全過(guò)程人民民主視域下“三三制”民主協(xié)商政治的實(shí)踐與啟示

摘 要： “三三制”作為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中所創(chuàng)立的一種新的民主理念，是新民主主義政治的偉大創(chuàng)舉?！叭啤笔且环N民主協(xié)商的議事制度，對(duì)民主票決下的民主選舉、民主協(xié)商以及民主監(jiān)督進(jìn)行了有效探索和充分實(shí)踐，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重大貢獻(xiàn)?！叭啤狈e累了大量成功的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了中國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和治理效能，對(duì)廣泛凝聚人心、推進(jìn)科學(xué)決策和創(chuàng)新治理方式等具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞： “三三制”；民主協(xié)商；全過(guò)程人民民主

中圖分類號(hào)：D6" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""" 文章編號(hào)： 1673-0453（2024）04-0018-0007

收稿日期： 20240620

基金項(xiàng)目： 江蘇省高校圖工委教改研究課題“技術(shù)與需求雙驅(qū)動(dòng)下面向未來(lái)學(xué)習(xí)的高校圖書館知識(shí)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（2024JTYB16）；江蘇科技大學(xué)高等教育科學(xué)研究課題“數(shù)字素養(yǎng)視角下基于DIKW模型的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建研究”（GJKTYB202417）

作者簡(jiǎn)介： 安曉麗（1979—），女，山西平遙人，江蘇科技大學(xué)副研究館員，主要從事民主協(xié)商政治、知識(shí)服務(wù)研究。

近年來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視民主政治建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)主義民主協(xié)商理論的不斷創(chuàng)新。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”^[1]。2022年10月，在黨的二十大報(bào)告中指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的核心特質(zhì)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主^[2]37?？箲?zhàn)時(shí)期，黨通過(guò)“三三制”成功團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階層，在根據(jù)地范圍內(nèi)對(duì)民主選舉、民主協(xié)商以及民主監(jiān)督進(jìn)行了充分探索，有力推動(dòng)了抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)?！叭啤睘榭谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線提供了可行的民主理念，確立起以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的、不同階級(jí)和不同階層人民共謀發(fā)展的政治共同體?！叭啤钡拿裰鲗?shí)踐在模式建構(gòu)上已呈現(xiàn)出較為明顯的全過(guò)程人民民主特質(zhì)，不僅為邊區(qū)人民自由、平等地享受民主權(quán)利提供了有力保障，也為新中國(guó)人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度的確立奠定了基礎(chǔ)。

多年來(lái)，學(xué)界十分重視對(duì)“三三制”民主政治建設(shè)的研究，并取得了較為豐碩的理論成果，主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是對(duì)邊區(qū)“三三制”民主政治制度建設(shè)的研究。研究主要從邊區(qū)參議會(huì)制度、民主協(xié)商制度入手，闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨在確保黨對(duì)政權(quán)的集中領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民眾的政治參與等方面的成功探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，馬思宇在《全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共地方政權(quán)中的黨團(tuán)制度、“三三制”與黨政關(guān)系》一文中論述了中國(guó)共產(chǎn)黨兼顧民主和集中，不斷設(shè)計(jì)、推動(dòng)、調(diào)整黨團(tuán)制度與“三三制”，以塑造正確的根據(jù)地黨政關(guān)系的探索過(guò)程 ^[3]。二是對(duì)邊區(qū)“三三制”民主實(shí)踐的研究。主要包括邊區(qū)政府在民主選舉、發(fā)動(dòng)群眾、法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。如，韓偉探討了陜甘寧邊區(qū)不斷調(diào)適“三三制”民主，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的民眾福祉的民主實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)^[4]。三是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“三三制”思想的貢獻(xiàn)研究，特別是毛澤東關(guān)于“三三制”民主政治建設(shè)思想的研究。如，盛明科、李代明研究了毛澤東在延安時(shí)期的協(xié)商決策思想及其當(dāng)代價(jià)值等^[5]。

