新縣制推行中“廟產(chǎn)興學(xué)”的再起與紛爭

摘 要： 教育作為新縣制制度設(shè)計的重要一環(huán)，在新縣制推行中備受重視。這導(dǎo)致了“廟產(chǎn)興學(xué)”的再次興起。同時，新縣制“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”的制度設(shè)計、地方自治的核心內(nèi)容等因素深刻影響了這一時期“廟產(chǎn)興學(xué)”及圍繞廟產(chǎn)提拔所產(chǎn)生紛爭的形態(tài)，使之與過去有著明顯差異。這種差異體現(xiàn)在三個方面：縣級地方政府和保甲等地方自治機關(guān)成為提拔廟產(chǎn)創(chuàng)辦學(xué)校的主體，憲政中對僧眾合法權(quán)益及信教自由等基本人權(quán)的保障、發(fā)展教育在“抗戰(zhàn)建國”中的重要作用成為雙方紛爭的核心議題，縣級參議會在廟產(chǎn)提拔和調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的紛爭中發(fā)揮了重大作用。

關(guān)鍵詞： 新縣制；廟產(chǎn)興學(xué)；佛教會；縣參議會

中圖分類號：K26" 文獻標(biāo)識碼：A"""" 文章編號： 1673-0453（2024）04-0033-0007

收稿日期： 20230225

基金項目： 山西省高等學(xué)校教學(xué)改革創(chuàng)新項目（思想政治理論課）“山西紅色資源賦能高校思想政治理論課教學(xué)改革研究”（2023JGSZ010）；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治工作專題研究項目“‘中國式現(xiàn)代化’融入大學(xué)生思想政治教育研究”（ybkt202315）

作者簡介： 李彪（1989—），男，山西介休人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，南京大學(xué)博士研究生，主要從事中國式現(xiàn)代化的歷史進程研究。

① 曹天忠在《新縣制“政教合一”的演進和背景》一文中指出，新縣制中的政教合一先后經(jīng)歷了政教合長、政教分長、政教相連三個階段的演進。參見《近代史研究》，2008年第4期。

“廟產(chǎn)興學(xué)”作為晚清及民國時期地方籌集教育經(jīng)費的重要舉措，其在推行過程中雖然凸顯出“興學(xué)”的社會合理性和道德正義性，但“廟產(chǎn)”作為“興學(xué)”的載體，不可避免地觸動了僧道的利益，引發(fā)的矛盾和沖突從未間斷。圍繞“廟產(chǎn)興學(xué)”，各地方先后出現(xiàn)過紳僧紛爭和黨僧紛爭。國民政府開始推行新縣制后，將教育作為新縣制制度設(shè)計中的關(guān)鍵一環(huán)，并制定了龐大的教育發(fā)展計劃，但由于教育經(jīng)費拮據(jù)，“廟產(chǎn)興學(xué)”重新進入地方視野，圍繞“廟產(chǎn)興學(xué)”所產(chǎn)生的紛爭也接踵而至。相較于之前，在推行新縣制大背景下圍繞“廟產(chǎn)興學(xué)”的紛爭在紛爭主體、紛爭理念、紛爭調(diào)處模式等三方面呈現(xiàn)出新的特點。筆者以抗戰(zhàn)后江蘇省溧水縣利用本地寶塔寺興建溧水縣簡易師范學(xué)校所引發(fā)的紛爭為例，試圖揭示上述變化及其產(chǎn)生原因。江蘇省溧水縣毗鄰民國首都南京，因其在抗戰(zhàn)期間成為淪陷區(qū)，直至抗戰(zhàn)勝利后才開始推行新縣制。此時，圍繞“廟產(chǎn)興學(xué)”所產(chǎn)生的矛盾與本地校舍戰(zhàn)時損毀嚴(yán)重、“獻校祝壽”等因素疊加，加劇了由提拔廟產(chǎn)所引發(fā)紛爭的頻率和強度，更加凸顯了新縣制推行背景下圍繞“廟產(chǎn)興學(xué)”而產(chǎn)生紛爭的新特點、新變化。

