“八八戰(zhàn)略”指引下的數(shù)字法治政府建設(shè)＊
——浙江省推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合的經(jīng)驗(yàn)與展望

羅利丹

提 要：全面建設(shè)數(shù)字法治政府，推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合，是浙江與時俱進(jìn)地書寫忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”新篇章，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化的題中應(yīng)有之義。浙江全面建設(shè)數(shù)字法治政府，從理論溯源是對“八八戰(zhàn)略”關(guān)于數(shù)字浙江、法治浙江、信用建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等重大戰(zhàn)略內(nèi)容的發(fā)展和豐富，是著力改善浙江發(fā)展軟、硬環(huán)境的具體實(shí)踐，也是對“八八戰(zhàn)略”所體現(xiàn)的辯證思維、系統(tǒng)觀念的具體運(yùn)用。在歷經(jīng)物理融合、化學(xué)融合階段后，浙江建設(shè)數(shù)字法治政府已進(jìn)入體系融合階段，著力在現(xiàn)有成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮制度規(guī)則體系、平臺支撐體系、協(xié)同履職體系和數(shù)據(jù)治理體系方面的優(yōu)勢，打造數(shù)字法治政府浙江樣本。

全面建設(shè)數(shù)字法治政府是浙江一以貫之忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個先行”的重要舉措，是浙江建設(shè)數(shù)字政府、法治政府升級版的必由之路。2021 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的目標(biāo)要求和基本路徑。推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)正愈發(fā)成為一項(xiàng)必要且緊迫的任務(wù)。新形勢下，浙江作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，要把數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合、同頻共振、以融提效，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、全面建設(shè)數(shù)字法治政府主張的浙江溯源：對“八八戰(zhàn)略”的繼承創(chuàng)新

2003 年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省委第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議上正式提出并實(shí)施“八八戰(zhàn)略”——“發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢”“推進(jìn)八個方面的舉措”的決策部署，對浙江發(fā)展作出全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，為浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“八八戰(zhàn)略”是“全面系統(tǒng)開放的理論體系，涵蓋了習(xí)近平同志在浙江工作時作出的一系列重大決策部署，與時俱進(jìn)地融匯集合了黨的十八大以來習(xí)近平總書記重要指示、黨中央重大決策部署在浙江貫徹落實(shí)的戰(zhàn)略要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)踐的集中體現(xiàn)，是引領(lǐng)浙江走向共同富裕和現(xiàn)代化的總綱領(lǐng)”。①《堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的道路奮勇前進(jìn)——學(xué)習(xí)〈干在實(shí)處，勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡〉的體會》，《人民日報(bào)》2022 年6 月22 日。全面建設(shè)數(shù)字法治政府主張，是對“八八戰(zhàn)略”理論與實(shí)踐的繼承創(chuàng)新，是以“重要窗口”意識推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐再深化的重要舉措。

（一）全面建設(shè)數(shù)字法治政府是推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化的題中應(yīng)有之義

在內(nèi)容方面，全面建設(shè)數(shù)字法治政府，推進(jìn)浙江數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合，是著力改善浙江發(fā)展軟硬環(huán)境的具體實(shí)踐，是對“八八戰(zhàn)略”關(guān)于數(shù)字浙江、法治浙江、信用建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等重大戰(zhàn)略內(nèi)容的發(fā)展和豐富。習(xí)近平同志在浙江工作期間，為推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，先后作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”“法治浙江”等一系列決策部署，并將“數(shù)字浙江”“法治浙江”等列入“八八戰(zhàn)略”實(shí)施的重要內(nèi)容。而數(shù)字政府建設(shè)和法治政府建設(shè)分別是“數(shù)字浙江”“法治浙江”建設(shè)的關(guān)鍵所在。具體而言，2003 年9 月，《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007）》制定出臺，提出了先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)信息化、優(yōu)化發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、人才培育和信息化環(huán)境建設(shè)等六大主要任務(wù)，“數(shù)字浙江”建設(shè)全面啟動。習(xí)近平同志2005 年又強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)‘?dāng)?shù)字浙江’作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作、主導(dǎo)性政策研究好、落實(shí)好”②《習(xí)近平在浙江》（上冊），北京：中共中央黨校出版社，2021 年版，第331 頁。。2006 年4 月，浙江省委十一屆十次全會作出了建設(shè)“法治浙江”的決策部署，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”③習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第366 頁。。此后，歷屆浙江省委省政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”、一任接著一任干，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和政治領(lǐng)域聯(lián)動推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè)、“法治浙江”建設(shè)，不斷為全國數(shù)字政府建設(shè)和法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)。2021 年8 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，明確提出“著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合”“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的要求。2022 年4 月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對數(shù)字政府建設(shè)作出重大決策部署，明確了數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，要求“推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合”“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。中央關(guān)于數(shù)字政府和法治政府建設(shè)的兩大頂層設(shè)計(jì)共同指向了兩者深度融合的發(fā)展之路。