從當(dāng)前的研究來(lái)看，尚未有專門以全過(guò)程人民民主視角探討“三三制”的實(shí)踐與啟示的研究成果。因此基于全過(guò)程人民民主視角研究邊區(qū)協(xié)商民主政治的運(yùn)作機(jī)制，不但能夠促進(jìn)學(xué)界對(duì)該項(xiàng)議題的探討，也有助于彰顯邊區(qū)民主實(shí)踐的歷史意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、 “三三制”的政治目標(biāo)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨確立的“三三制”是以參議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其包含各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)，已經(jīng)具備全過(guò)程人民民主的雛形?！熬乓话恕笔伦兒螅腥A民族處在生死存亡的緊要關(guān)頭，中日矛盾成為當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨的主要矛盾。為了最終戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)、恰當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)政黨、階級(jí)、階層之間的關(guān)系，在邊區(qū)建立了“三三制”民主政權(quán)，由此推動(dòng)了各民主黨派和愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展，為最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1940年3月，中共中央發(fā)布了《抗日根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題》的指示，總結(jié)了根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出要有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)抗日民主政權(quán)的建設(shè)，并明確規(guī)定政權(quán)人員的配置比例為：共產(chǎn)黨員、非黨左翼進(jìn)步分子和中間派人士各占三分之一^[6]472。這一劃分標(biāo)志著“三三制”正式確立。

（一） 通過(guò)民主選舉團(tuán)結(jié)各界力量共同抗日

中共中央在1941年1月刊發(fā)的《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》中指出，“邊區(qū)從鄉(xiāng)村這一級(jí)開始就可完全推行‘三三制’，‘三三制’不但要推行到議會(huì)，而且要推行到政府機(jī)關(guān)”^[7]，民眾可以直接選舉從鄉(xiāng)、縣到邊區(qū)的各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)、參議會(huì)議員。為了體現(xiàn)選舉的平等性，邊區(qū)規(guī)定，只要是居住在邊區(qū)境內(nèi)的居民，不分階級(jí)、黨派，都平等擁有選舉權(quán)利。1942年，邊區(qū)制定的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定，“凡是生活在邊區(qū)境內(nèi)的人，年滿18周歲以上者，不分階級(jí)，不分職業(yè)，不分男女老幼，不分宗教，不分民族，不分財(cái)產(chǎn)和文化程度，在選舉委員會(huì)登記后，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”^[8]，且各級(jí)參議會(huì)每一名參議員所代表的選民數(shù)量必須做到大致相等。選舉遵循一人一票、差額選舉的原則。在選舉期間，各級(jí)選舉會(huì)議都報(bào)告了各級(jí)政府的工作，選民均能細(xì)心傾聽，并提出許多質(zhì)問(wèn)和批評(píng)；來(lái)自各黨派的候選人都會(huì)發(fā)表各自的競(jìng)選演說(shuō)，陳述過(guò)去的成績(jī)和施政計(jì)劃，并接受民眾的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。各級(jí)議會(huì)選舉產(chǎn)生從鄉(xiāng)長(zhǎng)到邊區(qū)政府主席在內(nèi)的所有政府委員，且各級(jí)議會(huì)有罷免各級(jí)政府委員的權(quán)限，各區(qū)選民也有撤回本區(qū)代表的權(quán)限。為了解決邊區(qū)民眾文化程度差別較大的實(shí)際困難，邊區(qū)政府還采用了“畫圈法”“投豆法”“投紙團(tuán)法”等諸多獨(dú)特的選舉方法。這些方法有效提升陜甘寧邊區(qū)民眾參與政治的積極性。1937年之后，陜甘寧地區(qū)三次大范圍的普選，投票率均超過(guò)了70%。依據(jù)類似的選舉方式，各抗日根據(jù)地也相繼在各地建立了民主政權(quán)。

在大多數(shù)地區(qū)選舉中，共產(chǎn)黨員、左翼代表都超出了相應(yīng)的比例要求，部分地區(qū)的共產(chǎn)黨員比例甚至達(dá)到了50%以上。為了使各階層的利益得到充分兼顧，把各階層的精英都吸納到抗日民主政體中去，怎樣在民主選舉的基礎(chǔ)上真正貫徹“三三制”的方針，使各階層、各黨派實(shí)現(xiàn)政治上的平等，對(duì)此邊區(qū)政府作了很多積極、有益的探索。許多黨員選擇自愿辭去和退出候選。然而過(guò)度使用“退出”方式，會(huì)與選民意愿背道而馳，從而影響選舉的可信度。陜甘寧邊區(qū)政府為了妥善處理這個(gè)問(wèn)題，采取了一種新的方法，即從民主人士中選出一批代表，并由邊區(qū)政府委任，這些代表的組成以開明紳士為主。通過(guò)“退出”或“增聘”兩種調(diào)整辦法，邊區(qū)政府大大縮小了民主選舉的結(jié)果與“三三制”要求之間的差距，基本上達(dá)到了民主票決下的政治平等。