一、 新縣制推行與“廟產(chǎn)興學(xué)”的再起

1938年3月，中國國民黨在武漢召開了臨時全國代表大會，于4月1日通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，提出以抗戰(zhàn)促進國家建設(shè)、以加強國家建設(shè)來支持抗戰(zhàn)的總體抗戰(zhàn)設(shè)想。為貫徹“抗戰(zhàn)建國”的精神，國民政府開始尋求改進縣以下地方組織，于1939年9月相繼頒布《縣各級組織綱要》《縣各級組織綱要實施原則》，要求“各省應(yīng)無分?jǐn)澈笈c前方，一律遵照實行”，并于“三年中一律完成”，開始在全國范圍內(nèi)推行新縣制改革。新縣制制度設(shè)計的一個重要特點是“管（政治）、教（教育）、養(yǎng)（經(jīng)濟）、衛(wèi)（軍事）四大政術(shù)連環(huán)運用”^[1]。這種制度設(shè)計極大增強了教育的政治性，甚至出現(xiàn)了“政教合一”①的局面。因此教育部為配合推行新縣制，于1940年公布了《國民教育實施綱領(lǐng)》（下文簡稱“《綱領(lǐng)》”），制定了龐大的國民學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并規(guī)定學(xué)校建設(shè)經(jīng)費應(yīng)以地方自行籌集為原則，還特別提到新建設(shè)的學(xué)?！皯?yīng)充分利用當(dāng)?shù)毓魪R”^[2]。因為龐大的學(xué)校建設(shè)計劃與拮據(jù)的地方財政形成了巨大反差，所以利用地方公所祠廟建設(shè)學(xué)校成為最現(xiàn)實的考慮。《綱領(lǐng)》的頒布極大助推了各地在新建學(xué)校過程中占用當(dāng)?shù)仂魪R的行為陳明華在《抗戰(zhàn)時期鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)與廟產(chǎn)提拔——以浙江省龍泉縣為例》一文中指出，抗戰(zhàn)期間地方政府在提用寺廟財產(chǎn)建設(shè)學(xué)校過程中曾一度希望在既有的宗教網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過組建寺廟興辦公益事業(yè)委員會，由該委員會主導(dǎo)地方廟產(chǎn)提拔。但該模式卻礙于寺廟財產(chǎn)登記信息不足和地方利益糾葛而難以很快見到成效。在此情況下，地方政府轉(zhuǎn)而支持基層自治組織的激進提拔模式，以便避開法規(guī)制約，從而達(dá)到迅速提產(chǎn)興學(xué)的目的。參見《史林》，2020年第2期。，促成了“廟產(chǎn)興學(xué)”新的高潮歐陽楠、張偉然在《清末至民國時期江南地區(qū)廟產(chǎn)興學(xué)的時空分析》一文中利用計量分析的辦法分析了江南地區(qū)“廟產(chǎn)興學(xué)”的時空分布，除印證了1905科舉廢除及1929年國民黨地方黨部的“反迷信”運動所引發(fā)的前兩次廟產(chǎn)興學(xué)高潮外，同時可以看到江南地區(qū)在抗戰(zhàn)勝利、開始推行新縣制后明顯出現(xiàn)了一個新的高潮，在絕對值數(shù)量上雖然低于前兩次，但明顯高于一般年份。參見《歷史地理》，第24輯。。

在此次“廟產(chǎn)興學(xué)”高潮中，提拔廟產(chǎn)的主體是縣級地方政府和保甲等地方自治機關(guān)。這與前兩次“廟產(chǎn)新學(xué)”高潮中提拔廟產(chǎn)的主體存在顯著差異。出現(xiàn)這種變化的原因在于新縣制的制度設(shè)計是為了適應(yīng)教育政治性這一強化要求，教育行政部門出現(xiàn)了“裁局設(shè)科”的因應(yīng)變化。在1928年國民政府頒布的《縣組織法》中，縣設(shè)有公安、財政、建設(shè)、教育四局，由此確立了縣教育局的地位。但由于南京國民政府對各省的實際控制能力有限，所以各省對教育局制的推行程度參差不齊。隨著國內(nèi)局勢的變化，教育行政開始出現(xiàn)“裁局設(shè)科”的趨勢。早在1934年12月，國民政府為加強對“剿匪區(qū)”的控制，頒布了《剿匪省份各縣政府裁局并科分區(qū)設(shè)署辦法大綱》，開始在“剿匪區(qū)”推行“裁局設(shè)科”。此后，“裁局設(shè)科”的范圍不斷擴大，最終在新縣制的制度設(shè)計中被正式確定下來，并于1939年開始在全國范圍內(nèi)推廣。教育行政的“裁局設(shè)科”不僅使教育行政組織完全被納入普通行政系統(tǒng)，還使教育行政組織機構(gòu)向基層延伸，大大強化了縣級地方政府及保甲等地方自治機關(guān)在興辦教育事業(yè)中的責(zé)任，促使其成為這一階段 “廟產(chǎn)興學(xué)”中提拔廟產(chǎn)創(chuàng)建學(xué)校的主體。