（二）全面建設(shè)數(shù)字法治政府是“八八戰(zhàn)略”辯證思維、系統(tǒng)觀念的具體運(yùn)用

在方法論方面，“八八戰(zhàn)略”體現(xiàn)的辯證思維、系統(tǒng)觀念是推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合的“船”和“橋”，面對數(shù)字文明新時代，一體推進(jìn)的“全面”是建設(shè)數(shù)字法治政府的核心要義。2006 年，在作出“法治浙江”部署時，浙江省委明確指出，建設(shè)“法治浙江”與黨的十六大以來省委作出的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)平安浙江、加快建設(shè)文化大省、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大決策部署，有機(jī)構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。①參見浙江干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會編：《“八八戰(zhàn)略”與中國特色社會主義在浙江的實(shí)踐》，杭州：浙江人民出版社，2020 年版，第229 頁。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念來推進(jìn)黨和國家治理體系的改革。在全面深化改革方面，面對錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！雹诤我阃ぃ骸缎聲r代·新思想》（二），北京：人民出版社，2021 年版，第256 頁?！鞍税藨?zhàn)略”作為習(xí)近平同志運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)觀念謀劃省域改革發(fā)展的典范，是一個與時俱進(jìn)的開放體系，與習(xí)近平總書記賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位在目標(biāo)上是一致的、要求上是一貫的、邏輯上是一體的。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和法治政府建設(shè)上，我們要自覺運(yùn)用辯證思維方法，系統(tǒng)推進(jìn)這兩個相互聯(lián)系、相互依存、相互作用又統(tǒng)一于政府工作的改革，使改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

新時代新征程，我們推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合，全面建設(shè)數(shù)字法治政府的必要性和價值在于：一是兩者價值目標(biāo)的一致性，以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往是數(shù)字政府和法治政府建設(shè)的共同出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是兩者功能效用的同等性，數(shù)字政府和法治政府同作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，齊頭并進(jìn)方能發(fā)揮最佳牽引力；三是兩者互相內(nèi)嵌的統(tǒng)一性，數(shù)字政府和法治政府建設(shè)互為內(nèi)涵和目標(biāo)。建設(shè)數(shù)字政府是新時代建成法治政府的重要路徑，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措；法治政府是建設(shè)數(shù)字政府的重要保障和目標(biāo)追求。唯物辯證法認(rèn)為，繼承與創(chuàng)新是事物的兩個方面，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合，將兩者交匯于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，是浙江與時俱進(jìn)地書寫忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”新篇章，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化的題中應(yīng)有之義。

二、“八八戰(zhàn)略”指引下浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的發(fā)展歷程與成效

20 年來，歷屆浙江省委省政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于建設(shè)“數(shù)字浙江”“法治浙江”的重大決策部署，取得巨大成就。一方面，“一張藍(lán)圖繪到底”，不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程；另一方面，逐級逐層緊抓落實(shí)法治政府建設(shè)這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革撲面而來，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)需要回應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；同時，持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)需要制度保障和規(guī)范引領(lǐng)。浙江順勢應(yīng)時積極探索一體推進(jìn)數(shù)字政府、法治政府建設(shè)，加速兩者深度融合，數(shù)字法治政府的雛形初具形態(tài)。

（一）浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的發(fā)展歷程

在“數(shù)字法治政府”這一概念尚未正式提出之前，浙江已經(jīng)逐步開啟數(shù)字政府與法治政府建設(shè)的融合創(chuàng)新實(shí)踐，從2003 年“數(shù)字浙江”“法治浙江”建設(shè)至今，大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。1.數(shù)字政府與法治政府建設(shè)的“物理”融合階段（2003 年至2012 年）

該階段融合的實(shí)踐形式集中表現(xiàn)為電子政務(wù)建設(shè)，其主要特點(diǎn)是信息技術(shù)在政務(wù)公開以及政務(wù)服務(wù)中的物理應(yīng)用，兩者融合的目標(biāo)是提高政府服務(wù)水平和機(jī)關(guān)效能。2002 年，中國出臺首個國家電子政務(wù)總體規(guī)劃，2003 年浙江在《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007 年）》中將這一總體規(guī)劃貫徹落地，將“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高政府服務(wù)水平”列為六大主要任務(wù)之一，要求“大力推進(jìn)以政務(wù)公開為主的網(wǎng)上服務(wù)”“實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息的網(wǎng)上發(fā)布、辦事指南的在線查詢等網(wǎng)上服務(wù)，逐步開展政務(wù)公開的網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上辦公”，同時要求“進(jìn)一步營造有利于電子政務(wù)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、培訓(xùn)等發(fā)展環(huán)境”。2004 年，浙江省政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作促進(jìn)省政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》進(jìn)一步提出，“要加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通和資源共享”。該階段的標(biāo)志性事件是2003 年以事項(xiàng)目錄、政務(wù)公開為主要內(nèi)容的“中國浙江”政府門戶網(wǎng)站率先開通運(yùn)營。到2007 年年底，浙江基本建成省市縣三級政府綜合門戶網(wǎng)站的電子政務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)的“三個統(tǒng)一”。2010 年，浙江省政府網(wǎng)上辦事大廳正式開通，在省級層面開設(shè)物理形式的集中服務(wù)平臺，推動網(wǎng)站功能從政務(wù)公開向網(wǎng)上審批服務(wù)拓展。這一時期，浙江關(guān)于數(shù)字政府與法治政府建設(shè)融合的自主探索，偏重于物理層面的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及其覆蓋，以及部分電子政務(wù)（主要是行政審批）運(yùn)行的嘗試，即互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的簡單疊加，并未從根本上改變傳統(tǒng)靜態(tài)政務(wù)服務(wù)的運(yùn)營狀態(tài)，但這也為之后的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