（二） 通過(guò)民主協(xié)商確保政府決策科學(xué)

“三三制”要求政府在作任何決策時(shí)，不但要在事前與黨外人士商議，確保在獲得大多數(shù)人同意之后才付諸行動(dòng)，而且還鼓勵(lì)黨外人士就各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出意見和建議，并對(duì)其中的合理建議積極采納。為了充分發(fā)揮參議會(huì)這一協(xié)商民主形式的重要作用，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)在會(huì)前發(fā)布特定的會(huì)議議題，各級(jí)參議員可以提前了解會(huì)議議題并展開相應(yīng)調(diào)研，隨后在會(huì)上表達(dá)觀點(diǎn)并提出自己的意見和建議。各級(jí)政府還定期召開黨外人士座談會(huì)，聽取他們對(duì)政府工作的批評(píng)和意見，并就一些重大問(wèn)題與黨外負(fù)責(zé)人士充分交換意見。這些做法迅速調(diào)動(dòng)了邊區(qū)黨外人士參政議政的積極性。

除了參政議政之外，在“三三制”制度下參與邊區(qū)政府的其他黨派及無(wú)黨派人士不僅在人數(shù)上占多數(shù)，而且享有實(shí)際權(quán)力。1944年5月，中外記者參觀團(tuán)訪問(wèn)延安時(shí)，邊區(qū)政府副主席、著名士紳李鼎銘明確告訴美國(guó)記者“我有職有權(quán)”^[9]。李鼎銘提出的“精兵簡(jiǎn)政”提案被毛澤東一字一句地抄寫在筆記本上，并稱其為改造機(jī)會(huì)主義、官僚主義、形式主義的良方?！熬?jiǎn)政”提案在參議會(huì)表決時(shí)，以165票贊成、54票反對(duì)或棄權(quán)的絕對(duì)多數(shù)獲得通過(guò)，參議會(huì)對(duì)此作出“交政府速辦”的決議^[10]。1944年3月1日，毛澤東再次指出，陜甘寧邊區(qū)及各根據(jù)地應(yīng)舉行黨外人士座談會(huì)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和理解，將他們團(tuán)結(jié)在真正的民主主義目標(biāo)之下，以激發(fā)各抗日黨派的政治活力。

（三） 通過(guò)民主監(jiān)督增強(qiáng)政府公信力

“三三制”的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其對(duì)邊區(qū)政府和代表的民主監(jiān)督。邊區(qū)政府始終堅(jiān)持關(guān)心群眾、德才兼?zhèn)?、廉潔奉公的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定公務(wù)人員必須發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博。邊區(qū)政府嚴(yán)查各類貪腐，并嚴(yán)格要求共產(chǎn)黨員必須遵紀(jì)守法，如有犯法，從重治罪。為了強(qiáng)化民主監(jiān)督，邊區(qū)政府還設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察公務(wù)人員的行為，確保政府的廉潔高效。