抗戰(zhàn)期間，江蘇省作為戰(zhàn)區(qū)在新縣制推行中“以特殊情形，未能盡依計劃實施”，直至1946年頒布《江蘇省實施新縣制推進地方自治方案》，新縣制才開始在全省大范圍推廣，溧水縣的新縣制也于此時開始施行。作為推行新縣制重要一環(huán)的學(xué)校建設(shè)在溧水縣遇到了很大困難。一是溧水縣的教育事業(yè)在戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重破壞，縣內(nèi)校舍損毀嚴(yán)重，所以戰(zhàn)后需要恢復(fù)和新建的學(xué)校數(shù)量巨大，而地方財政難以在短時間內(nèi)籌措數(shù)額如此巨大的教育經(jīng)費。二是溧水縣戰(zhàn)后師資嚴(yán)重短缺，故抗戰(zhàn)勝利初期只得先“選用初高中畢業(yè)生為代用教員” ^[3]。而這不符合1944年頒布的《修正小學(xué)規(guī)程》中所規(guī)定的國民學(xué)校教員必須具備“師范學(xué)校畢業(yè)；舊制師范本科、高級中等師范學(xué)校、特別師范?？茖W(xué)校；高等師范學(xué)校、專科師范學(xué)校；師范大學(xué)、大學(xué)教育學(xué)院教育科”資格之一的規(guī)定^[4]。

此外，為慶祝蔣介石六十大壽而興起的“獻校祝壽”運動又加劇了興辦學(xué)校的緊迫性。抗戰(zhàn)勝利后“最大的任務(wù)，厥為建國。獻校即是普及教育，而普及教育，正是建國工作中基本工作”^[5]。所以“獻校祝壽”的設(shè)想一經(jīng)提出，就獲得各地各界的廣泛贊同，擁有了巨大的社會合理性。首都南京所在地的江蘇省自然不敢懈怠，積極響應(yīng)“獻校祝壽”運動，其出臺的《江蘇省各縣市獻校祝壽運動辦法》規(guī)定“每縣市各獻設(shè)師范學(xué)校或簡易師范學(xué)校一所……籌集獻校所需之經(jīng)費，以自由捐獻為原則，不得強制攤派”《蔣介石六十生日各縣市報送籌集建校經(jīng)費問題的來往文書》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省教育廳檔案：1006乙 1459。。《辦法》雖規(guī)定在獻校過程中各縣不得強制攤派，但“別的縣份早已獻校祝壽了，我豈能落后？我要表示我忠于主席”^[6]，就必須積極籌集獻校。所以就戰(zhàn)后溧水的情形來看，建設(shè)一所簡易師范學(xué)校，不僅成為溧水縣加強師資培養(yǎng)、實施國民教育普及計劃的先決條件，更成為衡量地方是否顧全復(fù)興建國大局、是否忠于主席的政治標(biāo)準(zhǔn)。

在此背景下，溧水縣第三科（教育科）科長王正賓提出了捐獻一所師范學(xué)校的建議，并立即得到縣長謝沁的大力支持，溧水縣政府遂“會同縣臨參會召集地方士紳會商……決獻縣立師范學(xué)校一所”。但戰(zhàn)后地方財政拮據(jù)，民力凋敝，百廢待興，“一時決難得此巨款，以建筑全部校舍”，故“為斟酌地方財力”，在與溧水縣臨時參議會及地方人士會商后，決定“利用城外寶塔寺殘破空屋，予以修葺，以充校舍，使建筑費用節(jié)省，并可減輕民間負(fù)擔(dān)”《溧水縣政府為呈報本縣獻校祝壽辦理情形》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。作出這一決定后，溧水縣政府與中國佛教會溧水縣支會（以下簡稱“溧水支會”）兼寶塔寺住持僧常悟進行接洽，“情形甚佳”。溧水縣政府遂委派前教育局長尤泰霖為溧水縣簡易師范學(xué)校校長，負(fù)責(zé)募集建筑校舍的款項。1947年初，尤泰霖會同溧水縣大紳士蔣峻“分往京滬一帶，尋本縣旅外商富劃切勸導(dǎo)，除募得物資尚待收集外，現(xiàn)實募得現(xiàn)款五十余萬元”《溧水縣政府為呈報本縣獻校祝壽辦理情形懇祈鑒核由》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。，溧水縣政府便準(zhǔn)備利用這筆款項修繕部分校舍，置辦必備教學(xué)用具，以便在當(dāng)年9月可以招收學(xué)生按時開學(xué)。

