

1.2 服務(wù)貿(mào)易成為賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，服務(wù)貿(mào)易開放已然成為我國深化推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。服務(wù)貿(mào)易近年來持續(xù)增長，彰顯蓬勃發(fā)展勢頭。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2010年的2.50萬億元上漲至2022年的5.98萬億元，同比增長139.2%。雖然在2020年受到新冠疫情影響，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的下滑，但在2021年就扭轉(zhuǎn)了下降趨勢并實(shí)現(xiàn)了正增長。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易綜合排名首次進(jìn)入全球前十，且其對GDP的貢獻(xiàn)保持在4.5%以上。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易逆差從2015年至2023年縮小了82%，并在2021年達(dá)到最小值，僅有0.2萬億元。由此可見，在目前服務(wù)貿(mào)易被歐盟、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的局面下，我國通過一系列舉措取得了不錯(cuò)的成績，展現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易開放助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和空間。

2 “雙循環(huán)”格局下走實(shí)服務(wù)貿(mào)易開放之路的必要性

首先，內(nèi)外環(huán)境深刻變化，傳統(tǒng)貿(mào)易受阻。一方面，隨著人口紅利的衰減，我國傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型貿(mào)易優(yōu)勢正被逐步削弱。中國已進(jìn)入要素成本周期性上升的階段，眾多行業(yè)陷入了勞動(dòng)力需求高而人才數(shù)量缺口擴(kuò)大的困境。另一方面，逆全球化盛行和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對傳統(tǒng)貿(mào)易的阻礙愈加凸顯。全球經(jīng)濟(jì)仍然未擺脫低迷的形勢，信任危機(jī)日益加劇，部分國家筑起的貿(mào)易保護(hù)壁壘逐漸與全球化趨勢相背離，如發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流、非關(guān)稅壁壘濫用等，使國際貿(mào)易的逆全球化特征愈發(fā)顯著，傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重受阻。

其次，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以促使我國科技進(jìn)步和制造業(yè)提檔升級(jí)。我國長期處于服務(wù)貿(mào)易逆差狀態(tài)，主要進(jìn)口項(xiàng)為運(yùn)輸、旅行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，2021年其分別占服務(wù)貿(mào)易總進(jìn)口額的31.3%、26.0%和11.0%。實(shí)際上，服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口在促使我國科技進(jìn)步和制造業(yè)提檔升級(jí)上具有重大影響。（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易是我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的直接表現(xiàn)，是企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新鏈路的重要模式，在深度參與全球化背景下，對我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力由零到一、由弱到強(qiáng)具有深刻影響。（2）運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口實(shí)際是在我國制造業(yè)出口過程中海外企業(yè)提供的各項(xiàng)運(yùn)輸服務(wù)，為我國制造業(yè)進(jìn)一步融入高質(zhì)量海外市場與全球價(jià)值鏈分工提供了便利。（3）現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑下，本國游客在外的購物、醫(yī)療等消費(fèi)是構(gòu)成旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口項(xiàng)的重要組成部分，反映了我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高端商品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域的差距，這將迫使國內(nèi)生產(chǎn)商提高自身國際競爭力。

最后，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展將促進(jìn)全球高端要素在國內(nèi)的積累，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的閉環(huán)鏈路。服務(wù)貿(mào)易下的要素流動(dòng)壁壘將顯著弱化，促進(jìn)要素高效便捷流動(dòng)。高端要素的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)外部循環(huán)，推進(jìn)內(nèi)部循環(huán)進(jìn)階的重要渠道。一方面，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)技術(shù)與高端人才等的引進(jìn)直接改善了我國生產(chǎn)要素投入，高效提升了我國服務(wù)貿(mào)易的供給水平，促進(jìn)我國服務(wù)供給滿足我國不斷升級(jí)的服務(wù)需求，彌補(bǔ)長期以來我國服務(wù)供給與需求間的巨大缺口，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)與升級(jí)。服務(wù)貿(mào)易在國內(nèi)大循環(huán)得到充分發(fā)展后，再通過服務(wù)貿(mào)易出口促成國際大循環(huán)，形成“引進(jìn)-吸收-消化-出口”的閉環(huán)鏈路。

3 “雙循環(huán)”背景下我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇

首先，服務(wù)貿(mào)易的自由化與便利化為我國服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的市場。世貿(mào)組織（WTO）的誕生也是國際多邊服務(wù)貿(mào)易格局的開端，服務(wù)貿(mào)易由此迸發(fā)了前所未有的生機(jī)。服務(wù)貿(mào)易多次作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的重要議題，迄今為止，已向WTO同步了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的193個(gè)RTA。另外，服務(wù)貿(mào)易同樣在我國簽署的19個(gè)自貿(mào)協(xié)定（FTA）中作為重要內(nèi)容。我國服務(wù)企業(yè)借力GATS和FTA，在國際市場逐步獲得更多的關(guān)注與發(fā)展機(jī)遇。此外，我國的服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y也在國際化進(jìn)程中得到增長。即使在疫情背景下我國投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，八成左右外國投資集中在服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要分布于租賃和商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。2022年，全球47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比增長3%，達(dá)32.7萬億美元，同期，中國以9.6%的增速位列首位。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議說明，目前服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本居于三大產(chǎn)業(yè)之首。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用如大數(shù)據(jù)、搜索引擎等，大幅提高了服務(wù)企業(yè)參與全球貿(mào)易中信息傳遞的效率與質(zhì)量，還可以通過信息流、資金流與貨物流的完美融合降低運(yùn)營成本，為服務(wù)貿(mào)易的全球流動(dòng)提供了可能。WTO的研究顯示，低政策壁壘、快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施三者的完美融合使全球服務(wù)貿(mào)易成本在2000—2017年內(nèi)下降了9.1%。