根據(jù)各地參議會(huì)及政府組織法規(guī)定，邊區(qū)群眾享有監(jiān)督、檢舉、批評(píng)、控告并撤換參議員及行政人員的權(quán)利。在陜甘寧邊區(qū)，農(nóng)民經(jīng)常廣泛參與討論政府工作的不足和涉及自身的利益問(wèn)題。民眾可以自由批評(píng)政府，政府也鼓勵(lì)群眾提出批評(píng)和建議。邊區(qū)的每一屆政府都要向各界選民公開匯報(bào)工作，詳述政策法令的執(zhí)行情況及上一年度參議會(huì)議案的執(zhí)行程度。批評(píng)交由政府采納后，均能夠得到妥善解決。邊區(qū)還專門設(shè)立了收集民眾意見的行政會(huì)議，定期聽取各民主黨派、群眾團(tuán)體的批評(píng)意見。會(huì)議每半月或每月舉行一次，縣長(zhǎng)或邊區(qū)行政長(zhǎng)官在會(huì)議上匯報(bào)工作進(jìn)展，接受來(lái)自各方面的監(jiān)督和建議。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是在復(fù)雜的戰(zhàn)時(shí)環(huán)境中，“三三制”的民主監(jiān)督機(jī)制顯得尤為重要。這一制度增強(qiáng)了政府的透明度和公正性，提升了政府在群眾中的信譽(yù)和威信。在“三三制”民主監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，群眾的聲音得到了傾聽，政府與群眾之間建立了更加緊密、良性的互動(dòng)關(guān)系。這種互動(dòng)關(guān)系不僅提高了政府的工作效率，也增強(qiáng)了抗戰(zhàn)時(shí)期各根據(jù)地的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、 “三三制”的實(shí)踐成效

“三三制”在陜甘寧邊區(qū)的實(shí)踐不僅增強(qiáng)了邊區(qū)政府的代表性和號(hào)召力，促進(jìn)了政府決策的民主化和科學(xué)性，還錘煉了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)彰顯了人民民主在選舉、協(xié)商和監(jiān)督等方面的“全過(guò)程”意蘊(yùn)。

（一） 對(duì)民主選舉制度進(jìn)行了充分實(shí)踐

“三三制”實(shí)行后，在邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)中，開明地主、進(jìn)步士紳的議員人數(shù)很快占據(jù)了相當(dāng)比例。就議員的黨派劃分而言，在邊區(qū)和縣級(jí)參議員中，中共黨員尚且還能占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)；在鄉(xiāng)一級(jí)的參議員構(gòu)成中，非共產(chǎn)黨參議員的人數(shù)占比已大大超過(guò)了共產(chǎn)黨員的比例。在一些新開拓的根據(jù)地，甚至還有不少國(guó)民黨員被選為參議員^[11]。在此情況下，“三三制”迅速激發(fā)了眾多曾經(jīng)的“革命對(duì)象”的積極性。有些地主和士紳對(duì)“三三制”都感到意外和興奮，從前他們都認(rèn)為自己要被革命拋棄了，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)與別人平等了，有權(quán)利、能干事。這種身份和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變大大地增加了他們對(duì)邊區(qū)政權(quán)的認(rèn)同感。

1941年，邊區(qū)政府明確規(guī)定，只要擁護(hù)抗日，不分黨派、階級(jí)、民族，民眾均有集會(huì)、言論、出版、信仰、營(yíng)業(yè)等自由。這保障了邊區(qū)人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)利。在政府的組織與號(hào)召下，地主、商人積極響應(yīng)減租減息，資方與工人之間的勞資糾紛問(wèn)題以及漢族與回、蒙各民族之間的平等自決問(wèn)題均得到了合理解決，極大緩解了邊區(qū)的內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的團(tuán)結(jié)。在工業(yè)上，邊區(qū)政府則是從無(wú)到有，初步具備了煉鐵、煉油、修造機(jī)器、配制軍需品的能力以及生產(chǎn)玻璃、布紙、火柴等重要物資的能力，有力支援了前線抗戰(zhàn)。對(duì)此，邊區(qū)政府主席林伯渠特別指出，邊區(qū)人民贏得抗戰(zhàn)勝利的根本原因就是民主政治，就是邊區(qū)人民創(chuàng)造了為自己服務(wù)的政權(quán)且享有充分的自由權(quán)利^[12]。

（二） 對(duì)民主協(xié)商制度進(jìn)行了有益嘗試

邊區(qū)各級(jí)參議員由選民通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，候選人需開展競(jìng)選活動(dòng)。各級(jí)政府委員則由同級(jí)參議會(huì)選舉產(chǎn)生，候選人同樣需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?jìng)選宣傳?！叭啤钡南嚓P(guān)規(guī)定和舉措決定了只有為政府積極工作的人才可能當(dāng)選。這使邊區(qū)的各級(jí)政府、參議會(huì)在人員素質(zhì)、決策能力和執(zhí)行水平上都有了顯著提升。