2.數(shù)字政府與法治政府建設(shè)的“化學(xué)”融合階段（2013 年至2020 年）

該階段融合的實(shí)踐形式主要表現(xiàn)為“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”，其主要特點(diǎn)是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動政府實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變一共享”——觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、流程轉(zhuǎn)變和數(shù)據(jù)共享，①參見張建鋒編著：《數(shù)字政府2.0：數(shù)據(jù)智能助力治理現(xiàn)代化》，北京：中信出版社，2019 年版，第290 頁。兩者融合的目標(biāo)是打造整體政府。2013 年，浙江省政府發(fā)布《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，將“把依法行政與深化改革結(jié)合起來，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政管理創(chuàng)新，切實(shí)履行好政府職能”列為總體要求之一。2013 年，黨的十八屆三中全會后，浙江積極推動省級部門開展“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，全面清理政府權(quán)力；2014 年，隨著浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，浙江全面實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”，依法厘清政府權(quán)力邊界，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；2015 年，在全國率先成立浙江省數(shù)據(jù)管理中心，加快推進(jìn)信息資源的整合開放；2016 年，浙江率先推進(jìn)“最多跑一次”改革，以群眾的視角展開政府這場刀刃向內(nèi)的自我革命；2017 年，浙江省政府出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，全面推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上辦事；2018 年，浙江正式提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，以“最多跑一次”改革為總牽引，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型；2020 年，浙江初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。以上各項(xiàng)改革均納入浙江省法治政府建設(shè)評估指標(biāo)體系的具體實(shí)施之中。盡管這一階段浙江在數(shù)字政府與法治政府建設(shè)融合的探索上取得了突出的成績，實(shí)現(xiàn)了對前一階段物理意義上融合的超越，并開始向著“你中有我、我中有你”的化學(xué)相融不斷推進(jìn)，但融合發(fā)展的速度與程度尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.數(shù)字政府與法治政府建設(shè)的體系融合階段（2021 年至今）

該階段融合的實(shí)踐形式將表現(xiàn)為體系性的數(shù)字法治政府建設(shè)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》先后提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的重要舉措，為數(shù)字政府與法治政府建設(shè)的深度融合指明了方向，進(jìn)入了數(shù)字政府與法治政府建設(shè)融合從地方自主探索到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的體系融合階段。該階段的主要特征是將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)內(nèi)嵌到政府治理的各個領(lǐng)域，推動政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，加快數(shù)字法治政府建設(shè)從“事”到“制度”“治理”“智慧”的轉(zhuǎn)變，兩者融合的目標(biāo)是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。2021 年3 月，浙江率先全面開啟數(shù)字化改革，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期。2022 年浙江省政府印發(fā)《關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》提出，“全面建設(shè)數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術(shù)歧視，保障個人隱私，維護(hù)市場主體和人民群眾利益，形成對政府和社會各界的明確指引”。

可見，浙江的數(shù)字法治政府建設(shè)經(jīng)歷了技術(shù)應(yīng)用、智能輔助和重塑再造的不斷迭代升級過程，這也是一個從工具性到目的性、從形式上到實(shí)質(zhì)上、從技術(shù)性到制度性的發(fā)展過程，現(xiàn)階段數(shù)字法治政府建設(shè)邁向了體系構(gòu)建階段。

（二）浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效

習(xí)近平同志在浙江工作期間提出，“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第366 頁。；習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)‘?dāng)?shù)字浙江’作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作、主導(dǎo)性政策研究好、落實(shí)好”②《習(xí)近平在浙江》（上冊），北京：中共中央黨校出版社，2021 年版，第331 頁。。在歷經(jīng)“物理”融合、“化學(xué)”融合階段后，浙江建設(shè)數(shù)字法治政府已進(jìn)入體系融合階段，取得了顯著成效。

1.在制度體系方面，加大了制度供給

浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效主要體現(xiàn)為數(shù)字治理等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的制度供給。近年來，浙江“急用先行”，催生出一批先行的法規(guī)規(guī)章、政策文件、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范指南等。一是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。如：率先出臺《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源等重要內(nèi)容，作出諸多前瞻性制度設(shè)計(jì)；出臺全國首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，為“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”提供有力法規(guī)制度支撐。二是堅(jiān)持立法和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。如：《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》作為全國“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)，以地方立法形式將改革實(shí)踐固化為制度成果。三是及時修訂和清理與數(shù)字法治政府建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。如：修改《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的小餐飲店應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以視頻形式在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺實(shí)時公開食品加工制作過程，并為“浙江外賣在線”應(yīng)用的建設(shè)使用提供了法治支持。此外，浙江借助數(shù)字技術(shù)提升立法科學(xué)性、民主性，研發(fā)立法智能輔助平臺軟件和優(yōu)化備案審查系統(tǒng)等。