最后，持續(xù)擴(kuò)張的商業(yè)存在為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了彎道超車的機(jī)會(huì)。服務(wù)貿(mào)易依托商業(yè)存在方式——通過在東道國建立的分支機(jī)構(gòu)向本地或其他地區(qū)提供服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高質(zhì)量的服務(wù)供給。在效用提升效應(yīng)的作用下，跨國公司作為重要的服務(wù)提供者與引領(lǐng)者，近年來涌入中國并設(shè)立大量分支機(jī)構(gòu)，有效填補(bǔ)了國內(nèi)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的需求；在技術(shù)溢出效應(yīng)的作用下，引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)與服務(wù)理念為我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備了高質(zhì)量技術(shù)與人才，促使我國服務(wù)業(yè)不斷靠近全球領(lǐng)先水平，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大增長點(diǎn)。2020年6月，我國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中關(guān)于金融領(lǐng)域準(zhǔn)入的負(fù)面清單已清零。2021年8月，海南自貿(mào)港首張服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單正式落地，隨著服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與深化以及配套的政策支持，未來會(huì)有更多外資進(jìn)入我國金融、環(huán)境等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這一系列的舉措讓我國形成了更加開放、更加規(guī)范的服務(wù)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

3.2 我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，我國服務(wù)貿(mào)易的不平衡性表明整體的服務(wù)貿(mào)易能力稍顯不足。我國服務(wù)貿(mào)易長期以來都處于逆差狀態(tài)，2012—2019年，我國對世界服務(wù)進(jìn)口增長的貢獻(xiàn)率逾15%，這揭示了我國在服務(wù)需求與供給上短期難以彌補(bǔ)的巨大缺口。我國服務(wù)貿(mào)易逆差雖然在不斷縮減，但在疫情形勢逐漸好轉(zhuǎn)的背景下，作為服務(wù)貿(mào)易主要組成部分的旅游業(yè)正逐漸恢復(fù)生機(jī)。2023年1—2月，我國旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口同比增長41.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口平衡狀態(tài)恐短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。另外，服務(wù)貿(mào)易與貨物發(fā)展之間的不平衡性也值得關(guān)注。2022年，全球服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比值為0.28，而同期中國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比值為0.14，表明相對全球水平，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平與全球水平尚存一定差距。

第二，較低的制造業(yè)服務(wù)化水平制約了制造企業(yè)在價(jià)值鏈中的攀升，進(jìn)而抑制了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化能提升競爭優(yōu)勢，是影響一國貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量的重要因素。當(dāng)前，制造企業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型已成為重要發(fā)展趨勢。然而，我國制造企業(yè)的服務(wù)收入僅占總收入的10%左右，相較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體50%以上的占比還存在較大差距。并且，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要投入目前來自境外公司。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國正全力從制造業(yè)大國與服務(wù)貿(mào)易大國向制造業(yè)強(qiáng)國與服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國發(fā)展，在此過程中，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)服務(wù)化的關(guān)聯(lián)性、推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高效融合發(fā)展亟須得到重視與解決。另外，我國在制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型中還存在諸多短期內(nèi)難以解決的障礙，如市場化程度低、制造業(yè)觀念轉(zhuǎn)變滯后、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏機(jī)制支持等。

第三，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)對我國服務(wù)貿(mào)易開放提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。2021年12月，中國與67個(gè)WTO成員共同發(fā)表《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，多邊下的服務(wù)貿(mào)易“國內(nèi)新規(guī)”達(dá)成新共識(shí)，決定于一年內(nèi)完成準(zhǔn)備工作。這意味著我國必須在短期內(nèi)形成更具透明性與客觀性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高水平開放。另外，為了全面落地RCEP下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單開放，我們需要快速在更大范圍推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的對外開放。但是，我國OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)為0.214，不僅高于全球平均水平，還遠(yuǎn)高于越南等東亞發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。在由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)新議題對我國貿(mào)易發(fā)展形成擠壓態(tài)勢，抬高了我國參與國際服務(wù)貿(mào)易的門檻。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易改革，我國任重道遠(yuǎn)。