對(duì)比邊區(qū)參議會(huì)第一、第二屆提案情況可以看出“三三制”實(shí)行前后的差別。第一屆參議會(huì)未實(shí)行“三三制”，議員全部為共產(chǎn)黨員，僅通過(guò)了12項(xiàng)原則性提案，如擴(kuò)大地方武裝力量、統(tǒng)一抗戰(zhàn)動(dòng)員、發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鞏固抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等。第二屆參議會(huì)的第一次會(huì)議時(shí)開始實(shí)行“三三制”，黨外人士占據(jù)多數(shù)，議員的素質(zhì)和提案能力顯著提升，提案增至380多件，內(nèi)容涵蓋軍事、財(cái)政、文教、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)方面，議政視野和深度顯著拓展，提案質(zhì)量明顯提高。經(jīng)濟(jì)提案方面，首屆參議會(huì)議只提到了要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量、擴(kuò)大副業(yè)、改善百姓生活水平；而第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)提案則更進(jìn)一步討論了所有制及財(cái)務(wù)問(wèn)題，包括推動(dòng)公私商業(yè)發(fā)展、調(diào)節(jié)物價(jià)與促進(jìn)貿(mào)易等。政法提案方面，首屆參議會(huì)議對(duì)此幾乎沒(méi)有涉及；第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議則提出了政府須言行一致、健全司法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)提案方面，第二屆參議會(huì)還強(qiáng)調(diào)了移民墾荒的重要性，這對(duì)解決邊區(qū)人口稀少、勞動(dòng)力分布不均的問(wèn)題發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

縱觀陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)從第一屆到第三屆共四次的會(huì)議提案，參議員依據(jù)陜甘寧邊區(qū)在軍事、政法、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各領(lǐng)域的實(shí)際情況，通過(guò)深入基層的方式調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從提案的提出到執(zhí)行，均充分展現(xiàn)了真實(shí)的民主精神?！肮ぷ魅藛T參加生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”“確定民兵制度”“健全司法組織、充實(shí)司法干部”“推行新文字運(yùn)動(dòng)”等許多有代表性的提案為政府日后建立相關(guān)工作制度提供了借鑒^[13]，大大增強(qiáng)了邊區(qū)政府決策的民主性和科學(xué)性。在提案辦理過(guò)程中，邊區(qū)政府結(jié)合實(shí)際問(wèn)題討論出切合百姓需求的解決對(duì)策并及時(shí)予以實(shí)施，大大提升了政府決策效能。

（三） 對(duì)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了有效探索

為了充分發(fā)揮黨外人士特別是中間人士的民主監(jiān)督作用，邊區(qū)政府在實(shí)施重要決定時(shí)大多采用會(huì)前、會(huì)后個(gè)別談話的方式聽取黨外人士的意見和建議。對(duì)此毛澤東明確指出，共產(chǎn)黨必須學(xué)會(huì)敞開大門，與黨外人士實(shí)行民主合作，更要善于與他們商討問(wèn)題、共同解決矛盾^[6]742743。與此同時(shí)，在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的保障下，邊區(qū)人民真正享有了集會(huì)、言論自由等基本權(quán)利，邊區(qū)政府通過(guò)法令保障人民對(duì)公務(wù)人員的控告權(quán)利，使得公務(wù)人員的行為受到公眾的監(jiān)督。在實(shí)際執(zhí)行中，邊區(qū)政府對(duì)于人民的控告非常重視，會(huì)派專人進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果和處理情況反饋給參議會(huì)常駐委員會(huì)，再由委員會(huì)轉(zhuǎn)告給提出控告的人民。

在上述原則指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛開展了與黨外人士的真誠(chéng)合作，黨員帶頭執(zhí)行黨的決議和政策，并通過(guò)自身的示范引領(lǐng)作用獲得了邊區(qū)廣大民眾的擁護(hù)和贊成。實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并未因黨員在政權(quán)中人數(shù)的減少而削弱。相反，通過(guò)不斷的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨更加有效地鞏固了在“三三制”中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升了黨的執(zhí)政能力。