二、 戰(zhàn)后官與僧基于“廟產(chǎn)興學(xué)”的紛爭和博弈

1947年，當(dāng)溧水縣政府準(zhǔn)備利用募集到的款項整修廟舍時，寶塔寺住持僧常悟?qū)φ加脤毸碌膽B(tài)度“不意中途變化”《溧水縣參議會為錄案由述本縣修理寶塔寺殘破公屋籌設(shè)縣師始末維護教育》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。關(guān)于出現(xiàn)變化的原因，筆者推斷為以下兩種：一是1946年11月溧水縣參議會通過了“征收寺廟百分之二十稻捐”中國佛教會《為江蘇溧水縣參議會通過征收寺廟百分之二十稻捐請轉(zhuǎn)飭制止由》，《海潮音》，1947年第1期第47頁。，這引起了溧水支會的不滿，惡化了其與縣政府、縣參議會的關(guān)系；二是1947年4月，中國佛教會江蘇分會（以下簡稱“江蘇分會”）第二次常務(wù)理事會“通飭各縣市支會，策動各寺廟……獻田獻金興學(xué)，交由本會統(tǒng)籌，主辦普通中學(xué)一所，廣植人材，福利社會”中國佛教會《江蘇省分會為錄案呈報發(fā)動各縣市獻金獻田興學(xué)仰祈鑒核備案由》，《海潮音》，1947年第4期第29頁。。且儀征支會已經(jīng)于1946年12月2日設(shè)立佛教私立中正小學(xué)，以慶祝主席六十華誕，這可能使住持認(rèn)為溧水支會想要自己掌握“獻校祝壽”的主導(dǎo)權(quán)。至此，圍繞能否占用寶塔寺興建溧水縣簡易師范學(xué)校，溧水支會與溧水縣政府產(chǎn)生了紛爭并隨之展開了博弈。在新縣制推行背景下，圍繞廟產(chǎn)沖突的雙方在紛爭和博弈的核心理念與過去發(fā)生了較大差異：教育在國家重建中的社會合理性、憲政背景下對“信教自由”等基本人權(quán)的保障成為雙方論爭的焦點。這在溧水支會與溧水縣政府的紛爭中有著清晰體現(xiàn)。

溧水支會與溧水縣政府的紛爭和博弈大致分為陳述、沖突、串聯(lián)三個階段。自1947年7月8日溧水支會通過江蘇分會向江蘇省政府呈文請求制止溧水縣政府占用寶塔寺開始，到同年9月23日雙方發(fā)生肢體沖突為止，是溧水支會與溧水縣政府博弈的第一個階段。雙方以向江蘇省政府呈文的形式陳述了各自行為的合理性和合法性。

溧水支會在7月和8月兩次呈文中指出反對溧水縣政府占用寶塔寺的理由。首先，寶塔寺作為溧水支會固定會址，如果被溧水縣簡易師范學(xué)校永久性占用，會“影響本會事業(yè)工作之推進”，而“佛教正在謀恢復(fù)發(fā)展之秋，設(shè)在遭此打擊佛教前途何堪設(shè)想”《呈溧水縣政府侵占寶塔寺設(shè)立學(xué)校一案》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。其次，行政院“關(guān)于全國廟產(chǎn)古剎以及佛教僧侶之權(quán)利，迭經(jīng)行政院通令保障在案，佛界僧眾與普通國民所盡義務(wù)與所享權(quán)利更復(fù)無異”《呈溧水縣政府侵占寶塔寺設(shè)立學(xué)校一案電請制止》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。，溧水縣政府侵占寶塔寺的行為“倘不設(shè)法制止，廟產(chǎn)權(quán)益之保障將等于零”《呈溧水縣政府強行占用寶塔寺全部廟宇改充縣師校址一案再電請制止》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。 最后，興辦教育事業(yè)固然重要，但溧水縣政府應(yīng)該設(shè)法尋覓校址，而不是通過占據(jù)寶塔寺的方式來建設(shè)學(xué)校。況且溧水支會已于本年7月18日召開會員大會時決定本年秋以寶塔寺一部分房屋為校址創(chuàng)設(shè)國民小學(xué)校一所，相關(guān)事宜已經(jīng)在著手籌備中。

接到呈文的江蘇省政府令溧水縣政府將此事的來龍去脈詳細(xì)呈報。溧水縣政府于9月先后兩次呈文，報告辦理溧水縣簡易師范學(xué)校的具體情形。溧水縣政府認(rèn)為占用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校有充足的理由。首先，建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校不僅是奉令完成獻校任務(wù)，更是為了配合教育部的相關(guān)法令，推行五年普及國民教育計劃，是“上乃崇報主席勲勞，下于十五萬學(xué)童及失學(xué)民眾之教育有關(guān)”的大義之舉。但溧水縣“縣有校舍公屋盡毀兵災(zāi)，戰(zhàn)后民力未復(fù)，地方困窮，一時決難得此巨款以建筑全部校舍”《溧水縣政府為呈報修用寶塔寺廟屋充作縣師辦理情形由》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。，只能整修城外寶塔寺的部分廟舍充當(dāng)校舍，以解燃眉之急。其次，溧水縣志記載，寶塔寺“建于有明萬歷三十六年，而至清順治五年始有僧，足見廟之為公有乃非僧有乃系事實”《溧水縣政府為呈報修用寶塔寺廟屋充作縣師辦理情形》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。根據(jù)《國民教育實施綱領(lǐng)》，新建設(shè)的學(xué)校應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)毓魪R，所以利用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校并無不妥。最后，寶塔寺大部分廟舍已于戰(zhàn)爭期間被毀，僅有住持一人在側(cè)屋居住，其余廟舍全部空虛，成為乞丐的臨時住所，根本不是溧水支會宣稱的溧水縣佛教中樞。總體來說，“設(shè)縣師，整修其余空屋以充作校舍，法善意美”，溧水支會“據(jù)此破廟以力爭，希圖阻撓本縣之獻校工程，實非所宜”，希望江蘇省政府“勿為該僧虛妄淆惑，以亂聽聞”《溧水縣政府為呈報本縣獻校祝壽辦理情形》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。