2.在履職協(xié)同方面，提升了協(xié)同效率

浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效主要體現(xiàn)在“掌上浙江”的終端產(chǎn)品，包括面向群眾和企業(yè)的掌上辦事“浙里辦”客戶端和面向政府工作人員的掌上辦公“浙政釘”客戶端?！罢憷镛k”作為一體化在線服務(wù)平臺是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的升級產(chǎn)品，以統(tǒng)一平臺匯聚原來分散在不同條線的服務(wù)功能，開創(chuàng)了平臺化政務(wù)服務(wù)新模式。截至2022 年6 月，“浙里辦”已匯聚3638 項(xiàng)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、1500 項(xiàng)便民惠企服務(wù)、40 件多部門聯(lián)辦“一件事”，實(shí)名注冊用戶突破8200 萬，日均活躍用戶280 萬。①參見《“浙里辦”上線8 周年，實(shí)名注冊用戶突破8200 萬》，浙江在線，2022 年6 月25 日?！罢阏敗笔钦七M(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同的總平臺，實(shí)現(xiàn)政府跨地域、跨層級溝通，協(xié)同聯(lián)動辦公和扁平化管理。截至2022 年11 月，“浙政釘”的注冊用戶數(shù)已達(dá)180 萬，日活率達(dá)84%。浙江各地各部門基于“浙政釘”平臺自建開發(fā)的應(yīng)用數(shù)已超4000 個，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、文化教育、基層減負(fù)等方面發(fā)揮著資源共享、數(shù)據(jù)共享、高效協(xié)同的重要作用，通過讓數(shù)據(jù)多“跑路”，換取了群眾和企業(yè)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，大大提升了政務(wù)辦事及服務(wù)效率。②參見施力維：《“浙政釘”構(gòu)建數(shù)字政務(wù)新生態(tài)》，《浙江日報(bào)》2022 年11 月15 日。

3.在政務(wù)公開方面，做到了數(shù)據(jù)共享、有序開放

浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效，主要體現(xiàn)在從政務(wù)公開向政府?dāng)?shù)據(jù)開放升級迭代。浙江在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和有序開放，政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政務(wù)公開同步助力開放政府、透明政府建設(shè)。2015 年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“數(shù)據(jù)開放”板塊，首次將政府公共數(shù)據(jù)向社會公眾開放。2018 年至2020 年，浙江省先后列入公共信息資源開放試點(diǎn)和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)兩個國家級試點(diǎn)。2020 年至2022 年，先后制定出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》兩部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域重要創(chuàng)制性立法。近年來，浙江持續(xù)有序推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。截至2022 年11 月，全省已開放2.7 萬個數(shù)據(jù)集、98 億條數(shù)據(jù)，在2022 年中國開放數(shù)林指數(shù)報(bào)告中，浙江持續(xù)保持在“第一數(shù)級”的領(lǐng)先地位。

4.在監(jiān)管執(zhí)法方面，升級了智慧執(zhí)法

浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效，主要體現(xiàn)在基于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺及“掌上執(zhí)法”的建設(shè)與運(yùn)行。行政執(zhí)法監(jiān)管平臺在浙江義烏試點(diǎn)取得階段性成果后，在浙江全省推廣。目前，平臺已覆蓋全省40 個行政執(zhí)法部門，省、市、縣三級13.2 萬名一線執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)了“掌上執(zhí)法”全覆蓋。③參見《浙江：一體推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)》，《中國建設(shè)信息化》，2022 年第5 期。平臺按“最多跑一次”改革向事中、事后監(jiān)管延伸的工作要求，實(shí)踐了浙江“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的新型監(jiān)管機(jī)制。通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)流程再造，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范化、靶向監(jiān)管的精準(zhǔn)化程度。浙江“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式被國家認(rèn)定為全國樣板。此外，浙江以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革撬動數(shù)字法治政府建設(shè)，構(gòu)建全域智慧的協(xié)同治理體系，通過打造一批跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的數(shù)字化重大應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化流程，解決了許多過去管不到、管不了、管不好的治理難題。如：在市場監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新打造全國首個平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)——“浙江公平在線”，全網(wǎng)檢測400 多個電商平臺，發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)及違法線索近16000 條；創(chuàng)新打造“浙江外賣在線”數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺，建設(shè)“陽光廚房”10 余萬戶，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)投訴舉報(bào)下降17%。

5.在應(yīng)急處置方面，提高了應(yīng)急有效性

浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效，主要體現(xiàn)在新冠肺炎疫情防控過程中。浙江通過充分利用各類數(shù)據(jù)接口，整合各部門多源數(shù)據(jù)，搭建“重點(diǎn)人群動態(tài)管控庫”，實(shí)現(xiàn)量化細(xì)化閉環(huán)管理；繪制縣域疫情風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”，引導(dǎo)分區(qū)分級分時差異化精準(zhǔn)防控；動態(tài)發(fā)布精密智控指數(shù)，建立動態(tài)精準(zhǔn)的評價風(fēng)向標(biāo)。打造“浙里防疫”“健康碼”“浙冷鏈”等應(yīng)用，以數(shù)字化手段從嚴(yán)從細(xì)扎牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)。正是依靠以“大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化管理”建立的精密智控機(jī)制，助力浙江省交出疫情防控高分答卷。此外，浙江應(yīng)急管理廳謀劃建設(shè)了“工業(yè)企業(yè)安全在線”“應(yīng)急處突在線”“除險(xiǎn)保安”等一批重大應(yīng)用，在有效提升自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力等方面發(fā)揮了重要作用。