4 “雙循環(huán)”背景下服務(wù)貿(mào)易開放賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第一，挖掘并強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。近年來，我國運(yùn)輸與信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在運(yùn)輸、電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)領(lǐng)域存在比較優(yōu)勢，面對競爭激烈的全球市場，我國在以上行業(yè)的國際競爭力還有待提升。因此，相關(guān)政府與企業(yè)應(yīng)敏捷洞察市場變化趨勢并提前預(yù)警相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大自身的比較優(yōu)勢。第二，培育薄弱服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。例如，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量位居世界前列，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占服務(wù)貿(mào)易出口的比例顯著低于同期的日韓兩國。因此，我國需要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以發(fā)揮數(shù)年來積累的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量優(yōu)勢。第三，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。例如，依托數(shù)字技術(shù)，金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)可以創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化智能服務(wù)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理能力，并發(fā)展金融科技、數(shù)字支付等數(shù)字新業(yè)態(tài)；文化和娛樂行業(yè)可以打造數(shù)字化文娛產(chǎn)品，助力傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打入國際市場；醫(yī)療行業(yè)應(yīng)借助數(shù)字醫(yī)療拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，向患者提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)與一體化智能健康管理。

4.2 深化服務(wù)貿(mào)易國際合作

第一，深化中日韓三國的服務(wù)貿(mào)易合作。目前，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈區(qū)域化態(tài)勢，深化三國服務(wù)貿(mào)易合作，是三國攜手應(yīng)對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的重要選擇，有利于進(jìn)一步釋放區(qū)域合作活力與發(fā)展?jié)摿?。第二，主?dòng)對標(biāo)國際規(guī)則。在促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易政策措施不斷完善的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國內(nèi)監(jiān)管更好適應(yīng)國際規(guī)則，進(jìn)而為對標(biāo)國際高水平服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、深化國際合作打下基礎(chǔ)。第三，擴(kuò)大國際合作的深度和廣度?？紤]到各國的服務(wù)貿(mào)易水平存在一定差距，我國在國際合作中應(yīng)通過細(xì)化具體合作內(nèi)容等方式建立差異化的服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)包容性發(fā)展。同時(shí)應(yīng)依托RCEP，強(qiáng)化與伙伴國在服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化、數(shù)字化貿(mào)易等方面的合作，共同尋求積極靈活的服務(wù)貿(mào)易治理方式以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新帶來的貿(mào)易變革。同時(shí)，國內(nèi)各城市應(yīng)最大程度地利用國際合作優(yōu)勢，與國外友好城市結(jié)成互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系，形成“引進(jìn)來”和“走出去”深度融合的發(fā)展格局。

4.3 與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極推進(jìn)國內(nèi)法律體系改革

服務(wù)貿(mào)易的全面開放需要更加完善的法律法規(guī)，而我國在這方面的立法較為薄弱。同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易立法發(fā)展較晚，其框架處于雛形階段，存在的問題較多，在部分新興領(lǐng)域上甚至處于空白狀態(tài)，難以適應(yīng)新時(shí)代服務(wù)貿(mào)易的需求，這意味著服務(wù)貿(mào)易開放的進(jìn)程受到更多約束。因此，推進(jìn)我國法律體系改革是提高服務(wù)貿(mào)易開放程度的關(guān)鍵任務(wù)。我國需要在立足服務(wù)貿(mào)易實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，最大程度上與GATS、GATT等國際高水平服務(wù)貿(mào)易規(guī)范相接軌，最后形成一門獨(dú)立、完整的服務(wù)貿(mào)易法律體系，盡可能通過立法的方式消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，同時(shí)緩和開放過程中的外來沖擊。特別地，由于服務(wù)貿(mào)易部門繁多，應(yīng)按照我國承諾的對外開放部門的優(yōu)先級(jí)，加速配套法律的制定與頒布。

4.4 統(tǒng)籌開放與安全，積極預(yù)警開放的同時(shí)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大問題

海外經(jīng)濟(jì)體對我國關(guān)鍵領(lǐng)域的控制或壟斷，威脅著我國的獨(dú)立自主，影響著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在服務(wù)貿(mào)易開放過程中必須筑好安全屏障，始終把安全問題放在首位。一方面，服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的自由化進(jìn)程應(yīng)循序漸進(jìn)、分級(jí)推進(jìn)。與國家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域不宜放開，以維護(hù)國家安全與根本利益；對監(jiān)管要求較高但安全保障基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域可逐步放開，如數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；對資金、技術(shù)、專業(yè)人才需求較大的領(lǐng)域應(yīng)加大開放力度；對醫(yī)療、娛樂等與發(fā)達(dá)國家差距較大的領(lǐng)域應(yīng)謹(jǐn)慎放開，堅(jiān)持開放下限。另一方面，應(yīng)著重提高政府的管理能力和監(jiān)管效率。一是要推進(jìn)規(guī)則的具體化和透明化，加強(qiáng)管理；二是要簡政放權(quán)，賦予地方政府更多的開放性、靈活性和自主性；三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，利用數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)推進(jìn)監(jiān)管的智能化，推動(dòng)國家監(jiān)管規(guī)則的現(xiàn)代化改革。

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