從雙方的陳述來看，爭論主要聚焦兩個方面。一是廟產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。溧水支會認(rèn)為寶塔寺作為佛教會的財產(chǎn)理應(yīng)受到相關(guān)法律政令的保護，而溧水縣政府則認(rèn)為寶塔寺屬于地方公產(chǎn)，是教育部明令在新建學(xué)校中應(yīng)充分利用的場所。二是戰(zhàn)后教育事業(yè)和佛教事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。溧水支會堅稱寶塔寺是其固定會址，是溧水縣佛教事業(yè)的中樞，對戰(zhàn)后溧水佛教的恢復(fù)和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用；同時認(rèn)為教育事業(yè)固然重要，但不應(yīng)以犧牲佛教前途為代價來發(fā)展教育。溧水縣政府則從戰(zhàn)后國家重建與當(dāng)?shù)厥迦f失學(xué)兒童和民眾接受教育的高度出發(fā)，強調(diào)建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校刻不容緩。江蘇省政府在這一階段給雙方的回復(fù)中，一方面認(rèn)可溧水支會所稱寶塔寺屬于佛教會財產(chǎn)，但同時強調(diào)此事需要與地方參議會商議處理，而溧水縣參議會從一開始就支持占用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校。這種自相矛盾的回復(fù)導(dǎo)致雙方都認(rèn)為得到了省政府的認(rèn)可。

自1947年9月23日，至同年11月初溧水縣參議會介入紛爭為止，雙方圍繞寶塔寺內(nèi)四大金剛神像遷移問題發(fā)生沖突，是雙方博弈的第二個階段。這一時期，雙方不僅發(fā)生了肢體沖突，還出現(xiàn)了溧水縣僧眾上街游行、沖擊警察局的群體性事件。沖突過后雙方向省政府呈文的中心議題也轉(zhuǎn)為各自對沖突事件的言說。

為保障溧水縣簡易師范學(xué)校能夠在10月初按時開學(xué)，溧水縣教育科長王正賓于9月23日親自帶領(lǐng)二十余名工人赴寶塔寺，清理寺廟大殿內(nèi)的四大金剛神像，以便將其改造成教室。這一行為迅速激化了雙方矛盾，王正賓的衛(wèi)士與寶塔寺住持僧常悟發(fā)生了激烈的肢體沖突。作為信仰載體的神像被破壞，以及住持僧常悟遭遇肢體沖撞，導(dǎo)致了溧水支會態(tài)度的巨大轉(zhuǎn)變。次日，溧水支會召集縣內(nèi)所有僧眾，幾次圍堵教育科長王正賓的住宅和駐縣內(nèi)政部警察總隊第十五中隊隊部，與警察發(fā)生械斗，并當(dāng)街張貼標(biāo)語，散發(fā)題為“為溧水縣政府非法強占寶塔寺毀像驅(qū)僧請求各界主持公道”的傳單，痛斥溧水縣政府強占廟產(chǎn)、毆打住持的行為，呼吁各界為溧水支會主持公道。溧水縣政府對溧水支會的行為予以了嚴(yán)厲反擊，將聚眾鬧事的僧眾盡數(shù)驅(qū)除，并對溧水支會進行了嚴(yán)密防范。沖突結(jié)束后，溧水支會和溧水縣政府分別向江蘇省政府呈文，敘述事情的來龍去脈，希望省政府能作出對自己有利的決斷。

溧水支會認(rèn)為自己的過激行為完全是被溧水縣政府非法占用寶塔寺的行為逼迫所致并痛斥溧水縣政府的行為：“值茲還政于民之今日，公理何存？法紀(jì)何存？”《為據(jù)呈溧水縣政府非法侵占寶塔寺茲復(fù)通知遷移佛像等情仰祈鑒核由》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。接著溧水支會對沖突事件進行了描述，認(rèn)為寶塔寺“乃邑民深信不磨之古寺”，寺內(nèi)所有廟內(nèi)神像非常雄大且并未被破壞（有照片可證），教育科長王正賓卻率眾搗毀佛像，住持僧常悟在制止此行為時“即遭該科長王正賓之衛(wèi)士痛毆，棍鞭遍擊，拳足交加，情形之慘，令人發(fā)指”。此種行為嚴(yán)重違背了“憲法第七條‘中華民國人民無分男女宗教種族階級黨派，在法律上一律平等’，以及第十三條‘人民有信仰宗教之自由’”的規(guī)定，所以溧水縣政府的行為“奚獨為法理所不容，抑且人神所共憤”⑤。本縣全體僧眾“為保護寺廟財產(chǎn)，暨鞏固佛教前途”只得“誓死據(jù)理力爭，為教奮斗到底”《為溧水縣政府非法強占寶塔寺毀像驅(qū)僧請求各界主持公道》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。