6.在政法工作方面，實(shí)現(xiàn)了集成辦案

浙江建設(shè)數(shù)字法治政府的成效，主要體現(xiàn)在政法一體化辦案系統(tǒng)與數(shù)字法治監(jiān)督平臺的建設(shè)與應(yīng)用。2017 年起步的政法一體化辦案應(yīng)用，是浙江政法數(shù)字化協(xié)同工程一號示范項(xiàng)目，也是浙江政法數(shù)字化改革的實(shí)踐起點(diǎn)。目前，浙江政法一體化辦案應(yīng)用已集成公、檢、法、司、監(jiān)察委等單位12 套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，貫通省市縣三級777 家政法機(jī)關(guān)和監(jiān)察委，完成299 個業(yè)務(wù)流程上線，開展一體化辦案35萬余件，99%以上的刑事案件實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化線上移送。①參見許梅 ：《以“數(shù)”的變革推動“質(zhì)”的飛躍》，《浙江法治報(bào)》2022 年5 月30 日。另一方面，浙江提出構(gòu)建全領(lǐng)域、全地域、全范圍、全流程的全域數(shù)字法治監(jiān)督體系，探索出了一條“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的數(shù)字檢察之路。以杭州為例，截至2022 年12 月底，該系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)對300 萬余條人員數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200 余條。杭州市檢察機(jī)關(guān)將問題線索移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)后，主管部門對130 余人作出注銷資質(zhì)等處理。②參見王春：《杭州數(shù)字賦能法律監(jiān)督促進(jìn)社會治理》，《法治日報(bào)》2023 年1 月17 日。

三、“八八戰(zhàn)略”指引下浙江推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合的基本經(jīng)驗(yàn)

“八八戰(zhàn)略”的重大理論價值和實(shí)踐意義，不局限于八個方面的具體表述，其體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法等精神實(shí)質(zhì)具有普遍性、規(guī)律性和指導(dǎo)性。③參見郭占恒：《“八八戰(zhàn)略”思想與實(shí)踐》，北京：紅旗出版社，2018 年版，第22 頁。浙江作為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，其在“八八戰(zhàn)略”指引下推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合的經(jīng)驗(yàn)，對全國具有重要參考價值和借鑒意義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

全面建設(shè)數(shù)字法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)性、耦合性工程，不僅涉及政府職能轉(zhuǎn)變，而且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)變革有著密切關(guān)聯(lián)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能維持?jǐn)?shù)字法治政府建設(shè)的整體性，一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，浙江全省各級黨委建立了“一把手”親自抓數(shù)字政府、法治政府建設(shè)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，省市縣成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政合力推動重點(diǎn)突破、整體提升。從具體推進(jìn)看，浙江省委省政府具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字浙江”“法治浙江”藍(lán)圖，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。從工作創(chuàng)新看，全省開發(fā)上線18 個重大應(yīng)用，完善了黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制和工作制度，有力推動“黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治”落地落實(shí)。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”的立場，以人民群眾的獲得感作為建設(shè)目標(biāo)

浙江始終堅(jiān)持把滿足人民對美好生活的向往，作為數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“以人民為中心”的立場落實(shí)到數(shù)字法治政府的具體建設(shè)上，就是堅(jiān)持“用戶思維”，即從使用者體驗(yàn)的角度來改進(jìn)各項(xiàng)融合措施。浙江“最多跑一次”改革的創(chuàng)新點(diǎn)，就是在于要讓“百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。浙江以數(shù)字化改革促進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)的提供，從“政府端”供給轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨蠖恕敝鲗?dǎo)，將人民群眾的獲得感作為判斷數(shù)字法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。如：浙江通過浙里民生“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用，定期監(jiān)測50 件“關(guān)鍵小事”的訪問量、辦件量、好評率等指標(biāo)，根據(jù)群眾反饋的新痛點(diǎn)、新堵點(diǎn)，及時對“關(guān)鍵小事”智能速辦進(jìn)行改造升級，對高頻特性不明顯、群眾獲得感不強(qiáng)的事項(xiàng)定期調(diào)整和更新。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

系統(tǒng)觀念是數(shù)字法治政府建設(shè)基礎(chǔ)性的思想和工作方法。從頂層設(shè)計(jì)看，在推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)融合的過程中，浙江始終高度重視頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)攬全局的作用。從《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007）》《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)法治浙江的決定》到《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》，雖然名義上是各自規(guī)劃實(shí)施，但在具體內(nèi)容上體現(xiàn)了“你中有我、我中有你”的互動性。從具體改革看，從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，再到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江堅(jiān)持行政改革與數(shù)字政府、法治政府建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)不同時期、不同方面改革的銜接和配套，努力做到漸進(jìn)和突破相銜接，注重改革措施的綜合集成、高效協(xié)同、迭代深化，推動浙江數(shù)字政府與法治政府建設(shè)不斷融合，使之統(tǒng)一于浙江改革實(shí)踐之中。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓改革的“牛鼻子”和突破口

浙江以數(shù)字法治政府建設(shè)突出問題為著力點(diǎn)，把需求分析作為原點(diǎn)，圍繞滿足重大需求謀劃多跨場景、找準(zhǔn)改革突破口，實(shí)現(xiàn)開發(fā)應(yīng)用與推進(jìn)改革的一體融合，推動數(shù)字法治政府建設(shè)形成從“發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，從解決問題再到完善機(jī)制”的迭代深化和螺旋式上升。如：以“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革為抓手，全面撬動法治政府建設(shè)，把有限資源用在改革的突出問題上。浙江數(shù)字政府建設(shè)以“一件事”為突破口，推動更多公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”，有效整合跨部門事務(wù)的行政流程，推進(jìn)跨部門信息的共享互認(rèn)，極大減少群眾提交審批材料的數(shù)量，提高涉及多部門事項(xiàng)的審批效率。①參見陳疇鏞：《加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的浙江探索》，《浙江日報(bào)》2022 年5 月4 日。