三、 “三三制”的啟示

習(xí)近平總書記指出，“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”^[2]39。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧地區(qū)人民參與建設(shè)“三三制”民主政權(quán)，廣泛踐行了民主協(xié)商和基層民主，深入總結(jié)了“三三制”的經(jīng)驗(yàn)。這不僅能夠?yàn)樾聲r(shí)代民主建設(shè)提供重要的理論支持，還為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和發(fā)展找到新的方法和路徑。

（一） 強(qiáng)化民主選舉，廣泛凝聚人心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，判斷人民是否享有民主權(quán)利，既要看其投票權(quán)是否得到保障，還要看其參與權(quán)是否得到實(shí)現(xiàn)，更要看其是否擁有民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利^[14]。在“三三制”民主實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)民眾參與公共事務(wù)的規(guī)范化治理，這不僅充分發(fā)揮了協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還凝聚了社會(huì)共識(shí)，提高了邊區(qū)政府的決策質(zhì)量和治理效能。民主選舉作為政治建設(shè)的關(guān)鍵，不僅有助于增強(qiáng)人民對(duì)政權(quán)的認(rèn)同感，還能激發(fā)億萬(wàn)中國(guó)人民的政治活力?！叭啤敝陨钍苋嗣駬碜o(hù)，其根本原因就在于政權(quán)的合法性是牢固建立在根據(jù)地最廣大人民直接選舉基礎(chǔ)之上的^[15]。通過(guò)選舉，人民可以直接參與到政治生活中，可以充分表達(dá)自己的意愿和訴求，選出能夠代表自己的公職人員。邊區(qū)群眾都有自己的組織，絕大多數(shù)民眾都參加了民眾團(tuán)體，政府公職人員、參議會(huì)代表也都來(lái)自民眾團(tuán)體。他們通過(guò)民眾團(tuán)體及時(shí)反映民眾的意志，并借助民眾團(tuán)體的力量更好地貫徹、執(zhí)行政府的決議。

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有保障每一位公民能夠通過(guò)多種途徑和形式參與到國(guó)家和社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段中，以全鏈條、全方位、全覆蓋的民主統(tǒng)領(lǐng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展，為國(guó)計(jì)民生群策群力、貢獻(xiàn)智慧，才能調(diào)動(dòng)人民在參與國(guó)家和社會(huì)治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化取得更為顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在建立涵蓋人大代表選舉、職工代表選舉、城鄉(xiāng)居民委員會(huì)選舉在內(nèi)的多元化選舉機(jī)制基礎(chǔ)上，還需要持續(xù)推進(jìn)選舉的廣泛化，促進(jìn)廣大人民群眾發(fā)揮民主管理的主體作用。與此同時(shí)，還應(yīng)提供多元化的參與平臺(tái)，讓人民通過(guò)協(xié)商程序和參與機(jī)制平等參與公共事務(wù)決策。這樣的平臺(tái)包括公共聽證會(huì)、民意調(diào)查、政策咨詢委員會(huì)等多種形式。這些平臺(tái)能夠吸納各階層、各利益群體的意見和建議，使公共決策更加全面、科學(xué)。政府還可以鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)管理和公共項(xiàng)目討論，使其在實(shí)際操作中理解和運(yùn)用民主規(guī)則，從而提升其民主能力，實(shí)現(xiàn)從民主意識(shí)到民主行動(dòng)的轉(zhuǎn)化^[16]。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)構(gòu)建多元主體共治機(jī)制，促進(jìn)各主體之間的協(xié)同合作，使不同主體在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用、形成合力。這不僅有助于提高治理的透明度和公正性，也能增強(qiáng)民眾的責(zé)任感和參與感。

規(guī)范化治理對(duì)于提升公眾參與的有效性同樣至關(guān)重要。人民群眾在人民代表大會(huì)、職工代表大會(huì)以及城鄉(xiāng)居民委員會(huì)的組織下參與代表的選舉和對(duì)公共事務(wù)的決策與監(jiān)督，在這一過(guò)程中需要具備明確的參與程序和規(guī)則，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，在政策制定過(guò)程中，政府可以通過(guò)發(fā)布征求意見稿和召開聽證會(huì)等方式廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見。這種制度化和規(guī)范化的公眾參與，不僅提高了公共決策的透明度和公信力，還增強(qiáng)了政策的可操作性。