溧水縣政府認(rèn)為該廟的大部分神像在抗戰(zhàn)期間早已毀壞，將其改設(shè)神位，并將個別保存完好的神像搬遷到附近寺廟，并不妨礙信教自由的原則。但溧水支會卻“謊造事實，污蔑主管官署，張貼標(biāo)語，散發(fā)傳單，淆亂聽聞”，還糾集所屬僧眾幾次圍堵教育科長王正賓的住宅，包圍駐縣內(nèi)政部警察總隊第十五中隊隊部，“械毆警察隊士”，并“于夜間糾眾行動，任意出沒城內(nèi)外荒廟寺院……在此動員戡亂之際，其中或有不靖分子、奸匪混跡其間”。溧水支會的種種行為已經(jīng)嚴(yán)重“影響本（茅山）區(qū)清剿工作，關(guān)系京郊地方治安”《溧水縣政府關(guān)于溧水支會非法聚眾，擾亂治安一事至江蘇省政府代電》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。，必須予以嚴(yán)厲制止。

溧水支會和溧水縣政府在這一階段向省政府呈文的核心議題實際上緊扣了當(dāng)時國家政治領(lǐng)域的兩個主題——憲政與戡亂。溧水支會指責(zé)溧水縣的行為違背憲法保障人權(quán)的基本原則；而溧水縣政府認(rèn)為溧水支會的行為妨礙地方清剿工作，影響京郊治安。雙方都試圖將這一沖突事件上升到更高的政治層面，以引起江蘇省政府的重視，但江蘇省政府在對二者的回復(fù)中僅表示遵照前令即可，并再次強調(diào)要與地方民意機關(guān)協(xié)商處理。

面對江蘇省政府再三要求與地方民意機關(guān)協(xié)商的情形，溧水縣參議會于11月8日在第一屆第二次大會討論事項中通過了《寶塔寺住持僧常悟藉端滋事破壞教育應(yīng)請政府設(shè)法制止》的決議。決定“由會申述本案始末，分電教育部、省政府、教育廳、省臨參會暨各縣參議會， 領(lǐng)請尊重民意，并函中國佛教會說明經(jīng)過情形”《寶塔寺住持僧常悟藉端滋事破壞教育應(yīng)請政府設(shè)法制止案》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。這標(biāo)志溧水參議會正式介入此次紛爭。溧水縣參議會分電各縣參議會的行為也激發(fā)了各縣佛教會的串聯(lián)，圍繞占用寶塔寺而產(chǎn)生的紛爭自此進入了第三個階段。

溧水縣參議會在分電各方的決議中指出，其曾將教育科長王正賓傳喚到會質(zhì)詢，王正賓表示并無毆打?qū)毸伦〕稚Ｎ虻男袨?。溧水縣參議會接著以民意機關(guān)的身份提到：“本縣籌設(shè)縣師，造就師資人才，實為當(dāng)前急需，校舍困難，修理該寺殘破空屋予以應(yīng)用，實為全縣民意所歸，既不妨礙寺僧之生活，又不影響宗教之信仰。本會為全縣最高民意機關(guān)，自不得不代表民意有所申述，俾明真相。還望俯順民情，維護教育，地方幸甚！教育幸甚！”《溧水縣參議會為錄案由述本縣修理寶塔寺殘破公屋籌設(shè)縣師始末維護教育》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。溧水縣參議會的電文很快獲得回應(yīng)，江蘇省參議會將此呈文轉(zhuǎn)發(fā)給江蘇省政府，部分縣市參議會對此表示了支持，故江蘇省政府在對溧水縣參議會的回復(fù)中指出此事的處理要“遵照前令意旨，據(jù)法通理可也”《江蘇省政府對溧水縣參議會的回復(fù)》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。這個回復(fù)與此前給溧水縣政府的回復(fù)產(chǎn)生了微妙的差異，實際上默認(rèn)了溧水縣政府占用寶塔寺的行為。

