鈾礦勘查開發(fā)應對礦產資源管理政策變化的思考

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，針對多年來礦產資源管理中存在的突出問題，2019年自然資源部印發(fā)了《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，該意見于2020年5月1日至2023年4月30日試行3年。近日，自然資源部法規(guī)司負責人就礦業(yè)權出讓、對砂石土等直接出讓、自然資源管理權限、開放油氣勘查開發(fā)市場、探礦權登記期限、改革礦產資源儲量分類、取消礦產資源儲量登記事項、縮減政府直接評審備案范圍和財政出資的勘查項目不新設礦業(yè)權等9個方面，提出礦產資源管理將發(fā)生重大變革的改革要點。

根據上述9個要點，結合鈾礦勘查開發(fā)的特點和現(xiàn)狀，就第1、第4 和第9個要點作如下應對思考，不對之處，敬請批評指正！

1 嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓

由于目前國內天然鈾的專營性，未發(fā)現(xiàn)鈾礦業(yè)權協(xié)議出讓存在“暗箱操作”問題。從鈾礦權轉讓的實踐來看，由于市場體制尚未建立，鈾礦權競爭性出讓很難操作。目前鈾礦業(yè)權主要通過兩種形式實現(xiàn)出讓：第一種協(xié)議出讓，實踐中主要是中國核工業(yè)地質局和屬地化核地質隊伍之間通過鈾礦地質勘查項目合作，達到鈾礦權協(xié)議出讓之目的，如江西省相山居隆庵鈾礦床和廣東省翁源縣湖子鈾礦床等。第二種通過合作共同開發(fā)來實現(xiàn)出讓，如河北沽源鈾鉬礦和內蒙古通遼錢家店鈾礦，分別與天津有色工業(yè)公司和遼河油田合作共同開發(fā)，將礦權出讓到合作公司。從目前合作開發(fā)效果來看，雙方達到了合作共贏之目的。通過近二十年的實踐，合作開發(fā)作為鈾礦業(yè)權出讓的方式，或將成為鈾礦業(yè)權出讓的主要方式。

2 開放油氣勘查開發(fā)市場，凈資產不低于3 億元的內外資公司，以后均有資格取得油氣礦業(yè)權。實現(xiàn)油氣探采合一制度。這對一些企業(yè)是個商機。

對我鈾礦勘查開發(fā)隊伍也是一個商機。大家知道，目前在北方中新生代盆地中尋找的地浸砂巖型鈾礦，總是與煤、油氣產于同一盆地中，鈾煤基本產于同一層位中，油氣相對在深部，所以在尋找油氣時可以同時兼顧尋找鈾和煤。

3 財政出資的勘查項目，不再新設探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作

這條對我們鈾礦勘查開發(fā)絕對是利好的。目前鈾礦勘查發(fā)現(xiàn)很多成礦條件很好的地區(qū)，因為沒有探礦權，無法開展下一步勘查開發(fā)工作。同時也顯示財政出資的勘查項目，不僅可以開展普查工作，也可以開展詳查和勘探工作，為保證開發(fā)時資源的可靠性提供了重要的保證。

由于國家和地方財政出資的項目不設探礦權，資源儲量備案及采礦權如何取得，應該做一些研究，以便給政府部門提供決策素材。

總之，隨著礦產資源管理重大變革政策落地，在實施過程中還會遇到各種各樣的問題，將在深化改革中解決變革中遇到的問題和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，確保鈾資源保障核電發(fā)展的需求。堅信，鈾資源勘查開發(fā)的明天會更加美好！