（二） 強(qiáng)化民主協(xié)商，推進(jìn)科學(xué)決策

人民代表大會(huì)制度是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是落實(shí)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，須對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)。人民代表大會(huì)制度、人民政治協(xié)商制度本身的作用發(fā)揮過(guò)程既是全過(guò)程人民民主中國(guó)特色的重要體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。要堅(jiān)持完善新型政黨制度，在決策過(guò)程中充分發(fā)揮其民主協(xié)商的功能，以合作的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)決策方式的公正和民主，以協(xié)商的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)決策結(jié)果的科學(xué)和公平。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，學(xué)習(xí)“三三制”的規(guī)定與舉措，規(guī)范議題評(píng)估程序，建立一支具有較高專業(yè)水平、涉獵廣泛、信念堅(jiān)定的議題研究隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有十分重要的作用。構(gòu)建專業(yè)的議題研究團(tuán)隊(duì)是國(guó)家治理體系的必要組成部分。一方面，要重視普通民眾參與政治協(xié)商的過(guò)程，為其提供多元化主體參政的機(jī)制和平臺(tái)；另一方面，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，還需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行判斷和抉擇，以協(xié)商解決各個(gè)領(lǐng)域亟待解決的重大議題。這就需要人大代表和政協(xié)委員明確自身的政治責(zé)任和歷史使命，發(fā)揮自身在不同領(lǐng)域議題上的專業(yè)所長(zhǎng)以及自身在調(diào)研論證、咨詢論證等方面的作用，提出更多具有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和具有建設(shè)性的建議，將專家科學(xué)決策與民眾廣泛參與結(jié)合起來(lái)。特別是人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要平臺(tái)，應(yīng)主動(dòng)提升群眾參與的廣度和深度，通過(guò)召開民情懇談會(huì)、設(shè)立民意調(diào)查站等方式，廣泛征集群眾的意見和建議，確保協(xié)商決策過(guò)程的公開、透明，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。這樣不僅能夠提升民眾的參與意愿和參與能力，還能夠彌補(bǔ)民眾在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域重大議題協(xié)商上的不足，提高社會(huì)公共事務(wù)規(guī)范化治理的質(zhì)量。

在“三三制”民主協(xié)商政治形態(tài)中，對(duì)民主人士提出的具有建設(shè)性的問(wèn)題和議案，邊區(qū)政府基本都能夠及時(shí)地予以解決和落實(shí)，這為抗戰(zhàn)勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，為了確保專項(xiàng)提案能夠得到有效落實(shí)，也需要建立健全督辦機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題議案的有效解決和政治改革的持續(xù)深化。在此機(jī)制中，各民主黨派應(yīng)該更多地承擔(dān)起監(jiān)督、敦促的責(zé)任，對(duì)提案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并及時(shí)提醒執(zhí)政黨跟進(jìn)整改。在此過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

一是明確督導(dǎo)人員的職責(zé)和權(quán)利。督導(dǎo)人員應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便能夠有效地指導(dǎo)和推動(dòng)專項(xiàng)提案的落實(shí)。同時(shí)，他們還應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利，例如可查詢有關(guān)信息和資料、調(diào)查和采訪相關(guān)人員等。二是建立有效的督辦機(jī)制。督辦機(jī)制應(yīng)該具備科學(xué)、合理、有效的特點(diǎn)，能夠提高提案落實(shí)的效率和質(zhì)量。此外，督辦機(jī)制還應(yīng)該能夠配合相應(yīng)的工作流程和管理制度，確保提案順利落實(shí)。三是強(qiáng)化對(duì)督辦人員的培訓(xùn)和考核。督辦人員需要持續(xù)提升其專業(yè)素養(yǎng)和能力，以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境，并接受定期的考核和評(píng)估，確保工作質(zhì)量和效率，從而提升專項(xiàng)提案落實(shí)的及時(shí)和高效，贏得人民群眾的認(rèn)可和支持。此外，還可以設(shè)立專門的督辦機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估和反饋協(xié)商成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題，確保協(xié)商成果不流于形式，真正造福于民，從而提升協(xié)商過(guò)程的透明度和公信力，保障民眾的實(shí)際利益。