為表達(dá)對溧水支會的支持，江蘇分會下屬的金壇、武進、無錫等佛教支會紛紛向省政府呈文表示，“查人民信教自由載在《中華約法》、軍委會及行政院保護有案……溧水地非邊鄙，與國府、省會近在咫尺，該縣長等在此推行民主時代，乃有此敵偽野蠻作風(fēng)，是而可忍孰不可忍，蔽會愿率全縣僧眾一致聲援，誓為后盾”《無錫佛教支會聲援溧水佛教支會致江蘇省政府電》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。江蘇省政府對各縣佛教支會的回復(fù)不無敷衍之意，“業(yè)經(jīng)飭縣會同該參議會地方人士及該縣佛教支會妥善處理”《江蘇省政府對無錫支會的回復(fù)》，江蘇省檔案館館藏民國江蘇省民政廳檔案：1002乙 811。。這相當(dāng)于事實上認(rèn)可了溧水縣參議會支持溧水縣政府占據(jù)寶塔寺的行為。所以溧水縣簡易師范學(xué)校最終利用寶塔寺建設(shè)完成，并于1947年10月招收一班學(xué)生正式開學(xué)上課。這標(biāo)志著溧水支會抗?fàn)幨　?/p>

三、 地方自治背景下廟產(chǎn)紛爭調(diào)處模式的變遷

在對溧水支會與溧水縣政府圍繞占用寶塔寺所產(chǎn)生紛爭的處理中，溧水縣參議會的介入對雙方紛爭的調(diào)節(jié)產(chǎn)生了很大影響。這是新縣制推行后圍繞“廟產(chǎn)興學(xué)”所產(chǎn)生紛爭呈現(xiàn)的新特性。新縣制的中心任務(wù)是推進地方自治，參議會作為地方民意機關(guān)，在地方自治中發(fā)揮著舉足輕重的作用。繼1939年國民參政會與省級參議會破冰后，在新縣制推行中，縣級參議會也由制度設(shè)計走向?qū)嵺`。受戰(zhàn)爭影響，各地在抗戰(zhàn)期間多成立臨時參議會，直至抗戰(zhàn)勝利后才改組為正式參議會。溧水縣作為戰(zhàn)區(qū)，其參議會是抗戰(zhàn)勝利后依據(jù)《江蘇省各縣臨時參議會組織規(guī)程》和《江蘇省臨時參議會議事規(guī)則》的相關(guān)要求分步成立的。1946年3月溧水縣臨時參議會先行成立，1947年7月7日正式改組為溧水縣參議會。

溧水縣參議會一經(jīng)成立，就在溧水縣地方事務(wù)中發(fā)揮了重大作用。國民政府1941年公布的《縣參議會組織暫行條例》規(guī)定，縣級民意機關(guān)主要有議決、建議和詢問三種權(quán)力?！督K省臨時參議會議事規(guī)則》將縣級參議會的職權(quán)范圍進一步細(xì)化為：“對于縣政府之年度施政計劃、年度地方概述、處分公學(xué)產(chǎn)及有關(guān)人民負(fù)擔(dān)事項，應(yīng)于呈請省政府核定前提交縣臨時參議會議決。”^［7］以上職權(quán)使縣級參議會在地方教育、興辦地方公益事業(yè)、地方社會監(jiān)督和控制、議決地方財政措施等方面發(fā)揮著極大作用。從利用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校及調(diào)處溧水支會與溧水縣政府因此產(chǎn)生的紛爭中，可以窺見縣級參議會在地方事務(wù)中所發(fā)揮的重要作用。首先，溧水縣政府利用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校的決定是在第一時間與溧水縣參議會協(xié)商后作出的。其次，江蘇省政府無論是在給溧水縣政府的回復(fù)中還是在給溧水支會的回復(fù)中都一再強調(diào)要與溧水參議會協(xié)商解決此事。最后，溧水縣參議會分電各方的行為在事實上決定了溧水支會與溧水縣政府博弈的最終結(jié)果。

溧水縣參議會支持利用寶塔寺新建溧水縣簡易師范學(xué)校以及在溧水支會與溧水縣政府紛爭中分電各方支持溧水縣政府占用寶塔寺的行為，除了是溧水縣參議會履行其應(yīng)有職權(quán)的體現(xiàn)，也與縣級參議會參議員構(gòu)成及其價值取向有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)1941年頒布的《縣參議員選舉條例》，縣級參議員選舉按照區(qū)域和職業(yè)兩個途徑進行。依照區(qū)域原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)民代表大會選舉參議員一名；依照職業(yè)原則，為每個職業(yè)團體選舉參議員一名，所有自由職業(yè)者聯(lián)合選舉參議員一名，但依職業(yè)選舉的參議員不得超過總數(shù)的十分之三。從以上選舉規(guī)定可以看出，參議員的競選難度是很大的，最終能夠當(dāng)選縣參議員的多為地方精英，如溧水縣參議會議長王松泉在抗戰(zhàn)前長期擔(dān)任縣商會會長，在抗戰(zhàn)時期任溧水、句容流亡政府縣長以及溧水地方游擊司令；參議員李征慶現(xiàn)任國大代表、溧水縣銀行董事長；其余議員也都為政界、工商界、教育界、司法界的地方精英，是“全縣賢達(dá)”^［8］。這些人本身在地方事務(wù)中就有較大影響力，縣參議會又將這些地方精英聯(lián)合起來，并“賦予一定社會階層以特定政治權(quán)利的性質(zhì)和意義”，使其“逐漸形成一個獨立的社會群體，并通過縣參議會逐漸制度化、組織化”^［9］，進而形成了一個掌握地方話語權(quán)的新地方精英階層。相較于傳統(tǒng)士紳階層，這些新地方精英多接受過中等以上的新式教育，故其價值取向是現(xiàn)代性的，盡管沒有1920年代末國民黨地方黨部那么激進的反迷信傾向，但也多傾向支持教育而非宗教事業(yè)的發(fā)展。溧水縣參議會比較強勢地支持溧水縣政府占用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校正是這種價值取向的生動體現(xiàn)。