四、“八八戰(zhàn)略”指引下浙江全面建設(shè)數(shù)字法治政府的重點(diǎn)任務(wù)與舉措

未來五年，是浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的關(guān)鍵時期，如何堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向推動數(shù)字法治政府建設(shè)是一個重大課題。數(shù)字法治政府是一種全新的政府治理形態(tài)，不能簡單理解為“法治政府的數(shù)字化”或者“數(shù)字政府的法治化”，而是對科技、法律與行政的深度融合，統(tǒng)一于國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化之中。①參見金成波、王敬文：《數(shù)字法治政府的時代圖景：治理任務(wù)、理念與模式創(chuàng)新》，《電子政務(wù)》，2022 年第8 期。目前，數(shù)字法治政府建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)體系和布局規(guī)劃。在“八八戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，筆者結(jié)合《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》兩個國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以及《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《浙江省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》等浙江省本級所確立的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖，嘗試提出浙江全面建設(shè)數(shù)字法治政府的重點(diǎn)任務(wù)與相關(guān)舉措，為推進(jìn)數(shù)字政府與法治政府建設(shè)深度融合提供理論支撐。

（一）數(shù)字法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》關(guān)于全面建設(shè)數(shù)字法治政府提出了三個方面的舉措，包括“加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)”“加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享”和“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’監(jiān)管執(zhí)法”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》則是從“完善法律法規(guī)制度”的角度提出全面建設(shè)數(shù)字法治政府。《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》則在“八個突破”中分別明確了數(shù)字法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容，在數(shù)字法治政府建設(shè)上走得更遠(yuǎn)些。中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。由此提出，以大環(huán)境、大平臺、大集成、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)字法治政府的四大重點(diǎn)任務(wù)體系。

1.制度規(guī)則體系（大環(huán)境）：進(jìn)一步發(fā)揮浙江立法先行先試的優(yōu)勢，優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的制度創(chuàng)新與權(quán)利保障

完備的制度規(guī)則體系是數(shù)字法治政府建設(shè)的“四梁八柱”。當(dāng)前，數(shù)治與法治之間仍存在明顯張力，但是法治所蘊(yùn)含的對公平正義價值的追求、對公共權(quán)力的約束、對公民權(quán)利的保護(hù)等理念，是任何技術(shù)革新適用于政府治理過程中都必須遵循的原則，而堅(jiān)守法治原則需要付諸于各層級的制度規(guī)范。一方面，先行立法鼓勵創(chuàng)新，在“體系構(gòu)建上，更加重視將法治政府原則納入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全過程，全面加速圍繞數(shù)字決策、平臺監(jiān)管、技術(shù)規(guī)制等新興議題的法規(guī)制度建設(shè)”②鮑靜：《全面建設(shè)數(shù)字法治政府面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《中國行政管理》，2021 年第11 期。，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范。另一方面，增強(qiáng)人大立法與政府立法的協(xié)同性，推動及時修訂和清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，加快完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的制度規(guī)則體系。

2.平臺支撐體系（大平臺）：進(jìn)一步發(fā)揮浙江“平臺+大腦”的優(yōu)勢，全面夯實(shí)數(shù)字法治政府的建設(shè)根基

統(tǒng)一的平臺支撐體系是數(shù)字法治政府建設(shè)的物理基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同履職體系、數(shù)據(jù)治理體系的必要條件。習(xí)近平同志在浙江工作期間強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)“數(shù)字浙江”支撐平臺。未來“IT 信息時代”向“DT 數(shù)據(jù)時代”的變遷會提速，“云上政務(wù)”“移動政務(wù)”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的下一個浪潮。國際上多個國家已經(jīng)部署并開展“政府即平臺”的建設(shè)框架。根據(jù)國際咨詢公司埃森哲發(fā)布的2018“政府即平臺”準(zhǔn)備度指數(shù)報(bào)告，當(dāng)前政府平臺主要有四種類型：一體化平臺、對等平臺、生態(tài)系統(tǒng)平臺和眾包平臺。①Accenture,“Government as a Platform: 2018 GAAP ReadinessIndex”,https://www.accenture.com/us-en/insights/publicservice/government-as-a-platform.浙江在頂層已經(jīng)明確了全面政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，適合采用一體化平臺?；跀?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展的一體化平臺使政府能夠更加精準(zhǔn)地識別公眾需求，高效調(diào)配公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)一體化、一站式服務(wù)和智能化運(yùn)營。平臺建設(shè)應(yīng)在橫縱兩個面向上有序推進(jìn)。在縱向上，“迭代升級原有的公共數(shù)據(jù)平臺，打造覆蓋省市縣三級的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），構(gòu)建通用化的知識庫、數(shù)據(jù)倉、模型庫、算法庫、規(guī)則和法律庫”；②袁家軍：《以習(xí)近平總書記重要論述為指引全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2022 年5 月18 日。推動“基層治理四平臺”與“152”數(shù)字化建設(shè)體系聯(lián)通。在橫向上，突出地方政府與社會公眾的互動。