（三） 強(qiáng)化民主監(jiān)督，創(chuàng)新治理方式

“三三制”的實(shí)踐證明，民主監(jiān)督機(jī)制是提升政府在群眾中威信、推動(dòng)所有抗日民主人士團(tuán)結(jié)在“抗日高于一切”原則之下、共同建設(shè)發(fā)展邊區(qū)的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，黨應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式、方法，提升黨員的覺(jué)悟和素質(zhì)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化。

當(dāng)前，應(yīng)緊密結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的需求，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)政權(quán)的包容性、開放性和合法性，形成一整套通過(guò)國(guó)家政權(quán)有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生活和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。為此，基層人大和基層政協(xié)應(yīng)在治理體系中充分發(fā)揮自身作為組織者、推進(jìn)者和監(jiān)督者的重要作用，不斷優(yōu)化協(xié)商環(huán)境，搭建多層次、多渠道的協(xié)商平臺(tái)，吸引更多群眾和社會(huì)各界參與協(xié)商過(guò)程。近年來(lái)，多地人大通過(guò)建立街道民主會(huì)商制度、專題議事制度以及組建基層民情觀察員隊(duì)伍等方式，對(duì)基層民主監(jiān)督進(jìn)行了有益探索。多地政協(xié)積極探索建立“政協(xié)委員之家”“協(xié)商在基層”“有事來(lái)協(xié)商”“微建議”等基層協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，為群眾解決了身邊急、難、愁、盼的問(wèn)題，拓展了基層協(xié)商的廣度和深度，在基層事務(wù)治理中發(fā)揮了顯著的效能^[17]。

此外，在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，逐漸融合智能技術(shù)，推進(jìn)高效能民主治理已成為可能。借助大數(shù)據(jù)和人工智能，通過(guò)數(shù)字技術(shù)將民主要素整合到網(wǎng)絡(luò)空間之中，建立起一個(gè)包括網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和實(shí)時(shí)監(jiān)督在內(nèi)的互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)這種方式，政府可以更好地利用信息數(shù)據(jù)捕捉民眾關(guān)心的公共議題，及時(shí)收集民意并作出回應(yīng)，提高政府的決策效率和透明度^[18]。借助智能技術(shù)手段，不僅可以提升民主協(xié)商的效率，還可以擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，提升監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和信息的有效傳遞^[19]。總之，利用數(shù)字技術(shù)不僅有助于迅速回應(yīng)民眾需求，還可以推動(dòng)治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力，確保國(guó)家治理的高效能和長(zhǎng)效性。

四、 小結(jié)

“三三制”作為中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期民主協(xié)商的政治形式，展現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的獨(dú)特特質(zhì)。這不僅為邊區(qū)人民自由、平等地享有民主權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)保障，而且為全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供了啟示，比如如何更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾選舉的廣泛參與、如何推進(jìn)民主協(xié)商的規(guī)范性、如何提升民主監(jiān)督效能等。社會(huì)主義民主建設(shè)源起于中國(guó)革命歷史，在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程中得到完善和推進(jìn)，同時(shí)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中被不斷創(chuàng)新和發(fā)展?！叭啤睂?duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐的探索有著重要的實(shí)踐價(jià)值，堅(jiān)持并創(chuàng)新新時(shí)代的社會(huì)主義民主，走出適合中國(guó)實(shí)際的民主發(fā)展道路，對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有積極意義。

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（責(zé)任編輯：郭紅明）

The Practice and Enlightenment of the \"Three-Three System\" as Democratic Consultative Politics from the Perspective of Whole-Process People′s Democracy

AN Xiaoli

（Library， Jiangsu University of Science and Technology， Zhenjiang Jiangsu 212100， China）

Abstract： The \"three-three system\"， as a new democratic concept created by the Communist Party of China in the War of Resistance against Japanese Aggression， is a great initiative of new democratic politics. The \"three-three system\" put into practice the deliberative system of democratic consultation， effectively exploring and fully practicing democratic election， democratic consultation and democratic supervision under democratic voting， and made significant contributions to the victory of the War of Resistance against Japan. The \"three-three system\" has accumulated a wealth of successful governance experience， demonstrating the unique advantages and governance effectiveness of China′s democratic politics， which has important practical implications for current efforts to unite people， promote scientific decision-making， and innovate governance methods.

Key words： the “three-three system”; democratic consultation; whole-process people′s democracy