縣級參議會作為國民政府推進地方自治的重要一環(huán)，在國民政府推行新縣制中占據(jù)著重要地位，故作為地方民意機關(guān)的參議會所表達(dá)的意見頗受各級政府重視。同時，興辦教育、處分地方公產(chǎn)作為縣級參議會的主要職權(quán)，決定了在新縣制推行中縣參議會必然會卷入“廟產(chǎn)興學(xué)”的決策及因此引起的紛爭之中。參議會成員的構(gòu)成又影響著參議會的價值取向，成為興辦地方教育的堅定支持者，所以縣參議會往往成為地方廟產(chǎn)紛爭調(diào)處的仲裁者。

四、 結(jié)語

通過溧水支會與溧水縣政府圍繞利用寶塔寺建設(shè)溧水縣簡易師范學(xué)校所產(chǎn)生的紛爭及其調(diào)處，可以一窺新縣制推行背景下“廟產(chǎn)興學(xué)”即圍繞廟產(chǎn)提拔所產(chǎn)生紛爭的新特點。首先，新縣制推廣過程中教育地位的隆盛及教育行政出現(xiàn)“裁局設(shè)科”的因應(yīng)變化，促使提拔廟產(chǎn)的主體發(fā)生變化。這一變化體現(xiàn)在此次紛爭中即為溧水縣教育科科長提出捐建簡易師范學(xué)校的建議并立即獲得溧水縣政府和溧水縣參議會的支持。其次，溧水支會與溧水縣政府紛爭的核心議題包括憲法中對僧眾權(quán)益、信教自由等人權(quán)的保護以及發(fā)展地方教育對國家建設(shè)的重要性等。這凸顯了新縣制推行中的“憲政”“自治”等理念。最后，溧水縣參議會對紛爭的最后走向發(fā)揮了重大作用。這是對因“廟產(chǎn)興學(xué)”而產(chǎn)生紛爭的新調(diào)處模式，展現(xiàn)了新縣制推行后縣級參議會在地方事務(wù)中所發(fā)揮的重大作用?？梢哉f，在推行新縣制后，在地方自治的背景下，縣級地方政府及保甲等自治機關(guān)對教育等地方事務(wù)擁有了更大的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)。所以在這一階段，當(dāng)因廟產(chǎn)提拔與地方宗教組織發(fā)生紛爭時，主張發(fā)展地方教育的縣級政府及保甲等自治機關(guān)往往占據(jù)了天時、地利、人和，自然非地方佛教會所能敵，故此時“廟產(chǎn)興學(xué)”的行為雖引起頗多紛爭，但最后基本都以地方宗教組織抗?fàn)幨　⒊晒φ加脧R產(chǎn)公祠新建學(xué)校而收尾。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：郭紅明）

On Resurgence and Disputes of \"Education Initiation with Temple Property\" in the Implementation of the New County System

——Taking Lishui Simple Normal School as an Example

LI Biao^1，2

（1. School of Marxism， Shanxi Agricultural University， Jinzhong Shanxi 030801， China; 2. School of Marxism， Nanjing University， Nanjing Jiangsu 210046， China）

Abstract： As an important part of the design of the new county system， education has been attached importance to in the implementation of the new county system， which has led to the resurgence of \"education initiation with temple property\". At the same time， The institutional design of the \"discipline and maintenance\" system in the new county system， as well as the core content of local autonomy， exerted a profound impact on the form of \"education initiation with temple property\" and disputes arising from the use of temple property， making it a distinct departure from the past. This difference is reflected in three aspects. Local governments at the county level and local self-governing organs such as Baojia became the main body in promoting the establishment of schools using temple property. The protection of basic human rights such as the legitimate rights and interests of monks and the freedom of religious belief in constitutionalism and the important role of education development in “national construction in the War of Resistance Against Japan” have become the focus of disputes between the two sides. County councils played an important role in using temple property to build schools as well as in reconciling disputes.

Key words： the New County System; education initiation with temple property; the Buddhist Association; the county council