3.協(xié)同履職體系（大集成）：進(jìn)一步發(fā)揮浙江政務(wù)協(xié)同集成的優(yōu)勢，推動形成更高水平的整體政府

高效的協(xié)同履職體系是數(shù)字法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容。構(gòu)建協(xié)同履職體系重在解決政府各行政層級、各部門之間的分割，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、資源共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平?！叭谖蹇纭币蟾淖儣l塊分割、各自為政的數(shù)據(jù)傳遞、決策執(zhí)行模式，推動數(shù)據(jù)全量化的融合、開放、共享和條塊業(yè)務(wù)大跨度、大范圍的協(xié)同整合，這既是數(shù)字法治政府建設(shè)工作必須遵循的推進(jìn)路徑，也是衡量數(shù)字法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)志。數(shù)字政府建設(shè)一定程度上緩解了縱向?qū)蛹壔蜋M向部門化的傳統(tǒng)行政體制所帶來的協(xié)調(diào)失衡等問題，但傳統(tǒng)行政體制本身又阻礙了部門間職能和數(shù)據(jù)的協(xié)同共享。戴維斯認(rèn)為：“復(fù)雜的官僚政治同樣也被復(fù)制到網(wǎng)絡(luò)上?！雹跼ichard Davis,The Web of Politics: The Internet’s Impact on the American Political System,New York: Oxford University Press,1999,pp.146—148.這需要通過構(gòu)建協(xié)同履職體系對不同系統(tǒng)、層級面臨的職能碎片化問題進(jìn)行重新優(yōu)化。浙江通過“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部門間、層級間職責(zé)重新配置，但還需要進(jìn)一步通過構(gòu)建協(xié)同履職體系予以優(yōu)化。一方面，在確保機(jī)構(gòu)職權(quán)法定的前提下，改革政府組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)制度；另一方面，在構(gòu)建協(xié)同履職體系過程中踐行全過程人民民主理念，落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之不斷適應(yīng)數(shù)字法治政府的發(fā)展。

4.數(shù)據(jù)治理體系（大數(shù)據(jù)）：進(jìn)一步發(fā)揮浙江技術(shù)與制度雙管齊下的優(yōu)勢，形成數(shù)據(jù)有效開放共享和數(shù)據(jù)安全的動態(tài)平衡

數(shù)據(jù)治理體系是數(shù)字法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。數(shù)據(jù)治理體系包括“一體兩面”的數(shù)據(jù)開放共享體系和數(shù)據(jù)安全保障體系，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”。數(shù)據(jù)的開放與共享包括兩個層面：一個層面是政府掌握的數(shù)據(jù)和社會主體掌握的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交互共享；另一個層面則是政府不同部門之間掌握的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交互共享。①參見關(guān)保英、汪駿良：《基于合作治理的數(shù)字法治政府建設(shè)》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版），2022 年第5 期。數(shù)據(jù)開放共享是治理過程協(xié)同化的基礎(chǔ)，理順數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系，在數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)程中平衡個人信息權(quán)利與政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)力。數(shù)據(jù)規(guī)?；_放共享就會面臨更多可能的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，政府的數(shù)據(jù)安全保障體系尚不完善，數(shù)據(jù)安全保障能力還存在不足，政府這艘“數(shù)據(jù)海洋上的巨輪”面臨著巨大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。保障數(shù)據(jù)安全的方式大致有兩種：一種是技術(shù)手段，即以技術(shù)來保障技術(shù)，并且通過不斷的技術(shù)升級來提升其有效性和針對性。但是“傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)已無法滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)更新速度極快的場景。數(shù)據(jù)安全技術(shù)作為新興技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展時間尚短，部分技術(shù)手段與解決方案正在研究發(fā)展階段，缺乏應(yīng)用實(shí)踐，無法保障數(shù)據(jù)安全”②龍衛(wèi)球主編：《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法釋義》，北京：中國法制出版社，2021 年版，第52 頁。。這就需要另一種手段——制度手段予以補(bǔ)足。一方面，在宏觀上增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系；另一方面在微觀上也要為算法誤導(dǎo)輿情、數(shù)據(jù)資產(chǎn)維權(quán)等個性化場景提供更具操作性的規(guī)范指引。③參見董筱文、胡雯：《以法治化賦能數(shù)字政府建設(shè)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2022 年8 月10 日。

（二）打造數(shù)字法治政府浙江樣本的具體機(jī)制與舉措

浙江的數(shù)字法治政府建設(shè)雖已破局但仍未蝶變，還存在一些突出問題，主要是在頂層設(shè)計(jì)、平臺建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制等方面仍存在短板，④參見王益民著：《數(shù)字政府》，北京：中共中央黨校出版社，2020 年版，第191 頁。干部隊(duì)伍法治數(shù)字意識和法治數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字法治水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在差距。需要通過創(chuàng)新機(jī)制舉措，在體制、組織、機(jī)制、手段等方面有所突破，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)體系性融合，更好地發(fā)揮數(shù)字法治政府的實(shí)踐效能。

1.明確主體推進(jìn)部門，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，數(shù)字法治政府建設(shè)任務(wù)分散于政府各個主管部門，公共數(shù)據(jù)管理、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等屬于省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的職能，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)等屬于省司法廳的職能，“各自為政”的激勵機(jī)制使得不同部門主體難以形成合力。在省委省政府層面，雖然存在全面深化改革、數(shù)字化改革、法治政府建設(shè)等與數(shù)字法治政府建設(shè)相關(guān)的若干領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)制，但業(yè)務(wù)范圍既有交叉也有空白，尚未形成以數(shù)字法治政府為主要議題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步明確主體推進(jìn)部門，推動數(shù)字法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)體系、層次結(jié)構(gòu)的規(guī)范化與科學(xué)化，⑤參見鮑靜：《全面建設(shè)數(shù)字法治政府面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《中國行政管理》，2021 年第11 期。強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

2.建立重大應(yīng)用合法性評估制度，促進(jìn)法治政府與數(shù)字政府建設(shè)平衡發(fā)展

自2021 年以來，浙江全省各地各部門以開發(fā)重大應(yīng)用與推進(jìn)“牽一發(fā)動全身”重大改革一體融合為突破點(diǎn)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，各地各部門在各自領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新各類重大改革（重大應(yīng)用），但往往存在對技術(shù)賦能效用的片面強(qiáng)調(diào)。現(xiàn)行的重大應(yīng)用建設(shè)績效評價指標(biāo)體系同樣重在“實(shí)效”評價。建議在重大改革（重大應(yīng)用）評價體系框架中引入合法性指標(biāo)，以權(quán)利保障、“不讓任何人掉隊(duì)”①《2022 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》建議以“不讓任何人掉隊(duì)”作為指導(dǎo)電子政務(wù)和公共部門制定和實(shí)施政策的操作原則。（王欽敏：《全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》2023 年1 月6 日）為指標(biāo)設(shè)計(jì)導(dǎo)向，切實(shí)推動重大改革（重大應(yīng)用）作為促進(jìn)法治政府與數(shù)字政府建設(shè)融合的攻堅(jiān)行動。

3.建立綜合評估機(jī)制，一體化考評法治政府建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)

目前，數(shù)字政府建設(shè)評估與法治政府建設(shè)評估各自開展，尚未形成統(tǒng)一的評價體系。法治政府建設(shè)評估機(jī)制相對比較成熟，全國各地以中央依法治國辦發(fā)布的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》為基礎(chǔ)實(shí)施；數(shù)字政府建設(shè)評估則主要由高校、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實(shí)施。建議浙江先行探索制定數(shù)字法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)測定數(shù)字法治政府建設(shè)任務(wù)完成度，開展數(shù)字法治政府建設(shè)發(fā)展監(jiān)測評估。同時，將數(shù)字法治政府建設(shè)工作情況納入對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價中。

4.綜合提升黨政干部的數(shù)字素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，強(qiáng)化復(fù)合型人才支撐

建設(shè)數(shù)字法治政府，人是關(guān)鍵。黨政干部的素質(zhì)和水平從根本上決定著數(shù)字法治政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。建議將法治思維能力和數(shù)字思維能力作為廣大黨政干部應(yīng)當(dāng)具備的基本功，納入干部培訓(xùn)、考核計(jì)劃和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系。培養(yǎng)政府部門專業(yè)化數(shù)字法治人才隊(duì)伍，提升政府的數(shù)字法治籌劃、建設(shè)能力。同時，統(tǒng)籌布局一批數(shù)字法治領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

結(jié)語：以全面建設(shè)數(shù)字法治政府為載體推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化

20 年的實(shí)踐充分證明，“八八戰(zhàn)略”是進(jìn)行理論創(chuàng)新的“思想庫”，浙江發(fā)展的“金鑰匙”，管長遠(yuǎn)、管全局的“總綱領(lǐng)”。在進(jìn)一步的深入實(shí)踐和檢驗(yàn)中，“八八戰(zhàn)略”本身也得到了與時俱進(jìn)的推動和不斷豐富發(fā)展。從“八八戰(zhàn)略”到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，理論淵源一致、實(shí)踐基礎(chǔ)契合、思想內(nèi)涵統(tǒng)一，始終把增強(qiáng)看齊意識貫穿踐行的全過程，浙江對“八八戰(zhàn)略”的堅(jiān)持、繼承和創(chuàng)新，正是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)化與踐行。②參見葛學(xué)斌：《從浙江實(shí)踐看“八八戰(zhàn)略”的時代價值》，《紅旗文稿》，2018 年第8 期。習(xí)近平總書記賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)、新定位，與“八八戰(zhàn)略”密切相連、一脈相承，即要求浙江在新時代中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中繼續(xù)走在前列，展示制度創(chuàng)新優(yōu)勢。窗口意識賦予了“八八戰(zhàn)略”在立足浙江實(shí)踐基礎(chǔ)上面向全國、面向世界、面向未來的更高的角色定位，也賦予了浙江發(fā)展道路繼續(xù)走在前列并發(fā)揮示范效應(yīng)的更大的使命擔(dān)當(dāng)。③參見劉舉、吳兵：《以窗口意識推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化》，《寧波日報(bào)》2020 年9 月3 日。當(dāng)前，“數(shù)字政府”“法治政府”建設(shè)均已進(jìn)入“關(guān)鍵期”，浙江在數(shù)字法治政府建設(shè)上必須率先取得突破，筆者意在通過宏觀理論體系構(gòu)建和微觀制度措施的建議，助力數(shù)字法治政府建設(shè)理論體系和制度規(guī)范體系的完善。